projekt ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU

projekt
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI1'
z dnia.........................2009 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie maksymalnych sum ubezpieczenia dla
poszczególnych upraw rolnych i zwierząt gospodarskich
na 2009 r.
Na podstawie art. 5 ust. 2e ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach
upraw rolnych i zwierząt gospodarskich (Dz. U. Nr 150, poz. 1249, z późn. zm.1)
zarządza się, co następuje:
§1.
W rozporządzeniu z dnia 24 listopada 2008 r. w sprawie maksymalnych sum ubezpieczenia
dla poszczególnych upraw rolnych i zwierząt gospodarskich na 2009 r. (Dz. U. Nr 210, poz.
1326) w § 1 w pkt 1 lit. j otrzymuje brzmienie:
„j) 8.000 zł - dla buraków cukrowych,".
§2.
Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie z dniem ogłoszenia.
MINISTER ROLNICTWA
I ROZWOJU WSI
1) Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje działem administracji rządowej - rolnictwo, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 120, poz. 825 i Nr 157, poz. 1119, z 2007 r. Nr 49, poz.
328, z 2008 r. Nr 145, poz. 918 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97.
2
Uzasadnienie
Zmiana rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 listopada 2008 r. w
sprawie maksymalnych sum ubezpieczenia dla poszczególnych upraw rolnych i zwierząt
gospodarskich na 2009 r. (Dz. U. Nr 210, poz. 1326) ma na celu objęcie ochroną
ubezpieczeniową upraw buraka cukrowego według sumy ubezpieczenia, uwzględniającej
aktualną wartość tych upraw, na podstawie której są zawierane przez producentów rolnych
kontrakty z cukrowniami na dostawy buraków cukrowych w kampanii 2009.
Przepis art. 5 ust. 2 ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich
przewiduje stosowanie dopłat ze środków budŜetu państwa do składek z tytułu
ubezpieczenia:
1) upraw rolnych do wysokości 50% ale nie mniej niŜ 40% składki z tytułu ubezpieczenia
upraw, jeŜeli określone przez zakłady ubezpieczeń stawki taryfowe ubezpieczenia nie
przekraczają:
a) przy ubezpieczeniu upraw zbóŜ, kukurydzy, rzepaku jarego, rzepiku, ziemniaków lub
buraków cukrowych - 3,5% sumy ubezpieczenia upraw; w przypadku rozdzielenia
rodzajów ryzyka suma ubezpieczenia danej uprawy dotyczy wszystkich rodzajów
ryzyka,
b) przy ubezpieczeniu rzepaku ozimego, warzyw gruntowych, chmielu, tytoniu, drzew i
krzewów owocowych, truskawek lub roślin strączkowych - 5% sumy ubezpieczenia; w
przypadku rozdzielenia rodzajów ryzyka suma ubezpieczenia danej uprawy dotyczy
wszystkich rodzajów ryzyka;
2) zwierząt gospodarskich do wysokości 50% ale nie mniej niŜ 40% składki z tytułu
ubezpieczenia bydła, koni, owiec, kóz, drobiu lub świń, jeŜeli określone przez zakłady
ubezpieczeń stawki taryfowe ubezpieczenia nie przekraczają 0,5% sumy ubezpieczenia.
Przepis art. 5 ust. 2b ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich
wprowadza moŜliwość ustalenia wyŜszych niŜ wyŜej wymienione stawek taryfowych,
jednakŜe dopłaty do składek mogą być stosowane, jeśli stawki te nie przekroczą 6% sumy
ubezpieczenia.
W projekcie rozporządzenia proponuje się podwyŜszenie maksymalnej sumy
ubezpieczenia 1 ha uprawy buraka cukrowego z kwoty 4 tys. zł do kwoty 8 tys. zł. Zmiana ta
podyktowana jest wnioskiem Polskiej Izby Ubezpieczeń wynikającym z postulatów
producentów buraka cukrowego, którzy w obecnej chwili podpisują kontrakty na dostawy
buraków cukrowych do cukrowni. Producenci rolni wnioskują
0 zwiększenie obecnie obowiązującej maksymalnej sumy ubezpieczenia 1 ha buraka
cukrowego do kwoty 8 tys. zł, motywując ten wzrost zmianą kursu euro w oparciu o który
zawierane są kontrakty z cukrowniami.
Wnioskowane przez Polską Izbę Ubezpieczeń podwyŜszenie do 8 tys. zł maksymalnej
sumy ubezpieczenia uprawy buraka cukrowego znajduje poparcie Krajowego Związku
Plantatorów Buraka Cukrowego. Pozytywna opinia Związku umotywowana jest obecnie
wysokimi kosztami uprawy buraka cukrowego oraz kursem euro według którego zawierane
są kontrakty z cukrowniami na dostawę surowca.
Określając w rozporządzeniu z dnia 24 listopada 2008 r. na rok 2009 maksymalną sumę
ubezpieczenia dla buraka cukrowego na poziomie 4 tys. zł, uwzględniono wykazany przez
Główny Urząd Statystyczny spadek cen rynkowych buraków cukrowych.
Zgodnie z art. 5 ust. 2d ustawy, przy zawieraniu umów ubezpieczenia upraw rolnych lub
zwierząt gospodarskich, sumy ubezpieczenia odrębnie dla kaŜdej uprawy
1
kaŜdego zwierzęcia ustala producent rolny indywidualnie z zakładem ubezpieczeń w
umowie ubezpieczenia, z tym Ŝe nie mogą one przekroczyć maksymalnych sum
3
ubezpieczenia określonych w niniejszym projekcie rozporządzenia. Zatem wysokość sumy
ubezpieczenia uprawy buraka cukrowego jest ustalana w drodze negocjowania umowy
ubezpieczenia pomiędzy producentem rolnym a zakładem ubezpieczeń. Określenie
maksymalnych sum ubezpieczenia ma na celu zapewnienie odpowiedniej ochrony
ubezpieczeniowej producentów rolnych przed zawyŜaniem przez zakłady ubezpieczeń
wartości ubezpieczanego przedmiotu (uprawy rolnej lub zwierzęcia gospodarskiego), a tym
samym zawyŜaniem składek z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich.
Mając na uwadze optymalny termin siewu buraka cukrowego przypadający na kwiecień
oraz rozpoczynający się proces zawierania umów ubezpieczenia upraw buraka cukrowego,
naleŜy umoŜliwić producentom rolnym zawieranie tych umów z uwzględnieniem sumy
ubezpieczenia dla buraka cukrowego wynikającej z przyjętych cen w kontraktach.
Wprowadzenie wyŜszej sumy ubezpieczenia upraw buraka cukrowego, pomimo wzrostu
składki z tego tytułu, jest korzystne dla producentów rolnych, ze względu na moŜliwość
ubezpieczenia uprawy buraka cukrowego na realnym poziomie.
Proponuje się, aby projektowane rozporządzenie weszło w Ŝycie z dniem ogłoszenia
mając na uwadze umoŜliwienie producentom rolnym zawierania umów ubezpieczenia upraw
buraka cukrowego według podwyŜszonej sumy ubezpieczenia. UmoŜliwi to producentom
rolnym skorzystanie z moŜliwości ubezpieczenia swoich upraw z dopłatą do składki z tytułu
zawarcia umowy ubezpieczenia z budŜetu państwa, na realnym poziomie wartości buraka
cukrowego, a co za tym idzie zabezpieczy im ewentualną utratę swojego dochodu w
przypadku wystąpienia niekorzystnych zjawisk atmosferycznych. Zatem wprowadzenie
projektowanego rozporządzenia w Ŝycie w proponowanym terminie jest korzystne dla
producentów buraka cukrowego. Wejście w Ŝycie projektowanego rozporządzenia z dniem
ogłoszenia nie narusza zasad demokratycznego państwa prawnego. UmoŜliwi natomiast
zakładom ubezpieczeń oraz producentom rolnym zainteresowanym ubezpieczeniem upraw
buraka cukrowego zawieranie umów ubezpieczenia gwarantujących odpowiednie
zabezpieczenie produkcji w przypadku wystąpienia niekorzystnych zjawisk atmosferycznych.
Projekt rozporządzenia nie jest ujęty w Programie prac legislacyjnych Ministra Rolnictwa
i Rozwoju Wsi.
Projektowane rozporządzenie nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz.
2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), dlatego nie podlega notyfikacji.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) projekt
rozporządzenia został zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa
Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
4
Ocena Skutków Regulacji
1.Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Projekt rozporządzenia dotyczy zakładów ubezpieczeń, które zawarły umowy z ministrem
właściwym do spraw rolnictwa w sprawie dopłat do składek z tytułu zawarcia umów
ubezpieczenia oraz producentów rolnych uprawiających buraki cukrowe, którzy zawrą
umowy z tymi zakładami z tytułu ubezpieczenia upraw buraków cukrowych.
2.Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budŜet państwa i budŜety
jednostek samorządu terytorialnego
Uwzględniając dane dotyczące ubezpieczonej powierzchni upraw buraka cukrowego w 2008
r. (9.103 ha) wykazanej w sprawozdaniach zakładów ubezpieczeń, podniesienie
maksymalnej sumy ubezpieczenia buraka cukrowego zakładając, Ŝe taka sama
powierzchnia uprawy buraka cukrowego zostanie ubezpieczona w 2009 r., spowoduje to
wzrost poziomu dopłat z tego tytułu o ok. 637 tys. zł. Zakłada się, Ŝe wzrost poziomu dopłat z
ww. tytułu nie wpłynie na limity dopłat określone dla zakładów ubezpieczeń w umowach
zawartych z Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
W projekcie ustawy budŜetowej na 2009 r. na ubezpieczenie upraw rolnych i zwierząt
gospodarskich została zaplanowana kwota 150 min zł w ramach rezerwy celowej w części
83, dziale 758, rozdziale 75818, poz. 41.
3.Wpływ regulacji na rynek pracy
Wejście w Ŝycie projektowanego rozporządzenia nie wpłynie bezpośrednio na rynek pracy.
4. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość,
w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Wejście w Ŝycie projektowanego rozporządzenia nie wpłynie na konkurencyjność gospodarki
i funkcjonowanie przedsiębiorstw.
5.
Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Wejście w Ŝycie projektowanego rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rozwój
regionalny.
6. Wyniki przeprowadzonych konsultacji
Projekt rozporządzenia będzie przedmiotem konsultacji społecznych, m.in. z Krajową Radą
Izb Rolniczych, Komisją Krajową NSZZ „Solidarność", Związkiem Zawodowym Rolników
Rzeczpospolitej „SOLIDARNI", NiezaleŜnym Samorządnym Związkiem Zawodowym
Rolników Indywidualnych „Solidarność", Związkiem Zawodowym Centrum Narodowe
Młodych Rolników, Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych Rolników i
Organizacji Rolniczych, NSZZ „Solidarność 80", Ogólnopolskim Porozumieniem Związków
Zawodowych, Krajowym Związkiem Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych, Federacją
BranŜowych Związków Producentów Rolnych, Federacją Związków PracodawcówDzierŜawców i Właścicieli Rolnych, Związkiem Zawodowym Rolnictwa „Samoobrona",
Związkiem Zawodowym Rolników „Ojczyzna", Związkiem Zawodowym Pracowników
Rolnictwa w RP, Sekretariatem Rolnictwa Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność", Forum
Związków Zawodowych oraz Krajowym Związkiem Plantatorów Buraka Cukrowego.