konsultacje projektu uchwaĹ‚y - Zielonkowskie Forum Samorządowe

Zielonkowskie Forum SamorzÄ…dowe
konsultacje projektu uchwały
Autor: Grzegorz Grabowski
26.09.2012.
Zmieniony 26.09.2012.
Burmistrz Miasta Zielonka
Uwagi konsultacyjne
Uwagi
do uchwaÅ‚y w sprawie wyraÅźenia zgody na podpisanie porozumienia dotyczÄ…cego
wspólnych dziaÅ‚aÅ„ w rozwiazywaniu problemów spoÅ‚ecznych, ekonomicznych. Infrastrukturalnych
oraz z zakresu ochrony środowiska naturalnego. A.
Wnioskodawca powołuje się na art. 18. ust 2 pkt 12 ustawy o samorządzie gminnym,
z którego wynika, Åźe do wyÅ‚Ä…cznej wÅ‚aÅ›ciwoÅ›ci rady gminy naleÅźy podejmowanie
uchwaÅ‚ w sprawach wspóÅ‚dziaÅ‚ania z innymi gminami oraz wydzielania na ten cel
odpowiedniego majÄ…tku. Z
treÅ›ci par. 3 uchwaÅ‚y wynika, Åźe zasady
ewentualnego finasowania partnerstwa, z dokładnym wskazaniem partycypacji
finansowej poszczególnych partnerów nastÄ…pi po uzgodnieniu przez strony treÅ›ci
porozumienia.
JesteÅ›my zdania, Åźe cytowany
artykuÅ‚ 18 ustawy o samorzÄ…dzie gminnym mówi poprzez uÅźycie „oraz” o
jednoczesnym wyraÅźeniu zgody na wspóÅ‚dziaÅ‚anie oraz wydzielenia na ten cel
finansów. NaleÅźy,
zatem zastanowić siÄ™ czy moÅźna wskazać, jakie Å›rodki majÄ…tkowe naleÅźy
przygotować na finasowanie partnerstwa? Z paragrafu 1 uchwaÅ‚y wynika, Åźe Rada Miasta upowaÅźni burmistrza do podpisania porozumienia
rezultatem, którego bÄ™dzie ponadgminne miÄ™dzysektorowe partnerstwo. W paragrafie drugim
określa się cele
partnerstwa, tj. wspólne dziaÅ‚anie na rzecz rozwiazywania problemów
zidentyfikowanych na obszarze funkcjonalnym a w szczególnoÅ›ci: 1.
Wspólne rozwiazywanie problemów spoÅ‚ecznych i ekonomicznych,
2.
Wspólne rozwiazywanie problemów infrastrukturalnych 3.
Wspólne dziaÅ‚ania na rzecz skutecznej ochrony Å›rodowiska naturalnego;
4.
http://www.forumzielonka.org.pl
Kreator PDF
Utworzono 8 March, 2017, 07:59
Zielonkowskie Forum SamorzÄ…dowe
Ochrona dziedzictwa kulturalnego
5.
Wymiana doświadczeń i dobrych praktyk
6.
Wspólne przygotowanie dokumentacji aplikacyjnych oraz uczestnictwo w konkursach
i naborach wniosków o dofinansowanie ze Å›rodków zewnÄ™trznych adresowanych do
partnerstw.
7.
Wzajemna promocja podejmowanych inicjatyw. Wydaje nam siÄ™ wystarczajÄ…cym
celem partnerstwa, zapisanym w uchwale byÅ‚by zrównowaÅźony rozwój spoÅ‚eczno
-gospodarczy obszaru,.
Nasuwa
się kolejne pytanie jak ma funkcjonować partnerstwo zdolne osiągnąć wymienione
cele? W naszym przekonaniu odpowiedź na to podstawowe pytanie, powinno być
pierwotnym i zostać udzielonym przed podjÄ™ciem uchwaÅ‚y rady miasta o wyraÅźeniu
zgody na podpisanie porozumienia dotyczÄ…cego wspólnych dziaÅ‚aÅ„. Bez wÄ…tpienia
funkcjonowanie partnerstwa
wymaga poniesienia przez samorzÄ…d gminy okreÅ›lonych kosztów. W zaleÅźnoÅ›ci od wyboru
struktury partnerstwa
sposobu jego dziaÅ‚ania koszty te mogÄ… być róÅźne. MoÅźe to być powierzenie zadaÅ„
zwiÄ…zanych z
funkcjonowaniem partnerstwa urzÄ™dnikowi i zwiÄ™kszenie mu zakresu obowiÄ…zków, moÅźe
to być zbudowanie struktury poza urzędem. To wszystko powinno wynikać z
regulaminu organizacyjnego partnerstwa. Proponujemy, Åźeby zacząć wÅ‚aÅ›nie od tego tematu i przedstawić radzie
miasta konkretne koszty funkcjonowania partnerstwa. Oczywiście do tej dyskusji niezbędne jest
zaproszenie przedstawicieli pozostaÅ‚ych sektorów majÄ…cych tworzyć partnerstwo.
W
uzasadnieniu do uchwaÅ‚y czytamy, Åźe spotkania pomiÄ™dzy urzÄ™dami juÅź siÄ™ odbywaÅ‚y.
Czyli mogÅ‚y siÄ™ odbywać bez proponowanej uchwaÅ‚y? PrzecieÅź jakieÅ› koszty na to
zostaÅ‚y poniesione z budÅźetu miasta (pensje urzÄ™dników, poczÄ™stunek,
delegacje). B.
Wnioskodawca powoÅ‚uje siÄ™, takÅźe na art. 28a ust 1. w zwiÄ…zku z art. 5 ppkt 7
ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Zgodnie
z Art. 28a ust 1: w celu wspólnej realizacji
projektów, w zakresie okreÅ›lonym przez instytucjÄ™ zarzÄ…dzajÄ…cÄ…, mogÄ… być
tworzone partnerstwa, przez podmioty wnoszÄ…ce do projektu zasoby ludzkie,
organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujÄ…ce wspólnie projekt, zwany
dalej „projektem partnerskim”, na warunkach okreÅ›lonych w porozumieniu lub
umowie partnerskiej lub na podstawie odrÄ™bnych przepisów. Natomiast ust 2 tego
artykuÅ‚u okreÅ›la, Åźe projekt partnerski jest realizowany na podstawie decyzji
lub umowy o dofinansowanie zawartej z beneficjentem działającym w imieniu i na
rzecz partnerów w zakresie okreÅ›lonym porozumieniem lub umowÄ… partnerskÄ….
Wydaje siÄ™, Åźe powoÅ‚anie siÄ™ na art. 28 ustawy o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju w przypadku omawianego projektu uchwały Rady Miasta jest wątpliwe. http://www.forumzielonka.org.pl
Kreator PDF
Utworzono 8 March, 2017, 07:59
Zielonkowskie Forum SamorzÄ…dowe
Natomiast
art. 5 ppkt 7 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju definiuje partnerów
spoÅ‚ecznych i gospodarczych, jako organizacje pracodawców i organizacje zwiÄ…zkowe
reprezentatywne w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej
Komisji do Spraw SpoÅ‚eczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu
spoÅ‚ecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z późn. zm. 2), samorzÄ…dy zawodowe, izby
gospodarcze, organizacje pozarzÄ…dowe oraz jednostki naukowe. Nie
wiemy czy tak określeni partnerzy gospodarczy, pozwolą na przystąpienie do
partnerstwa pojedynczego przedsiębiorcy lub przedsiębiorstwa. C.
Wnioskodawca określił obszar
funkcjonalny jak tereny miast Zielonka, Kobyłka, Marki. W naszym przekonaniu
jest to niewystarczające podejście. Działania
podjęte przez wnioskodawcę związane są z konkursem ogłoszonym przez Związek
Miast Polskich w ramach projektu „Budowanie kompetencji do wspóÅ‚pracy
międzysamorządowej i międzysektorowej, jako narzędzi rozwoju lokalnego i
regionalnego”. Projekt jest przygotowaniem do nastÄ™pnego okresu programowania
Unii europejskiej. W
propozycjach rozwiązań prawnych związanych z wykorzystaniem funduszy unijnych w
okresie 2014-2020 pojawił się w październiku 2011 r. projekt Rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiajÄ…cego wspólne przepisy dotyczÄ…ce wszystkich
funduszy europejskich objÄ™tych zakresem wspólnych ram strategicznych oraz
ustanawiajÄ…ce przepisy ogólne ich dotyczÄ…ce. W skrócie dalej projekt ten
będziemy określać, jako projekt rozporządzenia o WRS. W projekcie tego
rozporzÄ…dzenia, nazywanego takÅźe „ogólnym” zawarty jest rozdziaÅ‚ II
zatytułowany
„Rozwój kierowany przez lokalnÄ… spoÅ‚eczność” (ang. - community-led local
development; w skrócie CLLD i w dalszej części uÅźywać bÄ™dziemy skrótu CLLD,
poniewaÅź taki skrót uÅźywany jest w stanowisku RzÄ…du RP przyjÄ™tym w dn. 19
stycznia 2012 r. w/s projektu rozporzÄ…dzenia o WRS).
GÅ‚ównym
celem propozycji Komisji jest uproszczenie i zwiększenie wykorzystania CLLD,
jako rozwiÄ…zania dla rozwoju lokalnego. Propozycja ma na celu:
-
zachęcić społeczności lokalne do rozwijania zintegrowanych, oddolnych
rozwiązań, wszędzie tam, gdzie istnieje potrzeba reagowania na terytorialne i
lokalne wyzwania do zmian strukturalnych;
-
budowanie potencjału społeczności i stymulowanie innowacji (w tym innowacji
spoÅ‚ecznych), rozwój przedsiÄ™biorczoÅ›ci i zdolnoÅ›ci do zmian; odkrywanie
drzemiącego potencjału;
-
promowanie zaangaÅźowania spoÅ‚ecznoÅ›ci poprzez zwiÄ™kszenie udziaÅ‚u we
wspólnotach i budowaniu poczucia zaangaÅźowania i odpowiedzialnoÅ›ci, które mogÄ…
zwiększyć skuteczność polityk UE;
http://www.forumzielonka.org.pl
Kreator PDF
Utworzono 8 March, 2017, 07:59
Zielonkowskie Forum SamorzÄ…dowe
-
pomagać w wielopoziomowym zarzÄ…dzaniu poprzez zapewnienie Å›cieÅźki dla lokalnych
spoÅ‚ecznoÅ›ci, aby mogÅ‚y w peÅ‚ni uczestniczyć w ksztaÅ‚towaniu realizacji celów
UE we wszystkich dziedzinach.
Kluczowym
elementem CLLD będą lokalne partnerstwa międzysektorowe, zwane Lokalnymi
Grupami Działania LGD. Powinny one się składać się z przedstawicieli lokalnych
publicznych i prywatnych podmiotów, reprezentujÄ…cych interesy
spoÅ‚eczno-gospodarcze przedsiÄ™biorców i ich stowarzyszeÅ„, wÅ‚adz lokalnych,
organizacji pozarządowych i grup obywateli (takich jak mniejszości narodowe,
osoby starsze, kobiety/mÄ™Åźczyźni, mÅ‚odzieÅź); Åźadna z grup interesów nie moÅźe
mieć wiÄ™cej niÅź 49% gÅ‚osów przy podejmowania decyzji. Partnerstwa zobowiÄ…zane
zbudować Lokalne
Strategie Rozwoju. MuszÄ… one być spójne z odpowiednimi programami wykorzystania
funduszy w ramach WRS; powinny one określić obszar i ludność objętą LSR,
zawierać analizę potrzeb rozwojowych i potencjału obszaru, w tym Analizę SWOT,
cele, jak równieÅź zintegrowany i innowacyjny sposób ich osiÄ…gniecia - plan
działania pokazujący konkretne projekty, zarządzanie, monitorowanie i plan
finansowy; nie tylko członkowie LGD mogą aplikować za pośrednictwem Grupy o
Å›rodki finansowe na realizacjÄ™ projektów przyczyniajÄ…cych siÄ™ do osiÄ…gniÄ™cia
celów LSR; czÅ‚onkowie LGD sami okreÅ›lajÄ… kryteria i procedury udzielenia
wsparcia finansowego i spoÅ›ród siebie wybierajÄ… stosowany organ decyzyjny; w
zaleÅźnoÅ›ci od decyzji kraju czÅ‚onkowskiego, LGD posiadajÄ… takÅźe kompetencje w
zakresie samodzielnego ogÅ‚aszania konkursów, oceny formalnej wniosków, zawierania
umów z Beneficjentami, przyjmowania i oceny wniosków o pÅ‚atnoÅ›ci lub
realizowania pÅ‚atnoÅ›ci, podejmowania decyzji o realizacji projektów wspóÅ‚pracy
z innymi LGD.
Takie
partnerstwo zresztÄ… z inicjatywy Zielonkowskiego Forum SamorzÄ…dowego planuje
zbudować urząd miasta. Jednym
z istotnych parametrów definiujÄ…cym partnerstwa jest obszar i ludność, dla
którego bÄ™dzie opracowana LSR. Powinny one być wewnÄ™trznie spójne, posiadajÄ…ce
wystarczajÄ…cÄ… masÄ™ krytycznÄ… dla skutecznego wdraÅźania. W obecnym okresie programie UE,
działania
zgodne z metodyka CLLD były w Polsce realizowane na obszarach wiejskich w
ramach Osi IV Leader. Na terenie powiatu funkcjonujÄ… dwie LGD – Równiny
Wołomińskiej i Zalewu Zegrzyńskiego. W ich strukturach nie ma gmin miejskich: Zielonki,
Marek, Ząbek, Kobyłki i Wołomina. Naszym
zadaniem te miasta stanowiÄ… obszar funkcjonalny, dla którego moÅźna budować
partnerstwo. Według nas obszar
funkcjonalny „Rzeki DÅ‚ugiej” jest sztuczny i raczej polityczny niÅź
racjonalny. Jednych z najwaÅźniejszych
problemów Zielonki jest jej dostÄ™pność komunikacyjna. Trudno sobie wyobrazić,
Åźe bÄ™dzie moÅźna ten problem rozwiÄ…zać bez wspóÅ‚pracy z ZÄ…bkami i WoÅ‚ominem.
Ograniczenie
partnerstwa do Marek, Zielonki i Kobyłki jest w naszej ocenie nie w pełni
zgodne z zasadÄ… „zintegrowanego podejÅ›cia terytorialnego” zdefiniowanego w
dokumencie ZaÅ‚oÅźenia krajowej polityki miejskiej do 2020. JesteÅ›my przekonani,
Åźe kryterium funkcjonalnoÅ›ci obszaru na którym bÄ™dzie dziaÅ‚aÅ‚o partnerstwo
bÄ™dzie brane pod uwagÄ™ przy ocenie jego potencjaÅ‚u. ZakÅ‚adamy ponadto, Åźe tak
http://www.forumzielonka.org.pl
Kreator PDF
Utworzono 8 March, 2017, 07:59
Zielonkowskie Forum SamorzÄ…dowe
jak w przypadku LGD obecnie funkcjonujÄ…cych na obszarach wiejskich w ramach
programu LEADER wysokość Å›rodków finansowych, jakimi bÄ™dÄ… dysponowaÅ‚y
partnerstwa uzaleÅźniona bÄ™dzie od liczby mieszkaÅ„ców. Efektywne partnerstwa liczÄ…
100-150 tys. mieszkaÅ„ców. WÅ‚aÅ›nie tyle
liczÄ… wspomniane miasta. BiorÄ…c powyÅźsze pod
uwagÄ™, uwaÅźamy, Åźe podjÄ™cie uchwaÅ‚y w sprawie wyraÅźenia zgody na podpisanie
porozumienia dotyczÄ…cego wspólnych dziaÅ‚aÅ„ w rozwiazywaniu problemów
społecznych, ekonomicznych, infrastrukturalnych oraz z zakresu ochrony
Å›rodowiska naturalnego jest za wczesne. UwaÅźamy,
Åźe w pierwszej kolejnoÅ›ci powinna siÄ™ odbyć dyskusja na temat funkcjonowania
partnerstwa, pozwalająca oszacować koszty, jakie z racji przystąpienia do
partnerstwa ma ponosić gmina. Dyskusja ta powinna odbyć się z udziałem
przedstawicieli wszystkich zainteresowanych sektorów. Ponadto uwaÅźamy, Åźe do
partnerstwa powinny być zaproszone samorzÄ…dy ZÄ…bek i WoÅ‚omina. Ponadto uwaÅźamy, Åźe
Rada Miasta powinna
zobowiązać burmistrza do przygotowania umowy partnerskiej, regulaminu
organizacyjnego partnerstwa i wynikajÄ…cych z tego kosztów jego funkcjonowania.
Po przygotowaniu tych dokumentów bÄ™dzie moÅźna przygotować stosownÄ… uchwaÅ‚Ä™ rady
miasta o przystąpieniu do partnerstwa. Jednocześnie
pragniemy wskazać na artykuł 5 z cytowanego wcześniej WSR., Stanowiącego
wytyczne do programowania alokacji Å›rodków UE w nastÄ™pnym okresie programowania.
Partnerstwo i wielopoziomowe
sprawowanie rzÄ…dów
1.W odniesieniu do umowy
partnerskiej i odpowiednio kaÅźdego programu operacyjnego paÅ„stwo czÅ‚onkowskie
organizuje partnerstwo z następującymi partnerami:
(a) właściwe organy regionalne,
lokalne, miejskie i inne władze publiczne;
(b) partnerzy gospodarczy i społeczni;
oraz
(c) podmioty reprezentujÄ…ce
społeczeństwo obywatelskie, w tym partnerzy działający na rzecz ochrony
środowiska, organizacje pozarządowe oraz podmioty odpowiedzialne za promowanie
równoÅ›ci i niedyskryminacji.
2. Zgodnie z podejściem opartym na
wielopoziomowym sprawowaniu rzÄ…dów partnerzy sÄ… zaangaÅźowani przez paÅ„stwa
czÅ‚onkowskie w przygotowywanie umów partnerskich i sprawozdaÅ„ z postÄ™pu
prac oraz w przygotowywanie, realizacjÄ™, monitorowanie i ocenÄ™ programów operacyjnych.
Partnerzy uczestniczÄ… w posiedzeniach komitetów monitorujÄ…cych dla programów.
Zgodnie
z cytowanym artykułem, naszym zdaniem udział organizacji pozarządowych w tworzeniu
partnerstwa w którym brać udziaÅ‚ ma Zielona, http://www.forumzielonka.org.pl
Kreator PDF
Utworzono 8 March, 2017, 07:59
Zielonkowskie Forum SamorzÄ…dowe
powinien być zapewniony na najwcześniejszym etapie jego tworzenia tj.,
miedzy innym określenia obszaru funkcjonalnego. Grzegorz
Grabowski
Zielonkowskie
Forum SamorzÄ…dowe
http://www.forumzielonka.org.pl
Kreator PDF
Utworzono 8 March, 2017, 07:59