Wytyczne do szkolenia obronnego realizowanego w 2013 roku

WYTYCZNESTAROSlY OSTROWSKIEGO
z dnia 10 stycznia 2013 roku
do szkolenia obronnego realizowanego w 2013 roku przez
powiat ostrowski
1.1. Wytyczne
Starosty
Ostrowski
do szkolenia
obronnego
realizowanego
w 2013 roku przez powiat ostrowski, wydano na podstawie § 10 ust. 2
rozporzqdzenia Rady Ministr6w z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie szkolenia
obronnego (Oz. U. Nr 16 poz. 150) oraz wytycznych Wojewody z dnia 21 grudnia
2012 roku do szkolenia obronnego realizowanego w 2013 roku przez Marszalka
Wojew6dztwa Mazowieckiego, starost6w, w6jt6w, burmistrz6w (prezydent6w miast) oraz
przedsi~biorc6w wykonujqcych zadania obronne.
1.2. Wytyczne
uwzgl~dniajq
postanowienia
wynikajqce
z
nast~pujqcych
dokument6w:
a) rozporzqdzenia
Rady Ministr6w z dnia 13 stycznia 2004 roku w sprawie
szkolenia obronnego;
b) programu szkolenia obronnego powiatu ostrowskiego na lata 2013-2015.
1_3.Celem wytycznych jest:
a) dokonanie oceny stanu realizacji szkolenia obronnego;
b) wyznaczenie zasadniczych cel6w szkolenia w 2013 r;
c) okreslenie sposobu realizacji szkolenia obronnego w jednostkach samorzqdu
terytorialnego i u przedsi~biorc6w;
d) wskazanie przedsi~wzi~c szkoleniowych
organizowanych
przez Starost~,
kt6re powinny zostac uwzgl~dnione w planowaniu i realizacji szkolenia przez
podmioty nadzorowane.
2.1. GI6wnym celem szkolenia obronnego w 2012 roku byte przygotowanie kadry
kierowniczej i zespol6w zadaniowych wchodzqcych w sklad stanowisk kierowania do
dzialania
w
wyzszych
stanach
gotowosci
obronnej
panstwa.
Stale podnoszenie poziomu wiedzy oraz umiej~tnosci wymaganych do reatizacji zadan
obronnych, zawartych w planach operacyjnych jednostek samorzqdu terytorialnego
szczebla
powiatowego
i
gminnego.
Sprawdzenie poziomu przygotowania jednostek organizacyjnych powiatu ostrowskiego
do wykonywania zadan obronnych.
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
STORNA 2
Cel ten osiągnięto poprzez realizację następujących celów cząstkowych:
a) przygotowanie kadry kierowniczej i personelu wykonującego zadania
obronne do rozwiązywania problemów wynikających z planu operacyjnego
funkcjonowania powiatu ostrowskiego;
b) przygotowanie kadry kierowniczej i pracowników bezpośrednio wykonujących
zadania obronne w województwie do współdziałania pozamilitarnych ogniw
obronnych szczebla powiatowego i gminnego z terenowymi organami
administracji wojskowej w zakresie mobilizacyjnego i operacyjnego rozwinięcia
wojsk;
c) doskonalenia
pracowników
szczebla
powiatowego i gminnego
w Systemie Stałych DyŜurów oraz we współpracy cywilnowojskowej;
2.2. Bardzo waŜnym przedsięwzięciem szkoleniowym zrealizowanym w 2012 roku było
uczestniczenie w zaplanowanych treningach i ćwiczeniach.
Treningi i ćwiczenia były okazją do sprawdzenia umiejętności i posiadanej wiedzy do
kompleksowego wykonywania zadań obronnych w warunkach wyŜszych stanów
gotowości obronnej państwa. Przeprowadzone treningi i ćwiczenia, wskazały na
powiat i starostę jako bardzo istotne ogniwo w systemie pozamilitarnych
przygotowań obronnych w województwie.
WyŜej wymienione przedsięwzięcia wykazały, Ŝe w dalszej działalności
planistycznej i szkoleniowej naleŜy uwzględnić potrzebę:
a) lokalizowania w kaŜdym przypadku stałego dyŜuru starosty, w obiekcie
Głównego Stanowiska Kierowania tj. w siedzibie starostwa powiatowego;
b) wyposaŜenia stałego dyŜuru Starosty Ostrowskiego w taką ilość środków
łączności, która umoŜliwi płynne przyjmowanie i przekazywanie zadań
operacyjnych i innych informacji o sytuacji na terenie powiatu (gminy);
c) pełnego zabezpieczenia logistycznego Stanowisk Kierowania;
d) aktualizowania planów operacyjnych, a takŜe dokumentacji z zakresu: Akcji
Kurierskiej, świadczeń na rzecz obrony, przygotowania podmiotów leczniczych
na potrzeby obronne oraz szczególnej ochrony;
e) systematycznego szkolenia obsad osobowych stanowisk kierowania, w tym
obsady Stałego DyŜuru, zespołów realizujących zadania w ramach Akcji
Kurierskiej, a takŜe wykonawców poszczególnych zadań operacyjnych;
f) określenie form i zasad realizacji zadań przygotowawczych w zakresie HNS
i współpracy cywilno - wojskowej;
g) doskonalenia
szpitalnych.
systemu
planowania
i
rozwijania
zastępczych
miejsc
2.3. Biorąc powyŜsze pod uwagę naleŜy uznać, Ŝe poziom przygotowania kadr
kierowniczych oraz zespołów osobowych bezpośrednio realizujących zadania
obronne w powiecie ostrowskim zapewni bieŜącą realizację zadań obronnych,
a takŜe aktywny udział w organizacji i realizacji przedsięwzięć szkoleniowych
w roku 2012, mających na celu dalsze doskonalenie współdziałania w procesie
wykonywania zadań obronnych.
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
STORNA 2
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
3.
STORNA 3
CELE SZKOLENIA OBRONNEGO NA 2013 ROK
3.1. Głównym celem szkolenia obronnego w 2013 roku będzie kontynuacja
przygotowania kadry kierowniczej i zespołów zadaniowych, wchodzących w skład
stanowisk kierowania do działania w sytuacji wprowadzenia zadań ujętych
w planie operacyjnym funkcjonowania powiatu ostrowskiego oraz zgrywanie
wybranych elementów systemu obronnego ze szczególnym uwzględnieniem
podsystemu kierowania obronnością w
sytuacji
podwyŜszania
gotowości
obronnej państwa i w czasie wojny.
Podsumowaniem szkolenia obronnego w 2013 roku będzie wojewódzkie ćwiczenie
obronne pk. „Mazowsze - 13", w którym udział wezmą wybrane organy samorządu
terytorialnego oraz grupy operacyjne wojewódzkiej zespolonej i niezespolonej
administracji państwowej.
3.2. Cel główny naleŜy osiągnąć poprzez przygotowanie oraz realizację
następujących celów cząstkowych:
a) przygotowanie kadry kierowniczej i personelu wykonującego zadania
obronne do sprawnego realizowania zadań operacyjnych, wynikających
z planu operacyjnego funkcjonowania powiatu ostrowskiego, a takŜe
odpowiednich planów na szczeblu powiatów i gmin;
b) przygotowanie kadry kierowniczej i pracowników bezpośrednio wykonujących
zadania obronne na szczeblu, powiatu i gminy do współdziałania
pozamilitamych ogniw obronnych z terenowymi organami administracji
wojskowej, w zakresie
mobilizacyjnego i operacyjnego rozwinięcia wojsk w
ramach treningów i gier wojennych;
c) przygotowanie kadry kierowniczej i pracowników bezpośrednio wykonujących
zadania obronne na szczeblu powiatu i gminy w ramach ćwiczeń powiatowogminnych i gier obronnych;
d) doskonalenie pracowników szczebla, powiatowego i gminnego stanowiących
obsady Stałego DyŜuru Starosty Ostrowskiego, w zakresie powierzonych im
zadań oraz wykonywania zadań w ramach współpracy cywilno – wojskowej.
3.3. Cele szkoleniowe naleŜy osiągnąć poprzez:
a) sprawdzenie i doskonalenie koncepcji realizacji zadań operacyjnych
zawartych w „Planie Operacyjnym Funkcjonowania Powiatu Ostrowskiego
w warunkach zewnętrznego zagroŜenia bezpieczeństwa państwa i w czasie
wojny";
b) zgrywanie współdziałania, Stałego DyŜuru Starosty Ostrowskiego, organów
administracji rządowej i samorządowej z odpowiednimi jednostkami
organizacyjnymi wojskowej administracji terenowej;
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
STORNA 3
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
STORNA 4
c) podnoszenie umiejętności w kierowaniu, koordynowaniu i realizacji zadań
obronnych poprzez udział w przedsięwzięciach szkoleniowych organizowanych
przez szczebel nadrzędny.
4. PROCES SZKOLENIA
4.1. W organizacji szkolenia obronnego uwagę naleŜy głównie skupić na:
a) właściwym podziale
szkoleniowe;
osób
objętych
szkoleniem
obronnym
na
grupy
b) planowaniu szkolenia obronnego, które powinno być ukierunkowane na
zachowanie spójności podejmowanych decyzji, w odniesieniu do form
i metod szkolenia oraz znajdować odzwierciedlenie w opracowywanych
dokumentach;
c) przeprowadzeniu wnikliwej oceny poziomu przygotowania uczestników szkolenia
obronnego do wykonywania zadań obronnych;
d) doborze odpowiedniej problematyki i tematyki oraz form szkolenia w zaleŜności
od poziomu przygotowania szkolonych do wykonywania powierzonych im
zadań obronnych;
e) uwzględnianiu teoretycznej i praktycznej formy szkolenia, przy zachowaniu
zasady, Ŝe ćwiczenia obronne, w tym gry i treningi są zasadniczymi formami
szkolenia;
f) określeniu priorytetów szkoleniowych (tematycznych i obszarowych) jak teŜ
ścieŜki dochodzenia do osiągnięcia głównych celów szkoleniowych zgodnie
z opracowanym programem szkolenia obronnego na lata 2013 - 2015;
g) w planowaniu szkolenia obronnego przestrzegać zasady organizowania nie
rzadziej niŜ raz na dwa lata, ćwiczeń obronnych jako najbardziej
wszechstronnej
i efektywnej formy szkolenia;
h) na potrzeby szkolenia wykorzystywać jednolite tło operacyjne do ćwiczeń
prowadzonych przez Siły Zbrojne RP i pozamilitarne części systemu
obronnego państwa1;
i) kaŜdorazowo po przeprowadzeniu ćwiczeń i treningów formułować wnioski
i zalecenia istotne dla realizacji dalszego procesu szkolenia;
j) określeniu, w roku poprzedzającym rok planowanych zamierzeń, ścisłych
terminów przeprowadzenia ćwiczeń powiatowych oraz wysokości środków
finansowych niezbędnych na ich przeprowadzenie;
k) w Planie szkolenia obronnego na 2013 rok ująć ocenę stanu realizacji
szkolenia obronnego w minionym roku (pkt. 2. Ocena stanu realizacji
szkolenia w 2012 roku);
1
„Jednolite tło operacyjne wykorzystywane do prowadzenia treningów i ćwiczeń ..." do wglądu w Oddziale Spraw
Obronnych WBZK MUW.
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
STORNA 4
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
STORNA 5
l) po zatwierdzeniu „Planu szkolenia obronnego" przekazać jego kopię
w całości lub w formie wyciągu uczestnikom szkolenia obronnego;
m) Starosta jeden egzemplarz (kopię) zatwierdzonego Planu Szkolenia
Obronnego przesyła do wiadomości właściwemu wojskowym komendantom
uzupełnień.
4.2. Szkolenie obronne w jednostkach samorządowych naleŜy realizować poprzez
opracowanie:
- programu szkolenia obronnego (trzyletniego) na lata 2013-2015,
- rocznego planu szkolenia obronnego na 2013 rok, który naleŜy uzgodnić
w zakresie terminów i tematów szkolenia z Wojewodą Mazowieckim poprzez
WBiZK MUW.
4.3. Uzgodnienie będzie prowadzone w formie elektronicznej za pośrednictwem
skrzynki podawczej e-PUAP Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego. W tym
celu sporządzony plan szkolenia obronnego na 2013 rok naleŜy przesłać do
WBiZK MUW do 25 stycznia 2013 r. na ww. skrzynkę a jednostki
samorządowe nie posiadające takiej skrzynki przesyłają roczny plan szkolenia w
wersji papierowej za pośrednictwem operatora pocztowego. Po analizie
otrzymanych dokumentów do jednostki samorządu terytorialnego będzie
przesłane pismo świadczące o uzgodnieniu z Wojewodą Mazowieckim ww. planu.
4.4. Główne cele szkoleniowe osiągnąć poprzez:
a)
udział w przedsięwzięciach szkoleniowych organizowanych przez
Wojewodę Mazowieckiego zapoznając się z zasadami i procedurami
dotyczącymi funkcjonowania na Stanowiskach Kierowania;
b)
organizowanie własnych przedsięwzięć szkoleniowych, mających na celu
przygotowanie zespołów osobowych i osób funkcyjnych, odpowiedzialnych
za;
c)
- funkcjonowanie stałych dyŜurów w ramach stanowisk kierowania oraz
przeprowadzenie Akcji Kurierskiej, a takŜe innych przedsięwzięć
związanych z wykonywaniem zadań obronnych,
- prowadzenie zajęć praktycznych /gry, treningi lub ćwiczenia obronne/,
realizację innych zadań obronnych oraz doskonalenie współpracy cywilnowojskowej (CIMIC) z terenowymi organami administracji wojskowej
(TOAW).
4.5. Proces szkolenia obronnego w starostwie powiatowym, gminach oraz
u przedsiębiorców, realizować w oparciu i przy pomocy następujących
dokumentów stanowiących podstawę działalności w 2013 roku w zakresie szkolenia
obronnego:
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
STORNA 5
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
a)
programu (trzyletniego) szkolenia obronnego na lata 2013-2015;
b)
rocznego planu szkolenia;
c)
tematycznego
szkoleniowych;
d)
listy obecności uczestników szkolenia;
e)
zasady przygotowania i przeprowadzenia ćwiczeń obronnych.
planu
szkolenia
dla
poszczególnych
STORNA 6
przedsięwzięć
4.6. W procesie planowania ćwiczenia powiatowego przyjąć zasady i procedurę
określoną w wytycznych Wojewody Mazowieckiego z dnia 5 marca 2009 roku,
w sprawie ustalenia zasad przygotowywania i prowadzenia ćwiczeń obronnych
przez starostów, wójtów, burmistrzów (prezydentów miast).
4.7.
Podczas
planowania
ćwiczenia
oraz
określania
podmiotów
współuczestniczących naleŜy uwzględniać zamierzenia szczebla nadrzędnego tak,
aby przedsięwzięcia szczebla ćwiczącego stanowiły etapy przygotowawcze do
ćwiczenia głównego. NaleŜy przy tym zachować zasadę priorytetów w zakresie
kompleksowego
zgrywania
własnego
systemu
kierowania
obronnością
i zarządzania kryzysowego. NaleŜy załoŜyć, Ŝe w powiatowych ćwiczeniach
obronnych powinny uczestniczyć wszystkie jednostki samorządowe szczebla gminy
oraz powiatowe słuŜby, inspekcje i straŜe, a takŜe inne jednostki podległe
i nadzorowane, które realizują zadania obronne (operacyjne).
4.9. Jako temat ćwiczeń powiatowo - gminnych w 2013 roku naleŜy przyjąć:
„Osiąganie wyŜszych stanów gotowości obronnej oraz realizacja przedsięwzięć
wynikających planów operacyjnych funkcjonowania powiatu i gmin w warunkach
zewnętrznego zagroŜenia państwa i w czasie wojny oraz w czasie wystąpienia
sytuacji kryzysowej na terenie powiatu ostrowskiego”.
4.10. Realizację przedsięwzięć przygotowujących do przeprowadzenia ćwiczenia
naleŜy rozpocząć z wyprzedzeniem 3 miesięcznym. „Koncepcję przygotowania
i przeprowadzenia powiatowego ćwiczenia obronnego" opracowuje i podpisuje szef
zespołu autorskiego oraz przedstawia do uzgodnienia w Wydziale Bezpieczeństwa
i Zarządzania Kryzysowego MUW z takim wyprzedzeniem czasowym, który
umoŜliwi terminowe opracowanie pozostałych dokumentów szkoleniowych,
jednakŜe nie później niŜ 30 dni przed terminem ćwiczenia. Po uzgodnieniu
„Koncepcję ..........." zatwierdza organizator ćwiczenia.
4.11. Organy samorządu terytorialnego nieuwzględnione w danym roku
w „Harmonogramie ćwiczeń powiatowo - gminnych ... ", uwzględniają we własnych
planach zamiar ich przeprowadzenia, z takim wyliczeniem by częstotliwość udziału
w ćwiczeniach nie była mniejsza niŜ raz na dwa lata. W ramach ćwiczeń
organizowanych poza ww. harmonogramem, naleŜy skupić się na doskonaleniu
jednego wybranego elementu z zakresu spraw obronnych właściwego dla
samorządu.
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
STORNA 6
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
STORNA 7
4.12. Finansowanie powiatowo - gminnych ćwiczeń obronnych realizować z dotacji
celowych dla jednostek samorządu terytorialnego przeznaczonych na organizację
szkolenia obronnego, które otrzymują powiaty i gminy z terenu ich działania (§10
ust.1 pkt 2 lit. e rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r.
w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywania
w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej
i organy samorządu terytorialnego). Z wyŜej wymienionych środków pokrywać tylko
wydatki bezpośrednio związane ze szkoleniem obronnym, w tym: zakup publikacji
o tematyce obronnej, opłacenie wykładowców, przygotowanie materiałów
szkoleniowych, zabezpieczenie logistyczne zajęć. Z ww. środków nie dopuszcza
się zakupu sprzętu biurowego i elektronicznego (np. komputery, drukarki, monitory,
niszczarki i faxy) oraz awaryjnych źródeł zasilania.
4.13. Dokumentację szkolenia obronnego organizator szkolenia zobowiązany jest
przechowywać przez okres pięciu lat i udostępniać do wglądu w ramach kontroli
doraźnych, problemowych i kompleksowych.
WYTYCZNE STAROSTY OSTROWSKIEGO DO SZKOLENIA OBRONNEGO
REALIZOWANEGO W 2013 ROKU PRZEZ POWIAT OSTROWSKI
STORNA 7