Informacja z posiedzenia Zespołu ds.Systemu Finansów
Transkrypt
Informacja z posiedzenia Zespołu ds.Systemu Finansów
Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego Źródło: http://kwrist.mswia.gov.pl/kw/kalendarium-komisji/839,Informacja-z-posiedzenia-Zespolu-dsSystemu-Finansow-Publicz nych1.html Wygenerowano: Środa, 8 marca 2017, 06:01 Strona znajduje się w archiwum. Informacja z posiedzenia Zespołu ds.Systemu Finansów Publicznych(1) 14 stycznia 2010 r. 1. Projekt założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw (MKiDZN) – wysłano dn. 29 grudnia br. Strona Samorządowa poruszyła kwestie dotyczące skutków finansowych. - Kwestia dot. zwolnienia z podatku dochodowego od osób fizycznych stypendiów wypłacanych na podstawie ustawy o organizowaniu działalności kulturalnej oraz ustawy o prawie autorskim. Ministerstwo proponuje, aby stypendia związane z twórczością były zwolnione z podatku dochodowego. - Kwestia dot. podatku od nieruchomości; zwolnieniem mianoby objąć wszystkie instytucje kultury w rozumieniu ustawy, czyli instytucje publiczne prowadzone przez rząd lub samorządy. Współprzewodniczący Zespołu zwrócił uwagę na fakt, iż twórczość kulturalna często jest specyficznie wynagradzana. Część wynagrodzenia pochodzi z umowy o pracę, część z innych umów np. o dzieło. W takim wypadku istnieje możliwość, że instytucje będą starać się ominąć system podatkowy, przechodząc z innego typu umów na stypendia. W związku z tym zwolnienie z podatku spowoduje szybsze zmiany systemowe. Ministerstwo proponuje zmodyfikowanie art. 7 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (..) w pkt. 7 b, gdzie jest mowa, iż minister właściwy, a także jednostki samorządu terytorialnego mogą przyznawać stypendia osobom zajmującym się twórczością artystyczną o wprowadzenie określenia konkretnych warunków, w jakich można stypendia wypłacać. Strona Samorządowa wypowiada się przeciwnie, odnośnie wprowadzenia zwolnienia z podatku. Każda instytucja powinna płacić podatek, gdyż wtedy bardziej racjonalnie gospodaruje swoim majątkiem. W tej kwestii pozostaje rozbieżność. W kwestii zmian w opłacie skarbowej, Ministerstwo uwzględniło propozycję zapisu przedstawioną przez Ministerstwo Finansów, aby w załączniku do ustawy o opłacie skarbowej wprowadzić przepis mówiący, iż warunkiem tego zwolnienia, w określonych przypadkach, będzie pozwolenie wydane przez Ministra właściwego do spraw kultury. Opłata pobierana przy wydaniu pozwoleń na wywóz zabytku za granicę na stałe wynika z ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. - o opłacie skarbowej. Obecnie wynosi ona 25% wartości wywożonego zabytku. W kwestii formy użyczenia, Ministerstwo proponuje ustawowe umożliwienie powierzania instytucjom kultury nieruchomości w użyczenie. Ministerstwo podkreśla, iż jest to możliwość – nie obowiązek. Dodatkowe uwagi odnośnie formy dot. kontroli i nadzoru w zakresie gospodarki finansowej organizatora dyrektora instytucji kultury, strona samorządowa prześle na piśmie do MKiDZN. Z uwagi na powyższą rozbieżność, projekt nie został uzgodniony. Opinia ostateczna zapadnie na posiedzeniu KWRiST. 1. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymywania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich – wysłano dn. 6 grudnia br. Projekt został uzgodniony ze stosownym wykorzystaniem propozycji Województwa Małopolskiego. 1. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, powstały w oparciu o upoważnienie zawarte w art. 39 ust. 4 pkt 1 i ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240)- wysłano dn. 7 grudnia br. Strona Samorządowa uważa, iż grupy paragrafów w projekcie zakładają pełną spójność jedynie z zapisami ustawy o finansach publicznych dotyczącymi budżetu państwa nie zapewniając takiej spójności z zapisami w zakresie budżetów jst. W szczególności należałoby w rozporządzeniu zdefiniować 2 brakujące pojęcia tzn.: „wynagrodzenia i składki od nich naliczane” oraz „wydatki związane z realizacją ich statutowych zadań”. Strona samorządowa proponuje m.in. z wydatków bieżących wydzielić grupę: „wynagrodzenia i składki od nich naliczane”; dokonać zmiany brzmienia objaśnień do paragrafów 605 i 606 w kontekście przepisów ustaw: o finansach publicznych oraz ustawy z dnia 29 września 1994 r., o rachunkowości. Przedstawiciel Ministerstwa poinformował, iż obecnie Minister Finansów nie posiada delegacji upoważniającej do określenia poszczególnych grup w akcie wykonawczym. Niemniej jednak Ministerstwo jest otwarte na współpracę odnośnie proponowanych zmian, jednak należy najpierw utworzyć przepis dający Ministrowi Finansów upoważnienie do określenia szczegółowości układu, wtedy na podstawie tejże delegacji do rozporządzenia można będzie to określić. Dyskusja dotyczyła także tego, co zostało umieszczone w poszczególnych grupach paragrafów i strona samorządowa przedstawi na piśmie Ministerstwu propozycje odnośnie dokonania zmian w poszczególnych paragrafach. Z uwagi na konieczność pilnego wdrożenia przedmiotowego rozporządzenia, ze względu na wdrożenie rozwiązań dot. środków europejskich, powyższych uwag nie można uwzględnić. Strona rządowa zapewniła, iż uwagi przedstawione przez stronę samorządową będą analizowane w trakcie prac nad nowelizacją rozporządzenia klasyfikacji budżetowej. 1. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie RM z dn. 17 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Państwa (Ministerstwo Skarbu Państwa)– wysłano dn. 14 stycznia br. Projekt uzgodniono. 1. Sprawy różne: (dodatkowo wpłynął na posiedzenie) - kwestia dot. wysokości środków przeznaczonych na pokrywanie kosztów w obsługi świadczeń rodzinnych oraz świadczeń funduszu alimentacyjnego zgłoszona przez Związek Miast Polskich. Strona samorządowa przedstawiła potrzebę zwiększenia środków na obsługę świadczeń rodzinnych oraz świadczeń funduszu alimentacyjnego do wysokości rzeczywistych kosztów realizacji tego zadania przez gminy. Zadania te są zadaniami zleconymi z zakresu administracji rządowej. Koszty obsługi oceniono na poziomie 3% otrzymanej dotacji na świadczenia oraz składki, przy czym nie może być to kwota niższa niż 6000 tys. zł. dla gminy rocznie. Koszty obsługi organizacyjnej, finansowej i prawnej obciążają gminy. Dokonywane nowelizacje ustaw, skutkujące koniecznością dokonywania zmian wszystkich decyzji administracyjnych dotyczących realizowanego zadania, nie są zwykle powiązane z wydatkowaniem środków na świadczenia, więc nie powodują zwiększenia kwoty na obsługę tego procesu. Dlatego, też gminy zmuszone są do finansowania powstałych kosztów ze środków własnych. Z uwagi na powyższe, strona samorządowa proponuje podwyższenie ryczałtowanej kwoty kosztów obsługi z 3% do 5% przekazywanej dotacji na świadczenia i składki na ubezpieczenia społeczne. Współprzewodniczący podkreślił, iż zadanie powinno zostać przekazane samorządom wraz z zabezpieczeniem finansowym. Strona Samorządowa wnioskuje o podjęcie rozmów z Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej oraz Ministerstwem Finansów, aby ten system był poprawnie skonstruowany, zbliżony do rzeczywistego poziomu kosztów. Przedstawicielka Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej poinformowała, że Ministerstwa wyraża chęć przystąpienia do współpracy ze stroną samorządową w celu oszacowania kosztów. Koszty są zróżnicowane w zależności od wielkości gminy. Obecnie średnia roczna kształtuje się na poziomie ok. 3,7 %. Ustalono, iż MPiPS dokona wyliczeń, jak szacunkowo będą kształtowały się koszty obsługi w 2010 r., i przekaże wyliczenia na piśmie w celu ponownego omówienia na posiedzeniu Zespołu. - Kwestia dot. uruchomienia prac legislacyjnych w celu wdrożenia rozwiązań umożliwiających Bankowi Gospodarstwa Krajowego udzielanie subwencjonowanych, niskooprocentowanych kredytów dla j.s.t. na spłatę zobowiązań przyjętych przez gminy, powiaty i województwa, z tytułu likwidacji samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Zdjęto na kolejne posiedzenie. Wstecz Drukuj Generuj PDF Powiadom znajomego