UCHWAŁA Nr XI/91/11 RADY POWIATU W KOSZALINIE z dnia 26

UCHWAŁA Nr XI/91/11
RADY POWIATU W KOSZALINIE
z dnia 26 października 2011 r.
w sprawie przyjęcia rocznego programu współpracy Powiatu
Koszalińskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami
prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2012.
Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z 2002
r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271,
Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568,
z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz. 1759, z 2007 r. Nr 173,
poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458 z 2009 r.
Nr 92, poz. 753, Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 142
i poz. 146, Nr 40, poz. 230,Nr 106, poz. 675, z 2011r. Nr 21, poz. 113)
oraz art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010r., Nr 234, poz. 1536
i z 2011r., Nr 112, poz. 654) Rada Powiatu w Koszalinie uchwala, co
następuje:
§ 1. Przyjmuje się roczny „Program współpracy Powiatu
Koszalińskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami,
prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2012”, który
stanowi załącznik do uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu
w Koszalinie.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady
Dariusz Kalinowski
UZASADNIENIE
do uchwały Nr XI/91/11 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia
26 października 2011 roku w sprawie przyjęcia rocznego programu
współpracy
Powiatu
Koszalińskiego
z organizacjami
pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność
pożytku publicznego na rok 2012.
Uchwałę opracowano zgodnie z wymogami art.5a ustawy z dnia
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
(t. j. Dz. U. Z 2010 r. Nr 234, poz. 1536). Program określa zasady
współpracy Powiatu z organizacjami pozarządowymi oraz umożliwia
szeroką współpracę i wspólną realizację zadań publicznych. Program
pozwoli na włączenie organizacji pozarządowych w tworzenie polityki
rozwojowej
partnerstwa,
i jawności.
Powiatu,
z poszanowaniem
suwerenności,
efektywności,
zasad
pomocniczości,
uczciwej
konkurencji
Załącznik do uchwały nr XI/91/11
Rady Powiatu w Koszalinie
z dnia 26 października 2011r.
PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU KOSZALIŃSKIEGO
Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI
PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO
NA ROK 2012
WSTĘP
POSTANOWIENIA OGÓLNE
§ 1. Ilekroć w niniejszym „Programie współpracy Powiatu
Koszalińskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami,
prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2012”, zwanym
dalej Programem jest mowa o:
1) Powiecie – należy przez to rozumieć Powiat Koszaliński,
2) Radzie – należy przez to rozumieć Radę Powiatu w Koszalinie,
3) Zarządzie – należy przez to rozumieć Zarząd Powiatu
w Koszalinie,
4) Staroście – należy przez to rozumieć Starostę Koszalińskiego,
5) starostwie – należy przez to rozumieć Starostwo Powiatowe
w Koszalinie,
6) jednostkach organizacyjnych – należy przez to rozumieć jednostki
organizacyjne Powiatu,
7) ustawie – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003
r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (t.j. Dz. U.
Z 2010 r. Nr 234, poz. 1536),
8) organizacjach – należy przez to rozumieć organizacje
pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3
ustawy, prowadzące działalność pożytku publicznego na rzecz
Powiatu,
9) zadaniu publicznym – należy przez to rozumieć zadania określone
w art. 4 ustawy, realizowane przez organizacje na rzecz Powiatu.
10)
konkursie – należy przez to rozumieć otwarty konkurs ofert,
zgodnie z art. 13 ustawy, w którym uczestniczą organizacje,
11)
uchwale konsultacyjnej - rozumie się przez to uchwałę
Nr
XXXIX/385/10
Rady
Powiatu
w Koszalinie
z dnia
19 października 2010 roku w sprawie sposobu konsultowania
z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art.
3 ust.3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,
projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących
działalności statutowej tych organizacji.
§ 2. 1. Program jest dokumentem wyznaczającym politykę Powiatu
wobec organizacji i stanowi istotny element realizacji zadań publicznych
Powiatu.
2. Program określa w szczególności cele, formy, zasady oraz
zakres
przedmiotowy
współpracy
z organizacjami
w zakresie
prowadzenia działalności w sferze zadań publicznych Powiatu.
3. Miejscem realizacji Programu jest obszar Powiatu.
4. Dopuszcza się realizację zadań, wynikających z Programu,
także poza Powiatem, jeżeli są one zadaniami Powiatu.
CELE PROGRAMU
§ 3. Celem głównym Programu jest aktywne budowanie
partnerstwa pomiędzy samorządem powiatowym a organizacjami, na
rzecz efektywnego zaspokajania różnorodnych potrzeb mieszkańców
Powiatu i racjonalnego wykorzystania środków publicznych na realizację
zadań publicznych.
§ 4. Celami szczegółowymi programu są:
1) Poprawa jakości życia mieszkańców Powiatu, przez wykorzystanie
potencjału organizacji działających w Powiecie i zacieśnienie
współpracy pomiędzy Powiatem a organizacjami.
2) Zwiększenie wpływu sektora pozarządowego na kreowanie polityki
rozwoju Powiatu.
3) Wzmocnienie potencjału organizacji pozarządowych oraz promocję
i wsparcie inicjatyw lokalnych, służących społeczności lokalnej.
4) Promocja osiągnięć sektora pozarządowego oraz prezentacja jego
dorobku.
ZASADY WSPÓŁPRACY
§ 5. Współpraca Powiatu z organizacjami odbywa się w oparciu
o następujące zasady:
1) pomocniczości – Powiat powierza organizacjom realizację zadań
publicznych, a organizacje zapewniają ich wykonanie w sposób
ekonomiczny, profesjonalny i terminowy;
2) partnerstwa – współpraca równorzędnych dla siebie podmiotów
we wspólnym rozwiązywaniu problemów i osiąganiu wytyczonych
celów,
3) suwerenności – szanując swoją autonomię Powiat i organizacje
pozarządowe nie narzucają sobie wzajemnie zadań, posiadają
zdolność do bycia podmiotem prawa,
4) efektywności – wspólne dążenie do osiągnięcia możliwie
najlepszych efektów realizacji zadań publicznych,
5) uczciwej konkurencji – równe traktowanie wszystkich podmiotów
w zakresie wykonywanych działań,
6) jawności – procedury postępowania przy realizacji zadań
publicznych przez organizacje, sposób udzielania oraz wykonania
zadania są jawne.
ZAKRES PRZEDMIOTOWY
§ 6. Zakres przedmiotowy współpracy obejmuje sferę zadań
publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy, należących
do zadań Powiatu.
FORMY WSPÓŁPRACY
§ 7.1. Współpraca Powiatu z organizacjami obejmuje współpracę
o charakterze finansowym i pozafinansowym.
2. Współpraca może odbywać się w formach:
1) wspierania zadania publicznego wraz z udzieleniem dotacji na
dofinansowanie jego realizacji,
2) powierzania wykonania zadania publicznego wraz z udzieleniem
dotacji na finansowanie jego realizacji.
3) konsultowaniu projektów aktów normatywnych,
4) umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej,
5) umów partnerstwa określonych w przepisach o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju,
6) wzajemnym informowaniu się o podejmowanych działaniach
i planowanych kierunkach działalności,
7) prowadzeniu konsultacji z organizacjami na zasadach przyjętych
w uchwale konsultacyjnej w zakresie określonym w ustawie,
8) tworzeniu wspólnych zespołów o charakterze doradczym
i inicjatywnym,
9) prowadzeniu wspólnych kampanii promocyjno-edukacyjnych,
10)
organizowaniu otwartych spotkań przedstawicieli organizacji
z przedstawicielami Powiatu,
11)
wspólnym rozpoznawaniu i planowaniu działań służących
zaspokojeniu potrzeb społecznych,
12)
zamieszczaniu na stronie internetowej Powiatu istotnych
informacji dotyczących organizacji oraz aktualnego wykazu takich
organizacji działających na terenie Powiatu,
13)
prowadzeniu
działalności
promocyjnej
i informacyjnej
dotyczącej wspólnych przedsięwzięć Powiatu i organizacji,
14)
upowszechnianiu informacji za pośrednictwem Gazety
Ziemskiej,
15)
sprawowaniu patronatu przez Powiat nad konkursami
i innymi przedsięwzięciami organizowanymi przez organizacje,
pomocy w ich organizacji, udziału w pracach komisji konkursowych
i tym podobnych działań.
3. Organizacje mogą przystępować do konkursów ogłaszanych przez
Powiat w oparciu o procedury określone w ustawie, jak również
przedstawiać własne inicjatywy i składać oferty w trakcie roku
budżetowego, z pominięciem konkursu na zasadach uregulowanych
w ustawie w trybie, o którym mowa w art. 19a ustawy.
PRIORYTETOWE ZADANIA PUBLICZNE
§ 8.1. Do priorytetowych zadań publicznych Powiatu,
realizowanych we współpracy z organizacjami w 2012r. należą:
1) Pomoc społeczna:
a) wspieranie działań, w zakresie pomocy społecznej:
- doskonalenie systemu wspierania dziecka i rodziny;
- doskonalenie systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie;
- poradnictwo specjalistyczne i działalność terapeutyczną;
b) działania na rzecz osób niepełnosprawnych i rehabilitacji społecznej;
c) zlecanie zadań w zakresie prowadzenia domów pomocy społecznej
dla osób wymagających stałej opieki.
2) Ekologia i ochrona dziedzictwa przyrodniczego:
a) wspieranie działań w zakresie ochrony dziedzictwa przyrodniczego,
c) edukacja ekologiczna dzieci i młodzieży oraz kształtowanie
właściwych postaw wobec problemów ochrony środowiska.
3) Wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej:
a) popularyzacja sportu wśród dzieci i młodzieży poprzez
współorganizację lokalnych i ponadlokalnych imprez sportowych,
sportowo-obronnych i sportowo-rekreacyjnych,
b) współzawodnictwo sportowe dzieci i młodzieży, w tym osób
niepełnosprawnych,
c)
organizacja,
uczestnictwo
w powiatowych,
regionalnych,
ogólnopolskich i międzynarodowych imprezach sportowych,
d) współpraca ze stowarzyszeniami kultury fizycznej przy organizowaniu
konkursów, imprez sportowych.
4) Kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i dziedzictwa narodowego:
a) podejmowanie działań na rzecz integracji społeczności lokalnej
poprzez organizowanie imprez kulturalnych,
b) wspólne przedsięwzięcia z organizacjami mające zasięg co najmniej
powiatowy w zakresie rozwoju kultury,
c) promocja Powiatu poprzez organizowanie oraz uczestnictwo
w spotkaniach,
prezentacjach
lub
przeglądach
krajowych
i zagranicznych,
d) kultywowanie tradycji ludowej oraz kultury mniejszości narodowych,
e) wspieranie tradycji kulturalno-społecznych Powiatu,
f)
wydawanie
niskonakładowych,
niekomercyjnych
publikacji
poświęconych kulturze lub historii obszaru Powiatu,
g) współorganizacja i pomoc w organizacji amatorskiego ruchu
artystycznego i twórczości ludowej.
2. Pozostałe zadania publiczne, nie określone w niniejszym
Programie mogą być również realizowane przy wsparciu finansowym
Powiatu, w miarę posiadanych środków finansowych, przeznaczonych
na współpracę z organizacjami.
OKRES REALIZACJI PROGRAMU
§ 9. Program będzie realizowany od 01 stycznia 2012 r. do 31
grudnia 2012 r.
WYSOKOŚĆ ŚRODKÓW PRZEZNACZONYCH
NA REALIZACJĘ PROGRAMU
§ 10. 1. Na realizację zadań zleconych planuje się przeznaczyć
w 2012 r. środki finansowe w wysokości 1 888 635 złotych. Ostateczną
wysokość środków na realizację zadań zleconych określi Rada
w uchwale budżetowej na rok 2012.
2. Konkursy na realizację zadań publicznych będą ogłaszane nie
wcześniej niż po przyjęciu i przekazaniu Radzie przez Zarząd projektu
budżetu na rok 2012.
SPOSÓB REALIZACJI PROGRAMU
§ 11. 1. Podmiotami współpracy są:
1) Rada i jej Komisje, w zakresie wytyczania polityki społecznej
i finansowej
Powiatu
oraz
priorytetów
w sferze
współpracy
z organizacjami.
2) Zarząd, w zakresie:
a) realizacji polityki społecznej i finansowej Powiatu wytyczonej przez
Radę,
b) realizacji zadań wynikających z Programu,
c) kontroli i oceny stanu realizacji zleconych zadań publicznych pod
względem efektywności i jakości przy pomocy upoważnionych
pracowników Starostwa i jednostek organizacyjnych Powiatu,
d) przedstawienia Radzie zbiorczego sprawozdania z realizacji
zadań, zawierającego wnioski ze współpracy samorządu
z organizacjami.
3) Komisja konkursowa w zakresie przeprowadzania konkursu na
realizację zadań zleconych przez Powiat organizacjom oraz
przedkładania Zarządowi propozycji wyboru ofert, na które proponuje się
udzielenie dotacji.
4) Wydział Rozwoju i Promocji Starostwa w zakresie monitorowania
realizacji Programu oraz organizowania i koordynowania bieżących
kontaktów pomiędzy Powiatem a organizacjami.
5) Dyrektorzy wydziałów właściwych merytorycznie Starostwa oraz
jednostek organizacyjnych Powiatu, w zakresie bieżącej współpracy
z organizacjami
w ramach
swoich
kompetencji
określonych
regulaminowo lub statutowo.
6) Organizacje realizujące cele statutowe na terenie Powiatu.
2. Z dotacji mogą być sfinansowane:
1) koszty związane z uczestnictwem bezpośrednich adresatów zadania
(w tym np.: wynajem sali, materiały szkoleniowe, koszty zakwaterowania
i wyżywienia, nagrody w konkursach, opłaty startowe zawodników,
ubezpieczenia),
2) koszty osobowe merytoryczne (w tym np.: honoraria dla doradców,
trenerów, specjalistów realizujących merytoryczną część zadania),
3) koszty administracji i obsługi zadania (w tym: korespondencja
i obsługa księgowa), wydatki na działania promocyjne projektu.
3. Z dotacji nie mogą być sfinansowane:
1) budowa oraz zakupu nieruchomości gruntowych, budynków i lokali,
2) prowadzenie działalności gospodarczej,
3) deficyt działalności Organizacji,
4) wsteczne finansowanie zadań,
5) utrzymanie biura Organizacji,
6) działalność polityczna i wyznaniowa,
7) przedsięwzięcia dofinansowane z budżetu Powiatu lub jego funduszy
celowych na podstawie przepisów szczególnych,
9) inne zadania statutowe niż zapisane we wniosku,
10) zakup środków trwałych (w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29
września 1994 r. o rachunkowości),
11) kary, grzywny, odsetki od zadłużenia.
4. W terminie 30 dni od zakończenia realizacji zadania, organizacja
składa merytoryczne i finansowe sprawozdanie z jego wykonania.
Sprawozdanie przyjmuje Wydział Rozwoju i Promocji, właściwy
merytorycznie wydział starostwa lub jednostka organizacyjna,
nadzorująca wykonanie zadania.
TRYB POWOŁYWANIA I ZASADY DZIAŁANIA
KOMISJI KONKURSOWYCH DO OPINIOWANIA OFERT
W OTWARTYCH KONKURSACH OFERT
§ 12. 1. Zarząd powołuje komisję konkursową w celu
przeprowadzenia konkursu, najpóźniej na 7 dni przed planowanym
posiedzeniem komisji.
2. Komisje konkursowe działają w oparciu o przepisy ustawy oraz
niniejszego Programu.
3. Komisja składa się z 5 osób wybranych przez Zarząd w tym co
najmniej 2 przedstawicieli organizacji, nie biorących udziału w konkursie.
4. Do zadań komisji konkursowej należy w szczególności:
1) formalna weryfikacja złożonych ofert,
2) merytoryczna ocena ofert spełniających wymagania formalne,
3) przedłożenie Zarządowi propozycji wyboru ofert i podziału środków
finansowych na poszczególne oferty.
5. Komisja konkursowa dokonuje oceny merytorycznej na
formularzu „Karta oceny oferty”.
6. Z prac komisji konkursowej sporządza się protokół.
Przeprowadzona przez komisję ocena ofert oraz propozycja
rozstrzygnięcia konkursu zostanie przedstawiona Zarządowi, który
dokona ostatecznego wyboru i zdecyduje o wysokości dotacji.
7. Pracami komisji konkursowej kieruje przewodniczący. Komisja
obraduje na posiedzeniach zamkniętych, bez udziału oferentów. Termin
i miejsce posiedzenia komisji określa przewodniczący komisji.
8. Komisja podejmuje rozstrzygnięcia w głosowaniu jawnym, zwykłą
większością głosów w obecności co najmniej 3 członków komisji.
9. Udział w pracach komisji jest nieodpłatny i nie przysługuje zwrot
kosztów podróży.
10. Przygotowaniem konkursu w ramach priorytetowych zadań
publicznych zajmują się odpowiednio Wydział Rozwoju i Promocji,
właściwe merytorycznie wydziały starostwa lub jednostki organizacyjne
Powiatu.
SPOSÓB OCENY REALIZACJI PROGRAMU
§ 13. 1. Głównym koordynatorem współpracy Powiatu z organizacjami
jest Wydział Rozwoju i Promocji Starostwa, który odpowiada za:
1) koordynowanie współpracą Powiatu z organizacjami,
2) koordynowanie pracy wydziałów starostwa oraz jednostek
organizacyjnych,
związanej
z przygotowywaniem
zasad
współpracy oraz projektu Programu,
3) konsultacje z organizacjami projektów aktów prawa miejscowego
w sferach
dotyczących
zadań
statutowych
organizacji
pozarządowych,
4) przygotowanie sprawozdania z realizacji Programu,
5) koordynacja spraw związanych z konkursem.
2. Organizacje mogą zgłaszać Zarządowi lub bezpośrednio
do Wydziału Rozwoju i Promocji swoje uwagi, wnioski i propozycje
dotyczące bieżącej realizacji Programu. Uzyskane w ten sposób
informacje będą wykorzystywane do usprawnienia bieżącej i przyszłej
współpracy Powiatu z organizacjami.
3. Bieżącym monitoringiem w zakresie realizacji Programu zajmują
się poszczególne wydziały starostwa lub jednostki organizacyjne
Powiatu, natomiast Wydział Rozwoju i Promocji dokona oceny realizacji
Programu w sprawozdaniu przedkładanym Radzie do dnia 30 kwietnia
2013r.
4. Miernikami efektywności realizacji Programu są w szczególności
informacje dotyczące:
a) liczby organizacji biorących udział w realizacji Programu,
b) liczby zadań realizowanych wspólnie z organizacjami,
c) liczby osób, będących adresatami poszczególnych działań
publicznych,
d) wysokości środków finansowych przeznaczonych z budżetu
Powiatu na realizację zadań,
e) wysokości środków finansowych zaangażowanych przez
organizacje.
KONTROLA REALIZACJI ZADAŃ PUBLICZNYCH
PRZEZ ORGANIZACJE
§ 14.1. Zarząd sprawuje kontrolę merytoryczną i finansową nad
realizacją zadań publicznych przez organizacje pozarządowe poprzez:
1) egzekwowanie przestrzegania postanowień zawartych w ustawie,
umowach oraz niniejszym Programie,
2) analizę i ocenę przedkładanych przez organizacje rozliczeń
i sprawozdań,
3) ocenę efektywności, rzetelności i jakości wykonania zadania,
4) ocenę dotyczącą właściwego ujmowania w działaniach informacyjnopromocyjnych informacji o dofinansowaniu lub sfinansowaniu realizacji
zadania publicznego przez Powiat,
5) egzekwowanie od organizacji wyjaśnień, zwrotu niewykorzystanych
środków lub wykorzystanych niezgodnie z umową.
INFORMACJA O SPOSOBIE TWORZENIA PROGRAMU
ORAZ PRZEBIEGU KONSULTACJI
§ 15. 1. Projekt programu opracował Wydział Rozwoju i Promocji.
2. Powstanie Programu poprzedzono zebraniem propozycji
od wydziałów
starostwa
właściwych
merytorycznie
i jednostek
organizacyjnych Powiatu, dotyczących określenia priorytetowych zadań
publicznych
3. Projekt Programu przedstawiono do akceptacji Zarządowi,
a następnie przedłożono do konsultacji z organizacjami, w sposób
określony w uchwale konsultacyjnej. Protokół z przeprowadzonych
konsultacji umieszczono w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie
internetowej Powiatu oraz na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego
w Koszalinie.
4. Skonsultowany projekt Programu skierowano do zaopiniowania
właściwym komisjom Rady, a następnie na sesję Rady. Po podjęciu
przez Radę, uchwalony Program umieszczono na stronie internetowej
Powiatu i w Biuletynie Informacji Publicznej.
POSTANOWIENIA KOŃCOWE
§ 16. 1. W zakresie nieuregulowanym niniejszym programem,
do współpracy Powiatu z organizacjami stosuje się przepisy ustawy.
2. W sprawach spornych ostatecznego rozstrzygnięcia dokonuje
Zarząd.