Uchwała Nr 1169/98

Załącznik
do Zarządzenia Nr ON.0050.179.2011.BD
Prezydenta Miasta Bielska-Białej
z dnia 23 lutego 2011 roku
Opinia
Skarbnika Miasta Bielska-Białej do sprawozdań rocznych
za okres od początku roku do dnia 31 grudnia 2010 roku
Zgodnie z art. 41 ust. 1, w związku z art. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.),
oraz zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 3 lutego 2010 r.
w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. z 2010 r. Nr 20, poz. 103),
Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 4 marca 2010 r. w sprawie sprawozdań
jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych (Dz. U.
z 2010 r. Nr 43, poz. 247), Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 5 lipca
2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu
państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych,
samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych
oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami
Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 128, poz. 861), stwierdzono że:
W przedłożonych Prezydentowi Miasta Bielska-Białej sprawozdaniach statystycznych
jednostkowych i łącznych nie stwierdzono nieprawidłowości o charakterze
formalno-rachunkowym.
Sprawozdania te zostały przedłożone Prezydentowi Miasta z zachowaniem terminu
określonego w wyżej powołanych rozporządzeniach.
Sprawozdania sporządzono na obowiązujących formularzach prawidłowo
oznaczonych, ponumerowanych i podpisanych przez osoby uprawnione.
Nie stwierdzono w nich błędów rachunkowych.
W sprawozdaniu Rb-28S roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku
do 31 grudnia 2010 roku (jednostkowym), w Dziale 852, Rozdziale 85212,
w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Bielsku-Białej ul. K. Miarki 11
w § 4580 – Pozostałe odsetki wykazano kwotę 32.200,28 zł z tytułu ustawowych
odsetek od świadczeń rodzinnych nienależnie pobranych. Kwoty świadczeń
rodzinnych (nienależnie pobranych) podlegają zwrotowi łącznie z ustawowymi
odsetkami do budżetu Wojewody. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej wpływy
ze zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych wypłaconych
2
i dokonanych po zakończeniu roku budżetowego, w którym została przyznana
dotacja celowa, przyjmuje na dochody w § 097 – Wpływy z różnych dochodów
wraz z odsetkami w § 092 – Pozostałe odsetki, odprowadza na rachunek Gminy
i wykazuje w sprawozdaniu Rb-27S. Następnie Gmina przekazuje do MOPS-u
na rachunek wydatków środki stanowiące równowartość otrzymanych wyżej
dochodów. Jednostka ponownie przekazuje w/w środki na rachunek Gminy,
ujmując je tym razem jako wydatki w sprawozdaniu Rb-28S w § 2910 – Zwrot
dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem lub pobranych
w nadmiernej wysokości oraz § 4580 – Pozostałe odsetki.
W sprawozdaniu Rb-28S roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku
do 31 grudnia 2010 roku (jednostkowym), w Dziale 852, Rozdziale 85295,
w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Bielsku-Białej ul. K. Miarki 11,
w § 4588 i § 4589 – Pozostałe odsetki wykazano odpowiednio kwoty 197,85 zł
i 10,47 zł z tytułu odsetek od zwrotu wydatków niekwalifikowanych w związku
z zakończeniem projektu unijnego.
W sprawozdaniu Rb-28S roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku do
31 grudnia 2010 roku (jednostkowym) w Dziale 700, Rozdziale 70005
w Miejskim Zarządzie Dróg w Bielsku-Białej ul. Grażyńskiego 10, w § 4580
– Pozostałe odsetki wykazano kwotę 1.191,00 zł z tytułu zapłaconych przez
Wojewodę Śląskiego odsetek za nieterminową zapłatę odszkodowań na rzecz
firmy „GERO” Sp. z o.o oraz osoby fizycznej za przejętą w dniu 01.01.1999 r.
przez Miasto Bielsko-Biała nieruchomość zajęta pod drogę publiczną
powiatową.
W sprawozdaniu Rb-28S roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku do
31 grudnia 2010 roku w Dziale 750, Rozdziale 75020, w Wydziale Komunikacji
Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, w § 4580 - Pozostałe odsetki wykazano
kwotę 208,44 zł z tytułu odsetek za zwroty opłat za wydane karty pojazdu
w latach 2004-2006.
W sprawozdaniu Rb-28S roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku
do 31 grudnia 2010 roku w Dziale 700, Rozdziale 70005, w Wydziale Mienia
Gminnego i Rolnictwa Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, w § 4580 - Pozostałe
odsetki wykazano łączną kwotę 4.563,84 zł z tytułu odsetek zasądzonych
prawomocnym wyrokiem sądowym na rzecz Karpackiej Spółdzielni
Mieszkaniowej (2.023,00 zł) oraz Spółki „BUD-MAX” (2.540,84 zł) za
niedostarczenie lokalu socjalnego.
W sprawozdaniu Rb-28S roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku do
31 grudnia 2010 roku (jednostkowym) w Dziale 851, Rozdziale 85195
w Wydziale Polityki Społecznej Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, w § 4580
– Pozostałe odsetki wykazano kwotę 93.521,90 zł z tytułu odsetek od
odszkodowania zasądzonego prawomocnym wyrokiem sądowym na rzecz
osoby fizycznej.
3
W sprawozdaniu Rb-28S roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku
do 31 grudnia 2010 roku (jednostkowym) w Dziale 750, Rozdziale 75023
w Wydziale Finansowo-Księgowym Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej,
w § 4990 – Niewłaściwe obciążenie lub uznanie rachunku wykazano
niewłaściwe uznanie rachunku w kwocie (–) 30,38 zł z tytułu odsetek
naliczonych od środków pozostałych na rachunkach bankowych Wydziału
Finansowo-Księgowego. Środki te przekazano na konto dochodów w dniu
21.01.2011 r.
W sprawozdaniu Rb-28S roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku
do 31 grudnia 2010 roku (jednostkowym) w Dziale 852, Rozdziale 85219
w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Bielsku-Białej ul. K. Miarki 11,
w § 4990 – Niewłaściwe obciążenie lub uznanie rachunku wykazano kwotę
(-) 162,57 zł dotyczącą mylnej wpłaty dokonanej przez osobę fizyczną w dniu
31.12.2009 r. w wysokości (+) 14,00 zł, którą 20.01.2010 r. przelano na
rachunek dochodów MOPS oraz (-)176,57 zł, która wpłynęła na rachunek
podstawowy Ośrodka 31.12.2010 r. i została odesłana na konto Urzędu
Miejskiego w dniu 04.01.2011 r.
W sprawozdaniu Rb-27S roczne sprawozdanie z wykonania planu dochodów
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku do
31 grudnia 2010 roku (jednostkowym) w Dziale 758, Rozdziale 75816
w Miejskim Zarządzie Dróg w Bielsku-Białej ul. Grażyńskiego 10, w § 2980
– Wpływy do wyjaśnienia wykazano kwotę 9.071,03 zł z tytułu anulowania kary
umownej firmie „Dromil” nienależnie naliczonej w 2010 roku i zwróconej w dniu
17.01.2011 r.
W sprawozdaniu Rb-27S roczne sprawozdanie z wykonania planu dochodów
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku do
31 grudnia 2010 roku (jednostkowym) w Dziale 758, Rozdziale 75816
w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Bielsku-Białej ul. K. Miarki 11,
w § 2980 – Wpływy do wyjaśnienia wykazano kwotę 766,32 zł dotyczącą: wpłat
20 % wyegzekwowanych kwot przez inne gminy na rzecz Gminy Bielsko-Biała
z tytułu funduszu alimentacyjnego i wpłat od osób fizycznych, na które MOPS
nie posiada przypisu należności (1.112,84 zł) oraz wpłaty dokonanej w dniu
31.12.2009 r. przez komornika sądowego (- 346,52 zł), która została odesłana
na konto Urzędu Miejskiego w dniu 05.01.2010 r., a następnie Ośrodek
z bieżących wpływów zrealizował przelew na konto zaliczki alimentacyjnej
celem odnotowania wpłaty na koncie dłużnika alimentacyjnego.
W sprawozdaniu Rb-27S roczne sprawozdanie z wykonania planu dochodów
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku do
31 grudnia 2010 roku w Dziale 758, Rozdziale 75816 w Wydziale Mienia
Gminnego i Rolnictwa Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, w § 2980
– Wpływy do wyjaśnienia wykazano kwotę (-) 53.657,34 zł dotyczącą wykupu
lokalu. Lokal ten ostatecznie nie został sprzedany, a kwota została zwrócona
spadkobiercom Wnioskodawcy po zakończeniu postępowania spadkowego,
tj. w dniu 29.01.2010 r.
4
W sprawozdaniu Rb-27S roczne sprawozdanie z wykonania planu dochodów
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku
do 31 grudnia 2010 roku w Dziale 758, Rozdziale 75815 w Wydziale Dochodów
Budżetowych Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, w § 2980 – Wpływy
do wyjaśnienia wykazano kwotę 3.246,87 zł z tytułu mylnie dokonanej wpłaty
dotyczącej należności za bezumowne korzystanie z gruntów Skarbu Państwa
(1.281,00 zł), która została przekazana na konto Skarbu Państwa w dniu
03.01.2010 r. oraz nadpłaty z zajęcia wierzytelności na podatek od
nieruchomości (1.965,87 zł), przekazanej do Wydziału Dochodów Budżetowych
dnia 03.01.2011 r.
W sprawozdaniu Rb-27S roczne sprawozdanie z wykonania planu dochodów
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku
do 31 grudnia 2010 roku w Dziale 758, Rozdziale 75816 w Wydziale
Komunikacji Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, w § 2980 – Wpływy do
wyjaśnienia wykazano kwotę 286,50 zł z tytułu rozliczenia opłaty ewidencyjnej.
Kwota ta stanowi różnicę pomiędzy opłatą ewidencyjną za grudzień 2009 r.
odprowadzoną do MSWiA w styczniu 2010 r. a kwotą zebrana w grudniu 2010 r.
podlegającą przekazaniu do MSWiA do dnia 10 stycznia 2011 r.
W sprawozdaniu Rb-27S roczne sprawozdanie z wykonania planu dochodów
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku
do 31 grudnia 2010 roku w Dziale 758, Rozdziale 75816 w Wydziale Organizacji
i Nadzoru Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, w § 2980 – Wpływy
do wyjaśnienia wykazano kwotę (-) 24,36 zł dotyczącą rozliczenia refaktury
z tytułu podatku VAT za rozmowy telefoniczne (podatek rozliczono w dniu
25.01.2011 r.).
W sprawozdaniu Rb-27S roczne sprawozdanie z wykonania planu dochodów
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego za okres od początku roku
do 31 grudnia 2010 roku w Dziale 852, Rozdziale 85212 w Wydziale Budżetu
Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, w § 2980 – Wpływy do wyjaśnienia widnieje
kwota (–) 47,66 zł dotycząca zwrotu do budżetu państwa wyegzekwowanych od
osób fizycznych, nienależnie pobranych zasiłków rodzinnych, pielęgnacyjnych
i wychowawczych, które w latach poprzednich zostały tym osobom wypłacone
przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
W
sprawozdaniach Rb-30, Rb-30S, Rb-31, Rb-33 i Rb-34 zachodzi pełna
zgodność wykazanych danych pomiędzy saldami na koniec 2009 roku
a początkiem 2010 roku.
W
sprawozdaniu RB-30S za 2010 rok wystąpiła nadwyżka środków obrotowych,
w tym;
Dział 700 – Gospodarka mieszkaniowa, Rozdział 70005 – Gospodarka
gruntami i nieruchomościami w Miejskim Zakładzie Gospodarczym
w Bielsku-Białej, ul. Mostowa 1 - w kwocie 12.708,10 zł.
Nadwyżka środków obrotowych zgodnie z obowiązującymi przepisami zostanie
wpłacona do budżetu miasta w 2011 roku.
W
wyniku rozliczeń dotacji przedmiotowych wynikających z § 45 Rozporządzenia
Ministra Finansów z dnia 07.12.2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia
5
gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów
budżetowych (DZ.U z 2010 r. Nr 241, poz. 1616) oraz § 24, punkt 3
Zarządzenia Nr ON-0151/24/2006/BD Prezydenta Miasta Bielska-Białej
w sprawie szczegółowych zasad i trybu wykonywania budżetu miasta
Bielska-Białej w samorządowym zakładzie budżetowym za 2010 rok wystąpił
zwrot przekazanej dotacji przedmiotowej, w tym;
Zakład Gospodarki Mieszkaniowej, ul. Lipnicka 26
zwrot w kwocie
329.715,60 zł, kwota ta została wpłacona do budżetu miasta w dniu
02.02.2011 r. – 306.600,27 zł, w dniu 10.02.2011 r. – 23.115,33 zł.
W
Miejskim Zakładzie Komunikacyjnym, ul. Długa 50, Dział 600 – Transport
i łączność, Rozdział 60004 – Lokalny transport zbiorowy jak wynika ze
sprawozdania Rb-30S wystąpiły w paragrafie 4580 odsetki w kwocie
2.979,81 zł. Odsetki zostały zasądzone wyrokiem Sadu Rejonowego
w Bielsku-Białej z dnia 26.10.2010 r. sygn. Akt IC 460/09 i dotyczyły wypłaty
odszkodowania na rzecz osoby fizycznej z tytułu uszkodzenia pojazdu przez
zerwane przez wiatr halny elementy poszycia dachowego z budynku Miejskiego
Zakładu Komunikacyjnego przy ul. Długiej. Stan prawny był na tyle
skomplikowany, że nie pozwalał na jednoznaczne rozstrzygniecie w sposób
oczekiwany przez pokrzywdzonego, tj. wypłatę całości odszkodowania bez
procesu sądowego. Z takim powództwem pokrzywdzony wystąpił do Miejskiego
Zakładu
Komunikacyjnego
po
bezskutecznych
próbach
uzyskania
odszkodowania od ubezpieczyciela. Po analizie treści uzasadnienia wyroku,
opinii prawnej o niecelowości zgłaszania apelacji i zgodnej z opinią decyzji
Dyrektora MZK, apelacja od w/w wyroku nie została zgłoszona.
Zdaniem Radcy Prawnego Pana Jacka Biel nie doszło w tej sytuacji do
naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Stwierdził, że w okolicznościach
tej sprawy, takim naruszeniem byłoby podjęcie, niejako od razu, decyzji
o wypłacie całości odszkodowania na rzecz pokrzywdzonego, wskutek jego
wezwania do zapłaty, bez rozpoznania całokształtu, skomplikowanych
okoliczności sprawy, bez opinii biegłego sądowego, bez przeprowadzenia
pozostałych dowodów.
W sprawozdaniu Rb-Z Kwartalne sprawozdanie o stanie zobowiązań wg tytułów
dłużnych oraz gwarancji i poręczeń za okres od początku roku do dnia
31 grudnia 2010 r. (jednostkowym) w Szpitalu Ogólnym w Bielsku-Białej,
ul. Wyspiańskiego 26 wystąpiły zobowiązania wymagalne na kwotę
3.370.540,07 zł. Zobowiązania te dotyczą spółek: akcyjnych, jawnych,
cywilnych, z ograniczona odpowiedzialnością, przedsiębiorców prywatnych,
samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz działających
na podstawie innych przepisów za wykonywanie dla Szpitala Ogólnego usług
diagnostycznych i konsultacji, przewozu chorych oraz usług pralniczych
i utylizacyjnych. Zobowiązania te wynikają z faktu, iż Narodowy Fundusz
Zdrowia, który kupuje w imieniu pacjentów usługi medyczne, nie finansuje
w całości kosztów ich realizacji. Umowy na wykonanie usług medycznych są
z roku na rok niższe, a ceny za usługę są ustalane przez NFZ „z góry”,
w związku z czym środki finansowe z NFZ są niewystarczające na całkowite
pokrycie zaległości, a bieżące regulowanie zobowiązań za leki, sprzęt
medyczny, żywność itp. powoduje powstawanie zaległości publicznoprawnych.
6
W sprawozdaniu Rb-Z Kwartalne sprawozdanie o stanie zobowiązań wg tytułów
dłużnych oraz gwarancji i poręczeń za okres od początku roku do dnia
31 grudnia 2010 r. (jednostkowym) w Miejskim Zarządzie Dróg,
ul. Grażyńskiego 10 wystąpiły zobowiązania wymagalne w kwocie 403,33 zł
z tytułu odszkodowań za wykup nieruchomości. Zobowiązania te zostały
ustalone na podstawie decyzji o wypłacie odszkodowań i w dniu 31.01.2011 r.
zostały przekazane do depozytu sądowego z uwagi na fakt, iż nie jest możliwe
ustalenie miejsca pobytu wierzycieli.