PODSUMOWANIE do przyjętego Programu Ochrony Środowiska dla

PODSUMOWANIE
do przyjętego Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego
na lata 2012 - 2015 z perspektywą na lata 2016 - 2019
1. Przedmiot opracowania
Zgodnie z art. 55 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z poźn. zm.) do
Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata 2012 - 2015 z perspektywą
na lata 2016 – 2019, naleŜy załączyć pisemne podsumowanie zawierające uzasadnienie
wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych,
a takŜe informację, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały
uwzględnione:
1) ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko;
2) opinie właściwych organów tj. – Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w
Poznaniu oraz Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego
w Poznaniu;
3) zgłoszone uwagi i wnioski;
4) wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko,
jeŜeli zostało przeprowadzone;
5) propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków
realizacji postanowień dokumentu.
2. Podstawa prawna
Obowiązek wykonania programu ochrony środowiska wynika z art. 17 ustawy z dnia
27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 25,
poz. 150 z późn. zm.).
Z art. 46 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.), wynika obowiązek
przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu ww.
programu.
3. Przebieg strategicznej oceny oddziaływania
Przebieg strategicznej oceny oddziaływania na środowisko polegał na uzgodnieniu
zakresu Prognozy oddziaływania na środowisko Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu
Średzkiego na lata 2012 - 2015 z perspektywą na lata 2016 - 2019 z Regionalnym
Dyrektorem Ochrony Środowiska w Poznaniu i Wielkopolskim Państwowym Wojewódzkim
Inspektorem Sanitarnym w Poznaniu.
Dokumentacja ( program wraz z prognozą) została poddana konsultacjom społecznym
oraz zaopiniowana przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu
i Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu.
4.
Uzasadnienie
wyboru
przyjętego
dokumentu
w
odniesieniu
do
rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych
Większość proponowanych do realizacji przedsięwzięć w ramach programu ma
zdecydowanie pozytywny wpływ na środowisko. Biorąc pod uwagę uŜyteczność działań
odnoszącą się do uwarunkowań strategicznych, ekonomicznych, środowiskowych oraz
stopnia zaawansowania juŜ rozpoczętych działań o znaczeniu priorytetowym (wykonanie
sieci kanalizacyjnej i wodociągowej, rozbudowa infrastruktury drogowej), planowane
działania mają charakter optymalny dla realizacji ustalonej wizji rozwoju Powiatu Średzkiego.
Proponowanie rozwiązań alternatywnych dla takich działań nie ma zatem uzasadnienia
zarówno z formalnego jak i ekologicznego punktu widzenia. Ponadto, dokumenty te mają
charakter strategiczny, na wysokim stopniu ogólności i w związku z tym brak jest moŜliwości
precyzyjnego określenia działań alternatywnych dla wskazanych działań, w tym napotkanych
trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy. Skutki
środowiskowe podejmowanych działań zaleŜą od lokalnej chłonności środowiska lub od
występowania w rejonie realizacji przedsięwzięcia tzw. obszarów wraŜliwych, dlatego przy
np. budowie nowych dróg, budowie elektrowni wiatrowych naleŜy rozwaŜać warianty
alternatywne tak, aby wybrać ten, który w najmniejszym stopniu będzie negatywnie
oddziaływać na środowisko.
W przypadku wszystkich przedsięwzięć, rozwiązania alternatywne, winny być
przeanalizowane na etapie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach,
zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i
jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.).
5. Ustalenia zawarte w prognozie
Na podstawie art. 53 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o
ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.), Zarząd
Powiatu w Środzie Wlkp. wystąpił pismem z dnia 5.09.2011 r. znak: OS.602.6.2011 do
Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu oraz do Wielkopolskiego
Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu o określenie zakresu
i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko
dla projektu programu.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Poznaniu uzgodnił zakres prognozy
w piśmie z dnia 10.10.2011 r. znak: WOO-III.411.429.2011.JM.
Wielkopolski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Poznaniu uzgodnił
zakres prognozy w piśmie z dnia 26.09.2011 r. znak: DN-NS.9027.10.3.2011.
Po otrzymaniu w/w uzgodnień przystąpiono do opracowania Prognozy oddziaływania
na środowisko Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata 2012 2015 z perspektywą na lata 2016 - 2019.
Zakres prognozy wynika z art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r.
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn.
zm.). Prognoza obejmuje ustalenia zawarte w w/w ustawie. Celem prognozy oddziaływania
na środowisko jest ustalenie, czy zapisy Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu
Średzkiego na lata 2012 – 2015 z perspektywą na lata 2016 – 2019, nie naruszają zasad
prawidłowego funkcjonowania środowiska przyrodniczego oraz określenie potencjalnych
skutków, jakie mogą wystąpić w środowisku w wyniku realizacji programu. Prognoza ma
ułatwić identyfikację moŜliwych skutków środowiskowych spowodowanych realizacją
ocenianego dokumentu w przyszłości, a takŜe określić prawdopodobieństwo wystąpienia
konfliktów i zagroŜeń w środowisku.
W prognozie skupiono się na obecnym stanie środowiska w powiecie średzkim
wykorzystując dane z raportów Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska i innych
dostępnych źródeł. Poddano analizie poszczególne komponenty środowiska przyrodniczego
oraz wskazano cele i kierunki działań mające na celu ochronę środowiska przyrodniczego
powiatu. W prognozie przeanalizowano moŜliwy wpływ tych zadań na poszczególne
elementy środowiska, w tym na obszary Natura 2000, zasoby naturalne, zabytki, dobra
materialne oraz na zdrowie ludzi. Przedstawiono równieŜ skutki braku realizacji programu.
6. Opinie właściwych organów
Projekt Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata 2012 – 2015 z
perspektywą na lata 2016 – 2019 wraz z Prognozą oddziaływania programu na środowisko
zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.), został przekazany do
Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu i Wielkopolskiego Państwowego
Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu celem zaopiniowania.
Projekt Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata 2012 – 2015
z perspektywą na lata 2016 – 2019 zgodnie z art. 17 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia
2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn.
zm.) został przekazany do Zarządu Województwa Wielkopolskiego celem zaopiniowania.
PrzedłoŜone dokumenty zostały zaopiniowane przez Regionalnego Dyrektora
Ochrony
Środowiska
w
Poznaniu
WOO-III.410.808.2011.MM
Inspektora
Sanitarnego
oraz
w
pismem
Wielkopolskiego
Poznaniu
pismem
z
dnia
01.12.2011
Państwowego
z
dnia
r.,
znak:
Wojewódzkiego
8.11.2011
r.
znak:
DN-NS.9027.10.5.2011 oraz Zarząd Województwa Wielkopolskiego uchwałą z dnia
10.11.2011 r. nr: 1274/2011.
Zgodnie z w/w pismem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu
uwzględniono opinie ww. organu dotyczące:
ad.1. Zgodnie z art. 51ust.2 pkt 2 lit.e ustawy z dnia 3 października 2008 r.
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn.
zm.), przeanalizowano i oceniono przewidywane znaczące oddziaływanie na środowisko w
wyniku realizacji ustaleń projektu programu, w tym oddziaływanie bezpośrednie, pośrednie,
wtórne, skumulowane, krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe, stałe i
chwilowe oraz pozytywne i negatywne na środowisko, a w szczególności na: róŜnorodność
biologiczną, ludzi, zwierzęta, rośliny, wodę, powietrze, powierzchnię ziemi, krajobraz, klimat,
zasoby naturalne, zabytki, dobra materialne z uwzględnieniem zaleŜności między tymi
elementami środowiska i między oddziaływaniami na te elementy na etapie realizacji jak i
eksploatacji przedsięwzięć wymienionych w programie.
ad. 2. Wpływ elektrowni wiatrowych na nietoperze i ptaki, środki minimalizujące negatywny
wpływ elektrowni wiatrowych na te grupy zwierząt oraz potencjalne skumulowane
oddziaływania elektrowni wiatrowych w związku z juŜ istniejącymi na obszarze powiatu
elektrowniami, wykonano zgodnie z „Tymczasowymi wytycznymi dotyczącymi oceny
oddziaływania elektrowni wiatrowych na nietoperze” (Polskie Towarzystwo Ochrony Przyrody
„Salamandra” oraz Porozumienie dla Ochrony Nietoperzy, wersja II, grudzień 2009 r.),
„Wytyczne w zakresie oceny oddziaływania elektrowni wiatrowych na ptaki ” (PSEW,
Szczecin 2008 r.) oraz pozycją pt.: „Obszary waŜne dla ptaków w okresie gniazdowania oraz
migracji na terenie województwa wielkopolskiego” (Wylegała P., Kuźniak S., Dolata P.,
Poznań, 2008 r.).
ad.3. Zgodnie z art. 51ust.2 pkt 3 lit.a ustawy z dnia 3 października 2008 r.
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn.
zm.), przedstawiono rozwiązania mające na celu zapobieganie, ograniczenie lub
kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, mogących być
rezultatem realizacji programu, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura
2000 oraz integralności tego obszaru.
ad.4. Zgodnie z art. 55. ust. 5 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.) „organ
opracowujący projekt dokumentu zobowiązany jest do prowadzenia monitoring skutków
realizacji Programu Ochrony Środowiska w zakresie oddziaływania na środowisko, zgodnie z
częstotliwością i metodami, o których mowa w ust. 3 pkt 5”. Zgodnie z powyŜszym
zweryfikowano sposób analizy skutków realizacji postanowień projektowanego dokumentu
oraz częstotliwość przeprowadzania.
ad.5.Zgodnie z art. 51ust.2 pkt 2 lit.d ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.),
w prognozie określono, przeanalizowano i oceniono cele ochrony środowiska ustanowione
na szczeblu międzynarodowym, wspólnotowym i krajowym, istotne z punktu widzenia
projektowanego dokumentu oraz sposoby, w jakich te cele i inne problemy środowiska
zostały uwzględnione podczas opracowania dokumentu.
ad.6. Zgodnie z art. 51ust.2 pkt 2 lit.e ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.), prognoza
zawiera streszczenie w języku niespecjalistycznym, w którym zawarte są najistotniejsze
informacje zawarte w poszczególnych punktach prognozy.
ad.7. Dane na podstawie „Raportu o stanie środowiska w Wielkopolsce w roku 2010”.
ad.8. Dane na podstawie strony internetowej Wielkopolskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich
w Poznaniu.
ad.9 i 10. Ujednolicono i zweryfikowano zapisy dotyczące klimatu akustycznego powiatu oraz
sposobu ochrony akustycznej, zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia
14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U.
Nr 120, poz. 826).
ad.11. Określono stan ekologiczny rzeki Warty w 2009 r. oraz Kanału Rogusko i Głuszynki w
2010 r.
ad.12. RozbieŜności są wynikiem korzystania z róŜnych źródeł informacji, które podają inne
dane dotyczące głębokości jezior.
ad.13. Stan powietrza w powiecie średzkim w 2010 r. został określony na podstawie
zweryfikowanej „Rocznej oceny jakości powietrza w województwie wielkopolskim za rok
2010” (WIOŚ Poznań), w odniesieniu do nowego układu stref, w którym powiat średzki
znajduje się w strefie wielkopolskiej.
ad.14. Zgodnie z art. 89 ust.1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
(tekst jednolity. Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.), Wojewódzki Inspektor Ochrony
Środowiska w terminie do dnia 31 marca kaŜdego roku dokonuje oceny poziomów substancji
w powietrzu w danej strefie za rok poprzedni oraz odrębnie dla kaŜdej substancji dokonuje
klasyfikacji stref.
ad.15. Aktualnie obowiązujący dokument „Program Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata
2009 -2032” (Monitor Polski z 2009 r. Nr 50, poz. 735).
ad. 16. Zgodnie z Rozporządzeniem nr 40/07 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 31 grudnia
2007 r. w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego uŜytkowania utraciło moc
obowiązującą 15 listopada 2008 r.
ad. 17. Zweryfikowano; zgodnie z danymi przedstawionymi na wykresie nr 2 wskaźnik ilości
ludności obsługiwanej przez oczyszczalnie ścieków z roku na rok systematycznie wzrasta.
ad. 18 i 19. Uwzględniono i zweryfikowano we wskazanym zakresie.
ad. 20. Zweryfikowano zgodnie z ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst
jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 z późn. zm.).
ad. 21. Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko przeprowadza się zgodnie z
ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.).
ad. 22. Zweryfikowano zgodnie z zapisami Program Ochrony Środowiska Województwa
Wielkopolskiego na lata 2008 – 2011 z perspektywą na lata 2012 – 2019.
ad.23 do 35. Program Ochrony Środowiska oraz Prognoza są jednolite odnośnie zawartych
celów, kierunków i zadań.
RóŜnice polegają jedynie na sposobie zapisu, wynikającej z
róŜnej konstrukcji obu dokumentów. W programie naleŜy czytać łącznie dział VIII – Polityka,
cele i kierunki działań oraz IX – Harmonogram zadań krótko i długoterminowych.
W prognozie w pkt 3.2. - Zadania przewidziane do realizacji w ramach programu, wszystkie
zadania inwestycyjne z harmonogramu zostały zawarte w opisie.
ad. 36 i 37. Zweryfikowano zapisy zgodnie we wskazanym zakresie.
7. Zgłoszone uwagi i wnioski
Program ochrony środowiska wraz z prognozą zostały poddane konsultacjom społecznym.
Zarząd Powiatu w Środzie Wlkp. wyznaczył termin na zapoznanie się z dokumentami
i moŜliwością składania uwag i wniosków w dniach od 27.10.2011 r. do 25.11.2011 r.
We wskazanym terminie nie wpłynęły Ŝadne uwagi ani wnioski.
Do w/w dokumentów naleŜało wnieść poprawki zgodnie z opinią Regionalnego Dyrektora
Ochrony Środowiska w Poznaniu. Wszystkie uwagi zostały uwzględnione.
8. Wyniki postępowania transgranicznego oddziaływania na środowisko
Realizacja przedsięwzięć zaproponowanych w Programu Ochrony Środowiska dla
Powiatu Średzkiego na lata 2012 - 2015 z perspektywą na lata 2016 - 2019 nie przyczyni
się do moŜliwości transgranicznego oddziaływania na środowisko. Planowane zadania z
uwagi na ich rodzaj,
skalę
i
charakter
oraz
usytuowanie
nie
wymagają
przeprowadzenia postępowania, o którym jest mowa w Dziale VI ustawy z dnia
3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
(Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.).
9. Propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu
skutków realizacji postanowień dokumentu
Podstawę oceny efektywności wdraŜania Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu
Średzkiego na lata 2012 - 2015 z perspektywą na lata 2016 - 2019 będzie stanowił wynik
prowadzonego monitoringu. Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo
ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.) organ
wykonawczy powiatu jest zobowiązany sporządzać co dwa lata raporty z wykonania załoŜeń
zawartych w ww. dokumencie, które następnie przedstawiane zostaną Radzie Powiatu.
Monitoring programu opiera się na zestawieniu mierników realizacji poszczególnych zadań
zawartych w harmonogramie krótkoterminowym. Zadania przeznaczone do realizacji przez
powiat posiadają pięciostopniową skalę oceny od 0 do 4 w zaleŜności od stopnia realizacji,
przy czym: 0 - niezrealizowane, 1 – 25% realizacji, 2 – 50% realizacji, 3 – 75% realizacji,
a 4 – zrealizowane. Przyjęcie jednakowej wysokości skali dla kaŜdego z zadań, pozwala
określić poziom osiągnięcia danego celu, na dowolnym etapie realizacji programu. Tym
samym pozwalają na ocenę stopnia realizacji poszczególnych zadań, celów, priorytetów
oraz programu jako całości. Częstotliwość: Raport z wykonania Programu Ochrony
Środowiska, przeprowadzany co 2 lata.