Uchwała nr X.94.2015 z dnia 11 maja 2015 r. Rady Miejskiej w

Uchwała nr X.94.2015
z dnia 11 maja 2015 r.
Rady Miejskiej w Brwinowie
w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza Gminy Brwinów
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.
z 2013 r. poz. 594, ze zm.) w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1060 r. Kodeks
postępowania administracyjnego(t.j. Dz. U. z 2013r. poz. 267 ze zm.) oraz §111 Statutu Gminy
Brwinów, stanowiącego załącznik do uchwały Nr 69-IV z dnia 30.04.2003 r. Rady Miejskiej
w Brwinowie w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Brwinów (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2010 r. Nr 213, poz.
7206 ze zm.), Rada Miejska w Brwinowie uchwala, co następuje:
§l.
Skargę Pani A. J. z dnia 2 marca 2015 r. na działalność Burmistrza Gminy Brwinów dotyczącą
zaniedbań i nienaleŜytego wykonywania obowiązku utrzymania stanu drogi, ul. Gdańskiej w
Brwinowie - jako zarządcy tej drogi - uznaje się za bezzasadną z przyczyn określonych w
uzasadnieniu stanowiącym załącznik do uchwały.
§2.
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Miejskiej w Brwinowie do zawiadomienia
SkarŜącego o sposobie załatwienia skargi.
§3.
Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Miejskiej
w Brwinowie
/-/Sławomir Rakowiecki
Załącznik
do uchwały nr X.94.2015
z dnia 11 maja 2015 r.
Uzasadnienie
Zarzuty skargi Pani A. J. z dnia 2 marca 2015 r., dotyczą braku działań podejmowanych
przez Burmistrza Gminy Brwinów w sprawie utrzymania ulicy Gdańskiej w Brwinowie oraz
niewprowadzenia zadania polegającego na budowie tej ulicy przez Gminę Brwinów do
Wieloletniego Planu Inwestycyjnego Gminy Brwinów, uprzejmie wyjaśniam co następuje.
Stosownie do art. 227 kodeksu postępowania administracyjnego przedmiotem skargi
moŜe być w szczególności zaniedbanie lub nienaleŜyte wykonywanie zadań przez właściwe
organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarŜących, a
takŜe przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Ten tryb kontroli, w ramach którego
prowadzi postępowanie Rada Miejska w Brwinowie, nie moŜe jednak zastępować kontroli
orzeczniczej prowadzonej przez organy, upowaŜnione do tego z mocy przepisów prawa
administracyjnego materialnego, ani teŜ wkraczać w sferę decyzji, w których Burmistrz Gminy
dysponuje autonomicznym luzem decyzyjnym (np. w sprawach decyzji o charakterze
organizacyjnym). Oznacza to, Ŝe przedmiotem skargi – a co za tym idzie takŜe przedmiotem
badania przez Radę Miejską w Brwinowie - moŜe być kwestia zgodności działań/zaniechań
Burmistrza w świetle jego obowiązków wynikających wprost z przepisów obowiązującego
prawa, tj. przepisów zarówno o charakterze proceduralnym, jak i prawno- materialnym.
Rolą Rady Miejskiej w Brwinowie jest zatem w niniejszej sprawie – biorąc pod uwagę
zakres stawianych w piśmie Pani A. J. zarzutów – wyodrębnienie w pierwszym rzędzie
zarzutów dotyczących prowadzonej przez Pana Burmistrza (Zastępcą Burmistrza) ze skarŜącą
korespondencji (tj. zbadanie formy udzielonej odpowiedzi, terminowości załatwienia skargi),
zarzutów dotyczących nienaleŜytego bieŜącego utrzymania drogi publicznej (w tym ew.
dochodzenia od wykonawcy prac roszczeń wynikających z gwarancji, tudzieŜ przyczyn braku
bieŜącego remontowania drogi) oraz zarzutów związanych z brakiem umieszczenia tej drogi w
Wieloletnim Planie Inwestycyjnym Gminy Brwinów, a co za tym idzie braku wykonania jej
przebudowy/budowy.
Odnośnie pierwszej z wymienionych kwestii wypada wskazać, iŜ na wszelkie pisma
trafiające do organu, a stanowiące skargę/wniosek (tak jak w niniejszej sprawie) powinna
zostać udzielona przez organ odpowiedź niezwłocznie, lecz nie później niŜ w terminie 30 dni
od dnia jej wpływu (tak stanowi art. 237 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego). Pismo
– odpowiedź na skargę powinno odnosić się do istoty sprawy, tj. do merytorycznej treści
skargi, wskazując przyczynę takiego, a nie innego stanu rzeczy oraz – o ile istnieje taka
potrzeba – wskazania działań i terminu ich podjęcia, które w związku ze skargą organ zamierza
przedsięwziąć.
Jak wynika z przedstawionego stanu faktycznego, na pismo Pani A. J. z dnia 27
stycznia 2015 r. Zastępca Burmistrza Gminy Brwinów Pan Sławomir Walendowski udzielił
odpowiedzi pismem z dnia 16 lutego 2015 r., znak KO.1510.3.2015 (czyli w terminie do tego
przewidzianym). Poinformował w nim skarŜącą o przyczynach, dla których w 2015 r. działania
Gminy Brwinów zmierzające do poprawy nawierzchni ulicy Gdańskiej w Brwinowie
sprowadzą się jedynie do wyrównania dokonanego w ramach wiosennych równań dróg
gruntowych i tłuczniowych. W powołanym piśmie wskazano, iŜ powodem takiego stanu rzeczy
jest nieumieszczenie zadania polegającego na budowie ulicy Gdańskiej w WPI Gminy
Brwinów, co uniemoŜliwia prowadzenie przez Burmistrza Gminy Brwinów – zarządcę drogi
zadań inwestycyjnych.
Odnosząc się natomiast do kwestii związanych z obowiązkami Burmistrza Gminy
Brwinów jako zarządcy drogi publicznej ul. Gdańskiej w Brwinowie – a polegających na
utrzymaniu drogi w naleŜytym stanie, to wynikają one z art. 20 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.
o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 260 ze zm.). Przepis ów stanowi, iŜ na
zarządcy drogi publicznej spoczywa obowiązek m.in. opracowywania projektów planów
finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg oraz drogowych
obiektów inŜynierskich, pełnienia funkcji inwestora, bieŜące utrzymanie nawierzchni drogi,
chodników, drogowych obiektów inŜynierskich, urządzeń zabezpieczających ruch i innych
urządzeń związanych z drogą, realizacja zadań w zakresie inŜynierii ruchu, przeprowadzanie
okresowych kontroli stanu dróg i drogowych obiektów inŜynierskich oraz przepraw
promowych, ze szczególnym uwzględnieniem ich wpływu na stan bezpieczeństwa ruchu
drogowego, w tym weryfikację cech i wskazanie usterek, które wymagają prac
konserwacyjnych lub naprawczych ze względu na bezpieczeństwo ruchu drogowego oraz
wykonywanie robót interwencyjnych, robót utrzymaniowych i zabezpieczających, które
słuŜą przeciwdziałaniu niszczeniu dróg przez ich uŜytkowników. Przy czym – co istotne, a co
zostało pominięte w skardze – realizacja tych obowiązków wymaga uprzedniego
zabezpieczenia przez Radę Miejską w Brwinowie środków finansowych niezbędnych do
realizacji przez Burmistrza Gminy – zarządcę drogi w/w zadań związanych z remontami,
utrzymaniem, ew. budową, przebudową nawierzchni drogi. Innymi słowy, w niniejszej sprawie
rola Rady Miejskiej/Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Brwinowie rozpatrującej skargę
Pani A. J. polega na sprawdzeniu, czy Burmistrz Gminy Brwinów w budŜecie na 2015 r. ma
zarezerwowane środki do wykonania budowy/przebudowy ulicy Gdańskiej, a jeśli nie to jakie
przyczyny legły u podstaw wyłączenia z planów inwestycyjnych Gminy tej ulicy oraz – czy
w przypadku, gdy takie środki zostały zaplanowane w budŜecie – czy doszło niewykonania
przez Burmistrza Gminy Brwinów budŜetu inwestycyjnego (i jakie były tego ew. przyczyny).
Ponadto zakres kontroli Komisji Rewizyjnej/Rady Miejskiej w Brwinowie powinien
obejmować sprawdzenie, czy były – a jeśli tak to jakiego rodzaju – podejmowane przez
Burmistrza Gminy Brwinów (zarządcy drogi) działania zmierzające do wyegzekwowania od
przedsiębiorcy realizującego na zlecenie Gminy Brwinów budowę kanalizacji sanitarnej w ul.
Gdańskiej w ramach projektu „Czyste śycie” naprawy gwarancyjnej nawierzchni (która
zgodnie z zawartymi umowami powinna zostać przywrócona do stanu poprzedniego).
Przepisy te nie stanowią podstawy (nie dają prawa podmiotowego) do Ŝądania przez osobę
budowy/remontu/przebudowy konkretnej drogi. Jakkolwiek bowiem, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt
2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.),
zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie dróg gminnych naleŜy do zadań
własnych gminy, to nie wynika z tego, Ŝe organy administracji samorządowej, po wpłynięciu
wniosku o wykonanie drogi, uregulowanie jej stanu prawnego, jej utwardzenie i usprawnienie,
są obowiązane do wydania któregoś z aktów lub czynności. Innymi słowy, z obowiązku
budowy dróg gminnych, nałoŜonego na gminy, nie wynika uprawnienie do Ŝądania
wybudowania określonej drogi. Pogląd ten jest w pełni akceptowalny w orzecznictwie sądów
(m.in. wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2014 r., sygn. akt I OSK 771/14, niepubl. baza orzeczeń
NSAiWSA: www.cbois.nsa.gov.pl)
Ponadto, mając na względzie przepisy ustawy o finansach publicznych, Burmistrz
Gminy jako organ wykonawczy Gminy, a jednocześnie zarządca drogi publicznej (ul.
Gdańskiej) ma z jednej strony obowiązek wykonywać zadania wynikające z przyjętego
corocznie przez Radę Miejską budŜetu Gminy, a z drugiej strony posiada zakaz realizowania
jakichkolwiek wydatków, na które brak jest zabezpieczenia finansowego. W budŜecie Gminy
Brwinów na 2015 r. ani teŜ w WPI nie ma przewidzianych środków przeznaczonych na inne
działania zarządcy drogi publicznej - Burmistrza Gminy aniŜeli bieŜące utrzymanie ulicy
Gdańskiej (równanie drogi gruntowej). Informacja taka została udzielona skarŜącej pisemna
odpowiedź z dnia 16.02.2015 r.
Mając powyŜsze na względzie, skargę jako nieuzasadnioną naleŜało oddalić.
Przewodniczący Rady Miejskiej
w Brwinowie
/-/Sławomir Rakowiecki