Szanowny Pan dr Janusz Kochanowski Rzecznik Praw

Jerzy Bartnik
Warszawa, 30.11.2007r.
WICEPRZEWODNICZĄCY
.
TRÓJSTRONNEJ KOMISJI
ds. SPOŁECZNO-GOSPODARCZYCH
PREZES
ZWIĄZKU RZEMIOSŁA POLSKIEGO
NP/ 42 /2007
Szanowny Pan
dr Janusz Kochanowski
Rzecznik Praw Obywatelskich
WARSZAWA
W nawiązaniu do pisma Związku Rzemiosła Polskiego z dnia 16 października 2007 roku, w
którym wnosiliśmy o wystąpienie do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o zbadanie
niezgodności z art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej:
- art. 27f ust.1 ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
dodanego do tej ustawy artykułem 1 pkt. 30) ustawy z dnia 16 listopada 2006 roku o zmianie
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw
(Dz. U. z 2006 r. nr 217, poz. 1588) oraz zmienionym artykułem 1 ustawy z dnia 5 września
2007 roku o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2007 r. nr
191, poz. 1361),
działając w zamiarze ułatwienia i przyspieszenia zbadania możliwości oraz ewentualnego
wystąpienia ze stosownym wnioskiem przez Pana Rzecznika – ograniczamy zakres swego
wystąpienia do kręgu osób, opłacających podatek w formie ryczałtu od przychodów
ewidencjonowanych uregulowanego ustawą z dnia 20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym
podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne (Dz. U. z
1998r. nr 144, poz. 930, z późn. zm.).
Związek Rzemiosła Polskiego dostrzega głęboką niesprawiedliwość w pogarszaniu sytuacji
prawno-finansowej rodzin podatników, wynikającą wprost z brzmienia art. 27f ustawy z dnia
26 lipca 1991 roku o podatku dochodowym od osób fizycznych (po obu wspomnianych wyżej
nowelizacjach) - zarówno opłacających 19-procentowy podatek liniowy, jak i opłacających
zryczałtowany podatek dochodowy w formie karty podatkowej i ryczałtu od przychodów
ewidencjonowanych. Przyjmując założenie, że wprowadzona ulga ma wyłącznie charakter
prorodzinny i jej jedynym celem jest uwzględnienie w systemie podatkowym kosztów
utrzymania i wychowania dziecka w rodzinie uważamy – co do zasady – że możliwość
korzystania z niej nie powinna zależeć od formy opłacania podatków.
Biorąc jednak pod uwagę racjonalne uzasadnienie wyłączenia niektórych grup podatników z
prawa do korzystania z tej ulgi - wynikające przede wszystkim z samej konstrukcji obciążeń
podatkowych ustalonych w poszczególnych formach opodatkowania - decydujemy się na
ograniczenie prośby o rozważenie możliwości wystąpienia przez Pana Rzecznika z
wnioskiem do Trybunału Konstytucyjnego wyłącznie do grupy podatników opłacających
podatek
dochodowy
od
osób
fizycznych
w
formie
ryczałtu
od
przychodów
ewidencjonowanych. Podstawowym argumentem przemawiającym za ograniczeniem
naszego wniosku do tej grupy podatników jest fakt, że stawki w ryczałcie od przychodów
ewidencjonowanych ustalane były w oparciu o progresywną skalę podatkową – ze stawkami
w wysokości 19, 30 i 40 procent. Oznacza, to że poziom obciążeń podatkowych odnoszony
w ryczałcie do przychodu odpowiada,
co najmniej, wielkości obciążeń podatkowych
stosowanych wobec podatników opodatkowanych na zasadach ogólnych z zastosowaniem
skali podatkowej, a po wprowadzeniu w roku 2004 – 19-procentowego podatku liniowego jest
nawet znacznie wyższy.
Związek Rzemiosła Polskiego, po wprowadzeniu 19-procentowego liniowego podatku
niezmiennie proponuje obniżenie stawek podatkowych w ryczałcie – proporcjonalnie do
obniżki podatku na zasadach ogólnych. Odpowiadając na postulaty o obniżkę stawek ryczałtu
zgłaszane przez Związek Rzemiosła – resort finansów nigdy nie kwestionował zasadności
tego wniosku. Dla przykładu - w uzasadnieniu do projektu noweli ustawy o zryczałtowanym
podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne na 2004
rok – stwierdzono wyłącznie, że z
punktu widzenia sytuacji budżetu niemożliwe było
obniżenie stawek ryczałtu, nie kwestionując jednak słuszności postulatu Związku Rzemiosła
Polskiego.
Dodatkowe argumenty mogą stanowić warunki ustalane dla podatników podatku liniowego w
odróżnieniu do podatników zryczałtowanego podatku od przychodów ewidencjonowanych.
Zgodnie z art. 20 ustawy z dnia 12 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 202 z 2003 r.,
poz. 1956) - podatnikom opodatkowanym
19-procentowym podatkiem liniowym
nie
przysługiwało prawo do dokonywania odliczeń i zwolnień od dochodu oraz większości
odliczeń od podatku (np. dawna podatkowa ulga uczniowska, czy ulga na spłatę odsetek od
kredytu mieszkaniowego). Nadal opłacający podatek liniowy nie mają możliwości stosowania
2
pozostałych obecnie obowiązujących ulg podatkowych (w tym m.in. ulgi internetowej).
Takie same rozwiązania obowiązują w odniesieniu do opłacających kartę podatkową. Podczas
gdy wszystkie uprawnienia do odliczeń od przychodu lub podatku – odpowiednio do zasad
ustalanych dla podatników opodatkowanych według skali podatkowej – zawsze przyznawano
podatnikom opodatkowanym ryczałtem od przychodów ewidencjonowanych. Uważamy
zatem, że analogiczne reguły dla opłacających ryczałt od przychodów ewidencjonowanych
powinny obowiązywać w przypadku podatkowej ulgi rodzinnej.
Podtrzymując argumentację podniesioną w pierwszym wystąpieniu, ponownie proszę Pana
Rzecznika o rozważenie możliwości wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem
o stwierdzenie niezgodności z Konstytucją zmian wprowadzonych do zasad opodatkowania
osób fizycznych - na skutek ograniczenia możliwości skorzystania z ulgi rodzinnej przez
osoby opodatkowane ryczałtem od przychodów ewidencjonowanych.
/ - / Jerzy Bartnik
3