Administracja i zarządzanie publiczne. Wprowadzenie

Klasyczna definicja adminis-­‐
tracji publicznej
H. Izdebski, M. Kulesza: „zespół działań, czynności i przedsięwzięć organizatorskich i wykonawczych, prowadzonych na rzecz realizacji interesu publicznego przez różne podmioty, organy i instytucje, na podstawie ustawy i w określonych prawem formach”
Administracja jako bezosobowa machina produkująca obiektywne rozstrzygnięcia
"Stara" administracja
Klasyczny model administracja: biurokracja + państwo prawne
Weberowski ideał biurokracji
Państwo prawne
Urzędnik jako rzemieślnik wykonujący powtarzalną pracę w jednakowy i fachowy sposób
Administracja jako organizacja hierarchiczna, rządząca się szczegółowymi procedurami opisującymi każdy krok
Administracja związana prawem
ZASADA LEGALIZMU: administracja działa wyłącznie na podstawie i w granicach prawa
Klasyczna triada nauk administracyjnych
krytyka biurokracja i państwa prawnego: niesprawna, przeładowana procedurami, niezdolna do reagowania na potrzeby obywateli
Od prymatu prawa do gloryfikacji rynku
Administracja i zarządzanie publiczne. Wprowadzenie
alternatywa: prywatyzacja, deregulac-­‐
ja, menedżeryzacja administracji
Nowe Zarządzanie Publiczne -­‐ odzwierciedlenie idei neoliberalnych w administracji publicznej wcielane w życie od lat 80., najpierw w państwach anglosaskich, potem globalnie
niedoskonałości i patologie rynku
Współczesne megatrendy w zarządzaniu publicznym
Od hierarchii do sieci
w coraz szerszym zakresie podmioty prywatne zaczęły przejmować odpowiedzialność za bezpośrednie świadczenie usług publicznych na rzecz obywateli
rosnące oczekiwania obywateli w kwestii uwzględniania ich poglądów i interesów przy tworzeniu i wykonywaniu polityk publicznych
pojęcie administracji publicznej od dawna już zdaje się uchodzić za synonim niesprawnej i ociężałej biurokracji
pojęcie zarządzania publicznego ma odzwierciedlać nowe nurty w myśleniu o administracji i sposobach wykonywania zadań publicznych
Od administrowania do zarządzania publicznego
Nowe definicje:
ADMINISTRACJA PUBLICZNA: zespół podmiotów i organów państwa i samorządów, a także organizacji o charakterze ponadnarodowych (np. administracja Unii Europejskiej)
ZARZĄDZANIE PUBLICZNE: ogół działań różnego typu podmiotów (publicznych i w coraz większym stopniu prywatnych) na rzecz zaspokajania potrzeb zbiorowych
tworzenie polityk publicznych
regulowanie życia społecznego i gospodarczego przy zastosowaniu klasycznych instrumentów władzy: nakazów i zakazów
Koncepcja wykładu: podróż przez sfery zarządzania publicznego
zaspokajanie zbiorowych potrzeb obywateli poprzez zapewnienie im usług publicznych
zapewnienie wewnętrznej sprawności i zdolności administracji publicznej do skutecznej realizacji jej zadań
współdziałanie między podmiotami uczestniczącymi w procesach zarządzania publicznego