ZWIĄZEK RZEMIOSŁA POLSKIEGO

ZWIĄZEK RZEMIOSŁA POLSKIEGO
NP/23/2007
00-246 WARSZAWA, ul. Miodowa 14, tel. (0-22) 50-44-240
e-mail: [email protected]
Warszawa, 16.07.2006r.
Pani
Aleksandra Natalli-Świat
Przewodnicząca Sejmowej Komisji
Finansów Publicznych
WARSZAWA
W związku ze skierowaniem w dniu 10 lipca br., po pierwszym czytaniu, rządowego
projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie
osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym
(druk Nr 1928) - Związek Rzemiosła Polskiego zgłasza następującą uwagi i wnioski do ww.
projektu z uprzejmą prośbą i ich rozpatrzenie oraz uwzględnienie w toku dalszych prac
legislacyjnych:
1) Do zmiany 9 b) dot. nowego brzmienia ust.12 w art. 41 ustawy:
Zdaniem Związku Rzemiosła Polskiego zaproponowane regulacje nie w pełni wykorzystują
możliwości wynikające z wymogów zakreślonych dyrektywami Unii Europejskiej. W
załączniku H w wykazie towarów i usług, którymi mogą być objęte obniżonym stawkami
VAT wymienione zostały w poz. 9: dostawa, budowa, renowacja i przeróbka mieszkań
udostępnionych w ramach polityki socjalnej. Potwierdza się to także w uzasadnieniu do
projektu ustawy, gdzie autorzy stwierdzają, że zgodnie z wymogami dyrektyw unijnych – co
do zasady – stawką preferencyjną może być objęta: dostawa, budowa, remont budynków
mieszkalnych realizowanych w ramach budownictwa społecznego. Wprawdzie dokładnie
- to nie ta sama grupa usług - ale nie ma powodów, aby pojęcie „remontu budynków
mieszkalnych”, do którego ma mieć zastosowanie 7-procentowa stawka VAT, ograniczać
tylko do remontów części wspólnej budynków oraz wymiany okien i drzwi wejściowych.
Uważamy, że takiego ograniczenia nie wprowadza dyrektywa unijna. Dodatkowo problem
komplikują zawiłe warunki, według których preferencja podatkowa miałaby zastosowanie do
części nieruchomości wspólnej związanej z funkcją mieszkaniową (bytową), którą z kolei
wyznaczanoby przy uwzględnieniu wskaźnika udziału powierzchni użytkowej mieszkalnej
zaliczonej do budownictwa społecznego w powierzchni całkowitej obiektu.
Problemu nie rozwiązuje wprowadzenie przepisu przejściowego (art. 146 a ustawy),
który umożliwia stosowanie 7-procentowej stawki VAT dla wszystkich remontów budynków
i lokali mieszkalnych, bowiem: po pierwsze będzie on stosowany tylko do 2010 roku oraz
będzie dotyczył wyłącznie remontów, w których udział zużytych materiałów nie przekroczy
50% wartości kosztorysowej usługi. Konieczne będzie także wypełnienie obowiązków
dokumentacyjnych.
Przepis ten umożliwi przede wszystkim korzystanie z preferencyjnej stawki VAT dla
tych remontów, które nie mieszczą się w definicji budownictwa społecznego ale nie daje
możliwości stosowania obniżonej stawki, bez ograniczenia czasowego, dla remontów
(modernizacji) tzw. „wnętrzarskich” lokali mieszkalnych i budynków jednorodzinnych
zaliczanych do budownictwa społecznego. A jest to jedna z ważniejszych liczebnie – grup
usług wykonywanych przez rzemieślnicze zakłady budowlane. Dotychczas w oparciu o art.
146 ustawy o VAT- do końca 2007 roku - do usług tych ma zastosowanie 7-procentowa
stawka VAT.
Mając na uwadze powyższe - Związek Rzemiosła Polskiego postuluje o poszerzenie
wykazu usług wymienionych w art. 41 ust. 12 ustawy o VAT o: remonty lokali
mieszkalnych w budynkach wielomieszkaniowych oraz uwzględnienie tzw. remontów
„wnętrzarskich” w budynkach jednorodzinnych.
Tak jak zaproponowano to w załączniku nr 10 do projektu ustawy – nie ma przeszkód, aby
wykaz robót zaliczanych do remontu mieszkań i budynków jednorodzinnych ograniczyć do
pewnego zakresu robót, ale obejmujących także remonty i modernizację wewnątrz lokalu lub
budynku.
Uważamy, że taki kierunek rozwiązań wypełni dyspozycję dotychczasowego art. 41
ust.12 ustawy o VAT, który stanowi, że stawka 7% będzie stosowana do czynności
wymienionych w poz. 161 załącznika Nr 3 do ustawy, tj. do dostawy, budowy, remontów lub
przebudowie budynków mieszkalnych i ich części, z wyjątkiem lokali użytkowych,
realizowanych w ramach budownictwa społecznego. Zdaniem Związku w pojęciu „części
budynków mieszkalnych” – mieszczą się także lokale mieszkalne.
W projektowanym nowym przepisie ust. 12 w art. 41 ustawy - preferencyjną 7procentową stawkę VAT ograniczono do budowy i remontów budynków mieszkalnych,
pomijając roboty konserwacyjne związane z budownictwem mieszkaniowym, dotychczas
opodatkowane 7-procentową stawką na podstawie art. 146 ust.1 ustawy o VAT. Zdaniem
2
Związku - będzie to powodowało liczne komplikacje interpretacyjne. Jak wiadomo usługi
remontowe i konserwacyjne, to nie to samo, chociaż są to pojęcia bardzo zbliżone. Według
Słownika Języka Polskiego PWN: remont to przywrócenie wartości użytkowej danego
obiektu, zaś konserwacja to zabiegi mające na celu utrzymanie czegoś w dobrym stanie. Nie
uwzględnienie w nowych przepisach robót konserwacyjnych spowoduje także wzrost cen
wielu usług wykonywanych
głównie dla spółdzielni i wspólnot mieszkaniowych (np.
konserwacje wind, hydroforni, domofonów).
Wnioskujemy zatem – o objęcie także tej grup usług (roboty konserwacyjne związane z
budownictwem mieszkaniowym) – preferencyjną stawką VAT.
2. Do art. 2 pkt 2 lit.a) projektu dot. nowego brzmienia ust. 3 w art. 5 ustawy o zwrocie
osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym
W przepisie tym zaproponowano, aby osoby ubiegające się o częściowy zwrot wydatków
związanych z budownictwem mieszkaniowym mogły składać wnioski do urzędu skarbowego
raz w roku. Związek Rzemiosła postuluje umożliwienie podatnikom składanie wniosków –
docelowo - jednorazowo po zakończeniu inwestycji – a więc nie koniecznie raz w roku.
Przecież inwestycja mieszkaniowa może być przeprowadzana na przełomie roku lub
modernizacja budynku może trwać dłużej niż rok. Takie rozwiązanie będzie także
dogodniejsze dla organów skarbowych – podatnik złoży tylko jeden wniosek, po zakończeniu
inwestycji.
Proponujemy zatem w nowym ust. 3 po wyrazie „roku” dodanie następujących wyrazów „lub
jednorazowo, po zakończeniu inwestycji”.
Jerzy Bartnik
Prezes Związku Rzemiosła Polskiego
3