stwierdzające nieważność uchw. nr XXX/554/16 RM Chorzów z dnia

Katowice, 26 stycznia 2017 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR IFIII.4131.1.14.2017
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z
2016 r., poz. 446 ze zm.) w związku z art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (teks jednolity Dz. U. z 2016 poz. 778 ze zm. – zwanej dalej: ustawą o
planowaniu)
stwierdzam nieważność
uchwały nr XXX/554/16 Rady Miasta Chorzów z dnia 22 grudnia 2016 r. w sprawie przystąpienia do
opracowywania zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w Mieście Chorzów w
całości.
UZASADNIENIE:
Stosownie do przepisu art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym Prezydent Chorzowa, w dniu 30
grudnia 2016 r. przekazał organowi nadzoru wymienioną na wstępie uchwałę w celu zbadania jej zgodności
z przepisami prawnymi.
Pismem z dnia 17 stycznia 2017 r. organ nadzoru wszczął postępowanie nadzorcze oraz poinformował
gminę o możliwości złożenia wyjaśnień.
W toku badania legalności przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził, że została ona podjęta z
naruszeniem z art. 14 ust. 2 ustawy o planowaniu.
Zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
(tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 778 ze zm. zwanej dalej ustawą) integralną częścią uchwały o
przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu jest załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru
objętego projektem planu. Załącznik graficzny, zgodnie z funkcją jaką on pełni, ma czytelnie i jednoznacznie
przedstawiać obszar objęty opracowaniem, tak aby nie budził wątpliwości i był jasny dla wszystkich
zainteresowanych. Zgodnie z treścią § 1 kwestionowanej uchwały gmina przystąpiła do sporządzenia zmiany
osiemnastu planów miejscowych, z treści uchwały nie wynika czy plany miejscowe będą podlegać zmianie
w granicach ich opracowania, czy obszar zmian został zawężony. W § 2 wskazano natomiast, że granice
obszaru objętego zmianą planu określa załącznik graficzny nr 1. Tymczasem załącznik graficzny do uchwały
nr XXX/554/16 jest nieczytelny. W pierwszej kolejności należy zauważyć że na załączniku przedstawiono
informacje zbędne, a nawet mylące jak tytuł „Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu
górniczego Barbara Chorzów 2 w gminie Chorzów”, bo załącznik do uchwały o przystąpieniu nie stanowi
planu miejscowego. Po drugie z treści i podstawy prawnej samej uchwały nie można wywieść, że
przystąpiono do zmiany planu miejscowego dla terenu górniczego. Dodatkowo wprowadzono granice
obszaru i terenu górniczego, tereny przemysłu i produkcji i granice obszaru objętego planem punktowym,
informacje te nie mają znaczenia w kontekście wyznaczenia granic obszaru objętego uchwałą intencyjną.
Zgodnie z legendą umieszczoną w załączniku, na podkładzie mapowym wprowadzono granice terenu
którego dotyczy dana uchwała, jak również numerację odnoszącą się do konkretnych uchwał. Jednak z
załącznika nie sposób jest odczytać granic niektórych obszarów. Na przykład dla obszaru określonego nr 5
(uchwała nr XXII/430/2004) nie wyznaczono w ogóle granic, natomiast dla obszarów nr 13, 17 granice ze
względu na wielkość tych obszarów są nieczytelne. Co więcej podkład mapowy nie zawiera żadnych danych
ułatwiających powiązanie obszarów z konkretną lokalizacją. Jedyną informacją jest tutaj sam układ działek.
Tak podjęta uchwała nie jest czytelna dla potencjalnego odbiorcy i nie spełnia wymogu art. 14 ust. 2 ustawy
o planowaniu. Należy, więc stwierdzić, że Rada Miasta Chorzowa nie określiła prawidłowo granic obszarów,
dla których Prezydent Miasta zobligowany jest prowadzić procedury planistyczne i sporządzić projekty
zmian miejscowych planów, a co za tym idzie kwestionowana uchwała nie spełnia swojej podstawowej roli.
Id: 9EDE1488-F268-417D-92B6-E88D844C7A90. Podpisany
Strona 1
Ponadto zgodnie z § 3 uchwały „zmiana planu miejscowego będzie obejmowała problematykę wynikającą
z art. 15 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 104 ustawy prawo
geologiczne i górnicze”. Zgodnie z art. 104 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i
górnicze (t. j. Dz. U. 2016 r. poz. 1131 ze zm.) dla terenu górniczego bądź jego fragmentu można sporządzić
miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, na podstawie przepisów o zagospodarowaniu
przestrzennym jeżeli w wyniku zamierzonej działalności określonej w koncesji przewiduje się istotne skutki
dla środowiska. W obszarze objętym uchwałą o przystąpieniu nie ma jednak terenu górniczego, w związku z
tym nie ma możliwości realizowania planu w oparciu o przepis art. 104 ustawy Prawo geologiczne i
górnicze.
Naruszenie zasad sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w myśl art. 28 ust.
1 ustawy o planowaniu winno skutkować uchyleniem uchwały w całości lub w części. Zdaniem organu,
biorąc pod uwagę wyżej przedstawione uchybienia, uzasadnione i konieczne jest stwierdzenie nieważności
uchwały w całości - jak orzeczono w sentencji rozstrzygnięcia nadzorczego.
Od niniejszego rozstrzygnięcia przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Gliwicach za pośrednictwem organu nadzoru – Wojewody Śląskiego w terminie 30 dni od jego doręczenia.
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury
Aleksandra Kroczek
Id: 9EDE1488-F268-417D-92B6-E88D844C7A90. Podpisany
Strona 2