Zintegrowane planowanie rozwoju miejskiego

Zintegrowane planowanie
rozwoju miejskiego
Andrzej Porawski
Związek Miast Polskich
dyrektor Biura
Rozwój miejski (1)
•
•
-
różne definicje;
wspólne elementy:
udział społeczności lokalnej,
działania polityczne i organizacyjne w granicach…
działania polityczne i organizacyjne poza granicami…
działania według planu (strategie, programy operacyjne);
rozwijanie zasobów i zdolności,
Rozwój miejski (2)
• cechy charakterystyczne:
- dynamika (proces – zaplanowana zmiana/poprawa stanu
istniejącego);
- podmiot – społeczność lokalna;
- czynniki endogeniczne i egzogeniczne;
- przestrzeń rozwoju;
- aspekt społeczny, gospodarczy i środowiskowy;
• kryteria:
- kryterium główne – potrzeby i aspiracje mieszkańców;
- kryteria szczegółowe – wynikające z wybranych
prioryte-tów rozwoju;
Planowanie rozwoju
• Tak opisany rozwój lokalny wymaga
podejścia, (w tym planowania)
zintegrowanego;
• Planowanie zintegrowane rozwoju (procesu)
wymaga ciągłości i systematyczności;
• Niezbędny jest stały monitoring, by można
ocenić stan realizacji strategii i programów –
wyciągać wnioski i dokonywać niezbędnych
modyfikacji;
• Wskaźniki rozwoju muszą dotyczyć zarówno poszczególnych sektorów jak i całego procesu
rozwoju miasta (wskaźniki zintegrowane);
Planowanie zintegrowane
• Integracja przestrzenna;
• Integracja trzech ładów: społecznego, gospodarczego i przyrodniczego;
• Integracja społeczna (różnych osób, środowisk
i instytucji ważnych dla rozwoju lokalnego);
• Integracja zarządzania:
- pozioma (z otaczającymi gminami);
- pionowa (z powiatem, regionem i centrum –
multilevel governance);
- wewnętrzna (międzysektorowa);
Narzędzia planowania rozwoju - stan
• Strategia rozwoju
• Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (akt „kierownictwa wewn.”) i
plan miejscowy (akt prawa miejscowego);
• Polityki / programy / strategie sektorowe;
• Monitoring:
- dane statystyki publicznej (stan beznadziejny);
- dane własne (stan skrajnie zróżnicowany);
- dane z baz danych tworzonych przez podmioty
zainteresowane monitorowaniem rozwoju (SAS,
Monitor Rozwoju Miast SRGG/ZMP, Moja Polis,
samorządy gospodarcze, oddziały GUS, resorty;
Ramy ustawowe
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju:
Art. 2. Przez politykę rozwoju rozumie się zespół wzajemnie powiązanych działań podejmowanych i realizowanych w celu zapewnienia
trwałego i zrównoważonego rozwoju kraju, spójności społeczno-gospodarczej, regionalnej i przestrzennej, podnoszenia konkurencyjności
gospodarki (…) w skali krajowej, regionalnej lub lokalnej.
Art. 3. Politykę rozwoju prowadzą:
1) Rada Ministrów;
2) samorząd województwa;
3) samorząd powiatowy i gminny.
Art. 4.
1. Politykę rozwoju prowadzi się na podstawie strategii rozwoju,
przy pomocy programów służących osiąganiu celów, o których mowa
w art. 2, z wykorzystaniem środków publicznych.
3. Polityka rozwoju może być prowadzona również na podstawie
instru-mentów prawnych i finansowych określonych w odrębnych
przepisach.
Ustrojowa ustawa o samorządzie gminnym:
Art. 18 ust.2 pkt 6) uchwalanie programów gospodarczych;
Narzędzia planowania rozwoju - potrzeby
• Właściwe usytuowanie strategii rozwoju w
ustawie ustrojowej oraz programów
operacyjnych w usta-wie o rozwoju…
• Zmiana zasad partycypacji w planowaniu przestrzennym;
• Wprowadzenie mechanizmów integracji w ustawach (współzależność studium i strategii/programów);
• Wprowadzenie mechanizmów współdziałania
w ustawach (zespoły metropolitalne, miejskie,
funkcjonalne itp.).