Protokół - Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych

PROTOKÓŁ Z XXI POSIEDZENIA GRUPY ROBOCZEJ DS. SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO
PRZY KK NSRO, 27 LISTOPADA 2012 r.
Miejsce: Warszawa, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, ul. Wspólna 2/4, sala nr 1107, godz.
11.00-15.00
Temat: Wykorzystanie Pomocy Technicznej do wzmocnienia roli partnerów społecznogospodarczych w zarządzaniu systemem funduszy
Prowadzenie: Piotr Frączak, Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych
Agenda spotkania:
11.00 Otwarcie spotkania i przyjęcie planu
11.15 Wykorzystanie Pomocy Technicznej do wzmocnienia roli partnerów społecznogospodarczych w zarządzaniu systemem funduszy
12.45-13.00 Przerwa
13.15 Umowa Partnerstwa – dyskusja nad założeniami umowy
14.45 Zaplanowanie spotkań na rok 2013 oraz głosowanie nt. zmian w uchwale KK NSRO
powołującej KSTP
15.00 Zakończenie posiedzenia
Uczestnicy spotkania:
1. CZŁONKOWIE GRUPY ROBOCZEJ I OSOBY REPREZENTUJĄCE:
Business Centre Club
Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
Departament Pożytku Publicznego
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych
Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego
Marcin Tumanow
Marzena Wojda
Andżelika Wardęga
Izabela Baraniecka (obserwatorka)
Rafał Laskowski (zastępstwo za
Dyrektor Konstancję Piątkowską)
Piotr Frączak
Barbara Łuczywo
2. OBSERWATORZY I GOŚCIE:
Anna Sulińska- Wójcik – Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Departament Koordynacji
Polityki Strukturalnej,
Urszula Wójcik – Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Departament Programów
Pomocowych i Pomocy Technicznej,
Marcin Kaczmarski – Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Departament Programów
Pomocowych i Pomocy Technicznej,
Michał Dymkowski – Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych.
Protokołowała
Ewa Latoszek – Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych
O godzinie 11:15 Piotr Frączak otworzył zebranie.
Pierwsza część spotkania poświęcona była wykorzystaniu Pomocy Technicznej do wzmocnienia roli
partnerów społeczno-gospodarczych w zarządzaniu systemem funduszy. Michał Dymkowski z
Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych przedstawił stanowisko Federacji dotyczące
wzmocnienia partnerów społeczno-gospodarczych, w tym organizacji pozarządowych z Pomocy
Technicznej, w ramach nowej perspektywy funduszy europejskich 2014-2020 (załącznik nr 1).
Federacja proponuje modyfikacje założeń wykorzystania PT w pięciu obszarach:
1.
2.
3.
4.
5.
Wsparcia instytucjonalnego
Promocji funduszy europejskich
Animacji lokalnej
Ewaluacji
Wsparcia dialogu obywatelskiego.
Z uwagi na brak w pierwszej części spotkania przedstawicieli partnerów-społecznych oraz brak informacji na
temat ich stanowisk dalsza dyskusja dotyczyła ustosunkowania się do przedstawionych postulatów
Federacji. Obecni na spotkaniu przedstawiciele Ministerstwa Rozwoju Regionalnego – Pani Urszula Wójcik
oraz Pan Marcin Kaczmarski z Departamentu Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej odnieśli
się do przedstawionych modyfikacji założeń wykorzystania PT w/w obszarach.
Celem PT jest wsparcie wdrażania systemu NSRO, głównie wsparcie instytucji, które w tym
systemie pełnią jakąś rolę, np. Instytucji Pośredniczących. Jest jeden krajowy Program Operacyjny
Pomoc Techniczna (PO PT) i dodatkowo każdy program czy krajowy czy regionalny ma swój
komponent Pomocy Technicznej, jest to tzw. ostatnia oś priorytetowa.
W krajowym PO PT koszty dojazdów na posiedzenia komitetów są zwracane wszystkim członkom.
Zdaniem przedstawicieli MRR na każde posiedzenie we wszystkich programach członkom powinny
być zwracane koszty dojazdów na posiedzenia. Zobowiązali się rekomendować i zaproponować
ujednolicenie zasad zwracania kosztów dojazdów (każdy program ma swoją IZ stąd też IZ POPT nie
ma takiej mocy aby coś narzucić innym programom – może jedynie zaproponować jakieś
rozwiązania) w nowej perspektywie finansowej, a problem poruszyć na spotkaniu koordynacyjnym
PT.
Odnośnie ekspertyz sprawa jest bardziej skomplikowana, gdyż PO PT działa z pieniędzy z budżetu
państwa, więc ekspertyzy są zlecane przez MRR, ale tematy badań mogą być zgłaszane przez
komitet bądź członków.
Pani Anna Sulińska-Wójcik z Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej zwróciła uwagę na
zmianę Regulaminu KK NSRO, która umożliwia grupom roboczym zlecanie ekspertyz lub ich
samodzielne wykonywanie.
Jeżeli chodzi o promocję, to z PO PT jest finansowana promocja funduszy horyzontalna i dotyczy
wszystkich funduszy (np. punkty informacyjne, portale, kampanie mediowe). W systemie
ustanowiona jest Instytucja Koordynacyjna Informację i Promocję. Poszczególne instytucje mogą
dostać uznanie w/w Instytucji i mogą dostać grant. Federacja odniosła się do wkładów własnych,
które wynoszą ok. 15% i nie są zasadne. Zdaniem przedstawicieli MRR granty są określone
przepisami – Ustawa o Finansach Publicznych, gdzie wymagane są wkłady własne przy dotacjach z
budżetu państwa. Piotr Frączak nie zgodził się z takim argumentem i podał przykład PO KL, w
którym dofinansowania nie wymagają wkładów własnych.
Przedstawiciele MRR zdradzili, że jeżeli chodzi o pkt. 3 dotyczący animacji lokalnych to są takie
plany, ale z uwagi że struktura PT na nową perspektywę finansową nie jest jeszcze opracowana
jest to w fazie rozmów i niczego nie mogą zagwarantować. Również rozważane jest w nowej
perspektywie finansowanie sieci tematycznych ważnych z punktu widzenia funduszy. Jak dotąd z
PO PT finansowana jest jedna sieć – ENEA – Partnerstwo dla Środowiska.
Finansowanie szkoleń dla członków km/pkm (również tych ze strony partnerów społecznych) jest
możliwa w ramach PT w nowej perspektywie finansowej. Do tej pory w ramach PO PT w obecnej
perspektywie odbyło się szkolenie dla członków KM PO PT jednak nie cieszyło się dużą frekwencją,
dlatego nasuwa się pytanie czy jest to rzeczywiście koniecznie, a jeżeli tak w jaki sposób zapewnić
udział większości członków w takim szkoleniu?
Piotr Frączak zadał pytanie na temat stanu prac nad programem PT oraz spotkań koordynacyjnych,
które są organizowane w zależności od potrzeby. Padło również pytanie kto jest odpowiedzialny za
prace nad programem. Odpowiedzi na te pytania udzieliła Pani Anna Sulińska-Wójcik z
Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej, która poinformowała Grupę, o stanie prac nad
Założeniami Umowy Partnerstwa, dokumentem w którym znajdują się założenia programów
operacyjnych oraz instytucji zarządzających na kolejną perspektywę finansową. Pani Anna
Sulińska-Wójcik zdradziła, że Założenia Umowy Partnerstwa zostaną najprawdopodobniej 29
listopada przekazane na Komitecie Stałym Rady Ministrów. Przyjęcie tego dokumentu przez Radę
Ministrów da dopiero formalny mandat tym instytucjom, które zostały wskazane w założeniach do
tego żeby rozpocząć pracę nad programami. Wtedy dopiero dowiemy się kto jest odpowiedzialny
za poszczególne programy. Piotr Frączak słusznie zwrócił uwagę, że konsultacje Założeń Umowy
Partnerstwa odbywają się jednocześnie z przyjęciem przez Rząd Założeń. Pani Anna SulińskaWójcik podkreśliła, że są to jedynie założenia, czyli dokument, który pokazuje kierunki.
Grupa płynnie przeszła do drugiej części spotkania, czyli do dyskusji nad Założeniami Umowy
Partnerstwa. Michał Dymkowski z Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych stwierdził,
że konsultacje społeczne, jakie trwają w związku z konsultacjami Założeń Umowy Partnerstwa,
wyglądają raczej jak konferencje prasowe. Do tego obszary tematyczne nie zostały szerzej
konsultowane. Zdaniem OFOP brak było na dzień przed konsultacjami Założeń Umowy
Partnerstwa – zdanie to zostało podważone przez Panią Marzenę Wojdę - przedstawicielkę
Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej. Padło pytanie jakie są oczekiwania Rządu wobec
partnerów.
Propozycje programów nie były konsultowane, jednak MRR brał pod uwagę informacje z resortów,
regionów, od partnerów (ankiety). Konsultacje mają poniekąd formułę prezentacji, ale jest to
celowe. Ministerstwu zależy na zrozumieniu, zdaje sobie sprawę, że dokument jest ciężki i trudny
w zrozumieniu, stąd ta formuła by można było później rozmawiać. Ministerstwo jest otwarte na
sugestie ze strony partnerów i czeka na tzw. „wyjście partnerów do przodu”. Piotr Frączak
powiedział, że OFOP „wychodzi do przodu” i stworzył swoje stanowiska, np. w sprawie dobrego
rządzenia jednak nie ma ich komu przedstawić. Pani Anna Sulińska-Wójcik zobowiązała się
przekazać informację o stanowisku do instytucji, która będzie się zajmowała tym programem i z
pewnością ktoś się do nas odezwie i przekaże nam informacje w jaki sposób możemy się włączyć w
projektowanie przyszłości. Wracając do Założeń Umowy Partnerstwa data 19 grudnia 2012 r. nie
zamyka konsultacji założeń, dyskusje i rozmowy będą nadal trwały.
Opóźnienie negocjacji budżetowych być może nie wpłynie na opóźnienie negocjacji rozporządzeń,
które idą w miarę sprawnie. W okolicach marca Ministerstwo chce przedstwić Radzie Ministrów
przygotowany projekt Umowy Partnerstwa.
Dalsza część spotkania przeistoczyła się w dyskusję na temat funduszy europejskich, zasadności
wskaźników. Grupa zwróciła uwagę na potrzebę przeprowadzenia badań na temat zasadności
realizacji niektórych projektów. Ilość organizacji jaka jest skłonna zrezygnować ze swoich misji na
rzecz realizacji projektów jest przerażająca. Pani Andżelika Wardęga z Ministerstwa Pracy i Polityki
Społecznej przytoczyła wyniki badania, które zostało zlecone w ramach Funduszu Inicjatyw
Obywatelskich, a które dotyczyło tego jak pieniądze z FIO wpływają na potencjał oraz
funkcjonowanie organizacji. Wyniki okazały się bardzo budujące, gdyż okazuję się, że małe
organizacje, często bez doświadczenia, oparte na społecznych pracach członków, nie rezygnują ze
swoich misji.
Ustalenia:
1. Pani Anna Sulińska-Wójcik zobowiązała się przekazać informację o stanowisku OFOP w
sprawie dobrego rządzenia do instytucji, która będzie się zajmowała tym programem i z
pewnością ktoś się do nas odezwie i przekaże nam informacje w jaki sposób możemy się
włączyć w projektowanie przyszłości.
2. Kolejne posiedzenie GRSO – 19.02 - tematy nad którymi grupa będzie pracować to Pomoc
Techniczna oraz wybór reprezentantów do komitetów monitorujących w przyszłej
perspektywie finansowej. Zmiejszamy liczbę godzin dzięki czemu posiedzenie odbywać się
będzie w godzinach 11.00-13.00.
3. Sekretariat przygotuje podsumowanie dotychczasowych prac Grupy oraz KSTP (również
zestawienie obecności poszczególnych członków Grupy i podejmie niezbędne działania, by
zapobiec zmniejszającej się frekwencji partnerów społecznych na posiedzeniach strony).
Załączniki:
1. Projekt stanowiska OFOP w sprawie Pomocy Technicznej
W zastępstwie Przewodniczącej Grupy roboczej ds. społeczeństwa obywatelskiego
Piotr Frączak
Protokolantka
Ewa Latoszek