Odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania w ramach konkursu

Najczęściej zadawane pytania w ramach konkursu nr POWR.02.06.00-IP.03-00-002/16
„Monitoring działań jednostek administracji rządowej i samorządowej pod kątem realizacji
praw osób z niepełnosprawnościami "
Data aktualizacji: 17.06.2016
1. Kto może być Partnerem w projekcie w ramach konkursu i jakie są wymagania wobec
partnerstwa?
Zgodnie z rozdziałem 5 regulaminu konkursu Podmioty uprawnione do ubiegania się
o dofinansowanie projektu:
 projekt musi być realizowany w partnerstwie przez organizacje pozarządowe,
 Partnerzy i Lider muszą posiadać doświadczenie w zakresie działalności na rzecz
osób z niepełno sprawnościami przy czym co najmniej jeden partner musi posiadać
co najmniej 5 letnie doświadczenie w tym zakresie,
 Wnioskodawcą i/lub partnerem w projekcie o charakterze wojewódzkim są
podmioty mające siedzibę, biuro lub filię na terenie województwa, którego dotyczy
projekt, tj. prowadzą działalność na terenie tego województwa. Zakłada się, że
dofinansowana zostanie działalność, według jednolitych zasad i kryteriów jednego
partnerstwa z każdego województwa. Kryterium dotyczące prowadzenia
działalności na terenie danego województwa zapewnić ma, iż wnioskodawca i/lub
partner znają specyfikę danego regionu,
 liczba partnerów w projekcie nie przekroczy dwóch. Maksymalna liczba partnerów w
projekcie wynosi 2 (Lider + 2 Partnerów),
 o dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty, które podlegają wykluczeniu z
ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 207 ust. 4 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
Ponadto, wymagania dotyczące partnerstwa w projekcie zostały opisane w rozdziale 9
Regulaminu konkursu.
Zgodnie z punktem 9 przedmiotowego rozdziału: „Nie może zostać zawarte partnerstwo
obejmujące podmioty, które mają którekolwiek z następujących relacji ze sobą nawzajem i
nie istnieje możliwość nawiązania równoprawnych relacji partnerskich:
a) jeden z podmiotów posiada samodzielnie lub łącznie z jednym lub więcej
podmiotami, z którymi jest powiązany w rozumieniu niniejszego akapitu powyżej
50% kapitału drugiego podmiotu (dotyczy podmiotów prowadzących działalność
gospodarczą), przy czym wszyscy partnerzy projektu traktowani są łącznie jako
strona partnerstwa, która łącznie nie może posiadać powyżej 50% kapitału drugiej
strony partnerstwa, czyli lidera projektu;
b) jeden z podmiotów ma większość praw głosu w drugim podmiocie;
c) jeden z podmiotów, który jest akcjonariuszem lub wspólnikiem drugiego podmiotu,
kontroluje samodzielnie, na mocy umowy z innymi akcjonariuszami lub wspólnikami
drugiego podmiotu, większość praw głosu akcjonariuszy lub wspólników w drugim
podmiocie;
d) jeden z podmiotów ma prawo powoływać lub odwoływać większość członków
organu administracyjnego, zarządzającego lub nadzorczego drugiego podmiotu;
e) jeden z podmiotów ma prawo wywierać dominujący wpływ na drugi podmiot na
mocy umowy zawartej z tym podmiotem lub postanowień w akcie założycielskim lub
umowie spółki lub statucie drugiego podmiotu (dotyczy to również prawa
wywierania wpływu poprzez powiązania osobowe istniejące między podmiotami
mającymi wejść w skład partnerstwa)”.
Ponadto, niedopuszczalna jest sytuacja polegająca na zawarciu partnerstwa przez podmiot z
własną jednostką organizacyjną.
Zaznaczyć należy, iż w zakresie wymagań dotyczących partnerstwa wnioskodawca
zobowiązany jest stosować w szczególności przepisy ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o
zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie
finansowej 2014‐2020, Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w zakresie
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz
Funduszu Spójności na lata 2014‐2020 oraz SZOOP PO WER.
2. Ilu partnerów może być w Projekcie?
Zgodnie z rozdziałem 5 regulaminu konkursu maksymalna liczba partnerów w projekcie
wynosi 2 (Lider + 2 Partnerów).
3. Czy stawki przewidziane w załączniku 15 – Katalog cen rynkowych wybranych
wydatków, ją obligatoryjne?
Zgodnie z zapisami regulaminu konkursu (podrozdział 8.1) Przy projektowaniu budżetu w
projektach należy stosować katalog cen rynkowych wybranych wydatków opracowany przez
Instytucję Organizującą Konkurs (załącznik 15).
Zestawienie cen rynkowych przygotowane przez IOK obowiązuje beneficjenta na etapie
sporządzania wniosku o dofinansowanie oraz realizacji i rozliczenia projektu.
Jednocześnie, należy podkreślić, iż katalog stanowi zestawienie wybranych wydatków, które
mogą zostać zaplanowane w projekcie. Jeżeli jakiś wydatek nie występuje w
przedmiotowym katalogu Wnioskodawca powinien planować koszty w ramach projektu z
zastosowaniem warunków i procedur kwalifikowalności określonych w Wytycznych w
zakresie kwalifikowalności wydatków w zakresie Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014‐
2020.
4. Jak należy opisać grupę docelową w projekcie?
Biorąc pod uwagę charakter projektu, a także zgodnie z Szczegółowym Opisem Osi
Priorytetowych PO WER 2014-2020, w którym dla tego typu operacji nie zaplanowano grupy
docelowej, która bezpośrednio zostanie objęta wsparciem, nie przewiduje się w ramach
przedmiotowego konkursu grupy docelowej która bezpośrednio zostanie objęta wsparciem.
W związku powyższym punkcie 3.2. Grupa docelowa należy wpisać „Nie dotyczy”.
5. Jak należy przedstawiać obrót finansowy Wnioskodawcy i Partnerów?
Zgonie z załącznikiem nr 11 tj. Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w
ramach Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój 2014 2020, pkt VI. Potencjał
wnioskodawcy i partnerów :
„Potencjał finansowy wnioskodawcy/partnerów
W pierwszym polu opisowym należy wskazać, czy wnioskodawca i partnerzy są zdolni do
zapewnienia płynnej obsługi finansowej projektu i jakie zasoby finansowe wniosą do
projektu wnioskodawca i partnerzy.
Możliwość zapewnienia płynnej obsługi finansowej weryfikowana jest w oparciu o formalne
kryterium wyboru projektów obowiązujące w ramach PO WER, które weryfikuje, czy
wnioskodawca oraz partnerzy krajowi (o ile dotyczy), ponoszący wydatki w danym projekcie
z EFS, posiadają łączny obrót za ostatni zatwierdzony rok obrotowy zgodnie z ustawą z dnia
29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2013 r. poz. 330, z późn. zm.) (jeśli dotyczy) lub
za ostatni zamknięty i zatwierdzony rok kalendarzowy równy lub wyższy od łącznych
rocznych wydatków w ocenianym projekcie i innych projektach realizowanych w ramach EFS,
których stroną umowy o dofinansowanie jest instytucja, w której dokonywana jest ocena
formalna albo formalno-merytoryczna wniosku w roku kalendarzowym, w którym wydatki są
najwyższe. Spełnienie kryterium jest weryfikowane na podstawie przedstawionych przez
wnioskodawcę informacji potwierdzających potencjał finansowy jego i ewentualnych
partnerów (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki partnera) oraz w zakresie wydatków
wnioskodawców – na podstawie danych posiadanych przez IP, w tym dotyczących innych
realizowanych przez wnioskodawcę projektów – do realizacji projektu”.
6. Czy liczba instytucji wskazana we wskaźniku rezultatu musi być tożsama z liczbą
instytucji zaplanowaną we wskaźniku produktu? Jakie są skutki nieosiągnięcia
wskaźników na zakładanym poziomie?
W odniesieniu do wskaźników produktu i rezultatu wskazanych w punkcie 7. Wymagania w
zakresie wskaźników projektu, a także mając na uwadze warunki konkursu opisane w
regulaminie konkursu, zauważyć należy, iż minimum, które powinno zostać zawarte we
wskaźnikach produktu i rezultatu to:


23 instytucje, w których zakłada się dokonanie przeglądu jednostek administracji
rządowej działającej w terenie i samorządowej (na terenie województwa, którego
dotyczy projekt), pod kątem dostosowania do postanowień Konwencji ONZ o
prawach osób niepełnosprawnych, w przypadku projektu o charakterze
wojewódzkim oraz
32 instytucje w przypadku projektu o charakterze centralnym.
W przypadku objęcia monitoringiem większej liczby instytucji niż wymaga tego minimum
określone w regulaminie konkursu, liczba jednostek wskazywana w poszczególnych
wskaźnikach należy do decyzji Wnioskodawcy, a wartości zaplanowane we wskaźniku
produktu nie muszą być tożsame z wartością zaplanowaną dla wskaźnika rezultatu.
W przypadku nieosiągnięcia wskaźników założonych w projekcie zastosowanie mają zapisy
„Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w zakresie Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na
lata 2014-2020” (załącznik nr 13 do regulaminu), rozdział 8.9 Reguła proporcjonalności oraz
zapisy umowy o dofinansowanie, której wzór stanowi załącznik nr 9 do regulaminu konkursu.
7. Do kogo odnosi się zapis w Metodologii dotyczący „konfliktu interesów”?
Zgodnie z definicją zawartą w Metodologii prowadzenia monitoringu działań jednostek
administracji pod kątem realizacji praw osób z niepełnosprawnościami (…) konflikt
interesów dotyczy pracowników zaangażowanych do zespołu monitoringowego.
Szczegółowa definicja konfliktu interesów została zawarta w rozdziale 1 Metodologii:
„Konflikt interesów - sytuacja w której zespół monitoringowy lub jego członek ma sprzeczne
interesy wynikające ze swojej sytuacji zawodowej lub osobistej, a obowiązkami wynikającymi
z działań podejmowanych w ramach projektu PO WER. Konflikt interesów istnieje nawet
wtedy gdy nie dochodzi do żadnych nieetycznych zachowań. Konflikt interesów poddaje w
wątpliwość zdolność zespołu monitorującego lub jego członka do wykonywania zadań i
obowiązków w obiektywny sposób.
W szczególności konflikt interesów zachodzi w sytuacji gdy:
 w momencie przeprowadzania monitoringu i w okresie roku poprzedzającego
monitoring członkowie zespołu monitoringowego byli związani stosunkiem pracy lub

świadczyli pracę na podstawie stosunków cywilnoprawnych dla instytucji
monitorowanej;
w momencie przeprowadzania monitoringu i w okresie roku poprzedzającego
monitoring członkowie zespołu monitoringowego byli członkami organizacji lub
członkami władz organizacji, które realizowały zadania zlecone przez instytucję
monitorowaną”.
8. Jak należy postępować w przypadku gdy instytucja nie wyrazi zgody na udział w
monitoringu?
Zgodnie z zapisami załącznika nr 17 Metodologia:
„Zarówno w przypadku projektu o charakterze centralnym jak i wojewódzkim beneficjent
powinien zrealizować monitoring we wszystkich instytucjach wchodzących w skład próby
badawczej. W przypadku braku zgody instytucji na udział w monitoringu, beneficjent jest
zobowiązany udokumentować tą odmowę. Szczegółowy sposób postępowania w przypadku
odmowy instytucji poszczególnych typów oraz sposób uzupełnienia próby badawczej został
opisany w załączniku 1”.
W przypadku odmowy instytucji dla projektu o charakterze centralnym:
„W przypadku braku zgody na udział w monitoringu instytucji z listy nr 1 beneficjent
zobowiązany jest udokumentować tą odmowę. W przypadku odmowy udziału w
monitoringu, na miejsce instytucji z listy nr 1 wybierana jest instytucja z listy nr 2 o możliwie
zbliżonym zakresie zadań i obszarze działań do podmiotu odmawiającego udziału w
monitoringu. Monitoring obowiązkowo musi zostać przeprowadzony w ZUS, PFRON oraz
NFZ. W przypadku tych trzech instytucji (ZUS, PFRON i NFZ) beneficjent nie ma możliwości
zastąpienia ich instytucjami z listy nr 2.”
Odmowa instytucji w przypadku projektów o charakterze wojewódzkim:
„A) Urzędy wojewódzkie – Przypadki odmowy udziału urzędu wojewódzkiego w monitoringu
beneficjent zobowiązany jest udokumentować tą odmowę. W związku z brakiem możliwości
zastąpienia urzędu wojewódzkiego instytucją podobnego typu, próbę badawczą na
poziomie wojewódzkim należy uzupełnić o instytucję z listy służb zespolonych dobraną
zgodnie z kryteriami doboru próby dla danego typu instytucji.”
Administracja zespolona działająca na poziomie wojewódzkim - Przypadki odmowy udziału w
monitoringu beneficjent zobowiązany jest udokumentować, a próbę badawczą uzupełnić o
kolejną instytucję dobraną zgodnie z kryteriami doboru próby dla danego typu instytucji.”
9. Czy obecność wszystkich członków zespołu monitoringowego jest konieczna na każdym
etapie monitoringu?
Zgodnie z zapisami załącznika nr 17 Metodologia, obecność wszystkich członków zespołu
monitoringowego jest wymagana w trzech sytuacjach:
1.
Podczas wstępnego przeglądu w instytucji monitorowanej – „Po przeanalizowaniu
wyników samooceny, rozpoczyna się wstępny przegląd w instytucji monitorowanej.
Odbywa się w formie spotkań bezpośrednich wszystkich członków zespołu
monitoringowego z personelem instytucji monitorowanej”,
2.
podczas spotkania podsumowującego - „W spotkaniu podsumowującym biorą udział
wszyscy członkowie zespołu monitoringowego oraz reprezentanci instytucji
monitorowanej”,
3.
podczas wizyty weryfikującej – „Ocena stopnia wykorzystania rekomendacji
będących wynikiem monitoringu odbywa się w trakcie wizyty weryfikującej.
W wizycie tej uczestniczą wszyscy członkowie zespołu monitorującego oraz przedstawiciele
instytucji monitorowanej”.
10. Czy monitoringiem należy objąć wszystkie delegatury urzędu wojewódzkiego?
Zgodnie z zapisami załącznika nr 17 Metodologia, w przypadku monitoringu w urzędzie
wojewódzkim monitoringiem należy objąć:
 urząd wojewódzki - główna siedziba,
 urząd wojewódzki - delegatury (budynki, w których prowadzona jest obsługa
mieszkańców). Jednocześnie nie wyznacza się minimum ani maksimum delegatur,
które powinny zostać objęte monitoringiem.
11. Czy zapis ze strony 45 Metodologii, dotyczący 5% ilości jednostek organizacyjnych,
dotyczy wszystkich obszarów o których mowa w podrozdziale 5.1.1?
5% ilości jednostek organizacyjnych dotyczy wyłącznie obszaru edukacji (co zostało
wskazane w podrozdziale 5.1.1). Na stronie 45 Metodologii wystąpiła omyłka pisarska.
Przedmiotowy zapis zostanie skorygowany poprzez poprawienie zapisów załącznika 17 w
przedmiotowym punkcie. Informacja o zmianach w regulaminie zostanie opublikowana na
stronie IOK www.efs.mrpips.gov.pl.
Jednocześnie należy podkreślić, iż obowiązujące wartości dla doboru próby badawczej w
przypadku dostępności budynków, to wartości wskazane w podrozdziale 5.1.1 Obligatoryjne
obszary monitoringu/Dostępność budynków.
12. Czy w przypadku badania dostępności budynków w zakresie pomocy społecznej
monitoringiem należy objąć tylko 1 budynek wskazanych w punkcie 5.1.1 Metodologii
(np. ops, lub pcpr)?
Punkt 5.1.1 wskazuje obligatoryjne obszary monitoringu i precyzuje liczbę jednostek jaka
powinna zostać objęta monitoringiem dostępności budynków. W odniesieniu do obszaru
„działalność w zakresie pomocy społecznej” na poziomie gminy, powiatu i województwa
wskazuje się minimum 1 budynek (ze wskazaniem ops w gminie i pcpr w powiecie). Należy
zauważyć, iż nie określa się maksimum budynków. W związku z powyższym, wskazane w
przedmiotowym punkcie liczby i nazwy jednostek są obligatoryjnym minimum. Natomiast,
jeżeli Wnioskodawca, w toku monitoringu uzna, iż zasadnym jest przeprowadzenie
monitoringu na większej liczbie jednostek organizacyjnych działających w zakresie pomocy
społecznej, może poszerzyć próbę o kolejne jednostki.
13. Czy sposoby dokumentacji badania wskazane na stronie 24 Metodologii tj. nagrania,
transkrypcje, notatki, raporty, należy stosować obligatoryjnie wszystkie?
Wskazane w przedmiotowym punkcie sposób dokumentacji przeprowadzonych czynności
powinien być dokumentowane w formie nagrań lub transkrypcji lub notatek lub raportów.
Jednocześnie należy zaznaczyć, iż wskazane formy stanowią minimum. Zatem jeżeli w toku
monitoringu Beneficjent uznana za zasadne zastosowanie innych form dokumentacji np.
dokumentacja fotograficzna, może zastosować inny sposób dokumentacji przy zachowaniu
wiarygodności źródeł.
14. Co należy rozumieć przez jedną instytucję monitorowana?
Definicja „instytucji monitorowanej” została zawarta w załączniku nr 17 Metodologia…,
rozdział 1. W rozumieniu metodologii jedną instytucją monitorowaną jest:

urząd gminy wraz z jednostkami organizacyjnymi gminy prowadzącymi działalność w
obszarach objętych monitoringiem – np. ośrodkiem pomocy społecznej, szkołami,
gminnym ośrodkiem kultury, gminnym centrum sportu i rekreacji.;





starostwo powiatowe/urząd miasta (miasto na prawach powiatu) wraz z jednostkami
organizacyjnymi powiatu/miasta na prawach powiatu prowadzącymi działalność w
obszarach objętych monitoringiem - np. powiatowe centrum pomocy rodzinie i
powiatowy urząd pracy, szkoły i zespoły szkół ponadgimnazjalnych. młodzieżowe
ośrodki wychowawcze, domy kultury, młodzieżowe domy kultury;
urząd marszałkowski wraz z wojewódzkimi samorządowymi jednostkami
organizacyjnymi prowadzącymi działalność w obszarach objętych monitoringiem np. teatry, muzea i instytucje kultury których organizatorem jest samorząd
województwa, szkoły i uczenie których organem założycielskim jest samorząd
województwa, centra kształcenia i doskonalenia nauczycieli;
urząd wojewódzki wraz z delegaturami w których prowadzona jest obsługa
mieszkańców;
administracja zespolona działająca na poziomie wojewódzkim – np. Komenda
Wojewódzka Policji, Komenda Wojewódzka Państwowej Straży Pożarnej,
Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, Kuratorium Oświaty, Wojewódzki
Inspektor Nadzoru Budowlanego. Pełna lista tych instytucji została przedstawiona w
załączniku 1;
instytucje wymienione w listach 1 i 2 w załączniku 1 - dla projektu o charakterze
centralnym”.