Instrukcja organizacyjna w sprawie sposobu przeprowadzenia

Transkrypt

GŁÓWNY URZĄD STATYSTYCZNY
Instrukcja organizacyjna
w sprawie sposobu przeprowadzenia
Powszechnego Spisu Rolnego 2010
Centralne Biuro Spisowe
Maj 2010
Zatwierdzam
Prezes GUS
GENERALNY KOMISARZ SPISOWY
Instrukcja zawiera informacje dotyczące realizowanego we wrześniu i październiku 2010 r.
Powszechnego Spisu Rolnego 2010 – m.in. podstawy prawne, terminy i zakres, zasady organizacji
spisu, szczegółowe przepisy dla wojewódzkich i gminnych organów spisowych.
Instrukcja organizacyjna
do Powszechnego Spisu Rolnego 2010
Dane dokumentu
Dyrektor Projektu:
Janusz Dygaszewicz
Nazwa Dokumentu:
Autor Dokumentu:
Instrukcja organizacyjnej
w sprawie sposobu
przeprowadzenia Powszechnego
Spisu Rolnego 2010
Współautor dokumentu:
Sprawdził (a):
Akceptował (a):
Infovide-Matrix S.A.
Magdalena Janczur - Knapek
Janusz Dygaszewicz
Numer wersji
dokumentu:
Data wersji dokumentu:
1.0
05.05.2010
Data opracowania:
16.04.2010
Data sprawdzenia:
Data akceptacji:
6.05.2010
10.05.2010
Rozdzielnik
Od: Centralne Biuro Spisowe – Sekretariat Projektu
Rodzaj działania*
Dla:
Grupa Robocza ds. PSR 2010
realizacja projektu
Zespoły zadaniowe działające w ramach CBS
realizacja projektu
Urzędy Statystyczne
realizacja projektu
Gminy
realizacja projektu
Firma wspierająca – Infovide Matrix S.A.
realizacja projektu
Firmy realizujące prace spisowe
realizacja projektu
Termin wykonania
akceptacja, przegląd, poinformowanie, do akt, akcja do wykonania, udział w zebraniu, inne (należy
określić jakie)
2
SPIS TREŚCI
Część I. Przepisy ogólne ........................................................................................................................... 5
§ 1.
Podstawa prawna i postanowienia wstępne do spisu PSR 2010 ............................................ 5
§ 2.
Cel, forma, termin i zakres spisu PSR 2010 ........................................................................... 10
§ 3.
Tajemnica statystyczna i ochrona danych osobowych.......................................................... 11
§ 4.
Obowiązek udzielania odpowiedzi ........................................................................................ 12
§ 5.
Zasady i tryb finansowania powszechnego spisu rolnego PSR 2010..................................... 13
Część II. Zasady organizacji Powszechnego Spisu Rolnego w 2010 roku .............................................. 14
§ 6.
Organizacja i struktura aparatu spisowego ........................................................................... 14
§ 7.
Organizacja etapu zbierania danych spisowych .................................................................... 17
§ 8. Pozyskanie danych z systemów informacyjnych administracji publicznej i systemów
pozaadministracyjnych ...................................................................................................................... 20
§ 9.
Zasady i organizacja przygotowania wyjściowej oraz podstawowej dokumentacji spisowej22
§ 10. Obchód przedspisowy ........................................................................................................... 24
§ 11. Szkolenia aparatu spisowego ................................................................................................ 26
§ 12. System Zgłoszeniowy............................................................................................................. 33
§ 13. Popularyzacja spisu PSR 2010 ............................................................................................... 34
§ 14. Opracowanie raportu z przebiegu spisu PSR 2010 ................................................................ 35
Część III. Przepisy szczegółowe dla wojewódzkich organów spisowych ............................................... 38
§ 15. Zadania wojewódzkich komisarzy spisowych i ich zastępców .............................................. 38
§ 16. Organizacja i zadania wojewódzkich biur spisowych ............................................................ 40
§ 17. Organizacja i zadania wojewódzkich centrów zarządzania spisem (WCZS) .......................... 43
§ 18. Dyspozytorzy wojewódzcy – profil ........................................................................................ 45
§ 19. Organizacja i zadania wojewódzkich call center (WCC) ........................................................ 46
§ 20. Ankieterzy statystyczni – profil, rekrutacja ........................................................................... 48
§ 21. Szkolenia wojewódzkie.......................................................................................................... 49
3
§ 22. Popularyzacja spisu PSR 2010 na terenie województwa ...................................................... 51
§ 23. Organizacja, koordynacja i realizacja spisu PSR 2010 na terenie województwa .................. 52
§ 24. Opracowanie wyników i raportu z przebiegu spisu PSR 2010............................................... 55
Część IV. Przepisy szczegółowe dla gminnych organów spisowych ...................................................... 57
§ 25. Zadania gminnych komisarzy spisowych ............................................................................... 57
§ 26. Organizacja i zadania gminnych biur spisowych ................................................................... 58
§ 27. Popularyzacja spisu PSR 2010 na terenie gminy ................................................................... 60
§ 28. Lider gminny – profil oraz zadania ........................................................................................ 60
§ 29. Nabór kandydatów na rachmistrzów spisowych................................................................... 62
§ 30. Rachmistrze spisowi – profil, organizacja naboru kandydatów, tryb zawierania umów ...... 62
§ 31. Realizacja spisu na terenie gminy.......................................................................................... 64
§ 32. Opracowanie raportu z przebiegu spisu................................................................................ 67
Część . Wyciąg z harmonogramu – zadania oraz terminy prac GBS...................................................... 68
Część. Wzory meldunków spisowych .................................................................................................... 72
Część . Wzór raportu po spisie PSR 2010 – Gminne Biuro Spisowe ...................................................... 73
Załączniki do instrukcji organizacyjnej PSR 2010 .................................................................................. 75
§ 1 Informacje ogólne........................................................................................................................ 76
§2 Zadania lidera gminnego .............................................................................................................. 77
§3 Pomoc dla liderów gminnych ....................................................................................................... 78
Załącznik 7 - Moduł instrukcji organizacyjnej dla rachmistrzów spisowych ..................................... 79
§ 1 Informacje ogólne........................................................................................................................ 79
§2 Zadania rachmistrzów spisowych ................................................................................................. 79
§3 Pomoc dla rachmistrzów spisowych............................................................................................. 81
4
Część I. Przepisy ogólne
§ 1. Podstawa prawna i postanowienia wstępne do spisu PSR 2010
1. Podstawę prawną spisu stanowią:
[1] rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1166/2008 z dnia 19
listopada 2008 r. w sprawie badań struktury gospodarstw rolnych i badania metod
produkcji rolnej oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 571/88 (Dz. U. UE nr L
321 z dnia 1 grudnia 2008 r.),
[2] ustawa z dnia 17 lipca 2009 r. o powszechnym spisie rolnym 2010 r. (Dz. U. z 2009 r.,
Nr 126, poz. 1040),
[3] ustawa z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 1995 r., Nr 88, poz.
439; z 1996 r., Nr 156, poz. 775; z 1997 r., Nr 88, poz. 554 i Nr 121, poz. 769; z 1998 r.,
Nr 99, poz 632 i Nr 106, poz. 668; z 2001 r., Nr 100, poz. 1080; z 2003 r., Nr 217, poz.
2125; z 2004 r., Nr 273, poz. 2703; z 2005 r., Nr 163, poz. 1362; z 2006 r., Nr 170, poz.
1217; z 2007 r., Nr 166, poz. 1172),
[4] ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. 1997 nr 133
poza 883, zm.:Dz.U. 1998 nr 155 poz. 1014, Dz.U. 1999 nr 110 poz. 1255, Dz.U. 2000
nr 12 poz. 136, Dz.U. 2000 nr 50 poz. 580, Dz.U. 2000 nr 116 poz. 1216, Dz.U. 2001 nr
42 poz. 474, Dz.U. 2001 nr 49 poz. 509, Dz.U. 2001 nr 100 poz. 1087, Dz.U. 2002 nr 74
poz. 676, Dz.U. 2002 nr 153 poz. 1271, Dz.U. 2004 nr 25 poz. 219, Dz.U. 2004 nr 33
poz. 285, Dz.U. 2006 nr 104 poz. 708, Dz.U. 2006 nr 104 poz. 711 .)
[5] rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2009 r. w sprawie szczegółowego
wykazu informacji przewidzianych do aktualizacji i uzupełnienia przez gminy (Dz. U. z
dnia 23 listopada 2009 r.),
[6] rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 listopada 2009 r. w sprawie wynagrodzenia
za wykonanie prac związanych z powszechnym spisem rolnym w 2010 r. (Dz. U. z
2009 r., Nr 205, poz. 1582),
[7] rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2010 r. w sprawie szczegółowych
warunków i sposobu rozpowszechniania audycji propagujących idee spisu rolnego
w 2010 r. (Dz. U. z 2010 r., Nr 68, poz. 437)
[8] rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 kwietnia 2004
r. w sprawie dokumentacji przetwarzania danych osobowych oraz warunków
technicznych i organizacyjnych jakimi powinny odpowiadać urządzenia i systemy
informatyczne służące do przetwarzania danych osobowych (Dz. U. z 2004 Nr 100,
poz. 1024),
5
2. Użyte w Instrukcji określenia oznaczają:
Pojęcie i skrót
Wyjaśnienie
ABM
System informatyczny dedykowany do statystycznego
opracowania i analizy odpersonalizowanych danych
spisowych.
(Analityczna Baza Mikrodanych)
ADYS
Aplikacja dyspozytorska, wspierająca pracę dyspozytorów
wojewódzkich oraz dyspozytorów centralnych. Pozwala na
bieżące
zarządzanie
pracę
rachmistrzów
oraz
monitorowanie spisu realizowanego przez rachmistrzów
spisowych.
Ankieterzy statystyczni
Osoby zaangażowane do zbierania informacji na
formularzach elektronicznych poprzez wywiad telefoniczny
metodą CATI.
ASPIS
System wspierający spis w kanale CAPI. Na system ASPIS
składa się aplikacja dyspozytorska oraz aplikacja mobilna –
wspierająca pracę rachmistrzów spisowych.
Baza wiedzy
Baza wiedzy – Confluence dostępna pod adresem
https://wiedza.spis.gov.pl/Confluence
stanowi
repozytorium dokumentów, które będą dostępne dla
ankieterów, liderów gminnych, dyspozytorów oraz
członków WBS i GBS.
W Bazie Wiedzy umieszczone zostaną np. instrukcje
obsługi aplikacji, procedury organizacyjne, szablony
raportów itd.
CAII
(Computer
Interview)
Assisted
Internet
Wywiad bezpośredni prowadzony przez rachmistrza
spisowego z użyciem formularza elektronicznego przy
Personal
wykorzystaniu terminali hand-held.
CAPI
(Computer
Interview)
Assisted
CATI
(Computer
Interview)
Assisted
Metoda polegająca na pozyskiwaniu informacji od
respondentów poprzez samospis internetowy.
Wywiady telefoniczne wspomagane komputerowo.
Pozyskiwanie informacji od respondentów odbywa się za
Telephone pośrednictwem łączy telefonicznych i przy wykorzystaniu
specjalistycznego oprogramowania komputerowego, a
zapis danych dokonywany jest na formularzu
elektronicznym.
CBS
Biuro spisowe utworzone przez Generalnego Komisarza
Spisowego.
(Centralne Biuro Spisowe )
6
Pojęcie i skrót
Wyjaśnienie
CC
(Call Center)
Zespół stanowisk w US i Oddziałach do telefonicznego
udzielania odpowiedzi i ankietowania metodą wywiadu
telefonicznego wspomaganego komputerem (CATI).
CIS
Centrum Informatyki Statystycznej
CPDS
Centrum Przetwarzania Danych Spisowych
CZS
Centrum operacyjne CBS do zarządzania przebiegiem spisu
na terenie kraju.
(Centrum Zarządzania Spisem)
Dyspozytorzy centralni
Członkowie Centrum Zarządzania Spisem, odpowiedzialni
za monitorowanie oraz koordynację spisu PSR 2010 na
poziomie operacyjnym.
Dyspozytorzy wojewódzcy
Wojewódzcy koordynatorzy etapu gromadzenia danych w
spisie, odpowiedzialni za monitorowanie oraz koordynację
spisu metodą CAPI, realizowanego przez rachmistrzów
spisowych.
GBS
(Gminne biura spisowe )
Biura spisowe przy urzędach gmin, urzędach miast,
urzędach miast i gmin utworzone przez gminnych
komisarzy spisowych.
Generalny Komisarz Spisowy
Prezes Głównego Urzędu Statystycznego.
GIS
System informacji geograficznej.
(Geographic Information Systems)
Wójtowie, burmistrzowie, prezydenci miast.
Gminni komisarze spisowi
Kierownik wojewódzkiego
spisowego
biura Zastępca wojewódzkiego komisarza spisowego (dyrektor
US).
ISS
Informatyczny System Spisowy
Lider gminny
Pracownik GBS, który wspiera na bieżąco pracę
rachmistrzów spisowych na terenie swojej gminy. Lider
gminny wyposażony jest w terminal umożliwiający
komunikację z rachmistrzem spisowym i stanowi pierwszą
linię wsparcia podczas obchodu przedspisowego oraz spisu
PSR 2010.
NOBC
System identyfikacji adresowej ulic, nieruchomości,
budynków i mieszkań - Podsystem Krajowego Rejestru
Urzędowego Podziału Terytorialnego Kraju (TERYT).
OBM
Nazwa systemu informatycznego wspomagającego
gromadzenie i opracowanie danych w PSR 2010 oraz NSP
2011.
(Operacyjna Baza Mikrodanych)
7
Pojęcie i skrót
Wyjaśnienie
OL
Zespół ds. organizacji i logistyki spisów.
Ortofotomapa
Przetworzone zdjęcia lotnicze lub satelitarne. Dzięki temu
procesowi ortofotomapa jest powiązana z układem
współrzędnych, jak również charakteryzuje się brakiem
zniekształceń terenu oraz jednolitą skalą dla całego
obszaru przedstawionego na obrazie.
PSR 2010
Powszechny Spis Rolny.
Punkt adresowy
Dane gospodarstwa rolnego:
dokładny adres (miejscowość, ulica i numer
porządkowy),
lokalizacja przestrzenna na mapie.
Punkt adresowy to dane adresowe i geograficzne każdego
gospodarstwa rolnego.
Rachmistrze spisowi
Osoby zbierające informacje na terminalach hand-held z
użyciem formularzy elektronicznych poprzez wywiad
bezpośredni u respondenta.
System Zgłoszeniowy
System Zgłoszeniowy to narzędzie wspierające wzajemną
komunikację pomiędzy GBS, WBS i CBS.
System Zgłoszeniowy dostępny
https://wiedza.spis.gov.pl/jira
jest
po
adresem
Terminale hand-held
Urządzenia elektroniczne wyposażone w aplikację mobilną
(przeznaczoną do elektronicznego zbierania danych od
respondentów), mapy cyfrowe i oprogramowanie GIS.
US
Urząd Statystyczny
WBS
Biura spisowe przy urzędach statystycznych utworzone
przez wojewódzkich komisarzy spisowych.
(Wojewódzkie biura spisowe)
Odpowiednik CC w województwie.
WCC
(Wojewódzkie call center)
WCZS
(Wojewódzkie centra zarządzania
spisem)
WKS - Wojewódzcy
Spisowi
Centra operacyjne US do zarządzania przebiegiem spisu na
terenie województwa.
Komisarze Wojewodowie
8
Pojęcie i skrót
Wyjaśnienie
Zespoły zadaniowe
Zespoły zadaniowe powołane zarządzeniem wewnętrznym
nr 17 Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 2
października 2007 w sprawie organizacji prac związanych z
powszechnym spisem rolnym 2010 i narodowym spisem
powszechnym ludności i mieszkań 2011.
ZKS
Zarządzanie Kompletnością Spisu – funkcjonalność
pozwalająca na monitorowanie przebiegu spisu we
wszystkich kanałach.
9
§ 2.
Cel, forma, termin i zakres spisu PSR 2010
1. Celem powszechnego spisu rolnego jest:
dostarczenie informacji z dziedziny rolnictwa w zakresie i terminach określonych
przez Komisję Europejską,
zapewnienie bazy informacyjnej o gospodarstwach rolnych i związanych z nimi
gospodarstwach domowych, koniecznej dla realizacji krajowej, regionalnej i lokalnej
polityki rolnej i społecznej na wsi,
analiza zmian, jakie zaszły w rolnictwie na przestrzeni lat 2002-2010,
wykonanie zobowiązań Polski w zakresie dostarczenia informacji dla potrzeb innych
niż EUROSTAT organizacji międzynarodowych (FAO, OECD i inne),
aktualizacja bazy wykazu gospodarstw rolnych stanowiących operat do
różnotematycznych badań reprezentacyjnych z zakresu rolnictwa (w latach
następnych).
2. Spis rolny mający na celu zebranie danych o gospodarstwach rolnych od użytkowników
gospodarstw rolnych przeprowadza się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w okresie
od dnia 1 września do dnia 31 października 2010 r., według stanu na dzień 30 czerwca
2010 r., godz. 24 00.
3. Spis rolny przeprowadza się jako badanie pełne oraz jako badanie reprezentacyjne.
4. Badanie pełne przeprowadza się w gospodarstwach rolnych:
1) osób fizycznych prowadzących działalność rolniczą, o powierzchni użytków
rolnych wynoszącej:
a) co najmniej 1 ha,
b) poniżej 1 ha:
spełniających progi określone w załączniku II do rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1166/2008 z dnia 19 listopada
2008 r. w sprawie badań struktury gospodarstw rolnych i badania metod
produkcji rolnej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 571/88,
zwanego dalej „rozporządzeniem nr 1166/2008”,
w których prowadzi się uprawę roślin o powierzchni co najmniej: 0,5 ha dla
plantacji drzew owocowych, 0,5 ha dla plantacji krzewów owocowych, 0,3
ha dla szkółek sadowniczych i ozdobnych, 0,1 ha dla truskawek gruntowych
lub 0,1 ha dla tytoniu lub w których utrzymuje się zwierzęta gospodarskie
w ilości co najmniej: 5 sztuk krów ogółem, 100 sztuk drobiu ogółem lub 5
sztuk koni ogółem, nie więcej jednak niż progi określone w załączniku II do
rozporządzenia nr 1166/2008;
2) osób prawnych i jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej.
5. Badanie reprezentacyjne przeprowadza się w gospodarstwach rolnych osób fizycznych:
10
1) o powierzchni użytków rolnych wynoszącej poniżej 1 ha, w których prowadzi się
działalność rolniczą, innych niż gospodarstwa rolne określone w pkt 4 ppkt 1) lit.
b);
2) w których nie prowadzi się działalności rolniczej.
6. W ramach spisu rolnego przeprowadza się badanie metod produkcji rolnej, jako badanie
reprezentacyjne w gospodarstwach rolnych osób fizycznych oraz jako badanie pełne
w gospodarstwach rolnych osób prawnych i jednostek organizacyjnych niemających
osobowości prawnej.
7. Spis rolny przeprowadzony zostanie następującymi metodami:
a. w dniach od 1 września do 17 października 2010 r. – potwierdzenie lub korekta
danych zebranych od podmiotów, o których mowa w załączniku nr 2 do ustawy
[2], oraz uzupełnienie przez użytkownika gospodarstwa rolnego brakujących
danych przez sieć Internet;
b. w dniach od 8 września do 31 października 2010 r. – zbieranie przez ankietera
statystycznego, drogą wywiadu telefonicznego, danych od użytkowników
gospodarstw rolnych będących osobami fizycznymi, a w przypadku ich
nieobecności – od pełnoletnich członków gospodarstw domowych;
c. w dniach od 8 września do 31 października 2010 r. – przeprowadzenie przez
rachmistrza spisowego, z wykorzystaniem formularza elektronicznego
zainstalowanego na przenośnym urządzeniu elektronicznym, bezpośredniego
wywiadu z użytkownikami gospodarstw rolnych, odpowiednio w miejscu
zamieszkania albo w siedzibie użytkownika gospodarstwa rolnego, a w przypadku
jego nieobecności – odpowiednio z pełnoletnim członkiem gospodarstwa
domowego albo osobą upoważnioną w siedzibie użytkownika gospodarstwa
rolnego.
d. w dniach od 3 listopada do 10 listopada 2010 r., w wylosowanych
gospodarstwach rolnych przeprowadza się spis kontrolny polegający na
sprawdzeniu drogą telefoniczną poprawności zebranych danych.
8. Badanie metod produkcji rolnej przeprowadza się w terminach i zastosowaniem metod:
a. w dniach od 1 września do 17 października 2010 r. – metoda CAII,
b. w dniach do 8 września do 31 października 2010 r. – metoda CAPI.
§ 3. Tajemnica statystyczna i ochrona danych osobowych
1. Zgodnie z postanowieniami ustaw przywołanych w § 1 wszystkie zbierane i gromadzone
w spisie dane indywidualne i dane osobowe są poufne i podlegają szczególnej ochronie,
ponadto objęte są tajemnicą statystyczną na zasadach określonych w artykule 10 ustawy
o statystyce publicznej [3] oraz ustawie o ochronie danych osobowych [4]. Dane
uzyskane w spisie mogą być wykorzystywane wyłącznie do opracowań, zestawień i analiz
statystycznych oraz do aktualizacji operatu do badań prowadzonych przez służby
11
statystyki publicznej. Udostępnianie lub wykorzystywanie danych uzyskanych w spisie dla
innych, niż podane celów jest zabronione, pod rygorem odpowiedzialności karnej.
2. Osoby wykonujące prace związane z przygotowaniem, przeprowadzeniem
i opracowaniem wyników spisu są obowiązane do bezwzględnego przestrzegania
tajemnicy statystycznej i mogą być dopuszczone do wykonywania, tych prac po
przeszkoleniu i pouczeniu o istocie tajemnicy statystycznej oraz po złożeniu pisemnego
przyrzeczenia następującej treści:
„Przyrzekam, że będę wykonywać swoje prace na rzecz statystyki publicznej z całą
rzetelnością, zgodnie z etyką zawodową statystyka, a poznane w czasie ich
wykonywania dane jednostkowe zachowam w tajemnicy wobec osób trzecich.” (art. 12
ustawy o statystyce publicznej [3]).
3. Naruszenie tajemnicy statystycznej pociąga za sobą skutki prawne przewidziane w art. 54
i 55 ustawy o statystyce publicznej.
4. Osoby uczestniczące w PSR 2010 zobowiązane są do przestrzegania zapisów ustawy
o ochronie danych osobowych.
§ 4. Obowiązek udzielania odpowiedzi
1. Przywołane, w § 1, rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady [1] stanowi, iż:
„Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
Państwach Członkowskich”. Oznacza to, że spis jest obowiązkowo przeprowadzany we
wszystkich krajach członkowskich Unii Europejskiej – zgodnie z kalendarzem
i standardami UE.
2. Obowiązek udzielania odpowiedzi wynika z ustawy o powszechnym spisie rolnym.
3. Użytkownicy gospodarstw rolnych osób fizycznych, a w razie ich nieobecności inne
pełnoletnie osoby w gospodarstwie domowym, obowiązani są do udzielenia ścisłych,
wyczerpujących i zgodnych z prawdą odpowiedzi na pytania zawarte w formularzu
spisowym.
4. Osoby działające w imieniu osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych niemających
osobowości prawnej, obowiązane są do udzielenia ścisłych, wyczerpujących i zgodnych
z prawdą odpowiedzi na pytania zawarte w formularzu spisowym.
5. Udzielenie odpowiedzi niezgodnych ze stanem faktycznym oraz odmowa udzielenia
odpowiedzi pociągają za sobą skutki prawne przewidziane w przepisach art. 56 i 57
ustawy o statystyce publicznej [3].
12
§ 5. Zasady i tryb finansowania powszechnego spisu rolnego PSR
2010
1. Całość prac związanych z przygotowaniem, przeprowadzeniem i opracowaniem wyników
spisu, w tym prace zlecone gminom lub innym podmiotom, są finansowane z budżetu
państwa w części dotyczącej Głównego Urzędu Statystycznego. Odpowiednie środki
finansowe na pokrycie wydatków związanych ze spisem zostaną przekazane urzędom
statystycznym. Ponadto Komisja Europejska dofinansowała przeprowadzenie spisu
w krajach członkowskich UE. Z tego tytułu Polska otrzymuje od KE kwotę w wysokości
4 mln € na realizację prac spisowych.
2. Środki na wykonanie przez urzędy gmin zadań związanych z realizacją powszechnego
spisu rolnego będą przekazywane gminom przez Prezesa Głównego Urzędu
Statystycznego za pośrednictwem właściwych miejscowo dyrektorów urzędów
statystycznych w terminach umożliwiających realizację poszczególnych etapów prac
spisowych. Zakończenie rozliczeń finansowych z gminnymi biurami spisowymi nastąpi
w terminie do 30 listopada 2010 r.
3. Pracownicy jednostek służb statystyki publicznej i jednostek samorządu terytorialnego,
oddelegowani przez komisarzy spisowych bądź zastępców komisarzy spisowych do pracy
w biurach spisowych, za czas wykonywania prac związanych ze spisem, zachowują prawo
do wynagrodzenia u swojego pracodawcy. Pracownikom tym i innym pracownikom służb
statystyki publicznej wykonującym prace związane ze spisem oraz zastępcom komisarzy
spisowych, mogą być przyznane dodatki spisowe i nagrody, a komisarzom spisowym nagrody.
4. Rachmistrze spisowi i ankieterzy statystyczni wykonują prace na rzecz spisu na podstawie
umów zlecenia.
5. Kryteria obliczania wynagrodzenia dla rachmistrzów i ankieterów w ramach umowy
zlecenia oraz wysokość i kryteria przyznawania dodatków spisowych i nagród dla osób
wymienionych w ust. 3, są określone w rozporządzeniu Rady Ministrów powołanym w
§ 1 ust. 1, pkt [6].
6. Wynagrodzenie za prace dla rachmistrzów spisowych i ankieterów statystycznych
zostanie wypłacone jednorazowo do 30 listopada 2010 roku.
13
Część II. Zasady organizacji Powszechnego Spisu Rolnego
w 2010 roku
§ 6. Organizacja i struktura aparatu spisowego
1. Spis PSR 2010 realizowany jest jako przedsięwzięcie projektowe zarządzane zgodnie
z zasadami metodyki PRINCE 2.
2. Powszechny Spis Rolny 2010 wchodzi w zakres Projektu PSR 2010 i NSP 2011.
3. Projektem zarządza Dyrektor Projektu, który jest jednocześnie Dyrektorem Centralnego
Biura Spisowego, Pełnomocnikiem Prezesa GUS ds. koordynacji realizacji PSR 2010 i NSP
2011, Szefem Zespołu Metodologii i Analiz oraz zastępcą Generalnego Komisarza
Spisowego.
4. Pracami związanymi z przygotowaniem, zorganizowaniem i przeprowadzeniem spisu PSR
2010 kieruje:
1) Prezes Głównego Urzędu Statystycznego – całością prac, jako Generalny Komisarz
Spisowy,
2) wojewoda – na terenie województwa, jako wojewódzki komisarz spisowy; zastępcą
wojewódzkiego komisarza spisowego jest dyrektor urzędu statystycznego,
3) wójt, burmistrz, prezydent miasta – na terenie gminy, jako gminny komisarz spisowy;
zastępcą gminnego komisarza spisowego jest osoba wyznaczona przez gminnego
komisarza spisowego.
5. Komisarze spisowi szczebla wojewódzkiego i gminnego utworzą – na okres
przygotowania i przeprowadzenia spisu – biura spisowe do wykonywania prac
związanych z realizacją spisu.
6. W skład biur spisowych wchodzą oddelegowani przez komisarzy spisowych pracownicy
służb statystyki publicznej oraz jednostek samorządu terytorialnego.
7. Pracą wojewódzkiego biura spisowego kieruje zastępca wojewódzkiego komisarza
spisowego, a pracą gminnego biura spisowego – zastępca gminnego komisarza
spisowego.
8. Dyrektor Projektu tworzy – na okres obejmujący gromadzenie danych spisowych –
w ramach Centralnego Biura Spisowego - Centrum Zarządzania Spisem (CZS), w którego
strukturach znajdują się Dyspozytorzy Centralni koordynujący oraz monitorujący przebieg
spisu PSR 2010. Nad pracą Dyspozytorów Centralnych czuwa kierownik Centrum
Zarządzania Spisem oraz jego zastępca.
9. Centrum Zarządzania Spisem (CZS) obejmuje:
a. Dyspozytorów Centralnych (którzy odpowiadają za etap obchodu
przedspisowego oraz etap zbierania danych w spisie) oraz kierownika i jego
zastępcę.
b. Centrum Przetwarzania Danych Spisowych (CPDS), podlegające Centralnemu
Biurowi Spisowemu zlokalizowane w CIS.
14
10. Centrum Przetwarzania Danych Spisowych wyłonione z CIS odpowiada za
bezpieczeństwo oraz utrzymanie systemów informatycznych, w których przetwarzane są
dane spisowe i opracowywanie wyniki spisów.
11. W każdym z województw powołani zostaną administratorzy systemów spisowych, którzy
wspierać będą pracę użytkowników systemów oraz odpowiadać za administrowanie
systemów. Wskazani administratorzy zostaną przeszkoleni przez Wykonawców
poszczególnych systemów z administracji systemu ASPIS, systemu Call-Center oraz
w zakresie personalizacji terminali mobilnych. Powołany administrator wojewódzki
wskazuje swojego zastępcę (który także zostanie przeszkolony przez Wykonawców
systemów wspierających spis metodą CAPI oraz CATI). Te dwie osoby będą
odpowiedzialne za administrowanie systemami. Niezbędne jest aby jedną z ról
(administratora wojewódzkiego lub jego zastępcy) pełniła osoba przeszkolona w zakresie
administracji systemem CATI (szkolenie odbyło się w dniach 5 – 10 kwietnia 2010 roku).
Administrator wojewódzki oraz jego zastępca są członkami WBS.
12. Dyrektor urzędu statystycznego tworzy w ramach wojewódzkiego biura spisowego – na
okres obejmujący gromadzenie danych spisowych – wojewódzkie centrum zarządzania
spisem (WCZS) oraz wojewódzkie call center (WCC); kierownikiem wojewódzkiego
centrum zarządzania spisem jest osoba wyznaczona przez dyrektora urzędu
statystycznego (zastępcę wojewódzkiego komisarza spisowego), kierownikiem
wojewódzkiego call center jest zastępca kierownika WCZS wyznaczony przez kierownika
WCZS.
13. Dyrektor urzędu statystycznego, jako zastępca wojewódzkiego komisarza spisowego,
nadzoruje pracę gminnego biura spisowego.
14. Czynności spisywania dokonują rachmistrze spisowi i ankieterzy statystyczni, powołani
przez dyrektora urzędu statystycznego. W sytuacjach wyjątkowych czynności spisowe
mogą być realizowane przez liderów gminnych.
15. Naboru kandydatów na rachmistrzów spisowych dokonują gminne biura spisowe.
16. Naboru kandydatów na ankieterów statystycznych dokonują wojewódzkie biura spisowe.
15
Na poniższym schemacie przestawiono strukturę aparatu spisowego zaangażowanego
w prace spisowe podczas Powszechnego Spisu Rolnego w 2010 roku.
Generalny Komisarz Spisowy
Zastępcy Generalnego Komisarza
Spisowego
Dyrektor Projektu (Zastępca Generalnego Komisarza Spisowego)
Kierownik Centrum Zarządzania Spisem
Zastępca kierownika Centrum Zarządzania Spisem
Dyspozytorzy Centralni
Zespoły zadaniowe
Wojewódzkie Biuro Spisowe
Wojewódzki Komisarz Spisowy (wojewoda)
Z-ca Wojewódzkiego Komisarza Spisowego (dyrektor US)
członkowie WBS (w tym administratorzy systemów spisowych)
WCC
WCZS
Kierownik WCC*
Zastępca Kierownika WCC
Kierownik WCZS
Zastępca Kierownika WCZS*
Dyspozytorzy wojewódzcy
Gminne Biuro Spisowe
Gminny Komisarz Spisowy
(Wójt/burmistrz/prezydent miasta)
Z-ca Gminnego Komisarza Spisowego
członkowie GBS (w tym lider gminny)
Rachmistrze spisowi
* funkcje Zastępcy Kierownika WCZS oraz Kierownika WCC pełni ta sama osoba
Rysunek 1: Struktura aparatu spisowego - centra oraz role zaangażowane w prace spisowe w ramach CBS,
WBS oraz GBS.
16
§ 7. Organizacja etapu zbierania danych spisowych
1. W powszechnym spisie rolnym dane w pierwszej kolejności pobierane są z systemów
administracyjnych, a w przypadku braku odpowiednich danych w tych źródłach, zbierane
są od respondentów.
2. Poszczególne metody i etapy zbierania danych realizowane będą w następujący sposób:
1) źródła administracyjne i systemy informacyjne – w celu wykorzystania danych ze
źródeł informacyjnych administracji publicznej oraz systemów informacyjnych
pozaadministracyjnych tworzona jest Baza Danych PSR 2010. W Bazie tej zebrane
zostaną dane pozyskane z wybranych systemów informacyjnych, poddane uprzednio
wnikliwej analizie pod kątem ich przydatności do spisu (ze względu na: zakres danych,
ich aktualność, zgodność metodologiczną i definicyjną itp.). Po niezbędnym
przetworzeniu informatycznym dane z Bazy Danych PSR 2010 zostaną przesłane do
spersonalizowanych elektronicznych formularzy spisowych zgodnie z tematyką spisu.
Oznacza to, że część danych uzyskanych ze źródeł administracyjnych wykorzystana
zostanie bezpośrednio, jako informacje wymagane do zebrania w ramach zakresu
przedmiotowego spisu. Inne dane pochodzące ze źródeł administracyjnych posłużą
do „wyprowadzenia” na ich podstawie danych spisowych poprzez skojarzenie
informacji z różnych rejestrów. Jeszcze inne informacje z systemów
administracyjnych wykorzystane zostaną, jako informacje wspomagające oraz
kontrolne do oceny jakości innych danych. Pozostałe dane – niewystępujące w
rejestrach i systemach administracyjnych lub występujące w postaci nie dającej się
wykorzystać do celów spisu – zostaną zebrane od respondentów. Zasilenie
formularzy spisowych danymi z systemów informacyjnych odbędzie się przed
rozpoczęciem spisu, tak aby nie zbierać informacji już posiadanych i skrócić czas
wywiadu. W każdym z kanałów niezbędne jest zweryfikowanie i potwierdzenie lub
zmiana danych pozyskanych ze źródeł administracyjnych i systemów informacyjnych.
2) samospis internetowy (CAII) – dla osób, które wyrażą chęć dokonania samospisu
przez Internet, po wprowadzeniu loginu i hasła dostępny będzie formularz
elektroniczny dla danego gospodarstwa rolnego (bazując na danych pozyskanych
z rejestrów administracyjnych).
Login i hasło respondenci deklarujący dokonanie samospisu internetowego (CAII)
otrzymają po wejściu na wskazany adres udostępniony przez GUS na potrzeby
samospisu. Uwierzytelnienie respondentów będzie odbywać się na podstawie danych
pozyskanych z rejestrów administracyjnych – po wprowadzeniu kombinacji danych
wygenerowane zostanie hasło dla użytkownika, które umożliwiać będzie zalogowanie
się do portalu samospsiu. Respondenci będą mogli również dokonać samospisu
internetowego na tzw. „czystym” formularzu elektronicznym z dostępem off-line,
który po wypełnieniu będzie przesyłany bezpiecznym kanałem lub pocztą (w wersji
wydrukowanej lub na nośniku np. CD) na wskazany adres gminnego biura spisowego
17
lub wojewódzkiego biura spisowego, który podany jest w materiałach
popularyzacyjnych. Dane z formularza papierowego będą wprowadzone do
formularza elektronicznego przez ankietera statystycznego. Zakłada się, że droga ta
wykorzystywana będzie sporadycznie.
3) wywiad teleankieterski (CATI) – realizowany będzie przez ankieterów statystycznych
na własnych stanowiskach pracy i przy pomocy specjalistycznej aplikacji call center.
Do ankietowania metodą CATI wybierane będą gospodarstwa rolne, które już
częściowo mają wypełniony formularz spisowy (z systemów administracyjnych lub
samospisu internetowego) i pozostało im stosunkowo niewiele informacji do
uzupełnienia. Warunkiem skierowania gospodarstwa do spisu metodą CATI jest
dostępny numer telefonu. Do spisu metodą CATI będą także wybierane formularze,
o których wiadomo na podstawie dokonanej typologii, że nie prowadzą działalności
rolnej lub w niewielkim zakresie, co wskazuje, że niewiele danych będzie
wymaganych do wprowadzenia do formularza elektronicznego. Ankieter telefonując
do respondenta powinien w celu uwiarygodnienia swojej osoby podać
respondentowi niezbędne dane identyfikacyjne (patrz § 19 pkt. 9).
4) wywiad bezpośredni realizowany przez rachmistrza spisowego (CAPI) –
z respondentami, dla których nie było możliwe zebranie informacji metodami
opisanymi w pkt. 3 ppkt. 1-3, dane pozyskane zostaną przez rachmistrzów spisowych.
Rachmistrze wyposażeni będą w urządzenia terminalowe typu hand-held. Terminale
umożliwiać będą przeprowadzenie spisu, poprzez wykorzystanie formularza
elektronicznego. Dane spisowe pozyskiwane przez rachmistrzów będą przesyłane do
serwera komunikacyjnego odnotowującego zaawansowanie przebiegu spisu w trybie
on-line. Nad pracą rachmistrzów czuwać będą dyspozytorzy wojewódzcy, którzy na
bieżąco będą monitorować postęp spisu na terenie województwa. Postęp spisu
prezentowany będzie w Centralnym Biurze Spisowym przy pomocy dedykowanych
aplikacji zarządczych (Zarządzanie Kompletnością Spisu oraz aplikacja dyspozytorska
dostępna w CBS dla dyspozytorów centralnych). Rachmistrz spisowy zostanie
skierowany w miejsca, w których niemożliwy jest spis metodami CATI lub CAII.
3. Poszczególne metody zbierania danych spisowych wprowadzane będą do realizacji
sukcesywnie, w celu umożliwienia respondentom swobodnego skorzystania przede
wszystkim z samospisu internetowego i uniknięcia tym samym, sytuacji podwójnego ich
spisywania. Samospis internetowy rozpocznie się pierwszego dnia spisu,
a z tygodniowym opóźnieniem teleankietowanie oraz wywiady realizowane przez
rachmistrzów. Na bieżąco będzie kontrolowany napływ przez Internet wypełnionych
formularzy. Jeżeli formularze wypełnione zostaną w sposób niekompletny wymagać to
będzie uzupełnienia informacji lub dokonania korekty w oparciu o dodatkowy wywiad
z respondentem. Kontrola będzie wykonywana w wojewódzkich centrach zarządzania
spisem. Na podstawie danych pozyskanych z Operacyjnej Bazy Mikrodanych
prezentowane będą w aplikacji Zarządzanie Kompletnością Spisu wskaźniki prezentujące
m.in. stan wypełnienia ankiety. Przy wykorzystaniu funkcjonalności ZKS nastąpi przydział
18
gospodarstw rolnych do spisania metodą CAPI lub CATI. Warunkiem przydziału
gospodarstw rolnych do CATI jest dostępny (aktualny) numer telefonu głównego
użytkownika gospodarstwa rolnego, ponadto zakres danych do uzupełnienia na
formularzu elektronicznym powinien być jak najmniejszy tak, aby rozmowa
z respondentem nie przekraczała 15 minut (pomocnym narzędziem dla kierownika WCZS
jest np. procent wypełnienia ankiety dostępny w ZKS). Punkty adresowe powinny być
przydzielane do rachmistrzów spisowych w sytuacji gdy brak jest numeru telefonu do
gospodarstwa rolnego lub dane do uzupełnienia na formularzu elektronicznym wskazują,
że rozmowa z respondentem będzie trwała powyżej 15 minut. Za przydział gospodarstw
rolnych do rachmistrzów odpowiada dyspozytor wojewódzki w aplikacji dyspozytorskiej
(ADYS). Gospodarstwa rolne w Call Center są automatycznie przydzielane przez System
CC do ankieterów statystycznych.
4. Punkty adresowe będą kierowane do wskazanych powyżej metod zgodnie
z następującymi zasadami:
i. Metoda CAII – dostępna dla każdego respondenta przez 14 dni od daty
pierwszego zalogowania się respondenta, po 14 dniach formularz zostaje
zablokowany w kanale CAII i przez kierownika WCZS przy wykorzystaniu
funkcjonalności ZKS zostanie skierowany do kanału CATI (w przypadku
niewielkiej liczby danych do uzupełnienia i znanym numerze telefonu) lub
CAPI (w przypadku gdy brak jest numeru telefony lub ankieta jest
wypełniona w niewielkim stopniu). Informacja dotycząca procentu
wypełnienia ankiety dostępna będzie w ZKS.
ii. Metoda CATI – w sytuacji gdy znany jest numer telefonu a niezbędne jest
uzupełnienie danych pozyskanych z kanału CAII lub CAPI lub dane
pozyskane z systemów administracyjnych wymagają uzupełnienia
w niewielkim zakresie,
iii. Metoda CAPI – w sytuacji gdy brak jest numeru telefonu lub wymagane
jest uzupełnienie formularza elektronicznego w dużym zakresie.
Nad kierowaniem punktów adresowych do poszczególnych kanałów czuwa kierownik
WCZS, który za pomocą aplikacji ZKS przekazuje punkty adresowe do spisania przez
rachmistrzów (przy wsparciu systemu ASPIS) lub ankieterów (przy wsparciu
oprogramowania wspierającego spis metodą CATI).
5. Niezależnie od sposobu przeprowadzenia spisu jedyną formą zbierania danych do celów
spisowych - obok bezpośredniego zasilania danych z rejestrów administracyjnych - będą
formularze elektroniczne dostosowane technologicznie do poszczególnych metod.
6. W sytuacjach awaryjnych będzie istniała możliwość wydrukowania w biurach gminnych
formularza papierowego i użycia go w warunkach uniemożliwiających zastosowanie
nowoczesnych technologii – np. awaria sieci teleinformatycznej, sytuacje zagrażające
bezpieczeństwu rachmistrzów itp. Dane pozyskane na formularzu papierowym będą
natychmiast wprowadzane do systemu teleinformatycznego, przy pomocy formularza
elektronicznego. Papierowy formularz powinien zostać przekazany do WBS, (w sposób
19
uzgodniony pomiędzy liderem a WBS) gdzie ankieter statystyczny wprowadzi dane do
systemu informatycznego poprzez aplikację Call Center w trybie formularza off-line.
Każdorazowo, zanim uruchomi się procedurę awaryjnego wykorzystywania formularzy
papierowych należy obowiązkowo podjąć próbę telefonicznego skontaktowania się
z badanym gospodarstwem rolnym i dokonania spisu przez telefon z wykorzystaniem
formularzy elektronicznych – metodą CATI.
7. Terminale, którymi posługiwać się będą rachmistrze spisowi wyposażone będą
w aplikację umożliwiającą korzystanie z map cyfrowych w terenie. Dzięki zastosowaniu
terminali hand-held będzie możliwe zarządzanie rachmistrzami w terenie. Odpowiednie
oprogramowanie zarządcze pozwalające na monitorowanie przebiegu spisu
zintegrowane on-line z całym systemem zarządzania spisem oraz stała analiza bieżącej
sytuacji pozwoli na natychmiastowe reagowanie w sytuacjach kryzysowych
i podejmowanie odpowiednich decyzji związanych z przemieszczaniem się rachmistrzów
w terenie.
§ 8. Pozyskanie danych z systemów informacyjnych administracji
publicznej i systemów pozaadministracyjnych
1. Do powszechnego spisu rolnego zostaną zebrane dane z wybranych systemów
informacyjnych administracji publicznej i systemów pozaadministracyjnych w zakresie,
formie i terminach określonych w ustawie o powszechnym spisie rolnym 2010 roku.
2. Zbiory danych administracyjnych, o których mowa w pkt. 1, zostaną pozyskane
z następujących systemów:
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji - zbiór Powszechnego
Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności,
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji –Centralna Ewidencja Pojazdów,
Ministerstwo Finansów - Krajowa Ewidencja Podatników,
Ministerstwo Finansów – systemy informacyjne prowadzone przez podległe organy
podatkowe,
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa – system informacyjny ARiMR,
Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego – system informacyjny KRUS,
Narodowy Fundusz Zdrowia – Centralny Wykaz Ubezpieczonych,
Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych – system informacyjny
Głównego Inspektoratu Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych,
Główny Geodeta Kraju - państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny: państwowy
rejestr granic oraz powierzchni jednostek podziału terytorialnego kraju,
ortofotomapa, państwowy rejestr nazw geograficznych,
Marszałkowie województw - państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny: Bazy
Danych Obiektów Topograficznych,
20
3.
4.
5.
6.
7.
Starostowie - ewidencja gruntów i budynków, systemy informacyjne powiatowych
urzędów pracy,
Wójtowie, burmistrzowie, prezydenci miast - gminne zbiory meldunkowe, ewidencja
podatkowa nieruchomości
Zbiory danych pozaadministracyjnych, o których mowa w pkt. 1, zostaną pozyskane
z następujących systemów:
przedsiębiorcy wykonujący działalność gospodarczą w zakresie sprzedaży energii
elektrycznej - systemy informacyjne dotyczące odbiorców energii elektrycznej
wykorzystujących energię elektryczną na potrzeby mieszkaniowe;
dostawcy publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych - systemy informacyjne
dotyczące abonentów.
Zespół do spraw integracji administracyjnych źródeł danych (funkcjonujący w strukturach
CBS) ustala organizację pozyskania danych z systemów informacyjnych administracji
publicznej oraz systemów pozaadministracyjnych oraz monitoruje przekazywanie
zbiorów danych przez gestorów.
Zasady przyjęcia zbiorów danych od gestorów systemów informacyjnych administracji
publicznej na potrzeby PSR 2010, a także formy i tryby przepływu w procesie
przetwarzania zbiorów danych administracyjnych pomiędzy jednostkami statystyki
określa zarządzenie wewnętrzne nr 8 Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia
6 czerwca 2008 r. w sprawie zasad przyjęcia zbiorów danych administracyjnych oraz form
i trybów ich przepływu w procesie przetwarzania.
Po przyjęciu zbiorów danych administracyjnych Centrum Informatyki Statystycznej
sprawdza zgodność przekazanych przez gestorów danych z wymogami statystyki
publicznej, w tym kompletność zbiorów oraz poprawność techniczną ich zapisu na
nośnikach, integralność zbiorów przesłanych kanałem teleinformatycznym, oraz innymi
przepisami dotyczącymi ochrony informacji. W przypadku stwierdzenia niezgodności,
Centrum Informatyki Statystycznej wyjaśnia rozbieżności z gestorami i podejmuje
odpowiednie działania gwarantujące spełnienie ustalonych wymagań, a następnie
przekazuje informację o przyjęciu zbiorów do Grupy roboczej ds. PSR 2010 oraz CBS.
Zespół ds. przetwarzania danych w Operacyjnej Bazie Mikrodanych (w Urzędzie
Statystycznym w Warszawie):
przeprowadza wstępną kontrolę, normalizację, standaryzację i korektę danych
identyfikacyjno-adresowych z systemów informacyjnych administracji publicznej oraz
systemów pozaadministracyjnych,
ładuje zweryfikowane zbiory danych do Operacyjnej Bazy Mikrodanych,
przetwarza zbiory danych w Operacyjnej Bazie Mikrodanych,
udostępnia wynik przetwarzania:
Master rekord, tj. zbiór wartości cech spisowych sporządzony w oparciu
o dane rejestrowe, który będzie wykorzystany przy opracowaniu
spersonalizowanych danych wspomagających gromadzenie danych spisowych
w kanałach CAxI.
21
Złoty rekord, tj. podzbiór zbioru cech spisowych, który po odpersonalizowaniu
danych, zostanie przekazany do ABM.
§ 9. Zasady i organizacja przygotowania
podstawowej dokumentacji spisowej
wyjściowej
oraz
1. W celu właściwego przygotowania dokumentacji spisowej zmodyfikowano
dotychczasowy system identyfikacji przestrzennej w kierunku równoległego
funkcjonowania
przyporządkowania
obszarowego
(obwody
spisowe)
i przyporządkowania punktowego – punkty adresowe ze współrzędnymi x, y.
Przyporządkowanie punktowe umożliwia bardziej elastyczne grupowanie danych na
potrzeby statystyki na dowolnie małych obszarach, zarządzanie rachmistrzami oraz
prowadzenie analiz geostatystycznych.
2. Dokumentacja wyjściowa i spisowa przygotowana zostanie jedynie w formie
elektronicznej.
3. Na dokumentację wyjściową składają się zbiorcze wykazy gospodarstw rolnych oraz
mapy cyfrowe.
4. Zbiorcze wykazy gospodarstw rolnych zostaną utworzone w oparciu o systemy
informacyjne i rejestry urzędowe i zawierać będą m.in. adresy gospodarstw rolnych
i ich użytkowników. Dane te będą jeszcze przedmiotem aktualizacji w urzędach gmin
w terminie wskazanym w harmonogramie spisu PSR 2010.
5. Do przygotowania map cyfrowych posłuży oprogramowanie GIS. Mapa cyfrowa dla
potrzeb spisu zawiera następujące warstwy:
- podział administracyjny: granice województw, powiatów, gmin,
- podział statystyczny: granice i numery rejonów statystycznych i obwodów
spisowych,
- system identyfikacji działek rolnych – granice działek ewidencyjnych,
- lokalizację i nazwy miejscowości,
- sieć ulic i dróg,
- punkty adresowe.
Podkładem dla ww. warstw jest ortofotomapa.
6. Przygotowanie wykazu i jego weryfikacja odbędzie się wielostopniowo przy udziale US
w Olsztynie, US w Warszawie, CPDS, Urzędów Gmin oraz WBS i będzie się składać
z następujących etapów:
przygotowanie aplikacji wspomagającej weryfikację wykazu dla gmin,
tworzenie wykazu bazowego,
tworzenie wykazu dla gmin (zgodnie z rozporządzeniem RM),
wygenerowanie wykazu dla gmin w OBM,
aktualizacja wykazu,
uzupełnienie zakresu przedmiotowego wykaz na potrzeby obchodu
przedspisowego.
22
7. Podczas obchodu przedspisowego rachmistrze zweryfikują wykaz gospodarstw
rolnych oraz mapę cyfrową pod względem kompletności gospodarstw rolnych oraz
zlokalizują brakujące punkty adresowe.
8. Obchód przedspisowy rozpoczyna się 9 sierpnia i trwa do 23 sierpnia 2010 r. Ma na
celu weryfikację przez rachmistrzów spisowych istnienia gospodarstw rolnych oraz
weryfikacji adresu głównego użytkownika – czy jest to ten sam adres co adres
gospodarstwa rolnego. Nad przebiegiem obchodu przedspisowego czuwa
Wojewódzkie Centrum Zarządzania Spisem (WCZS), które nadzoruje oraz monitoruje
pracę rachmistrzów spisowych. Rachmistrze spisowi w codziennej pracy będą
wspierani przez liderów gminnych. W czasie obchodu przedspisowego
wykorzystywana jest aplikacja mobilna (wspierająca pracę rachmistrzów spisowych)
oraz aplikacja dyspozytorska (wspierająca pracę dyspozytorów).
9. Po wprowadzeniu poprawek rachmistrzów, ostateczne wykazy gminne zostaną
podzielone na grupy gospodarstw rolnych przypisane do poszczególnych
rachmistrzów, tworząc tym samym wykazy dla rachmistrzów. Suma gospodarstw
rolnych na wykazach dla rachmistrzów musi odpowiadać liczbie gospodarstw rolnych
wyszczególnionych na wykazie gminnym (zbiorczym). Gminne wykazy gospodarstw
rolnych są zamkniętym zbiorem, nie podlegającym zmianom pod względem liczby
gospodarstw.
10. Wykaz gospodarstw rolnych zawiera podstawowe dane identyfikacyjne dla punktów
adresowych wraz z informacją o użytkowniku.
11. W oparciu o zaktualizowany wykaz gospodarstw rolnych przygotowany zostanie
operat do spisu w następujących etapach:
a. opracowanie algorytmu losowania z uwzględnieniem typologii gospodarstw przez
Grupę Roboczą ds. PSR 2010,
b. losowanie gospodarstw do badania reprezentacyjnego i badania metod produkcji
rolnej,
c. oznaczenie w gminnym operacie odrębnymi wyróżnikami gospodarstw rolnych
podlegających badaniu reprezentacyjnemu oraz gospodarstw podlegających
badaniu metod produkcji rolnej,
d. przekazanie cząstkowych wykazów rachmistrzom (zasilenie z OBM systemu ASPIS
danymi, które to przekazane zostaną na terminale mobilne rachmistrzów
spisowych).
e. wykazy dla rachmistrzów będą ulegały modyfikacji, wynikającej z aktualnej
sytuacji in minus (np. gospodarstwo rolne spisane przez Internet zostanie
automatycznie wykreślone z listy obiektów do spisania przez rachmistrza,
podobnie jak gospodarstwa rolne spisane metodą CATI) lub in plus (w sytuacji,
gdy okaże się, że punkt adresowy spisany przez Internet wymaga dodatkowej
weryfikacji przez rachmistrza lub gdy zagrożony jest termin realizacji spisu
w jednym z obwodów spisowych i trzeba część punktów adresowych z tego
obwodu przydzielić innym rachmistrzom).
23
12. Podstawową dokumentację spisową stanowią elektroniczne formularze spisowe
(formularz do spisu oraz do badania metod produkcji rolnej). Dostęp do formularzy
w celu samospisu internetowego zostanie uzyskany on-line po wpisaniu hasła i loginu
(które będą generowane na portalu udostępnionym przez GUS, gdzie użytkownik po
wprowadzeniu kombinacji danych1 uzyska informacje o danych do zalogowania się do
samospisu) lub off-line z powszechnym dostępem do formularza niewypełnionego
(niezasilonego danymi ze źródeł administracyjnych).
13. Formularze elektroniczne do spisu oraz do badania metod produkcji rolnej
przygotowane zostały na bazie założeń opracowanych przez Grupę Roboczą ds. PSR
2010. Formularz elektroniczny dostosowany został do środowisk technologicznych
właściwych dla poszczególnych kanałów (np. formularz elektroniczny do spisu
realizowanego przez rachmistrzów został zaimplementowany w oparciu o technologię
mobilną tak aby prezentowany był na urządzeniu typu hand-held).
14. Formularze elektroniczne zostały opracowane w sposób umożliwiający przyjazną
obsługę formularza. Opracowano szereg elementów pomocnych podczas wypełniania
np. zainstalowano słowniki oraz podpowiedzi, reguły kontroli i walidacji.
15. Po pełnej akceptacji wypełnionego formularza, skutkiem czego będzie nadanie
odpowiedniego statusu w ZKS, następuje przesłanie go do serwera. Przewiduje się
częściową akceptację formularza, wymagającą uzupełnienia w toku wywiadu
telefonicznego przez ankietera statystycznego lub bezpośredniego przez rachmistrza
spisowego – dopiero tak przygotowany formularz będzie w pełni zaakceptowany
i przesłany do dalszego opracowania.
§ 10. Obchód przedspisowy
1. Obchód przedspisowy ma na celu zapoznanie się rachmistrzów z terenem, na którym
przeprowadzać będą spis.
2. Obchód przedspisowy rozpoczyna się 9 sierpnia 2010 roku i trwać będzie do 23
sierpnia 2010 roku.
3. Rachmistrze spisowi powinni zakończyć weryfikację w terenie na co najmniej 1 dzień
przed planowanym terminem zakończenia obchodu przedspisowego – tak aby
dyspozytorzy wojewódzcy ostatniego dnia (tj. 23 sierpnia) zaakceptowali bądź zwrócili
(o ile jest taka konieczność) do ponownej weryfikacji punkty adresowe zweryfikowane
do dnia 22 sierpnia.
4. W obchodzie przedspisowym udział biorą rachmistrze spisowi, liderzy gminni oraz
dyspozytorzy wojewódzcy i centralni.
1
Hasło oraz login będą udostępnione respondentom na potrzeby zalogowania się do portalu samospisu na
podstawie kombinacji danych, które dostępne są w systemach administracyjnych i pozyskane zostały od
gestorów na potrzeby spisów powszechnych PSR 2010 i NSP 2011.
24
5. Podczas obchodu przedspisowego rachmistrze pracować będą na terminalach handheld, na których zainstalowana będzie aplikacja mobilna. Aplikacja ta będzie
pokazywać na mapie m.in. aktualne położenie rachmistrza.
6. Podczas obchodu przedspisowego dyspozytorzy wojewódzcy oraz centralni
wykorzystywać będą aplikację dyspozytorską (ADYS), która to wspierać będzie ich
w bieżącym monitorowaniu przebiegu obchodu przedspisowego (m.in. dane
prezentowane w formie tabelarycznej oraz na mapie, raporty) oraz pozwoli na
weryfikację wprowadzonych korekt położenia punktów adresowych oraz danych
adresowych gospodarstw rolnych przez rachmistrzów. Z aplikacji mobilnej do aplikacji
dyspozytorskiej przekazywane będą zarówno korekty punktów adresowych jak
i potwierdzone dane z wykazu gospodarstw rolnych. Zadaniem dyspozytorów
wojewódzkich będzie bieżące weryfikowanie danych przekazywanych z aplikacji
mobilnych rachmistrzów, ich zatwierdzanie lub zwracanie do ponownej weryfikacji
przez rachmistrzów.
7. Celem obchodu przedspisowego jest weryfikacja istnienia gospodarstw rolnych oraz
potwierdzenie adresu głównego użytkownika (tj. wskazanie czy adres głównego
użytkownika jest adresem gospodarstwa czy stanowi oddzielny adres pod który należy
wysłać rachmistrza spisowego (np. z innej gminy) celem spisania gospodarstwa).
Ponadto w czasie obchodu przedspisowego powinna nastąpić weryfikacja czy
gospodarstwo z wykazu gospodarstw rolnych zgodnie z założeniami podlega spisaniu
– tj. czy dane pozyskane z systemów administracyjnych, na podstawie, których
gospodarstwo zostało zakwalifikowane jako podlegające spisaniu, są aktualne.
25
§ 11. Szkolenia aparatu spisowego
1. W celu należytego przygotowania osób, które będą uczestniczyły w spisie PSR 2010
w obszarach organizacji, koordynacji lub będą pełniły funkcję dyspozytorów
wojewódzkich, liderów gminnych, ankieterów statystycznych lub rachmistrzów
spisowych, przeprowadzone zostaną następujące szkolenia:
Uczestnicy
szkolenia
Termin oraz
miejsce
Zastępcy Wojewódzkich Szkolenie odbędzie
Komisarzy Spisowych się w terminie 17 – 20
(dyrektorzy US).
maja 2010 w ośrodku
szkoleniowym CES
Jachranka3.
Szkolenie połączone ze
szkoleniem
dla
pracowników US, którzy
szkolić
będą
rachmistrzów
spisowych.
Zakres
Szkolenie ma na celu przede
wszystkim omówienie
organizacji PSR 2010 oraz
metodologii.
Czas trwania2
Czas trwania szkolenia to
24 godzin
Ze względu na fakt, iż szkolenie
odbywać się będzie wraz ze
szkoleniem dla pracowników
WBS, którzy pełnić będą rolę
trenerów podczas szkoleń dla
rachmistrzów Zastępcy
Wojewódzkich Komisarzy
Spisowych (lub osoby przez nie
wskazane) mogą uczestniczyć
w blokach szkoleń
dotyczących m.in. metodologii
spisu .
2
Czas trwania szkolenia w tabeli oznacza czas trwania zajęć szkoleniowych. W czasie szkoleń nie zostały
uwzględnione przerwy.
3
Szkolenie dla Zastępców Wojewódzkich Komisarzy Spisowych trwać będzie 1 dzień i zaplanowane jest na 17
maja 2010 r., w dniach 18-19 maja 2010 r. dyrektorzy US bądź osoby wskazane przez nich mogą uczestniczyć w
szkoleniu dla trenerów rachmistrzów z zakresu metodologii spisu.
26
Uczestnicy
szkolenia
Termin oraz
miejsce
WBS – pracownicy US, Szkolenie odbędzie
którzy szkolić będą się w terminie 17 – 20
rachmistrzów spisowych maja 2010 w ośrodku
szkoleniowym CES
Jachranka.
Zakres
Czas trwania2
Szkolenie ma na celu Czas trwania zajęć to 24
przekazanie
trenerom godzin.
rachmistrzów
wiedzy
metodologicznej oraz zasad
organizacji PSR 2010. Wiedza
ta jest niezbędna aby
rozpocząć szkolenie z zakresu
obsługi aplikacji mobilnej.
Szkolenie prowadzone będzie
przede wszystkim przez
przedstawicieli
Grupy
Roboczej ds. PSR 2010 oraz
Centralnego Biura Spisowego.
WBS – pracownicy US,
Szkolenia odbędą się
którzy szkolić będą
w terminach:
rachmistrzów spisowych
27 maja - 2 czerwca
(trenerzy rachmistrzów) 2010, miejscem
szkolenia jest ośrodek
szkoleniowy w CIS
Radom.
Szkolenie ma na celu
przygotowanie uczestników
szkolenia do pełnienia roli
trenera wiodącego podczas
szkoleń dla rachmistrzów
spisowych. Zakres szkolenia
obejmuje obsługę aplikacji
mobilnej
na
poziomie
zaawansowanym, tak aby w
7-13 czerwca 2010
szkoleń
osoba
oraz 14 – 20 czerwca czasie
mogła
2010, miejsce szkoleń przeszkolona
odpowiedzieć na pytania
– ośrodek
zadane przez uczestników
szkoleniowy CES
szkoleń dla rachmistrzów.
Jachranka.
Będzie
to
szkolenie
kompleksowe z zakresu spisu
realizowanego
przez
rachmistrzów
spisowych
obejmujące
kwestie
organizacyjne,
metodologiczne oraz przede
wszystkim obsługę aplikacji
mobilnej oraz terminali hand-
27
co najmniej 30 godziny z
czego co najmniej 24
godziny muszą być
poświęcone na obsługę
aplikacji mobilnej z
elementami metodologii.
Uczestnicy
szkolenia
Termin oraz
miejsce
Zakres
Czas trwania2
held.
Wykładowcami
będą
przedstawiciele Wykonawcy
CAPI, pracownicy CBS oraz
Grupy Roboczej ds. PSR 2010.
Szkolenie
centralne,
przeprowadzone zostanie w
CIS Radom (pierwszy termin)
CES Jachranka (termin drugi
oraz trzeci). Ze względu na
liczbę uczestników szkoleń
szkolenie podzielone zostało
na trzy grupy – w każdej z grup
udział wezmą przedstawiciele
każdego z WBS.
WBS (członkowie WBS – 21-23 czerwca2010
pracownicy komórek
Szkolenie odbędzie
TERYT)
się w CES Jachranka
Szkolenie
z
zakresu Czas trwania szkolenia to
przygotowania dokumentacji 16 godziny
przedspisowej, organizacji oraz
aktualizacji przepisowej.
Członkowie GBS, którzy
odpowiadać będą za
przeprowadzenie
aktualizacji
przedspisowej
Szkolenie ma na celu Czas trwania szkolenia to
przekazanie wiedzy w zakresie 8 godzin
aktualizacji
przedspisowej
pozyskanej
przez
pracowników WBS podczas
szkolenia centralnego.
Szczegółowe terminy
oraz uczestniczy
poszczególnych tur
szkoleń do ustalenia
przez WBS
Szkolenia powinny
odbyć się w terminie
24 – 30 czerwca 2010
w WBS.
Liderzy gminni, którzy Szkolenia dla liderów
następnie będą szkolić gminnych
rachmistrzów spisowych rozpoczynają się w
dniu 22 maja 2010,
ostatnia
grupa
przeszkolona zostanie
do dnia 20 czerwca
Zakres szkolenia będzie
identyczny
jak
dla
rachmistrzów
spisowych,
dodatkowy nacisk położony
zostanie
na
elementy
metodologiczne oraz obsługę
aplikacji mobilnej. Szkolenie
28
24 godziny obejmujące
warsztaty z praktycznego
wykorzystania aplikacji
mobilnej oraz organizacji i
metodologii spisu PSR
Uczestnicy
szkolenia
Termin oraz
miejsce
2010 roku.
Szczegółowe terminy
szkoleń
przedstawione
w
oddzielnym
harmonogramie
szkoleń
dla
poszczególnych
województw.
Zakres
Czas trwania2
ma na celu zapoznanie liderów 2010.
gminnych
z
tematami
dotyczącymi
metodologii,
organizacji oraz obsługi
aplikacji mobilnej, tak aby
mogli oni prowadzić lub współprowadzić szkolenia dla
rachmistrzów spisowych, a
następnie w czasie spisu oraz
obchodu pełnić pierwszą linię
wsparcia dla rachmistrzów
spisowych.
Lokalizacje wskazane
przez WBS (Urzędy
Statystyczne
oraz
Szkolenie prowadzone będzie
Oddziały Urzędów)
przez WBS oraz Wykonawcę
aplikacji mobilnej.
Rachmistrze spisowi
Szkolenia
dla
rachmistrzów
odbędą się w
terminie 20 czerwca –
31 lipca 2010 roku.
Szkolenia organizowane przez
WBS przy wsparciu liderów
gminnych. Czas trwania
jednego szkolenia to 4 dni,
podczas których omówione
zostaną
założenia
Terminy
szkoleń
metodologiczne
i
przedstawione
w
organizacyjne
(przez
oddzielnym
pracowników WBS) oraz
harmonogramie
informatyczne (tj. obsługa
szkoleń
dla
aplikacji mobilnej, w tym
poszczególnych
formularza elektronicznego
województw.
oraz terminali hand-held) – w
formie warsztatów. Każde
szkolenie w zakresie aplikacji
prowadzone będzie przez co
najmniej 2 trenerów – trener
wiodący oraz lider gminny lub
liderzy gminni.
Podczas szkoleń przewiduje się
sytuację, iż w jednym szkoleniu
bierze udział więcej niż jeden
29
Czas trwania jednego
szkolenia to 24 godzin, z
czego
18
godzin
poświęconych jest na
omówienie i warsztaty z
aplikacją mobilną w
trybie obchodu oraz
spisu..
Uczestnicy
szkolenia
Termin oraz
miejsce
Zakres
Czas trwania2
lider gminny – związane to jest
z liczebnością rachmistrzów w
danej gminie oraz liczbą osób
w jednej grupie szkoleniowej.4
Wykładowcami
podczas
szkoleń są pracownicy WBS
pełniący rolę trenerów wraz z
liderami gminnymi.
Dyspozytorzy
Terminy
szkoleń
wojewódzcy, kierownicy przedstawione
w
oddzielnym
WCZS
harmonogramie
szkoleń
dla
poszczególnych
województw.
Szkolenie z zakresu obsługi Czas trwania szkolenia to
aplikacji dyspozytorskiej oraz 18 godzin
zarządczej (ZKS) i kwestii
merytorycznych niezbędnych
do pełnienia roli dyspozytora.
Szkolenie zostanie przeprowadzone przez przedstawicieli
Wykonawcy
Systemu
wspierającego kanał CAPI w
w WBS.
formie
warsztatów
z
użytkowania aplikacji ADYS
oraz ZKS.
Dyspozytorzy centralni
Szkolenie z zakresu obsługi Czas trwania szkolenia to
aplikacji dyspozytorskiej oraz 18 godzin
Termin szkolenia –
zarządczej (ZKS) i kwestii
lipiec 2010, szkolenie
merytorycznych niezbędnych
przeprowadzone
do pełnienia roli dyspozytora.
centralnie.
Szkolenie zostanie przeprowadzone przez przedstawicieli
Wykonawcy
Systemu
wspierającego kanał CAPI w
formie
warsztatów
z
użytkowania aplikacji ADYS
oraz ZKS.
4
Dla przykładu w gminie X jest 5 rachmistrzów, zaś w gminie Y jest 12 rachmistrzów – zgodnie
harmonogramem szkoleń gmina X oraz gmina Y zostają połączone w jedną grupę szkoleniową – wówczas na sali
jako wsparcie trenera wiodącego będzie lider z gminy X oraz lider z gminy Y.
30
Uczestnicy
szkolenia
Termin oraz
miejsce
Zakres
Czas trwania2
Kierownicy Call Center Szkolenia
dla
oraz ich zastępcy
kierowników
Call
Center w dniach 26 29 kwietnia 2010.
Szkolnie z zakresu obsługi
aplikacji kierownika Call Center
– szkolenie prowadzone przez
Wykonawcę aplikacji Call
Center. Szkolenie ma na celu
Szkolenia
przekazanie
kompletnej
przeprowadzone
wiedzy kierownikom WCC
centralne, odbyły się
oraz ich zastępcom tak aby
w Głównym Urzędzie
podczas
szkoleń
dla
Statystycznym.
ankieterów pełnili oni rolę
trenerów
omawiających
funkcjonowanie aplikacji dla
ankieterów.
8 godzin, z czego ok. 2
godziny
zostaną
poświęcona na kwestie
związane z aplikacją
wspierającą
pracę
kierownika CC
Terminy
szkoleń
przedstawione
w
oddzielnym
harmonogramie
szkoleń
dla
poszczególnych
województw.
Szkolenia prowadzone w
województwach w formie
warsztatów
przez
kierowników WCC. Zakres
szkolenia obejmować będzie
metodologię oraz elementy
organizacji spisu – ta część
prowadzona będzie przez
pracowników WBS.
w WBS.
16 godzin, z czego co
najmniej ok. 2 godziny
zostaną poświęcona na
kwestie związane z
aplikacją
wspierającą
codzienną
pracę
ankietera statystycznego.
Administratorzy wojewódzcy
zostaną przeszkoleni w
następujących
obszarach
systemu
informatycznego
wspierającego przebieg spisu
dla
PSR 2010:
Szkolenia z zakresu
administracji systemem
ASPIS trwać będą 12
godzin.
Administratorzy
Szkolenie
dla
wojewódzcy systemów administratorów
spisowych
systemu Call-Center 5 – 10 maja 2010 r.
Szkolenia z zakresu
Szkolenie
administratorów
systemu CAPI na 1) Administracja systemem Call-Center trwać będą 8
Call-Center
– godzin.
poziomie
wspierającego
spis
województwa
Szkolenia z zakresu
odbędą się w
metodą CATI
personalizacji terminali
31
Uczestnicy
szkolenia
Termin oraz
miejsce
Zakres
terminie 21 – 22 2) Personalizacja terminali
czerwca5 2010 roku
mobilnych na potrzeby
w CES Jachranka.
prac realizowanych przez
rachmistrzów
oraz
Termin szkolenia z
liderów gminnych.
23
personalizacji
2010, 3) Administracja systemem
czerwca.
szkolenie
wspierającym
spis
przeprowadzone
metodą CAPI - ASPIS
będzie
w CES
Jachranka
przez
Dostawcę terminali
mobilnych.
Administratorzy centralni Szkolenie odbędzie
systemów spisowych
się w terminie 26 – 30
lipca 2010 r. w dwóch
grupach
szkoleniowych nie
przekraczających 10
osób.
Czas trwania2
mobilnych trwać będą 6
godzin.
Szkolenia z zakresu
ASPIS trwać będą 12
godzin.
Administratorzy
centralni Czas trwania szkolenia to
przeszkoleni
zostaną
z 12 godzin.
administracji
systemu
wspierającego spis metodą
CAPI
oraz
zarządzania
dostarczonym sprzętem.
2. Wszystkie zajęcia szkoleniowe będą składały się z wykładów, ćwiczeń oraz warsztatów z
praktycznego wykorzystania aplikacji. W ramach ćwiczeń uczestnicy wypełniać będą
przykłady szkoleniowe w celu pogłębienia i utrwalenia nabytej podczas wykładów wiedzy
oraz w celu wskazania wykładowcom, które tematy nastręczają słuchaczom najwięcej
trudności i wymagają ponownego wyjaśnienia.
3. W celu prawidłowego przeprowadzenia szkoleń wymienionych w ust. 1 należy zapewnić
specjalne warunki polegające na:
1) wyposażeniu każdego uczestnika w terminale hand-held z zainstalowanymi
wszystkimi, niezbędnymi aplikacjami (szkolenia dla trenerów z WBS, rachmistrzów
spisowych oraz liderów gminnych),
2) zagwarantowaniu uczestnikom osobistego dostępu do aplikacji, będących
przedmiotem danego kursu oraz możliwości śledzenia prezentacji dokonywanej
przez wykładowcę na dużym ekranie,
5
Szkolenie przeprowadzone zostanie w 3 grupach równolegle.
32
3) zebraniu z odpowiednim wyprzedzeniem od wszystkich uczestników ich adresów email w celu przesyłania im materiałów do samodzielnej nauki i testowania,
4) przekazanie z odpowiednim wyprzedzeniem materiałów wymienionych w pkt. 3. 3).
4. Szkolenia dla rachmistrzów spisowych oraz ankieterów statystycznych kończą się
egzaminem, którego wynik będzie decydował o zakwalifikowaniu bądź odrzuceniu
kandydatów na ankieterów statystycznych lub rachmistrzów spisowych. Listę osób
zakwalifikowanych do pracy w charakterze ankietera statystycznego lub rachmistrza
spisowego zatwierdzi dyrektor urzędu statystycznego.
5. Wszystkie szkolenia będą prowadzone zgodnie z programem zawartym w dzienniku
szkolenia i udokumentowane prowadzeniem tego dziennika.
6. Za prawidłowy i zgodny z programem przebieg szkolenia odpowiadać będzie kierownik
szkolenia wyznaczony przez dyrektora CBS w przypadku szkoleń centralnych lub
dyrektora urzędu statystycznego w pozostałych przypadkach.
§ 12. System Zgłoszeniowy
1. Dla PSR 2010 wprowadzony zostanie model zgłaszania problemów przez uczestników
spisu w Systemie Zgłoszeniowym (https://wiedza.spis.gov.pl/jira).
2. System Zgłoszeniowy ma za zadanie gromadzenie problemów wraz z ich rozwiązaniem
oraz udostępnienie tych informacji wszystkim użytkownikom Systemu Zgłoszeniowego,
o których mowa poniżej.
3. Do Systemu Zgłoszeniowego dostęp mieć będą:
a. Dyspozytorzy (wojewódzcy oraz centralni), kierownicy WCZS oraz liderzy gminni
(od rozpoczęcia obchodu przedspisowego),
b. Ankieterzy oraz kierownicy CC (od rozpoczęcia działania Infolinii),
c. Grupa Robocza ds. PSR 2010,
d. Wykonawcy systemu OBM oraz wykonawców systemów wspierających spis
metodami CAII, CAPI oraz CATI.
4. Problemy rachmistrzów do Systemu Zgłoszeniowego wprowadzane są za pośrednictwem
liderów gminnych lub dyspozytorów.
5. W przypadku zagadnienia zgłoszonego w Systemie Zgłoszeniowym przez rachmistrza za
pośrednictwem lidera gminnego rozwiązanie może być przekazane do rachmistrza
telefonicznie lub mailowo, poza wpisem w Systemie Zgłoszeniowym, przez Wykonawcę
systemu CAPI lub dostawcę terminali.
6. Zgodnie ze strukturą organizacyjną aparatu spisowego będzie obywało się przekazywanie
zgłoszeń w Systemie Zgłoszeniowym6, tj.:
6
Komunikacja w Systemie Zgłoszeniowym odbywać się w dwie strony – tzn. osoba przypisana do rozwiązania
danego zgłoszenia odpowiedzialna będzie za przekazanie odpowiedzi do osoby zgłaszającej. Dla przykładu: gdy
problem zgłoszony zostanie przez GBS przypisany on zostanie do WBS, po rozwiązaniu problemu – informacja
skierowana zostanie do GBS (osoby, która zgłosiła zagadnienie). Przez cały proces obsługi zgłoszenia zgłaszający
może monitorować postęp rozwiązania zagadnienia.
33
a. GBS kierować będzie problemy do WBS,
b. WBS kierować będzie problemy do CBS,
c. CBS kierować będzie problemy do Grupy Roboczej ds. PSR 2010 jeśli pytanie
dotyczy formularza oraz kwestii metodologicznych oraz do Wykonawców
Systemów wspierających przeprowadzenie spisu (jeśli zgłoszenie dotyczy
aplikacji) lub też problem będzie rozwiązywany przez dyżurującego dyspozytora
centralnego jeśli dotyczy on organizacji spisu.
7. Termin uruchomienia Systemu Zgłoszeniowego na potrzeby spisu zostanie przesłany do
użytkowników Systemu Zgłoszeniowego.
8. Zasady komunikacji oraz instrukcja obsługi Systemu Zgłoszeniowego umieszczona
zostanie w Bazie Wiedzy przed rozpoczęciem korzystania przez użytkowników z Systemu
Zgłoszeniowego (https://wiedza.spis.gov.pl/Confluence).
§ 13. Popularyzacja spisu PSR 2010
1. Działania promocyjno-popularyzacyjne i informacyjne rozpoczną się w pierwszych dniach
czerwca 2010 r. i potrwają do zakończenia spisu rolnego, tj. do 31 października 2010 r.
2. Akcja promocyjno-informacyjna będzie miała charakter ogólnokrajowy i prowadzona
będzie z wykorzystaniem prasy, radia, telewizji i portali informacyjnych. Działania
promocyjne prowadzone będą również na konferencjach i seminariach, którym
patronuje Prezes GUS lub w których uczestniczy statystyka publiczna.
3. Zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2010 r. w sprawie
szczegółowych warunków i sposobu rozpowszechnia audycji propagujących idee
powszechnego spisu rolnego w 2010 r. w okresie od 1 maja do 31 października 2010 r.
media publiczne są obowiązane do bezpłatnej emisji audycji informacyjno-promocyjnych
związanych ze spisem rolnym. O terminach i tematach programów telewizyjnych
i radiowych wszystkie służby statystyki publicznej będą z wyprzedzeniem powiadamiane,
by informację tę upowszechnić w jak najszerszej skali na swoim terenie.
4. Podczas akcji promocyjno-informacyjnej szczególny nacisk położony zostanie na
popularyzację samospisu internetowego.
5. Stałym elementem strategii promocyjno – popularyzacyjno - informacyjnej będzie
wykorzystanie Portalu Informacyjnego GUS oraz strony poświęconej spisom
powszechnym www.spis.gov.pl. Na stronie dostępne są akty prawne dotyczące PSR 2010
oraz aktualizowane na bieżąco informacje o spisie, niezbędne informacje i wskazówki
dotyczące udziału w spisie, instrukcja posługiwania się formularzem elektronicznym oraz
oficjalne wystąpienia Kierownictwa GUS dotyczące spisu; strona umożliwiać będzie
kontakt z Rzecznikiem Prasowym Prezesa GUS za pomocą komunikatora skype,
zadawanie pytań poprzez moduł FAQ, pobieranie informacji na temat spisu za pomocą
kanałów RSS. Informacje poświęcone PSR 2010 prezentowane będą również na stronach
urzędów statystycznych w jednolitej formie graficznej.
34
6. Urzędy statystyczne już w lipcu 2010 r. będą dysponowały pełnym zestawem
materiałów informacyjno-promocyjnych. Za dystrybucję materiałów do urzędów gmin
odpowiedzialne są urzędy statystyczne.
7. Skierowany do użytkowników gospodarstw rolnych list Generalnego Komisarza
Spisowego - wraz z innymi materiałami informacyjnymi - doręczany będzie przez
rachmistrzów spisowych w trakcie obchodu spisowego.
8. Planowane dla PSR 2010 działania promocyjno-popularyzacyjne zostały sprawdzone
i zweryfikowane w spisie próbnym oraz uznane przez Zespół do spraw promocji,
popularyzacji oraz obsługi poligraficznej spisów za najbardziej skuteczne i efektywne.
§ 14. Opracowanie raportu z przebiegu spisu PSR 2010
1. W terminie do 10 grudnia 2010 r. urzędy statystyczne opracują i przekażą do
Centralnego Biura Spisowego – w formie elektronicznej na adres sekretariatu projektu
([email protected]) - szczegółowe raporty z przebiegu spisu PSR 2010 na ich
terenie. Raporty powinny zawierać podstawowe statystyki z przebiegu badania (liczba
gospodarstw podlegających spisaniu, jak i spisanych poszczególnymi metodami, liczby
członków WBS, GBS, rachmistrzów spisowych, liderów gminnych i ankieterów
statystycznych itp.) oraz omówienie problemów merytorycznych, organizacyjnych
i technicznych, które wystąpiły w trakcie przygotowania i realizacji spisu. Raport
powinien zostać również opracowany na bazie informacji przesłanych przez gminne biura
spisowe.
2. W raporcie szczególną uwagę należy zwrócić na następujące kwestie:
1) Przebieg spisu PSR 2010:
a. przebieg prac przygotowawczych do spisu PSR 2010,
b. ocena terminów w harmonogramie spisu PSR 2010 wyznaczonych na
wykonanie prac przygotowawczych,
c. opis i ocena sytuacji kryzysowych, które wystąpiły w trakcie przebiegu spisu,
d. liczba odmów udzielania informacji w podziale na CAPI oraz CATI oraz opis
podjętych działań przez GBS i WBS.
2) Organizacja spisu PSR 2010:
a. ocena etapu aktualizacji przedspisowej wykonywanej przez urzędy gmin,
w tym:
- ocena uporządkowania przez gminy nazewnictwa ulic i numeracji
nieruchomości,
- rzetelność i jakość prac aktualizacyjnych,
- zachowanie terminu wskazanego w harmonogramie PSR 2010 lub jego
skrócenie,
35
b. sprawność dokonywania naboru kandydatów na rachmistrzów spisowych
w kontekście wymagań w stosunku do rachmistrzów, w tym liczba rezygnacji
kandydatów po zapoznaniu się z warunkami koniecznymi do spełnienia oraz
warunkami finansowymi,
c. ocena szkoleń do spisu PSR 2010 (rodzaje i zakres szkoleń, program szkoleń –
zakres tematyczny i czas przeznaczony na poszczególne tematy, przydatność
i kompletność materiałów szkoleniowych, jakość i wykorzystanie materiałów,
sposób prowadzenia ćwiczeń, symulacji itp.),
d. ocena przygotowania rachmistrzów po odbytych szkoleniach wraz z oceną
umiejętności posługiwania się sprzętem hand-held i aplikacjami spisowymi,
e. sposób zorganizowania i wyposażenia wojewódzkiego centrum zarządzania
spisem, zakres pomocy i wsparcia udzielanego przez firmę odpowiedzialną za
wdrożenie i utrzymanie systemu wspierającego spis metodą CAPI,
f. sposób zorganizowania i wyposażenia wojewódzkiego call center, zakres
pomocy i wsparcia udzielanego przez firmę odpowiedzialną za wdrożenie
i utrzymanie systemu wspierającego spis metodą CATI
g. ocena zaangażowania gmin (w tym szczególności liderów gminnych)
w realizację prac spisowych, pomoc udzielana rachmistrzom,
h. ocena przydatności procedur organizacyjnych (instrukcji postępowania) dla
WBS, GBS oraz uczestników spisu (w tym rachmistrzów spisowych)
i. ocena wsparcia dyspozytorów wojewódzkich przez dyspozytorów centralnych
dyżurujących w CBS,
j. jakość i skuteczność popularyzacji spisu – ogólnopolskiej, wojewódzkiej
i gminnej.
3) Dane w spisie PSR 2010
a. aktualność, jakość i kompletność informacji pochodzących ze źródeł
administracyjnych i pozaadministracyjnych, zebranych w wykazie
gospodarstw rolnych oraz na formularzach spisowych,
b. liczba poprawek dokonywanych przez rachmistrzów spisowych na wykazie
gospodarstw rolnych podczas obchodu przedspisowego,
c. liczba formularzy wypełnionych podczas samospisu internetowego (metoda
CAII),
d. liczba formularzy wypełnionych przez ankieterów (metoda CATI),
e. liczba formularzy wypełnionych przez rachmistrzów (metoda CAPI),
f. liczba wypełnionych formularzy metod produkcji rolnej spisanych w podziale
na metodę CAPI oraz CAII,
g. wyniki spisu kontrolnego.
4) Środowisko informatyczne w spisie PSR 2010
36
a. ocena aplikacji do aktualizacji przedspisowej w gminach wykazu gospodarstw
rolnych oraz aplikacji do obchodu przedspisowego wykonywanego przez
rachmistrzów spisowych,
b. ocena aplikacji do wypełniania formularzy elektronicznych w kanałach CAII,
CATI i CAPI pod względem ich komunikatywności, łatwości wypełniania,
zastosowanych pomocy - w postaci słowników i podpowiedzi, czasu reakcji
aplikacji podczas przewijania ekranów, czasu logowania do aplikacji, czasu
koniecznego do wypełnienia formularza podczas dokonywania wywiadu,
czasu koniecznego do zaakceptowania wypełnionych formularzy,
niezawodności aplikacji itp.,
c. ocena rachmistrzów dokonywania wywiadów na sprzęcie hand-held (ocena
sprzętu, aplikacji, przydatności map cyfrowych, pomocy ze strony
dyspozytorów wojewódzkich, liderów gminnych i wsparcia Wykonawcy
aplikacji mobilnej),
d. ocena
ankieterów
dokonywania
wywiadów
z
wykorzystaniem
oprogramowania call center, w tym wsparcia Wykonawcy systemu
wspierającego spis metodą CATI,
e. ocena działania aplikacji dyspozytorskiej wraz z funkcjonalnością Zarządzania
Kompletnością Spisu i aplikacji wspierających pracę call center.
37
Część III. Przepisy szczegółowe dla wojewódzkich organów
spisowych
§ 15. Zadania wojewódzkich komisarzy spisowych i ich zastępców
1. Pracami spisowymi na terenie województwa kieruje wojewódzki komisarz spisowy.
2. Do zadań wojewódzkiego komisarza spisowego należy:
1) rozpoczęcie prac wojewódzkiego biura spisowego na rzecz PSR 2010 zgodnie
z terminem wskazanym w harmonogramie PSR 2010,
2) pozyskanie osób o odpowiednich kwalifikacjach do wykonywania prac
w wojewódzkim biurze spisowym w czasie PSR 2010 (część osób biorących udział
w spisie próbnym przed NSP 2011 powinna po zakończeniu działań spisowych
związanych ze spisem próbnym stanowić również skład WBS); będą to osoby
obeznane z problematyką zagadnień powszechnego spisu rolnego oraz rejestru
TERYT, zdolne wykonywać prace związane z organizacją i logistyką spisu, zwłaszcza
wobec zastosowania nowoczesnych metod realizacji spisu, a także posiadające
umiejętność prowadzenia szkoleń,
3) nadzór nad terminowym i prawidłowym przebiegiem prac przygotowawczych,
4) nadzór nad naborem i szkoleniami rachmistrzów spisowych oraz ankieterów
statystycznych,
5) nadzór nad przeprowadzeniem spisu,
6) udzielanie pomocy gminnym komisarzom spisowym,
7) załatwianie odwołań respondentów od decyzji gminnego komisarza spisowego,
8) wykonywanie innych prac zleconych przez Generalnego Komisarza Spisowego,
9) zakończenie prac wojewódzkiego biura spisowego w zakresie spisu rolnego zgodnie
z terminem wskazanym w harmonogramie PSR 2010.
3. Zastępca wojewódzkiego komisarza spisowego odpowiedzialny jest za uzyskanie
kompletnych wyników spisu poprzez podejmowanie wszelkich działań na rzecz spisania
wszystkich gospodarstw rolnych podlegających spisaniu w spisie PSR 2010.
4. Do zadań zastępcy wojewódzkiego komisarza spisowego – dyrektora Urzędu
Statystycznego – należy w szczególności:
1) kierowanie pracą wojewódzkiego biura spisowego,
2) rozpoczęcie prac wojewódzkiego centrum zarządzania spisem i wyznaczenie jego
kierownika (jeśli następuje zmiana kierownika po spisie próbnym przed NSP 2011),
3) wyznaczenie dyspozytorów wojewódzkich,
4) rozpoczęcie prac wojewódzkiego call center,
5) w przypadku zmiany po spisie próbnym przed NSP 2011 - wyznaczenie kierownika
WCZS oraz powołanie wyznaczonego przez kierownika WCZS kierownika WCC
6) wyznaczenie zastępcy kierownika WCC,
38
7) koordynowanie i nadzorowanie prac związanych z przygotowaniem dokumentacji
przedspisowej dla rachmistrzów,
8) zgłaszanie do CBS spraw, które nie zostały omówione w instrukcjach i wymagają
jednolitych rozstrzygnięć pozainstrukcyjnych,
9) zapewnienie popularyzacji spisu na terenie gmin oraz natychmiastowe reagowanie
w przypadku pojawienia się w mediach lokalnych nieprawdziwych informacji o spisie,
błędnej interpretacji założeń spisowych oraz spowodowanie niezwłocznych
sprostowań i wyjaśnień,
10) nadzór nad szkoleniami prowadzonymi przez WBS, w tym zabezpieczenie
odpowiednich sal i sprzętu do realizacji szkoleń oraz wyznaczanie kierowników
szkoleń,
11) zawarcie umów z rachmistrzami spisowymi i ankieterami statystycznymi,
12) wystawienie legitymacji rachmistrzom spisowym oraz członkom WBS i GBS,
13) nadzór nad pracą gminnych biur spisowych,
14) niezwłoczne zgłaszanie wojewódzkiemu komisarzowi spisowemu przeszkód
i trudności w terminowym realizowaniu zadań spisowych,
15) czuwanie nad przestrzeganiem tajemnicy statystycznej,
16) nadzorowanie dokonywania rozliczeń finansowych z urzędem gminy, członkami WBS
i GBS, rachmistrzami i ankieterami,
17) nadzór nad opracowaniem sprawozdania finansowego,
18) ocena kompletności spisu i nadzór nad opracowaniem raportu z przebiegu spisu
PSR 2010,
19) wykonywanie innych zadań zleconych przez Generalnego Komisarza Spisowego lub
jego zastępców.
Na poniższych schemacie przestawiona została struktura Wojewódzkiego Biura Spisowego.
39
Rysunek 2: Struktura oraz role w Wojewódzkim Biurze Spisowym.
§ 16. Organizacja i zadania wojewódzkich biur spisowych
1. Struktura wojewódzkiego biura spisowego będzie składała się z: właściwego WBS,
wojewódzkiego centrum zarządzania spisem (WCZS) i wojewódzkiego call center (WCC).
2. WBS będzie działało zgodnie z terminami podanymi w harmonogramie PSR 2010
natomiast WCZS i WCC tylko w okresie zbierania danych spisowych, tj.:
1) WCZS od 6 sierpnia do 3 listopada 2010 r. - 3 dni przed rozpoczęciem obchodu
przedpisowego, czas ten zostanie przeznaczony na techniczne przygotowanie
centrum do działania oraz 3 dni po spisie na zakończenie prac związanych
z „wyczyszczeniem” i przesłaniem wypełnionych formularzy spisowych do serwera,
2) WCC od 1 września do 12 listopada 2010 r. – rozpoczęcie pracy przez centrum przed
terminem ankietowania telefonicznego związane jest z pełnieniem przez WCC,
również funkcji centrum informacyjnego dla respondentów oraz punktu, w którym
respondenci wypełniający formularz przez Internet mogą uzyskać pomoc w razie
trudności wynikających z samodzielnego spisywania. Ponadto, wypełnione błędnie
lub w sposób niekompletny formularze w Internecie, już na tym etapie mogą być
40
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
uzupełniane lub korygowane. Dodatkowo ankieterzy umawiać będą spotkania
rachmistrzów z respondentami.
W skład WBS wejdą pracownicy służb statystyki publicznej.
Liczba członków tzw. właściwego WBS w spisie PSR 2010 wynosi 5 osób. Liczba osób
zaangażowanych w prace spisowe w poszczególnych okresach działania biura jest
uzależniona od natężenia prac oraz ich zakresu – kierownik WBS powinien decydować
o zwiększaniu bądź zmniejszaniu liczby osób WBS (oznacza to, że podczas spisu skład
WBS może być zmieniany w zależności do potrzeb wynikających z prac spisowych).
W prace właściwego WBS powinny być zaangażowane następujące osoby (zakres oraz
czas realizacji zadań ustalany jest przez kierownika WBS):
a. osoba (-y) odpowiedzialna (-e) za kwestie organizacyjne (zadania to m.in.
wsparcie w przygotowaniu do szkoleń, obsługa kwestii organizacyjnych podczas
obchodu przedspisowego oraz PSR 2010, obsługa naboru ankieterów
statystycznych, obsługa przygotowania oraz podpisania umów z rachmistrzami
oraz ankieterami, itd.),
b. osoba (-y) odpowiedzialna (-e) za kwestie rozliczeń finansowych po zakończeniu
spisu PSR 2010 z uczestnikami spisu,
c. osoby zaangażowane w prace podczas aktualizacji zestawień gminnych
(weryfikacja pracy GBS oraz bieżąca współpraca podczas aktualizacji gminnej),
d. konsultanci/eksperci, dostępni w WBS lub pod wcześniej ustalonymi
i rozdystrybuowanymi numerami telefonów, służący pomocą ankieterom przy
udzielaniu odpowiedzi respondentom.
Role wskazane w punktach a. oraz b. mogą być łączone tj. ta sama osoba może
w początkowym okresie działania biura odpowiadać za kwestie organizacyjne
(nabór, szkolenia, podpisywanie umów) oraz po zakończeniu spisu odpowiadać za
rozliczenia finansowe.
Ponadto role wskazane w pkt. c. oraz d. mogą być łączone gdyż osoby wskazane
w pkt. c pracę swą zakończą przed rozpoczęciem obchodu przedspisowego, zaś
osoby wskazane w pkt. d. swoje działania w biurze spisowym rozpoczną wraz
z rozpoczęciem obchodu przedspisowego.
Jak zostało to podkreślone w pkt. 4. to kierownik WBS odpowiada za przydzielenie zadań
oraz zaangażowanie członków WBS w poszczególne prace spisowe.
W czasie pozyskiwania danych od respondentów w ramach WBS utworzone zostanie
WCZS (powołane na 3 dni przed rozpoczęciem obchodu przedspisowego) oraz WCC
(które swoją działalność rozpocznie na dzień przed rozpoczęciem samospisu).
Dodatkowo w ramach WBS powołany zostanie kierownik WCZS, zastępca kierownika
WCZS – kierownik CC oraz zastępca kierownika WCC. W skład WBS wejdą także
członkowie WCZS oraz administratorzy systemów spisowych.
Do zadań wojewódzkiego biura spisowego należy:
1) wykonywanie prac związanych z przygotowaniem dokumentacji przedspisowej dla
rachmistrzów, w tym:
41
a) współpraca z GBS w zakresie aktualizacji zestawień gminnych,
b) zatwierdzanie poprawek wynikających z dokonanej aktualizacji gminnej,
c) przygotowanie ostatecznych wykazów gospodarstw rolnych dla rachmistrzów,
d) aktualizacja przestrzennych baz adresowych.
2) nadzór nad naborem kandydatów na rachmistrzów spisowych,
3) nabór ankieterów statystycznych,
4) zorganizowanie miejsc szkoleniowych (sal w US oraz oddziałach, w razie potrzeby
wynajęcie sal w szkołach, remizach itd. ) na potrzeby szkoleń rachmistrzów, liderów,
ankieterów oraz dyspozytorów wojewódzkich,
5) przeszkolenie rachmistrzów spisowych i ankieterów statystycznych,
6) wyposażenie GBS w komputer i oprogramowanie do wydzielonego stanowiska pracy
zorganizowanego na czas realizacji prac spisowych w terenie; stanowisko pracy
połączone z WBS będzie wykorzystywane przez rachmistrzów spisowych w sytuacjach
awaryjnych związanych z brakiem możliwości bezpośredniego przesyłania
wypełnionych elektronicznie na urządzeniach mobilnych formularzy spisowych do
serwera,
7) zorganizowanie możliwości wydrukowania w biurach gminnych formularza spisowego
i użycia go w warunkach uniemożliwiających zastosowanie nowoczesnych technologii
– np. awaria sieci teleinformatycznej, sytuacje zagrażające bezpieczeństwu
rachmistrzów itp. Dane pozyskane na formularzu papierowym będą natychmiast
wprowadzane do systemu teleinformatycznego, przy pomocy formularza
elektronicznego przez ankieterów,
8) popularyzacja spisu na terenie województwa i nadzór nad popularyzacją prowadzoną
przez GBS,
9) nadzór nad obchodem przedspisowym i odprawą przedspisową oraz prawidłowym
przebiegiem prac spisowych,
10) zatwierdzenie bądź zwrot do ponownej weryfikacji wyników obchodu
przedspisowego dokonywanego przez rachmistrzów spisowych, co jest warunkiem
niezbędnym do wypłaty należnej kwoty ryczałtu za dokonanie obchodu.
11) przekazywanie do CBS meldunków o przebiegu prac spisowych,
12) dyspozytorzy oraz kierownicy WCZS powinni wprowadzać do Systemu Zgłoszeń
(https://wiedza.spis.gov.pl/jira) opis problemów, błędów systemów wspierających
spis, zagadnień merytorycznych oraz organizacyjnych dotyczących przebiegu spisu
PSR 2010. Do WBS problemy mogą być zgłaszane również przez liderów oraz
rachmistrzów – tematy te powinny być również odnotowane w Systemie Zgłoszeń.
13) wprowadzanie danych osobowych o rachmistrzach i ankieterach do bazy
informatycznej (system Rachmistrz) niezbędnej do generowania umów oraz
rachunków i dokonania rozliczeń finansowych,
14) przygotowanie umów i rachunków dla rachmistrzów i ankieterów,
15) przygotowanie i zaopatrzenie członków WBS i GBS oraz rachmistrzów w legitymacje
spisowe,
42
16) obsługa finansowa prac spisowych,
17) opracowanie raportu z przebiegu spisu PSR 2010.
§ 17. Organizacja i zadania wojewódzkich centrów zarządzania
spisem (WCZS)
1. W PSR 2010 w skład wojewódzkiego centrum zarządzania spisem wejdzie jego kierownik
WCZS (wskazane jest aby rolę tę pełniła osoba, która w trakcie spisu próbnego przed NSP
2011 była kierownikiem WCZS), zastępca kierownika WCZS oraz dyspozytorzy
wojewódzcy.
2. Zastępca kierownika WCZS będzie jednocześnie pełnił funkcję kierownika wojewódzkiego
call center.
3. Niezbędne jest ścisłe powiązanie WCZS i WCC poprzez osobę zastępcy kierownika WCZS
i jednocześnie kierownika WCC, ponieważ do wywiadów telefonicznych będą w głównej
mierze kierowane podmioty, które w trakcie samospisu internetowego wypełniły
formularz, ale nie w całości (np. pozostały niewypełnione pojedyncze pytania lub całe
działy, a odpowiedzi na inne pytania sugerują konieczność opisania również pytań lub
działów pominiętych) albo popełnione zostały błędy uniemożliwiające pełną akceptację
formularza. Formularze te (zablokowane po 14 dniach w kanale CAII) powinny z poziomu
funkcjonalności ZKS zostać przekazane do metody CAPI lub CATI zgodnie z wytycznymi
wskazanymi w § 7 pkt. 3).
4. W zależności od liczby braków do uzupełnienia lub wagi błędów do skorygowania,
zastępca kierownika WCZS skieruje niezaakceptowane formularze do uzupełnienia lub
poprawy w trakcie wywiadu telefonicznego (do WCC) bądź do rachmistrza spisowego
poprzez właściwego dyspozytora.
5. Dyżury dyspozytorów wojewódzkich będą ustalane przez kierownika WCZS. Podczas
dyżurów dyspozytorzy wojewódzcy będą zobowiązani do śledzenia aplikacji
dyspozytorskiej oraz udzielania odpowiedzi na zapytania rachmistrzów oraz liderów
kierowane bezpośrednio telefonicznie lub za pośrednictwem Systemu Zgłoszeniowego.
6. Zadaniem dyspozytora wojewódzkiego będzie planowanie i zarządzanie pracą
rachmistrzów na podległym obszarze, umawianie rachmistrzów na wizyty przy wsparciu
pracowników call center (tj. ankieterów statystycznych) oraz monitorowanie
i raportowanie przebiegu spisu.
7. Dyspozytorzy wojewódzcy, kierownik WCZS oraz konsultanci (eksperci merytoryczni)
odpowiedzialni są za wsparcie merytoryczne oraz organizacyjne zarówno rachmistrzów
jak i liderów gminnych. O wszelkich problemach, które powinny zostać rozwiązane na
szczeblu CBS dyspozytorzy wojewódzcy powinni informować dyżurujących dyspozytorów
centralnych.
8. O błędach aplikacji, problemach, zagadnieniach organizacyjnych oraz merytorycznych
dyspozytorzy oraz kierownicy WCZS powinni wprowadzać informacje do Systemu
Zgłoszeń (https://wiedza.spis.gov.pl/jira).
43
9. Dyspozytor wojewódzki będzie wykonywał zadania jemu przypisane przy pomocy
specjalnej aplikacji, która pozwoli na:
1) optymalne przydzielanie punktów adresowych (gospodarstw rolnych do spisania)
dostępnym rachmistrzom, planowanie spotkań i dziennej marszruty każdego
rachmistrza (łącznie z oznaczaniem absencji),
2) szacowanie terminu zakończenia spisu przez danego rachmistrza na podstawie
bieżącej kontroli jego pracy oraz przewidywanie potencjalnych zagrożeń
niezrealizowania spisu przez tego rachmistrza,
3) bieżącą komunikację z rachmistrzem w trybie powiadomień natychmiastowych
(bezzwłocznie) i normalnych (w czasie najbliższej sesji wymiany danych) łącznie
z obsługą ostrzeżenia o zagrożeniu bezpieczeństwa rachmistrza (ostrzeżenie będzie
przekazywane z terminala rachmistrza do dyspozytora, który wykona zgłoszenie na
numer ratunkowy 112),
4) wizualizację na mapie w wybranej skali informacji o przebiegu spisu prowadzonego
przez rachmistrzów, w danej jednostce podziału terytorialnego (w przekroju od
obwodu spisowego do poziomu województwa),
5) monitorowanie pozycji rachmistrzów wraz z przeglądaniem na mapie trasy
wskazanego rachmistrza na dany dzień łącznie z pokazaniem zaplanowanych
i zrealizowanych wizyt w gospodarstwach rolnych; monitorowanie stanu realizacji
spisu dla każdego rachmistrza,
6) ogólne (dla wskazanego obszaru) i szczegółowe (dla poszczególnych rachmistrzów)
raportowanie stanu realizacji spisu,
7) raportowanie historii spisu dla wskazanego rachmistrza oraz ewidencji jego pracy,
8) import/eksport danych, w tym formularzy spisowych dla każdego rachmistrza do
wypełnienia w danym dniu i wypełnionych wysyłanych zwrotnie na serwer,
9) administrowanie terminalami mobilnymi na podstawie unikalnego identyfikatora
oraz przypisania ich do poszczególnych rachmistrzów.
10. O pełnej funkcjonalności aplikacji dyspozytorskiej wraz z funkcjonalnością zarządzanie
kompletnością spisu (ZKS) dyspozytorzy wojewódzcy będą poinformowani i zapoznani
z jej działaniem podczas zorganizowanego dla nich szkolenia specjalistycznego.
11. Dyspozytorzy wojewódzcy nie mają obowiązku weryfikowania ankiet, które
przekazywane są z terminali rachmistrzów spisowych do aplikacji dyspozytorskiej.
Członkowie WBS oraz pracownicy US nie będą mieli dostępu do danych spisowych –
oznacza to, iż ankiety spisowe nie będą weryfikowane na etapie gromadzenia danych.
12. Dyspozytor wojewódzki w sytuacji gdy z aplikacji mobilnej do ADYS skierowana została
ankieta niezakończona powinien w pierwszej kolejności odczytać komentarz przekazany
przez rachmistrza (mówiący m.in. o powodzie przerwania ankiety lub zaproponowanym
nowym terminie zakończenia wywiadu), jeśli brak jest komentarza do spotkania
dyspozytor powinien zweryfikować, na jakim poziomie wypełnienia znajduje się ankieta.
Weryfikację stanu wypełnienia ankiety dyspozytor może ocenić na podstawie wartości
procentowej wypełnienia ankiety (pole dostępne w funkcjonalności Zarządzanie
44
Kompletnością Spisem) lub poprzez podgląd przesłanej ankiety. Dalsze czynności
obejmują kontakt z rachmistrzem (telefoniczny bądź poprzez wysłanie wiadomości
z aplikacji dyspozytorskiej z wymaganą odpowiedzą) celem ustalenia czy rachmistrz
podejmie dalsze kroki związane z zakończeniem wywiadu. W sytuacji gdy istnieje szansa
dokonania wywiadu drogą telefoniczną – jednostka spisowa powinna zostać skierowana
do spisu metodą CATI (wyjątkiem jest badanie metod produkcji rolnej). Dyspozytor
wojewódzki powinien poinformować kierownika WCZS o konieczności skierowania
jednostki w ZSK do spisu metodą CATI (dyspozytor wojewódzki w aplikacji
dyspozytorskiej ustawia „Blokada CAPI” wpisując stosowny komentarz). W przypadku
odmowy udziału w spisie i udzielenia odpowiedzi przez respondenta uruchomiona
zostanie odpowiednia procedura angażująca GBS (Gminnego Komisarza Spisowego oraz
lidera gminnego).
§ 18. Dyspozytorzy wojewódzcy – profil
1. Dyspozytorzy wojewódzcy rekrutowani będą spośród pracowników Urzędów
Statystycznych.
2. Dyspozytorzy wojewódzcy muszą biegle pracować na komputerze, a zwłaszcza
obsługiwać aplikację, dzięki której zarządzać będą pracą rachmistrzów spisowych.
Z aplikacji dyspozytorskiej wraz z funkcjonalnością Zarządzanie Kompletnością Spisu
zostaną przeszkoleni przez Wykonawcę systemu ASPIS pod nadzorem CBS.
3. Dyspozytorzy wojewódzcy muszą być osobami, które przyswoją sobie specyfikę PSR 2010
na takim poziomie aby wspierać liderów oraz rachmistrzów również w kwestiach
metodologicznych – w przypadku problemów z odpowiedzią – dyspozytor wojewódzki
powinien zgłosić się z prośbą o odpowiedź do ankieterów statystycznych lub
konsultantów lub w sytuacjach wykraczających poza kompetencje WBS do Dyspozytorów
Centralnych lub konsultantów CBS (departamenty merytoryczne).
4. Niezbędne jest aby w miarę możliwości dyspozytorami wojewódzkimi byli
przedstawiciele Wydziału TERYT. W następnej kolejności skład dyspozytorów powinien
być uzupełniany o osoby dobrze zorientowane w metodyce spisu. W razie potrzeby (np.
w czasie obchodu przedspisowego) pracownicy TERYT powinni udzielać konsultacji oraz
wspierać pozostałych dyspozytorów wojewódzkich przy zatwierdzaniu korekt punktów
adresowych.
5. Wskazane jest aby dyspozytorzy wojewódzcy pełnili rolę trenerów podczas szkoleń dla
rachmistrzów spisowych – powinni oni uczestniczyć w szkoleniu organizowanym dla
trenerów centralnie (w CES Jachranka lub ośrodku w Radomiu), podczas którego
wykładowcami będą przedstawiciele Wykonawcy systemu wspierającego spis metodą
CAPI, członkowie CBS oraz przedstawiciele Grupy Roboczej ds. PSR 2010..
45
§ 19. Organizacja i zadania wojewódzkich call center (WCC)
1. Kierownik wojewódzkiego call center wskazany przez kierownika wojewódzkiego
centrum zarządzania spisem wspólnie z kierownikiem WBS oraz swoim zastępcą dokona
naboru – spośród pracowników urzędu statystycznego lub oddziałów, o ile pozwala na to
istniejąca infrastruktura techniczna – ankieterów statystycznych, którzy realizować będą
PSR 2010 metodą CATI.
2. Liczba ankieterów w województwie jest uzależniona od liczby gospodarstw rolnych do
spisania, ankieterzy pracować będą w systemie dwuzmianowym w godzinach 7:00 –
22:00 lub w godzinach ustalonych odgórnie przez CBS o ile niezbędne będzie skrócenie
bądź wydłużenie godzin dyżurów. Za planowanie dyżurów odpowiada kierownik WCC
wraz ze swoim zastępcą.
3. Stanowiska call center wyposażone zostaną w profesjonalny sprzęt i aplikacje do obsługi
zarówno ruchu wychodzącego, jak i przychodzącego, umożliwiające sprawną realizację
zadań.
4. Zadaniem kierownika WCC oraz jego zastępcy będzie kontrola i wspomaganie ankieterów
przy wykonywaniu innych zadań WCC, zwłaszcza w zakresie udzielania informacji
respondentom i rachmistrzom.
5. Kierownik WCC w miarę potrzeb może powołać jednego z ankieterów na tzw. kierownika
zmiany ankieterów – który to w imieniu kierownika WCC będzie monitorować pracę
ankieterów podczas zmiany. Nie oznacza to jednak, iż ankieter pełniący rolę kierownika
zmiany może zrezygnować ze swoich zadań.
6. Kierownik WCC musi ściśle współpracować z kierownikiem WCZS dla koordynacji działań
związanych z wykonywaniem telefonu do punktu adresowego, który już odwiedził i spisał
rachmistrz spisowy. Ponadto, jednym z zadań ankieterów będzie umawianie wizyt
rachmistrzów w punktach adresowych i udzielanie respondentom informacji
o rachmistrzach, dlatego też pomiędzy WCZS i WCC musi być stały przepływ bieżących
informacji.
7. Zadania wojewódzkiego call center polegać będą na:
1) prowadzeniu spisu uzupełniającego metodą wywiadu telefonicznego, wspieranego
formularzem elektronicznym. Ma to na celu redukcję liczby rachmistrzów, których
należy skierować do prac w terenie, gdy zawiodą inne metody pozyskania danych,
2) prowadzeniu serwisu informacyjnego na temat spisu dla respondentów,
3) prowadzeniu centrum informacyjnego o rachmistrzach/dla rachmistrzów,
4) wsparciu serwisowym dla osób realizujących samospis przez Internet,
5) umawianie wizyt rachmistrzów w sytuacji gdy niemożliwa jest realizacja metody CATI
i przekazanie informacji o uzgodnionej wizycie do odpowiedniego dyspozytora,
6) umawianie wizyt rachmistrzów po wcześniejszym zgłoszeniu takiego
zapotrzebowania przez dyspozytora.
8. WCC podczas realizacji swoich zadań dysponować będzie aplikacją, umożliwiającą:
46
1) przeprowadzenie wywiadu zgodnie ze ścieżką pytań (założenia do formularzy
opracowane zostały przez Grupę Roboczą ds. PSR 2010 i zaimplementowane przez
Wykonawców systemów wspierających spis metodą CAPI oraz CATI),
2) prowadzenie wywiadów z respondentami metodą CATI na wszystkich etapach
realizacji spisów, począwszy od samospisu internetowego (formularze niekompletne
lub błędnie spisane przez Internet i wymagające dodatkowego kontaktu
z respondentem mogłyby już na tym etapie podlegać uzupełnieniu lub wyjaśnieniu
przez ankieterów) po realizację spisu kontrolnego,
3) uwzględnianie obsługi spersonalizowanego terminarza rozmów umówionych
wcześniej przez respondenta, rozmów wyjaśniająco/uzupełniających wcześniejszy
wywiad, oczekujących na oddzwonienie ze względu na brak możliwości wcześniejszej
obsługi,
numeru
kontaktowego
respondenta
4) weryfikację/dopisanie
dodatkowego
dzwoniącego w celu ustalenia konkretnego terminu wywiadu,
5) przeglądanie historii przeprowadzonych przez ankietera wywiadów,
6) wpisywanie uwag ankietera dotyczących danego wywiadu i oznaczanie formularzy,
do których ankieter powinien jeszcze powrócić odpowiednim statusem
umożliwiającym ich rozróżnienie,
7) dostęp ankietera do bazy wiedzy (np. wyszukiwanie w Systemie Zgłoszeniowym) oraz
odpowiedzi na złożone/nietypowe pytania respondentów oraz łatwego sposobu
uzyskiwania informacji od konsultantów,
8) wyświetlenie na stanowisku ankietera oraz kierownika Call Center zbiorczych
zestawień dotyczących ilości przeprowadzonych wywiadów, przeciętnego czasu
trwania wywiadu itp.,
9) kontrolę logiczno – rachunkową wprowadzanych danych realizowaną na bieżąco
w trakcie trwania wywiadu i zapisywania wypełnionej ankiety,
10) automatyczne wybieranie pierwszego wolnego numeru dla połączeń przychodzących,
11) wyświetlenie na stanowisku ankietera numeru telefonu w przypadku połączeń
przychodzących,
12) uproszczone wybieranie numeru telefonu (jedno „kliknięcie”),
13) wyświetlanie na formularzu danych pozyskanych wcześniej ze źródeł
administracyjnych z wyróżnianiem danych pochodzących z tych źródeł i danych
uzyskanych w wyniku wywiadu oraz samospisu, możliwość weryfikacji danych
pozyskanych ze źródeł w przypadku stwierdzenia przez respondenta ich
niepoprawności,
14) zapewnienie możliwości funkcjonowania aplikacji non stop (w trybie
dwuzmianowym),
15) zakończenie wywiadu w dowolnym momencie (automatyczny zapis danych w bazie),
16) indywidualne logowanie do aplikacji (każdy użytkownik posiada indywidualny login
i hasło),
47
17) oznaczenie przyczyny niezrealizowania wywiadu (odmowa, brak kontaktu, linia
zajęta, nieprawidłowy numer).
9. W przypadku prowadzenia przez ankietera serwisu informacyjnego dla respondentów
poprzez udzielanie odpowiedzi na pytania ogólne, dotyczące prowadzonej akcji spisowej,
zasad organizacji i założeń spisu, metod spisywania, itp. ankieter będzie wspomagany
przez konsultantów, wyznaczonych do tego zadania spośród członków WBS. Ankieter
musi mieć zapewniony stały kontakt z konsultantami oraz dyspozytorami w sposób
ustalony przez kierownika WBS w uzasadnionych przypadkach po uzyskaniu zgodny
kierownika CC ankieter może zwrócić się o wsparcie do konsultanta CBS.
10. Ankieter statystyczny przeprowadzający wywiad telefoniczny rozpoczynając rozmowę
z respondentem powinien podać swoje dane identyfikacyjne (tj. imię i nazwisko, numer
identyfikacyjny oraz jednostkę/instytucję organizacyjną do której należy) łącznie ze
sposobem ich weryfikacji przez respondenta, jeśli respondent wyrazi takie życzenie.
§ 20. Ankieterzy statystyczni – profil, rekrutacja
1. Ankieterzy statystyczni będą rekrutowani przede wszystkim spośród pracowników
urzędu statystycznego (w tym oddziałów jeśli techniczne możliwości na to pozwalają), w
drugiej kolejności nabór powinien być prowadzony wśród osób spoza statystyki
publicznej. Ankieterzy statystyczni biorący udział w spisie PSR 2010 powinni spełniać
kryteria wiekowe i wynikające z wykształcenia opisane w § 30 ust. 1. Ponadto, muszą
spełniać wymagania opisane w tym samym ustępie, dotyczące zdolności
interpersonalnych i cech charakterologicznych. Bardzo istotnym w przypadku metody
CATI jest, aby ankieterzy posiadali umiejętność taktownego i efektywnego
przekonywania do uczestnictwa w tej formie badania, łatwość wysławiania się i używania
poprawnego języka.
2. Podobnie, jak w przypadku rachmistrzów spisowych ankieterzy statystyczni muszą biegle
pracować na komputerze, a zwłaszcza obsługiwać aplikację, dzięki której będą wypełniali
formularze spisowe. Niezbędna jest znajomość funkcjonalności aplikacji sterującej stroną
techniczną realizacji wywiadów i umiejętność zastosowania jej w praktyce.
3. Szkolenia dla ankieterów statystycznych obejmować będą oprócz metodologii spisu
i obsługi aplikacji formularzowej i aplikacji call center również wykłady z zakresu
socjotechniki dokonywania wywiadów telefonicznych i ćwiczenia symulacyjne mające na
celu osiągnięcie biegłości sprawnego inicjowania, prowadzenia i zakończenia wywiadu,
reagowania na różnego typu zachowania respondentów oraz budowania przychylnego
i pełnego zaufania odbioru przez respondentów.
4. Ankieterzy statystyczni będą pracować na podstawie umowy zlecenia zawartej z zastępcą
wojewódzkiego komisarza spisowego.
48
§ 21. Szkolenia wojewódzkie
1. Zgodnie z organizacją i harmonogramem spisu kierownicy WBS lub ich zastępcy
przeszkoleni centralnie zorganizują i przeprowadzą szkolenie dla członków WBS
w zakresie przygotowania dokumentacji przedspisowej, organizacji i metodologii spisu.
2. Szkolenie w którym mowa powyżej przeprowadzone zostanie na przełomie
maja/czerwca 2010 r.
3. Do zadań WBS należy przeszkolenie ankieterów statystycznych i rachmistrzów spisowych
oraz udział w szkoleniach organizowanych dla liderów gminnych.
4. Szkolenia dla rachmistrzów przeprowadzone zostaną w terminie 20 czerwca – 31 lipca
2010. Szkolenia dla rachmistrzów prowadzone będą równolegle w województwach –
miejscem szkoleń będą Urzędy Statystyczne lub Oddziały US (US oraz Oddziały
odpowiadają za przygotowanie sal szkoleniowych w wyznaczonych terminach szkoleń).
Szkolenia dla rachmistrzów spisowych, który gminy oddalone są od US lub Oddziałów
o więcej niż 50 km prowadzone będą we wskazanych lokalizacjach na terenie gmin
(wówczas UG gminny odpowiada za organizację sali szkoleniowej w wyznaczonym
terminie).
5. Szkolenie dla rachmistrzów zostanie podzielone na dwa etapy. W pierwszym etapie
szkolenia przeprowadzone zostaną przez WBS (osoby przygotowane do pełnienia roli
trenerów, przeszkolone centralnie z obsługi aplikacji mobilnej, kwestii merytorycznych
oraz organizacyjnych) oraz liderów gminnych, natomiast drugi etap (6 - 7 września 2010
r.) obejmie przypomnienie wiadomości merytorycznych i przeprowadzenie odprawy
przedspisowej. Taki sposób postępowania podyktowany został koniecznością wczesnego
– w wielu województwach szkolenia przeprowadzone zostaną na ok. 8 tygodni przed
obchodem przedspisowym – przeprowadzenia zasadniczego szkolenia, w trakcie którego
wyłonieni zostaną rachmistrze spisowi spośród zgłoszonych kandydatów.
Przeprowadzenie tego szkolenia nie może zostać zrealizowane później, gdyż liczba osób,
które będą przeszkolone przekracza 13 000 dlatego też niezbędne jest rozpoczęcie
szkoleń na kilka tygodni przed terminem rozpoczęcia obchodu przedpsiowego. Bazując
na wcześniejszych doświadczeniach spisów ze względu na duży odstęp czasowy
pomiędzy szkoleniami a rozpoczęciem spisu PSR 2010 konieczne jest powtórzenie
generalnych, merytorycznych zasad przeprowadzania spisu – bezpośrednio przed spisem,
co odbędzie się w połączeniu z odprawą przedspisową. Za przeprowadzenie szkolenia
w trakcie odprawy przedspisowej odpowiedzialne jest GBS (z naciskiem na lidera
gminnego jako prowadzącego) przy wsparciu WBS.
6. O miejscu szkoleń (lokalizacji) dla rachmistrzów w terminie wyznaczonym przez CBS
zadecydują WBS. Ze względów organizacyjno-finansowych pożądane jest, aby szkolenia
realizowane były w WBS (US/Oddziały US) lub GBS. Na potrzeby sprawnego
przeprowadzenia szkoleń przyjęte zostało założenie, iż osoby, które zgłoszą się do
pełnienia roli rachmistrzów spisowych będą musiały dojechać maksymalnie ok. 50 km do
wyznaczonego ośrodka szkoleniowego.
49
7. Nie należy łączyć szkoleń skierowanych do ankieterów i do rachmistrzów ze względu na
różny zakres tematyczny kursów – tematem wspólnym będzie jedynie metodologia spisu.
Ankieterzy statystyczni będą ponadto szkoleni w zakresie organizacji spisu w stopniu
niezbędnym do udzielania informacji respondentom w ramach pracy w centrum
informacyjnym. Różny będzie zakres kursów w części przeznaczonej na ćwiczenia
i warsztaty, ponieważ zostanie on dostosowany do pełnionych zadań. W części
praktycznej, w zależności od audytorium, będzie wykorzystywany odmienny sprzęt,
którym posługiwać się będą ankieterzy i rachmistrze podczas wykonywania obowiązków
spisowych.
8. Centralne Biuro Spisowe i Grupa Robocza ds. PSR 2010 przygotują materiały do szkoleń
w postaci elektronicznej. W niewielkiej liczbie egzemplarzy – w celach dokumentacyjnych
- zostanie wydrukowana instrukcja organizacyjna. Nakład papierowy instrukcji
metodologicznej obejmować będzie liczbę egzemplarzy przeznaczonych dla WCZS oraz
WCC. Pozostałe osoby posługiwać się będą instrukcjami elektronicznymi (w tym
rachmistrze spisowi – do których rozesłane zostaną materiały szkoleniowe na podane
przez nich podczas naboru adresy e-mail, na potrzeby szkolenia rachmistrzów WBS
wydrukują niezbędna liczbę instrukcji). Materiały do ćwiczeń przygotowane zostaną
również w formie elektronicznej. Testy egzaminacyjne (w przypadku gdy będą
wypełnienie elektronicznie zostaną wydrukowane) zostaną sprawdzone a następnie
podpisane przez kierownika szkolenia i kierownika WBS, a następnie przekazane do
dokumentacji badania. Dziennik szkolenia po wypełnieniu i uzupełnieniu w stosownych
miejscach (łącznie z wymaganymi podpisami) będzie przechowywany w formie
papierowej.
9. Podczas szkoleń należy zwrócić szczególną uwagę na:
1) cel spisu, uwarunkowania dotyczące spisu wynikające z członkostwa w UE, obowiązek
przestrzegania tajemnicy statystycznej,
2) organizację spisu w zakresie niezbędnym dla ankieterów i rachmistrzów,
3) metodologię spisu,
4) zakres czynności do wykonania podczas obchodu przedspisowego – w przypadku
rachmistrzów,
5) sposób kontaktowania się z WBS oraz liderem gminnym – w przypadku rachmistrzów.
10. Podczas szkoleń dla rachmistrzów wykorzystywany będzie sprzęt elektroniczny, którym
posługiwać się będą rachmistrze w trakcie dokonywania spisu tj. terminal hand-held.
Osoby zakwalifikowane na rachmistrzów – w pierwszych 2 tygodniach sierpnia 2010
(przed rozpoczęciem obchodu przedspisowego) – odbiorą terminale mobilne za
pokwitowaniem. Jednocześnie otrzymają instrukcję użytkowania terminali i złożą
oświadczenie o przyjęciu do wiadomości konsekwencji wynikających z niezgodnego
z opisanym w instrukcji używaniem tych urządzeń.
11. Na zakończenie szkoleń, z osobami zakwalifikowanymi w wyniku egzaminu na
ankieterów i rachmistrzów, zostaną podpisane umowy. Rachmistrze spisowi wypełnią
oświadczenia do celów ubezpieczeniowych i podatkowych oraz podpiszą przyrzeczenie
50
o zachowaniu tajemnicy statystycznej. Rachmistrze zostaną powiadomieni o terenie
swojego działania, a elektroniczne wykazy gospodarstw rolnych zostaną przesłane na
każdy terminal przez dyspozytorów wojewódzkich w terminie poprzedzającym obchód
przedspisowy. Rachmistrze w terminie, o którym mowa w punkcie powyżej (odbiór
urządzeń typu hand-held), w siedzibie urzędu gminy, otrzymają podpisane przez
dyrektora US identyfikatory upoważniające do dokonywania obchodu przedspisowego
i spisu PSR 2010.
12. Rachmistrze spisowi zostaną powiadomieni o terminie i miejscu odprawy przedspisowej,
która zostanie zorganizowana przez GBS w porozumieniu z WBS po dokonaniu przez
rachmistrzów obchodu przedspisowego oraz przed rozpoczęciem spisu w terenie. Za
powiadomienie rachmistrzów o miejscu oraz terminie odprawy przedpsisowej
odpowiedzialny jest lider gminny.
§ 22. Popularyzacja spisu PSR 2010 na terenie województwa
1. WBS stanowią podstawową jednostkę organizacyjną, do której GBS zwraca się w celu
rozwiązania problemów występujących przy realizacji prac promocyjno –
popularyzacyjno - informacyjnych, jak i metodologicznych.
2. WBS w pracach promocyjnych, popularyzacyjnych i informujących o spisach wykorzystuje
materiały opracowane w GUS, w ramach właściwych zespołów powołanych w GUS dla
zorganizowania i przeprowadzenia spisów powszechnych. Dopuszcza się możliwość
przygotowania i dystrybucji materiałów promocyjno-informacyjnych przygotowanych
w WBS pod warunkiem ich akceptacji przez CBS i Zespół do spraw promocji,
popularyzacji oraz obsługi poligraficznej spisów. WBS realizuje założenia informacyjne
i popularyzacyjne zatwierdzone uprzednio w GUS.
3. Wojewódzkie biura spisowe prowadzą działania promocyjne na terenie swojego
województwa oraz nadzorują działania promocyjne, popularyzacyjne i informacyjne
prowadzone przez gminne biura spisowe. WBS wspierają GBS w jak najpełniejszej
realizacji tych działań.
4. WBS musi posiadać pełną kontrolę i wiedzę w zakresie przedmiotowych prac
prowadzonych na terenie gmin. Zakłada się ścisłą współpracę WBS z GBS, stały
monitoring mediów lokalnych i przebiegu prac, reagowanie we współpracy z GUS (CBS
i Zespół do spraw promocji, popularyzacji oraz obsługi poligraficznej spisów) na
ewentualne przypadki nagłaśniania niekorzystnych, bądź nieprawdziwych informacji
o spisie. O przypadkach stosowania „czarnego PR” należy natychmiast poinformować
Sekretariat Projektu PSR 2010 i NSP 2011 ([email protected]) oraz Rzecznika
Prasowego Prezesa GUS.
5. WBS w działaniach promocyjno-popularyzacyjnych jest wspierany przez Zespół do spraw
promocji, popularyzacji oraz obsługi poligraficznej spisów w zakresie wszelkich działań
medialnych na terenie województwa, np. organizacja konferencji poświęconych PSR
2010 w urzędach statystycznych, wystąpienia przedstawicieli urzędów statystycznych
51
w mediach lokalnych, redystrybucja materiałów informacyjnych do prasy terenowej,
monitoring mediów lokalnych, organizacja witryn informacyjnych w urzędach
statystycznych, uczestnictwo w akcjach promocyjnych na terenie województwa, np.
dożynki, targi, kiermasze oraz realizacja w terenie akcji edukacyjno-informacyjnej
Dzienniczek Spisowy Ucznia do PSR 2010. Możliwy jest stały kontakt z Rzecznikiem
Prasowym Prezesa GUS, Wydziałem Prasowym w Departamencie Informacji,
Sekretariatem Zespołu do spraw promocji, popularyzacji oraz obsługi poligraficznej
spisów.
§ 23. Organizacja, koordynacja i realizacja spisu PSR 2010 na
terenie województwa
1. Wojewódzki komisarz spisowy zainicjuje działalność wojewódzkiego biura spisowego do
realizacji spisu rolnego zgodnie z terminem harmonogramu PSR 2010. Część członków
WBS (w tym kierownik i jego zastępca) będzie już przeszkolona z zakresu spisu PSR 2010,
pozostali członkowie WBS zostaną przeszkoleni w urzędach statystycznych na przełomie
maja i czerwca.
2. Pracownicy WBS wykonywać będą zadania związane z przygotowaniem dokumentacji
przedspisowej dla rachmistrzów, opisane w § 16 pkt. 5 ppkt. 1. Do przygotowania
wykazów gospodarstw rolnych opracowane zostaną (w CBS i Grupa Robocza ds. PSR
2010) szczegółowe wytyczne.
3. Pracownicy WBS nadzorować będą dokonywanie przez gminy naboru kandydatów na
rachmistrzów.
4. W terminie wskazanym w harmonogramie PSR 2010 kierownik WCC dokona naboru
ankieterów statystycznych.
5. W terminach wyznaczonych w harmonogramie szkoleń wskazane osoby z WBS wezmą
udział w szkoleniach organizowanych centralnie (w ośrodkach szkoleniowych CES
Jachranka oraz CIS Radom), które mają za zadanie przygotować członków WBS do
pełnienia roli trenerów podczas szkoleń rachmistrzów spisowych oraz liderów gminnych.
6. W terminach wyznaczonych harmonogramem, opisanych wcześniej, pracownicy WBS
przeszkolą kandydatów na ankieterów i kandydatów na rachmistrzów oraz wykonają
wszystkie czynności związane z zatrudnieniem tych osób. Kierownik WBS podpisze
umowy z ankieterami i rachmistrzami.
7. Przed rozpoczęciem obchodu przedspisowego każdy z WBS ustali termin przekazania
terminali rachmistrzom oraz zorganizuje spotkanie z rachmistrzami mające na celu
przypomnienie najistotniejszych kwestii związanych z obchodem przedspisowym.
W spotkaniach tych uczestniczyć będą także liderzy gminni.
8. W okresie od 9 do 23 sierpnia 2010 r. WBS sprawować będzie nadzór nad obchodem
przedspisowym dokonywanym przez rachmistrzów, a w dniach 6 - 7 września 2010 r.
52
przeprowadzą odprawę przedspisową dla rachmistrzów zorganizowaną przez GBS w
porozumieniu z WBS.
1) Obchód przedspisowy ma na celu zapoznanie się rachmistrzów z terenem, na którym
przeprowadzać będą spis. Najważniejszym jednak celem obchodu będzie weryfikacja
i aktualizacja wykazu gospodarstw rolnych oraz mapy cyfrowej pod względem
kompletności gospodarstw rolnych oraz zlokalizowanie brakujących punktów
adresowych. Ponadto rachmistrz podczas obchodu przedspisowego doręczy do
każdego gospodarstwa rolnego list Prezesa GUS informujący o zasadach, znaczeniu
i zakresie tematycznym spisu oraz o bezwzględnym zachowaniu w tajemnicy
wszystkich danych zebranych podczas spisu.
2) Odprawa przedspisowa ma na celu omówienie zmian dokonanych w wykazach
gospodarstw rolnych po przeprowadzeniu obchodu przedspisowego, przypomnienie
zasad zachowania się w trakcie przeprowadzania spisu, zwłaszcza w sytuacjach
odmów udzielania informacji oraz w przypadkach zagrożenia bezpieczeństwa
rachmistrza, przypomnienie bezwzględnego zachowania w tajemnicy zebranych
danych, a także podanie niezbędnych informacji organizacyjnych dotyczących
sposobu kontaktowania się z GBS w przypadku zakłóceń w komunikacji
z dyspozytorem wojewódzkim lub w przypadku konieczności skorzystania przez
rachmistrza z wydzielonego stanowiska komputerowego do przesłania danych
zebranych od respondentów.
9. W dniu 6 sierpnia 2010 r. kierownik WBS zainicjuje funkcjonowanie WCZS. Członkowie
WCZS tj. kierownik, jego zastępca i dyspozytorzy przygotują stanowiska dyspozytorskie
i sprawdzą gotowość systemu do działania, a kierownik dokona podziału pracy pomiędzy
dyspozytorów. Podział pracy w spisie polegać będzie na wyznaczeniu godzin pracy
dyspozytorów w systemie dwuzmianowym tj. od godziny 8.00 do 14.00 i od godziny
14.00 do 20.00. Kierownik WCZS przydzielać będzie dyspozytorom obszary działania
rachmistrzów, przy czym do każdego obszaru będzie wyznaczał 2 dyspozytorów w celu
zapewnienia ciągłej pracy rachmistrzów w godzinach od 8.00 do 20.00. Przygotowanie
stanowisk dyspozytorskich i systemu do działania polegać będzie na:
1) Przed rozpoczęciem obchodu przedspisowego:
a. sprawdzeniu czy do bazy systemu wspierającego kanał CAPI (tj. ASPIS)
wprowadzone zostały z Operacyjnej Bazy Mikrodanych wykazy gospodarstw
rolnych, które weryfikowane mają być przez rachmistrzów,
b. wczytaniu do bazy systemu wspierającego kanał CAPI informacji
o rachmistrzach, pozwalających na sprawne zarządzanie ich pracą,
c. próbnym komunikowaniu się z rachmistrzami oraz liderami gminnymi celem
upewnienia się, że nie występują w tym procesie żadne zakłócenia.
2) Przed rozpoczęciem spisu:
a. sprawdzeniu czy do bazy systemu wspierającego kanał CAPI (tj. ASPIS)
wprowadzone zostały z Operacyjnej Bazy Mikrodanych wszystkie dane
o gospodarstwach rolnych podlegających spisaniu i czy dokonano zasilenia
53
tymi danymi indywidualnych formularzy, należy sprawdzić również
poprawność wczytywania danych do formularzy (czy nie występują przypadki
błędnego przypisywania danych do nieodpowiadających im gospodarstw
rolnych); ponadto – wyrywkowo należy skontrolować poprawność i zgodność
danych z ich odpowiednikami w Operacyjnej Bazie Mikrodanych,
b. wczytaniu do bazy systemu wspierającego kanał CAPI informacji
o rachmistrzach, pozwalających na sprawne zarządzanie ich pracą,
c. próbnym komunikowaniu się z rachmistrzami oraz liderami gminnymi celem
upewnienia się, że nie występują w tym procesie żadne zakłócenia.
10. W dniu 1 września 2010 r. WCZS rozpocznie działalność związaną z przeprowadzeniem
spisu, przy czym w pierwszym tygodniu, tj. do 8 września 2010 r. praca WCZS polegać
będzie na obserwacji przebiegu samospisu internetowego i rozdysponowywaniu
wypełnionych internetowo formularzy do:
1) opracowania wyników – w przypadku otrzymania przez formularz statusu pełnej
akceptacji,
2) spisania metodą CATI – w przypadku częściowej akceptacji formularza, wymagającej
dokonania niewielkich uzupełnień lub poprawek,
3) spisania przez rachmistrza, gdy stan wypełnienia formularza będzie wskazywał, iż
ankietowanie metodą CATI będzie zbyt czasochłonne.
11. W dniu 7 września 2010 r. dyspozytorzy wojewódzcy przygotują system ASPIS przy
wsparciu Wykonawcy systemu ASPIS do zasilenia w dniu 8 września 2010 r. terminali
mobilnych rachmistrzów pakietami danych o gospodarstwach rolnych oraz ich głównych
użytkownikach, które spisane zostaną w dniu 8 września 2010 r. i w dniach kolejnych
(przesłana zostanie liczba gospodarstw rolnych, które zaplanowane będą do spisania
w przeciągu kilku dni – liczba ta zależna od uwarunkowań lokalnych i dostępności
rachmistrzów ustalona zostanie po obchodzie przedspisowym i wprowadzona jako
parametr do aplikacji dyspozytorskiej). W tym dniu przed rozpoczęciem pracy przez
rachmistrzów, dyspozytorzy dokonają operacji przesyłu danych, o których mowa
powyżej. W kolejnych dniach spisu dyspozytorzy przydzielać będą punkty adresowe do
spisania przez rachmistrzów zgodnie z zadanymi parametrami aplikacji zarządzającej,
która wspierać będzie dyspozytorów w zakresie planowania punktów do spisania
uwzględniając dotychczasowy postęp prac każdego z rachmistrzów indywidualnie oraz
odległości pomiędzy punktami, a także wcześniej zaplanowane wizyty z respondentami.
12. Przez cały okres spisu, dyspozytorzy wojewódzcy oraz centralni śledzić będą przebieg
spisywania respondentów przez rachmistrzów i reagować na każde zagrożenie
niedotrzymania terminu bądź na ewentualne nieprawidłowości. Oprócz możliwości
bieżącego kontaktu z rachmistrzami, dyspozytorzy wojewódzcy upoważnieni będą do
wydawania poleceń członkom GBS (w tym liderom gminnym) w zakresie udzielania
pomocy rachmistrzom bądź kontroli pracy rachmistrzów w przypadkach awaryjnych (np.
awaria systemu aplikacji zarządczej). O każdym przypadku odbiegającym od założonego
planu spisywania, dyspozytorzy natychmiast informować będą kierownika WCZS, a ten
54
kierownika WBS. W zależności od zaistniałej sytuacji decyzję, co do dalszego sposobu
postępowania podejmować będzie kierownik WCZS lub kierownik WBS. W krytycznych
sytuacjach wymagających eskalacji kierownik WBS zwróci się do pracowników CBS (tj.
dyspozytorów centralnych) pełniących dyżur w GUS, którzy podejmą działania zaradcze
i udzielną stosownych informacji dyspozytorowi wojewódzkiemu.
13. W dniu 30 sierpnia 2010 r. rozpocznie pracę WCC. W początkowym okresie ankieterzy
statystyczni udzielać będą informacji, bądź konsultacji respondentom wypełniającym
formularz w CAII, a od 8 września rozpoczną właściwe ankietowanie. Pracą ankieterów
kierować będzie kierownik WCC przy wsparciu swojego zastępcy, a wspomagać
ankieterów merytorycznie będą właściwi pracownicy WBS, jako konsultanci i eksperci.
W sytuacjach wymagających eskalacji – problemy kierowane powinny być przy
wykorzystaniu Systemu Zgłoszeń do Grupy Roboczej ds. PSR 2010.
14. We wskazanych terminach w harmonogramie do CBS kierowane będą meldunki spisowe.
15. Każdego dnia spisu, wskazana przez kierownika WCZS osoba składać będzie do Centrum
Zarządzania Spisem w GUS raporty, których treść podana jest w załączniku do niniejszej
instrukcji. Raporty należy składać w formie elektronicznej na adres sekretariatu projektu
([email protected]) do godz. 10 następnego dnia po zakończeniu dyżuru.
16. Każdego dnia spisu wskazana przez kierownika WCC osoba składać będzie do Centrum
Zarządzania Spisem raport w formie elektronicznej na adres sekretariatu projektu
([email protected]) do godz. 10 następnego dnia po zakończeniu dyżuru.
17. Przez cały okres spisu pracownicy WBS pełnić będą dyżury spisowe – w godzinach od
8.00 do 22.00 - według harmonogramu opracowanego przez kierownika WBS.
O możliwości skrócenia dyżuru decydować będzie CBS. Po zakończeniu dyżuru w danym
WBS dyspozytorzy wojewódzcy informować będą dyspozytorów centralnych przesyłając
stosowną informację na adres: [email protected].
§ 24. Opracowanie wyników i raportu z przebiegu spisu PSR 2010
1. W terminie do 10 grudnia 2010 r. pracownicy WBS opracują, a kierownik WBS
zaakceptuje i przekaże do CBS raport z przebiegu spisu na terenie swojego województwa
według założeń opisanych w § 14. W raporcie muszą zostać uwzględnione informacje
przesłane z Gminnych Biur Spisowych z danego województwa. Raporty z GBS powinny
być przesłane do WBS w terminie do 15 listopada 2010.
2. Raport pomoże nie tylko w ocenie zastosowanych rozwiązań, ale pozwoli również na
podjęcie decyzji zmierzających do usprawnienia procesów spisowych przed Narodowym
Spisem Powszechnym Ludności i Mieszkań, a jeśli będą takie możliwości do ich
polepszenia bądź ułatwienia.
3. Centralne Biuro Spisowe oczekuje pełnej i szczerej oceny oraz analizy wszystkich działań
wykonywanych na rzecz i podczas spisu, a także wszelkich propozycji usprawnień.
55
4. Wiele z tematów związanych z błędami oraz propozycjami ulepszeń na bieżąco w trakcie
spisu należy zgłaszać w Systemie Zgłoszeniowym (https://wiedza.spis.gov.pl/jira) przez
Dyspozytorów Wojewódzkich oraz kierowników WCZS.
56
Część IV. Przepisy szczegółowe dla gminnych organów
spisowych
§ 25. Zadania gminnych komisarzy spisowych
1. Pracami spisowymi na terenie gminy kieruje gminny komisarz spisowy. Gminny komisarz
spisowy wyznaczy spośród pracowników urzędu gminy swojego zastępcę i przy jego
pomocy będzie wykonywał zadania związane z realizacją spisu.
2. Do zadań gminnego komisarza spisowego należy:
1) powołanie gminnego biura spisowego,
2) pozyskanie do pracy w biurze spisowym osób o odpowiednich kwalifikacjach,
posiadających zdolności operacyjne konieczne do pracy z rachmistrzami spisowymi,
osoby odpowiedzialne za przeprowadzenie aktualizacji przedspisowej,
3) wyznaczenie lidera gminnego,
4) zapewnienie członkom biura spisowego odpowiednich warunków do pracy,
pomieszczeń do spotkań z rachmistrzami i sal do szkoleń,
5) zorganizowanie wydzielonego stanowiska pracy, wyposażonego w komputer
i oprogramowanie dostarczone przez wojewódzkie biuro spisowe na czas realizacji
prac spisowych w terenie; stanowisko pracy będzie połączone z WBS niezależnym
łączem teleinformatycznym i będzie wykorzystywane przez rachmistrzów spisowych
w sytuacjach awaryjnych związanych z brakiem możliwości bezpośredniego i
telefonicznego przesyłania wypełnionych elektronicznie na urządzeniach mobilnych
formularzy spisowych do serwera CAPI,
6) dokonanie przydziału prac poszczególnym członkom biura spisowego,
7) nadzorowanie przeprowadzenia naboru kandydatów na rachmistrzów spisowych,
8) wsparcie WBS w zorganizowaniu szkolenia dla kandydatów na rachmistrzów
spisowych, prowadzonego przez członków wojewódzkiego biura spisowego
i wspólnie z członkami wojewódzkiego biura spisowego dokonanie kwalifikacji osób
spełniających wymogi konieczne do pracy w charakterze rachmistrza spisowego,
9) nadzorowanie akcji informacyjno-popularyzacyjnej (wraz z osobistym udziałem)
zmierzającej do wytworzenia w społeczeństwie przychylnej atmosfery do spisu
i zaufania do rachmistrzów spisowych,
10) zapewnienie bezpiecznych warunków pracy rachmistrzom spisowym,
11) sprawowanie nadzoru nad obchodem przedspisowym i odprawą przedspisową oraz
nad przebiegiem spisu,
12) czuwanie nad przestrzeganiem tajemnicy statystycznej,
13) zapewnienie kontroli realizacji wszystkich prac przewidzianych do wykonania przez
gminne biuro spisowe,
14) wykorzystanie, zgodnie z wytycznymi finansowymi przygotowanymi w Centralnym
Biurze Spisowym, środków finansowych uzyskanych na realizację zadań spisowych,
57
15) rozpatrywanie wniosków i skarg obywateli, a w przypadku odmowy udzielania
informacji przez osoby podlegające spisaniu, interweniowanie zgodnie z odpowiednią
procedurą w celu skutecznego przeprowadzenia wywiadu spisowego,
16) bieżąca ocena wszelkich zagrożeń realizacji spisu i niezwłoczne zgłaszanie ich do
zastępcy wojewódzkiego komisarza spisowego,
17) rozwiązanie (po zakończeniu zadań spisowych) - w terminie wskazanym
w harmonogramie PSR 2010 - gminnego biura spisowego.
§ 26. Organizacja i zadania gminnych biur spisowych
1. W skład GBS wejdą pracownicy urzędu gminy o kompetencjach wymienionych w § 25
pkt. 2 ppkt. 2.
2. W skład GBS wchodzi: zastępca gminnego komisarza spisowego (kierownik biura) oraz
członkowie GBS (w tym lider gminny). O liczbie osób zaangażowanych w prace spisowe
oraz ich zaangażowaniu i przydziale zadań odpowiada Gminny Komisarz Spisowy.
3. Liczba osób zaangażowanych w prace spisowe w GBS uzależniona jest od harmonogramu
prac tj.:
a. W początkowym okresie działania tj. do rozpoczęcia aktualizacji gminnej w skład
GBS wchodzi lider gminny, który realizuje nabór rachmistrzów spisowych
a następnie uczestniczy w szkoleniu grupy rachmistrzów ze swojej gminy oraz
w razie potrzeby wspiera liderów sąsiednich gmin w szkoleniach.
b. W okresie, w którym realizowana jest aktualizacja gminna w gminnym biurze
spisowym liczba zatrudnionych osób odpowiedzialnych za jej koordynację
uzależniona jest od liczby gospodarstw rolnych na terenie gminy:
i. do 100 gospodarstw – za koordynację aktualizacji odpowiada lider
gminny,
ii. do 1000 gospodarstw – koordynuje 1 osoba dodatkowo zaangażowana w
prace GBS w lipcu 2010 r.,
iii. powyżej 1000 gospodarstw – 2 osoby.
c. W okresie obchodu przedspisowego oraz spisu PSR 2010 w prace gminnego biura
spisowego zaangażowane są osoby w zależności od liczby rachmistrzów
spisowych:
i. gdy z liczby gospodarstw rolnych (tj. ok. 80) wynika potrzeba
zaangażowania mniej niż jednego rachmistrza wówczas rolę rachmistrza
będzie pełnić lider gminny,
ii. gdy liczba rachmistrzów wynosi 1 lub 2– w skład GBS wchodzi lider oraz
dodatkowa osoba na czas aktualizacji gminnej (w lipcu 2010 roku),
iii. gdy liczba rachmistrzów wynosi 3 - 5 – w skład GBS wchodzi lider gminny,
zastępca gminnego komisarza spisowego oraz dodatkowa osoba na czas
aktualizacji gminnej (w lipcu 2010 roku),
58
iv. gdy liczba rachmistrzów przekracza 5 osób w GBS powinny być
zatrudnione na stałe 2 osoby (lider gminny oraz dodatkowa osoba
odpowiedzialna za wsparcie lidera oraz kwestie organizacyjne).
d. Po zakończeniu spisu PSR 2010 w GBS powinna być zatrudniona osoba
odpowiedzialna za rozliczenie finansowe prac rachmistrzów spisowych oraz
członków GBS.
4. Do zadań GBS należy:
1) aktualizacja dokumentacji wyjściowej do spisu,
2) przeprowadzenie odpowiedniej akcji informacyjnej, opartej na materiałach
przygotowanych w Centralnym Biurze Spisowym, mającej na celu nabór
wystarczającej liczby kandydatów na rachmistrzów spisowych, spełniających
podwyższone, w stosunku do dotychczasowych spisów, wymogi stawiane
rachmistrzom. Podwyższone wymagania związane są z informatyzacją etapu
gromadzenia danych przez rachmistrzów,
3) uczestnictwo w szkoleniach organizowanych przez Wojewódzkie Biuro Spisowe (m.in.
z zakresu aktualizacji przepisowej w gminach) oraz zorganizowanie szkoleń dla
rachmistrzów, prowadzonych przez wojewódzkie biuro spisowe – obsługa
organizacyjna i logistyczna tych szkoleń w przypadku lokalizacji szkoleń w GBS
(zapewnienie sal szkoleniowcych dla maksymalnie 25 uczestników szkolenia),
4) przeprowadzenie na terenie gminy akcji popularyzacyjnej o spisie i monitorowanie jej
oddziaływania,
5) zorganizowanie obchodu przedspisowego i odprawy przedspisowej dla rachmistrzów;
6) przekazywanie do wojewódzkiego biura spisowego meldunków o przebiegu prac
spisowych na terenie gminy,
7) kontrola przebiegu realizacji spisu, bezzwłoczne zgłaszanie do gminnego komisarza
spisowego wszelkich problemów organizacyjnych, a do wojewódzkiego biura
spisowego wszelkich problemów metodologicznych nie rozstrzygniętych
instrukcyjnie,
8) analiza udostępnionych GBS raportów informujących o postępie prac w gminie na
komputerach spisowych dostarczonych przez WBS,
9) udzielanie pomocy rachmistrzom spisowym we wszystkich sytuacjach zagrażających
bezpieczeństwu rachmistrzów lub mogących spowodować niekompletność wyników
spisu,
10) współpraca z sąsiednimi gminami (w tym udzielanie pomocy w miarę potrzeb
liderowi m.in. podczas szkoleń oraz rachmistrzom w całym okresie spisu),
11) wsparcie lidera gminnego, który podczas spisu będzie pierwszą linią wsparcia dla
rachmistrzów spisowych w zakresie problemów technicznych oraz organizacyjnych.
Lider gminny, w przypadku wymagającym interwencji, problem lub zagadnienie
kierować będzie do dyspozytora wojewódzkiego lub w sytuacjach krytycznych
bezpośrednio do dyspozytorów centralnych,
59
12) wprowadzanie do Systemu Zgłoszeniowego (https://wiedza.spis.gov.pl/jira)
problemów, błędów aplikacji, zagadnień dotyczących kwestii merytorycznych oraz
organizacyjnych spisu,
13) sporządzenie raportu z przebiegu spisu i przesłanie drogą mailową na adres
właściwego WBS – materiał ten zostanie wykorzystany przy opracowywaniu raportu
przygotowywanego przez WBS. Raport powinien zostać przesłany do dnia
14 listopada 2010.
§ 27. Popularyzacja spisu PSR 2010 na terenie gminy
1. Odbiorcą materiałów popularyzacyjnych, promocyjnych i informacyjnych we wszystkich
zaplanowanych formach są mieszkańcy gmin, na terenie których przebiegać będzie PSR
2010.
2. Społeczności lokalne i użytkownicy gospodarstw rolnych będą informowani o spisie za
pośrednictwem urzędów gmin, mediów lokalnych, w tym elektronicznych, ze
szczególnym uwzględnieniem prasy bezpłatnej i miejscowo przyjętych, skutecznych
sposobów komunikacji, np. tablice ogłoszeń, wyłożenie ulotek informacyjnych
w sklepach/urzędach/na poczcie czy na stacjach benzynowych. Dopuszczalne są również
wszelkie inne zwyczajowe przyjęte sposoby informowania i popularyzowania spisu, np.
powierzchnie reklamowe na danym terenie, na przystankach PKS, PKP, sklepach czy
tablice ustawione przy jezdniach. Materiały informacyjno-promocyjne będą także
wykorzystywane podczas imprez masowych związanych ze środowiskiem wiejskim, np.
dożynki, festyny, kiermasze.
3. Akcja promocyjno-popularyzacyjna zostanie wsparta dodatkowo współpracą z parafiami.
4. Do działań promocyjno-popularyzacyjnych zaangażowane zostaną instytucje związane
z rolnictwem (agencje rolne, ośrodki doradztwa rolniczego, uczelnie rolnicze, szkoły
rolnicze, portale rolne).
5. W celu zapewnienia spójności działań promocyjno-popularyzacyjnych i informacyjnych
nie dopuszcza się autonomicznych, nieskoordynowanych i nieuzgodnionych z GUS (w
treści i formie) akcji na terenie gmin.
§ 28. Lider gminny – profil oraz zadania
1. Lider gminny to osoba wyznaczona przez Gminnego Komisarza Spisowego, członek GBS.
2. Lider gminny powinien być osobą komunikatywną, pracującą na co dzień w Urzędzie
Gminy (istotna jest tu znajomość warunków lokalnych oraz kontakt z respondentami),
odpowiedzialną oraz wykazującą się dobrą organizacją pracy a także znajomością
podstaw informatyki. Na terenie swojej gminy będzie on opiekunem rachmistrzów
spisowych – tzw. pierwszą linią wsparcia.
3. Lider gminny zostanie przeszkolony m.in. z zasad organizacji spisu, tematyki spisu –
metodologii oraz kwestii związanych z obsługą aplikacji mobilnej (w tym formularza
60
4.
5.
6.
7.
8.
9.
elektronicznego). Szkolenie liderów gminnych ma na celu przygotowanie ich do pracy
podczas spisu, a także podczas szkoleń, których będą współprowadzącymi.
Lider gminny wspiera GKS w przeprowadzeniu naboru rachmistrzów spisowych –
przeprowadza rozmowy kwalifikacyjne oraz informuje rachmistrzów o zasadach oraz
terminach spisu PSR 2010.
W trakcie szkolenia rachmistrzów z gminy lidera – lider pełni rolę trenera wspierającego
WBS zaś w razie potrzeby – w szkoleniach rachmistrzów z sąsiednich gmin pełni rolę
lidera wspierającego sąsiedni GBS.
Wyposażony zostanie w terminal hand-held z wgraną aplikacją mobilną oraz
z możliwością wykonywania połączeń do rachmistrzów spisowych i dyspozytorów
wojewódzkich.
Lider gminny w swoich codziennych obowiązkach wspierany będzie przez członków GBS.
Podczas trwania obchodu przedspisowego oraz spisu zobowiązany jest do pełnienia
dyżurów telefonicznych w godzinach pracy rachmistrzów.
Głównymi zadaniami lidera gminnego będą:
1) Bieżące wsparcie rachmistrzów spisowych w kwestiach technicznych oraz
organizacyjnych podczas obchodu przedspisowego oraz spisu,
2) Udział w roli trenera wspomagającego podczas szkoleń dla rachmistrzów spisowych,
3) Weryfikacja problemów oraz zagadnień zgłaszanych przez rachmistrzów w kwestiach
a. organizacyjnych, w przypadku nie możliwości rozwiązania ich na szczeblu GBS
– lider gminny odpowiada za skierowanie ich do WBS,
b. technicznych, które kierowane następnie będą do help-desk wykonawcy
aplikacji mobilnej.
4) Zgłaszanie w Systemie Zgłoszeniowym (https://wiedza.spis.gov.pl/jira) problemów,
błędów aplikacji oraz zagadnień w zakresie organizacji oraz metodologii spisu, które
kierowane będą do lidera gminnego od rachmistrzów spisowych.
10. Lider gminny w szczególnym przypadku pełnić może rolę rachmistrza spisowego. Są to
następujące sytuacje:
a. Liczba gospodarstw w gminie jest poniżej 80 – wówczas rolę rachmistrza pełni
lider gminny, a w gminie nie ma przewidzianych rachmistrzów spisowych –
wówczas wynagrodzenia lidera gminnego jest sumą wykonywanych prac
spisowych (obchodu przedspisowego oraz spisu w gospodarstwach rolnych) oraz
50% wynagrodzenia lidera gminnego.
b. W sytuacji zagrożenia terminu spisu PSR 2010 (rezygnacja lub choroba
rachmistrza, zbyt wolne tempo spisu w gminie) wraz z rachmistrzami spis
realizowany będzie przez lidera gminnego.
11. Za spisane gospodarstwa lider otrzymywać
z wynagrodzeniem rachmistrzów spisowych.
61
będzie
wynagrodzenie
zgodne
12. Lider pracuje na podstawie umowy zlecenia. W przypadku podjęcia obowiązków
rachmistrza spisowego z liderem podpisana zostanie umowa zlecenia w zakresie
obowiązków wynikających z pracy rachmistrza.
§ 29. Nabór kandydatów na rachmistrzów spisowych
1. Zgodnie z zapisami ustawy powszechnym spisie rolnym w 2010 roku nabór kandydatów
na rachmistrzów spisowych należy do zadań gmin.
2. Nabór kandydatów na rachmistrzów spisowych, szkolenie, zawieranie umów i rozliczenie
finansowe prowadzone są zgodnie z harmonogramem organizacji spisu PSR 2010.
3. Rachmistrzem spisowym może zostać osoba pełnoletnia, posiadająca co najmniej średnie
wykształcenie oraz godna zaufania. Przy naborze kandydatów na rachmistrzów należy
brać pod uwagę kryteria oceny, szczegółowo opisane w § 11. Spełnienie tych kryteriów
nie stanowi jedynie i wyłącznie o zatrudnieniu kandydata.
4. Wszyscy kandydaci na rachmistrzów zobligowani są do wzięcia udziału w szkoleniu
z zakresu metodologii i organizacji spisu oraz w warsztatach nt. posługiwania się
terminalami i zainstalowanymi na nich aplikacjami. Kandydat, który nie wziął udziału
w całości szkolenia, nie może przystąpić do egzaminu kończącego szkolenie.
5. Rachmistrze spisowi powoływani są przez dyrektora urzędu statystycznego na wniosek
gminnego komisarza spisowego po uzyskaniu pozytywnej oceny z egzaminu kończącego
szkolenie oraz po złożeniu pisemnego przyrzeczenia o treści określonej w art. 12 ustawy
o statystyce publicznej.
6. Rachmistrz spisowy przed rozpoczęciem spisywania zostanie pouczony przez zastępcę
gminnego komisarza spisowego o obowiązku zachowania tajemnicy statystycznej.
7. Rachmistrze spisowi w trakcie szkolenia i na czas prowadzenia prac spisowych zostaną
wyposażeni w urządzenia typu hand – held. Odpowiedzialność rachmistrzów za
powierzony sprzęt ustalona została według odrębnych zasad.
8. Rachmistrzowi spisowemu przysługuje ochrona prawna przewidziana dla funkcjonariuszy
publicznych.
§ 30. Rachmistrze spisowi – profil, organizacja naboru kandydatów,
tryb zawierania umów
1. Kandydat na rachmistrza spisowego musi spełniać podstawowe wymagania stawiane
rachmistrzom, a więc mieć ukończone 18 lat i posiadać co najmniej średnie
wykształcenie (wskazane jest rachmistrzami byli studenci uczelni rolniczych,
geodezyjnych lub ekonomicznych). Ze względu na specyfikę pracy rachmistrz powinien
być w pełni sprawny fizycznie, posiadać umiejętności interpersonalne w postaci łatwego
nawiązywania kontaktów, sprawnego i skutecznego komunikowania się
z respondentami, wzbudzania zaufania wśród osób, z którymi będzie przeprowadzał
wywiady. Jednocześnie w trakcie spisów spotyka się różnych respondentów,
62
2.
3.
4.
5.
nastawionych do spisów najczęściej pozytywnie, ale również podejrzliwie i nieufnie,
a czasami wręcz wrogo. Rachmistrz musi zatem być asertywny, umieć zachować spokój,
okazać respondentom uprzejmość i cierpliwość podczas prowadzenia z nimi rozmów,
a także radzić sobie w sytuacjach konfliktowych. W razie pojawienia się
nieprzewidzianych problemów, rachmistrz powinien w pierwszej kolejności starać się je
rozwiązywać we własnym zakresie, a dopiero w sytuacji, gdy waga problemu przekracza
możliwości lub kompetencje rachmistrza, zwracać się do lidera gminnego (a ten
w sytuacji wymagającej interwencji dyspozytora w biurze wojewódzkim lub dyspozytora
centralnego) o udzielenie stosownej pomocy. Z ostatnią kwestią wiąże się konieczność
posiadania takich cech jak obowiązkowość, rzetelność i staranność oraz umiejętność
organizacji pracy własnej. W momencie naboru kandydatów na rachmistrzów należy
poinformować o terminie i zakresie spisu. W czasie spisu PSR 2010 rachmistrz będzie
miał określoną liczbę punktów adresowych (gospodarstw rolnych do spisania) do spisania
na wstępnie określonym obszarze, ale zarówno liczba gospodarstw rolnych, jak i granice
obszaru spisowego mogą ulegać modyfikacji, jeśli zajdzie taka konieczność.
Zmiana metody dokonywania spisu, polegająca na posługiwaniu się urządzeniami
elektronicznymi wraz z zainstalowanymi na nich aplikacjami, wymusza także posiadanie
przez rachmistrzów dodatkowych predyspozycji i umiejętności. Należy do nich zdolność
obsługi komputera, dzięki czemu osoby, które nie pracowały dotychczas ze sprzętem
typu hand-held, będą w stanie szybko opanować obsługę tego sprzętu oraz działanie
aplikacji do wypełniania formularza spisowego. Pożądane jest, aby kandydaci na
rachmistrzów byli obeznani z funkcjonowaniem systemu GPS oraz umieli praktycznie
wykorzystywać mapy cyfrowe. Zarówno obsługa terminala, jak i korzystanie z map
cyfrowych będzie odrębnym tematem szkoleń spisowych, jednakże osobom, dla których
temat ten nie jest obcy, łatwiej będzie przyswoić zasady wykorzystania tych aplikacji
w spisie.
Podczas szkoleń w skład których wchodzi także zakres związany z metodologią spisu,
zostaną wyjaśnione poszczególne zagadnienia dotyczące tematyki spisu, poparte
indywidualnymi ćwiczeniami. Ze względu na złożoność tematyki spisu rolnego, pożądane
jest aby kandydaci na rachmistrzów posiadali znajomość zagadnień z zakresu rolnictwa
w podstawowym zakresie, wówczas łatwiej im będzie opanować wiedzę wymaganą
metodologią spisu. Tylko osoby, które podczas egzaminu kończącego szkolenie wykażą
się dostateczną wiedzą, zostaną zakwalifikowane na rachmistrzów spisowych.
Niezależnie od spełnienia warunków opisanych w pkt. 1-3, kandydaci na rachmistrzów
będą musieli wykazać się podstawowymi, standardowymi dokumentami wymaganymi
podczas rekrutacji na stanowisko pracy, tzn. oświadczeniem o korzystaniu z pełni praw
publicznych i niekaralności za przestępstwo popełnione umyślnie (w tym przestępstwo
skarbowe).
Ze względu na członkostwo w Unii Europejskiej i związaną z tym potencjalną możliwość
brania pod uwagę kandydatur osób nie będących obywatelami polskimi, osoby takie
muszą wykazać się doskonałą znajomością języka polskiego, w tym również fachowych
63
określeń z zakresu rolnictwa. Wszystkie materiały spisowe, zarówno formularze,
instrukcje i wytyczne, jak materiały pomocnicze i szkoleniowe będą sporządzone
wyłącznie w języku polskim, podobnie jak szkolenia będą prowadzone wyłącznie po
polsku. Brak biegłej znajomości języka polskiego, w tym również fachowych określeń
z zakresu rolnictwa, będzie czynnikiem dyskwalifikującym dla możliwości pracy
w charakterze rachmistrza.
6. Ze względów organizacyjnych kandydaci na rachmistrzów spisowych powinni
zamieszkiwać, pracować lub pobierać naukę na terenie gmin, w których dokonywać będą
spisu. Naboru kandydatów dokonywać będą urzędy gmin w terminach wskazanych
w harmonogramie prac GBS.
7. Ze względu na wysokie wymagania stawiane rachmistrzom, należy dokonać naboru
większej liczby kandydatów (ok. 10%), niż wynika to z przeliczenia liczby gospodarstw do
spisania. Należy liczyć się z faktem, iż część kandydatów w wyniku postępowania
kwalifikacyjnego nie zostanie powołana na rachmistrzów lub wycofa się po zapoznaniu
się z warunkami koniecznymi do spełnienia. Dlatego też konieczna jest niezbędna
rezerwa, z której wyłonieni zostaną rachmistrze w liczbie gwarantującej sprawne
i terminowe dokonanie spisu. Należy mieć także na uwadze fakt, iż w sytuacji zagrożenia
terminu zakończenia spisu w danej gminie rolę rachmistrza spisowego pełnić będzie lider
gminny.
8. Umowy zlecenia będą podpisane z osobami, które pozytywnie zakończą szkolenie i złożą
przyrzeczenie o przestrzeganiu tajemnicy statystycznej oraz powołane zostaną na
rachmistrzów. Za powołanie kompetentnych i rzetelnych rachmistrzów oraz podpisanie
z nimi umów odpowiedzialny jest zastępca wojewódzkiego komisarza spisowego. Umowy
podpisane zostaną przed rozpoczęciem przez rachmistrzów obchodu przedspisowego.
Wskazane jest aby umowy z rachmistrzami statystycznymi były podpisywane po
zakończeniu szkolenia (po wynikach egzaminu) – rozłoży to pracę osób zaangażowanych
w obsługę zawierania umów z rachmistrzami oraz skróci czas oczekiwania rachmistrzów.
§ 31. Realizacja spisu na terenie gminy
1. Spis na terenie gminy powinien być przeprowadzony zgodnie z ustalonym
harmonogramem i przyjętymi założeniami metodologicznymi.
2. Gminni Komisarze Spisowi zostaną powołani zgodnie z harmonogramem PSR 2010.
3. Gminny Komisarz Spisowy organizuje i nadzoruje pracę Gminnego Biura Spisowego.
4. Gminne Biura spisowe zostają rozwiązane w dniu 3 grudnia 2010 r.
5. Prace spisowe na terenie gminy prowadzone są przez Gminne Biuro Spisowe we
współpracy z Wojewódzkim Biurem Spisowym i Wojewódzkim Centrum Zarządzania
Spisem.
6. Za nabór osób biorących udział w gminnych pracach spisowych, organizację szkoleń dla
kandydatów na rachmistrzów spisowych odpowiedzialny jest Gminny Komisarz Spisowy.
64
7. Osoby tworzące GBS prowadzą wcześniej w ramach prac Urzędu Gminy, w terminie
wskazanym w harmonogramie aktualizację przedspisową.
8. Wyniki aktualizacji przedspisowej po zatwierdzeniu przez WBS zostają wprowadzone do
wykazu gospodarstw rolnych Aktualny wykaz dla całej gminy i dla poszczególnych
rachmistrzów oraz aktualna mapa cyfrowa zostają przekazane za pośrednictwem OBM
do systemu ASPIS, który udostępni je na czas obchodu rachmistrzom spisowym.
9. Rachmistrze spisowi podczas obchodu przedspisowego w dniach od 9 sierpnia do 23
sierpnia 2010 r. weryfikują informacje zawarte w otrzymanych wykazach i na mapach
cyfrowych pod względem kompletności gospodarstw rolnych oraz potwierdzenie
lokalizacji tych gospodarstw w terenie.
10. Nabór kandydatów na rachmistrzów spisowych powinien być przeprowadzony
w terminie od 1 do 16 czerwca 2010 r.. W trakcie naboru rachmistrzów osoba z GBS
odpowiedzialna za proces rekrutacji powinna wypełnić arkusz kalkulacyjny opracowany
przez CBS (przesłany do GBS za pośrednictwem WBS) zgodnie z wytycznymi – pozyskanie
danych wskazanych na arkuszu kalkulacyjnym jest niezbędne do zawarcia umowy
z rachmistrzem po zakończonym szkoleniu i pozytywnym wyniku egzaminu. Po
zakończeniu naboru – arkusz z danymi rachmistrzów powinien zostać dostarczony do
WBS celem zaimportowania danych rachmistrzów do Systemu obsługującego zawierania
umów z rachmistrzami a następnie rozliczenia pracy rachmistrzów.
11. Szkolenia kandydatów na rachmistrzów spisowych będą prowadzone w terminach
wskazanych w harmonogramie szkoleń.
12. Rachmistrz spisowy przed przystąpieniem do prac związanych ze spisem składa na piśmie
przyrzeczenie o bezwzględnym przestrzeganiu tajemnicy statystycznej, określonej w art.
10 ustawy o statystyce publicznej. Pracę rozpoczyna po przeszkoleniu i pouczeniu
o istocie tajemnicy statystycznej oraz po złożeniu pisemnego przyrzeczenia o treści
określonej w art. 12 ustawy o statystyce publicznej, o którym mowa w §3 pkt. 2 niniejszej
instrukcji.
13. W dniach 6-7 września 2010 r. GBS w porozumieniu z WBS zorganizuje szkolenie
uzupełniające i odprawę przedspisową dla rachmistrzów spisowych. W trakcie odpraw
rachmistrze spisowi zostaną powtórnie poinformowani o swoich obowiązkach i zasadach
prowadzenia spisu.
14. W trakcie realizacji prac związanych ze spisem rachmistrz spisowy nosi na widocznym
miejscu legitymację zawierającą zdjęcie oraz imię i nazwisko rachmistrza, pieczęć urzędu
statystycznego oraz pieczątkę imienną i podpis dyrektora urzędu statystycznego, który
wydał legitymację.
15. Rachmistrzowie spisowi zobowiązani są do odwiedzenia gospodarstw rolnych
podlegających spisaniu według wykazu otrzymanego od dyspozytora wojewódzkiego,
w tym punktów adresowych przydzielonych w trakcie prowadzenia prac spisowych, a nie
przewidzianych w początkowym wykazie, np. w razie niemożności dokonania spisu przez
innego rachmistrza.
65
16. Rachmistrz spisowy nie może samodzielnie wybierać punktów adresowych, w których
będzie zbierał dane.
17. Rachmistrz spisowy jest zobowiązany do zebrania danych według ustalonej metodologii
i zgodnie z kluczem pytań, opracowanymi przez Grupę Roboczą ds. PSR 2010. Rachmistrz
spisowy nie modyfikuje treści pytań, ani nie sugeruje – jego zdaniem – poprawnych
odpowiedzi i nie wpływa na ich treść. Rachmistrz spisowy nie może zbierać danych, które
nie wchodzą w zakres spisu. Nie poprawia również danych bez wiedzy respondenta
udzielającego odpowiedzi na pytania z ankiety. W aplikacji mobilnej prezentowane są
dane pozyskane z rejestrów administracyjnych lub samospsiu (o ile rachmistrz odwiedzi
respondenta, który rozpoczął i nie zakończył spisu przez Internet). Dane pozyskane
z rejestrów administracyjnych w aplikacji mobilnej są wyróżnione (żółtą oblamówką
pola). Rachmistrz podczas wywiadu zobowiązany jest do zadania wszystkich pytań
zgodnie ze ścieżką logiczną oraz weryfikacji zaprezentowanych danych pozyskanych
z systemów administracyjnych.
18. W swojej pracy rachmistrz spisowy posługuje się urządzeniem typu hand – held,
wyposażonym w specjalnie opracowaną aplikację formularzową, oprogramowanie GIS
oraz moduł aplikacji zarządczej (kalendarz pracy) przeznaczony dla rachmistrza. Są to
jedyne oprogramowania, którymi rachmistrz spisowy może się posługiwać w czasie pracy
na hand – held. Rachmistrz spisowy nie udostępnia urządzenia typu hand – held osobom
trzecim ani nie wykorzystuje tego urządzenia prywatnie do innych prac, poza pracami
spisowymi, nie może również na nim instalować innego oprogramowania, poza
zainstalowanym na potrzeby spisowe.
19. Dane zebrane na formularzu elektronicznym są transmitowane wprost z urządzenia typu
hand – held na specjalnie utworzony w tym celu serwer, na bieżąco po zakończeniu
spisywania w poszczególnych gospodarstwach rolnych w sekwencjach ustalonych
w module „Import/eksport danych” systemu informatycznego wspierającego pracę
rachmistrzów (tj. systemu ASPIS).
20. Rachmistrz spisowy nie może bez uzasadnienia np. awarie aplikacji, przechowywać
danych zebranych w trakcie spisu. W razie uzasadnionej konieczności powinien udać się
do GBS, aby tam na wydzielonym stanowisku komputerowym dokonać transmisji danych.
21. Rachmistrz spisowy nie może: kopiować, upubliczniać, wykorzystywać w jakikolwiek
sposób zebranych danych ani udostępniać ich osobom trzecim.
22. Rachmistrze spisowi rozpoczynają spisywanie w dniu 8 września2010 r. i kończą w dniu
31 października 2010 r.
23. Data 31 października 2010 r. jest datą nieprzekraczalną dla zebrania danych spisowych.
24. GBS zobowiązany jest do przekazania elektronicznie meldunków do WBS o:
zakończeniu naboru kandydatów na rachmistrzów spisowych w ostatnim dniu naboru
rachmistrzów spisowych (termin zgodny z harmonogramem PSR 2010),
gotowości do rozpoczęcia spisu PSR 2010 w dniu 31 sierpnia 2010 r.
25. W celach informacyjnych i interwencyjnych, na czas realizacji spisu w GBS powinny
zostać zorganizowane dyżury. Dyżury powinny trwać od dnia 1 września do dnia 31
66
października 2010 r. Czas trwania dyżurów obejmować będzie godziny pracy urzędu
gminy, a także godziny popołudniowe - do godziny 2000, czyli czas w którym rachmistrze
spisowi kończyć będą dzienną marszrutę. Liczbę pracowników dyżurujących zostawia się
do decyzji Gminnego Komisarza Spisowego. Dyżurnymi powinni zostać przeszkoleni
pracownicy, znający organizację i zakres spisu. Do pracy dyżurnego nie mogą być
kierowani rachmistrzowie spisowi. W gminach gdzie rolę rachmistrza pełni lider osoby
dyżurujące zobowiązane są jedynie do dyżurów telefonicznych.
26. Od rozpoczęcia spisu do dnia jego zakończenia pracę rachmistrza spisowego w terenie
bezpośrednio nadzoruje dyspozytor wojewódzki, natomiast GBS (przede wszystkim lider
gminny) sprawuje opiekę nad rachmistrzami, oraz bezzwłoczne informowanie WBS
o zaistnieniu ewentualnych nieprawidłowości w pracy rachmistrza spisowego.
27. GBS pozostaje w stałej gotowości do udzielania pomocy rachmistrzom np. w razie
uporczywego odmawiania przez respondentów udzielania odpowiedzi na pytania
zawarte w formularzu spisowym.
28. GBS pozostaje w kontakcie z policją dla zapewnienia specjalnych środków
bezpieczeństwa rachmistrzom spisowym.
§ 32. Opracowanie raportu z przebiegu spisu
1. W terminie do 15 listopada 2010 r. pracownicy GBS opracują, a Gminny Komisarz
Spisowy zaakceptuje i przekaże do WBS raport z przebiegu spisu na terenie swojej gminy
według założeń opisanych.
2. Raport pomoże nie tylko w ocenie zastosowanych rozwiązań, ale pozwoli również na
podjęcie decyzji zmierzających do usprawnienia procesów spisowych przed Narodowym
Spisem Powszechnym Ludności i Mieszkań, a jeśli będą takie możliwości do ich
przyspieszenia bądź ułatwienia.
3. Centralne Biuro Spisowe oczekuje pełnej i szczerej oceny oraz analizy wszystkich działań
wykonywanych na rzecz i podczas spisu PSR 2010, a także wszelkich propozycji
usprawnień.
4. Wiele z tematów związanych z błędami oraz propozycjami ulepszeń na bieżąco w trakcie
spisu należy zgłaszać w Systemie Zgłoszeniowym (https://wiedza.spis.gov.pl/jira) za
pośrednictwem lidera gminnego.
67
Część VII. Wyciąg z harmonogramu – zadania oraz terminy
prac GBS
W niniejszej części instrukcji organizacyjnej przedstawiony został wyciąg z harmonogramu,
zadania oraz terminy wskazane poniżej dotycząc działań podejmowanych przez Gminne
Biura Spisowe tj. zadań przypisanych do GBS jak i zadań, w których członkowie GBS
uczestniczą np. szkolenia.
L.p.
Zadanie
Wykonawca
Termin
Termin
rozpoczęcia
zakończenia
1 lipca
16 lipca
2010
2010
16 lipca
16 lipca
2010
2010
9 sierpnia
23 sierpnia
2010
2010
21 maja
21 maja
2010
2010
1 lipca
1 lipca
2010
2010
22 maja
22 maja
2010
2010
5 listopad
5 listopad
Przygotowanie wykazów gospodarstw
rolnych i map cyfrowych
a) aktualizacja wykazu
a. weryfikacja właściwa w GBS
GBS
1
b. redystrybucja do WBS
b) aktualizacja wykazu podczas
obchodu przedspisowego
GBS
Rachmistrz,
Dyspozytor
Wojewódzki
Gminne biura spisowe (GBS)
a) powołanie gminnych komisarzy
spisowych
WKS
b) powołanie GBS
Gminny
Komisarz
Spisowy
(GKS)
2
c) powołanie lidera gminnego
GKS
d) zakończenie pracy przez GBS
GKS
68
L.p.
Zadanie
Wykonawca
Termin
Termin
rozpoczęcia
zakończenia
2010
201
3 grudnia
3 grudnia
2010
2010
22 maja
20 czerwca
2010
2010
24 czerwiec7
30 czerwiec
2010
2010
GKS (lider
gminny)
1 czerwca
16 czerwca
2010
2010
Trenerzy –
pracownicy
US oraz
Oddziałów
(w tym
członkowie
WBS) i
liderzy
gminni
20 czerwca
31 lipca
2010
2010
e) rozwiązanie GBS
GKS
Szkolenia
a) Szkolenia dla liderów gminnych
Trenerzy –
pracownicy
US oraz
Oddziałów
(w tym
członkowie
WBS)
3
b) Szkolenia dla pracowników
WBS i GBS w sprawie
przygotowania dokumentacji
przedspisowej, organizacji
i metodologii spisu PSR 2010
WBS
Nabór i przeszkolenie rachmistrzów
spisowych i ankieterów
statystycznych
a) nabór kandydatów na
rachmistrzów spisowych (GBS)
4
5
7
b) szkolenie kandydatów na
Meldunki przekazywane z GBS do
Szkolenia dla członków WBS oraz GBS – terminy oraz lokalizację szkoleń WBS ustalają indywidualnie.
69
L.p.
Zadanie
Wykonawca
Termin
Termin
rozpoczęcia
zakończenia
16 czerwca
16 czerwca
2010
2010
31 sierpnia
31 sierpnia
2010
2010
rachmistrze
spisowi
9 sierpnia
23 sierpnia
2010
2010
GBS przy
niezbędnym
wsparciu
WBS
6 września
7 września
2010
2010
respondenci
1 września
17 września
2010
2010
WBS
a) o zakończeniu naboru
kandydatów na rachmistrzów
spisowych (elektronicznie)
GBS
b) o gotowości do rozpoczęcia
spisu PSR 2010 (elektronicznie)
GBS
Przeprowadzenie spisu PSR 2010
a) obchód przedspisowy
- weryfikacja kompletności
gospodarstw rolnych i ich
położenia na mapie cyfrowej
- ustalenie brakujących punktów
adresowych (współrzędnych x, y)
6
b) odprawa przedspisowa8
c) samospis internetowy (CAII)
7
d) spis realizowany przez
ankieterów statystycznych
(CATI)
ankieterzy
statystyczni
8 września
31 październik
2010
2010
e) spis realizowany przez
rachmistrzów spisowych (CAPI)
rachmistrze
spisowi
8 września
31 październik
2010
2010
f) spis kontrolny
ankieterzy
statystyczni
3 listopada
10 listopada
2010
2010
GKS
2 listopada
15 listopada
Przygotowanie i przekazanie przez
GBS do WBS raportów z przebiegu
8
Jeśli niezbędna jest modyfikacja terminu odprawy przedspisowej – np. przeniesienie odprawy na wcześniejszy
termin – o fakcie tym należy poinformować Wojewódzkie Biuro Spisowe, które to poinformuje o fakcie zmiany
terminu oraz uzasadnieniu tej zmiany – Centralne Biuro Spisowe.
70
L.p.
Zadanie
Wykonawca
Termin
Termin
rozpoczęcia
zakończenia
2010
2010
2 listopada
30 listopada
201
2010
2 listopada
30 listopada
2010
2010
PP/ WBS/
1 czerwca
GBS
2010
31
października
PSR 2010
Dokonywanie rozliczeń finansowych
8
a) z rachmistrzami spisowymi i
ankieterami statystycznymi
z-ca WKS
b) z urzędami gmin
CBS
Promocja i popularyzacja spisu
9
a) prowadzenie działań
promocyjnych i
popularyzacyjnych
2010
71
Część VIII. Wzory meldunków spisowych
A. Meldunki przekazywane przez gminne biura spisowe
Meldunek nr 1
Gminne Biuro Spisowe w ………………………………… informuje, że zakończony został nabór
kandydatów na rachmistrzów spisowych.
Liczba kandydatów na rachmistrzów wynosi ……………..
Liczba punktów adresowych podlegających spisaniu w gminie wynosi ……………… .
Meldunek nr 2
Gminne Biuro Spisowe w ………………………………… zgłasza gotowość do rozpoczęcia spisu.
Wszyscy pracownicy GBS zostali przeszkoleni. Przygotowane zostało stanowisko
komputerowe, przeznaczone do obsługi działań związanych z realizacją spisu.
72
Część XII. Wzór raportu po spisie PSR 2010 – Gminne Biuro
Spisowe
Lp.
Dane dot. przebiegu
spisu PSR 2010
Nazwa urzędu gminy
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Podstawowe statystyki
1.
liczba członków GBS:
2.
liczba kandydatów na
liczba rachmistrzów
spisowych
3.
4.
5.
6.
(w tym liczba rachmistrzów
rezerwowych)
liczba formularzy
przesłanych bezpiecznym
kanałem przy
wykorzystaniu komputera
w GBS
Liczba odmów spisu:
liczba interwencji
pracowników GBS przy
odmowie spisu:
Kwestie merytoryczne i organizacyjne
7.
8.
9.
aktualność, jakość i
kompletność informacji
pochodzących ze źródeł
administracyjnych i
pozaadministracyjnych,
zabranych na wykazach
gospodarstw rolnych
terminy w harmonogramie
spisu wyznaczone na
wykonanie prac
przygotowawczych
(wystarczające, zbyt
krótkie, za długie)
ocena szkoleń do spisu
(rodzaje i zakres szkoleń,
program szkoleń – zakres
tematyczny i czas
73
10.
11.
12.
13.
przeznaczony na
poszczególne tematy,
przydatność i kompletność
materiałów szkoleniowych,
jakość i wykorzystanie
materiałów, sposób
prowadzenia ćwiczeń i
symulacji itp.)
wsparcie lidera gminnego
przez held-desk wykonawcy
systemu CAPI
ocena aplikacji do
aktualizacji przedspisowej
nastawienie respondentów
do spisywania metodą CAPI
inne uwagi i spostrzeżenia,
które posłużą do
kompleksowej oceny
organizacji i metodologii
spisu oraz ich usprawnienia
w spisie NSP 2011
74
Załączniki do instrukcji organizacyjnej PSR 2010
Załączniki wskazane w niniejszej sekcji instrukcji organizacyjnej PSR 2010 stanowią
podsumowanie informacji niezbędnych dla poszczególnych ról zaangażowanych w prace
spisowe. Załączniki obejmują moduły dedykowane dla poszczególnych ról w aparacie
spisowym.
75
Załącznik – Moduł instrukcji organizacyjnej dla liderów gminnych
Niniejszy załącznik stanowi podsumowanie informacji dla liderów gminnych.
1.
2.
3.
4.
§ 1 Informacje ogólne
Rola lidera gminnego powołana została, aby wspierać rachmistrzów spisowych na
poziomie gminy. Lider gminny jest członkiem GBS i jest wspierany w swoich obowiązkach
przez pozostałych członków GBS9.
Lider przeszkolony zostanie z zakresu obsługi aplikacji mobilnej – będą to dedykowane
szkolenia w grupach maksymalnie 15 osobowych. Ponadto każdy z liderów zobowiązany
jest do udziału w szkoleniu rachmistrzów, podczas którego to utrwalona zostanie wiedza
z zakresu funkcjonalności aplikacji mobilnej. Dodatkowo podczas szkolenia
prowadzonego dla rachmistrzów (w trakcie którego lider pełni rolę trenera
wspierającego) lider zostanie zapoznany z metodologią spisu (tj. zakresem formularza
elektronicznego).
Lider wynagrodzony zostanie zgodnie z zasadami opisanymi w § 5 i § 28 Instrukcji
organizacyjnej.
Lider gminny może pełnić rolę rachmistrza spisowego w następujących sytuacjach:
a) Liczba gospodarstw w gminie nie przekracza 80 – wówczas lider pełni obowiązki
rachmistrza spisowego (nie jest prowadzony nabór na rachmistrzów). W takiej
sytuacji lider bierze udział w szkoleniu organizowanym dla liderów gminnych oraz
obowiązkowo bierze udział w szkoleniu rachmistrzów sąsiedniej gminy jako wsparcie
lidera. Założenie to wynika z faktu, iż powtórzenie materiału przekazanego podczas
szkolenia dla liderów podczas szkolenia prowadzonego dla rachmistrzów (w roli
współprowadzącego szkolenia) jest istotne dla utrwalenia wiadomości oraz
możliwości zetknięcia się z problemami, które mogą lidera spotkać w trakcie pracy
w roli rachmistrza spisowego.
b) Termin zakończenia spisu jest zagrożony w gminie – wówczas zgodnie z decyzją
przekazaną przez dyspozytora wojewódzkiego lider gminny rozpoczyna pracę w roli
rachmistrza spisowego.
Dla punktu 3. a) lider otrzymuje wynagrodzenie w wysokości 50% standardowego
wynagrodzenia lidera gminnego ustalonego przez CBS oraz pulę za spisane
gospodarstwa rolne.
Dla punktu 3. b) lider otrzymuje standardowe wynagrodzenie oraz dodatkowo pulę za
spisane gospodarstwa rolne.
9
Sytuacją wyjątkową są gminy, w których skład GBS jest ograniczony do GKS, jego zastępcy oraz lidera
gminnego.
76
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
§2 Zadania lidera gminnego
Lider gminny odpowiada za nabór rachmistrzów spisowych – w tym rozmowy
kwalifikacyjne z rachmistrzami. Podczas naboru rachmistrzów lider gminny zobowiązany
jest do uzupełnienia arkusza kalkulacyjnego (zgodnie ze wzorem zaproponowanym przez
CBS), w którym zebrane zostaną wszelkie niezbędne dane do przygotowania umowy
zlecenia z rachmistrzem. Arkusz po zakończeniu naboru (najpóźniej dzień po terminie
wskazanym w harmonogramie) musi zostać przesłany do WBS.
Lider gminny zobowiązany jest do udziału w szkoleniu organizowanym dla liderów
gminnych w terminie wskazanym harmonogramem szkoleń.
Współprowadzi szkolenie/szkolenia dla rachmistrzów spisowych (zarówno dla swojej
gminy jak i gmin sąsiednich, w których niezbędne będzie wsparcie lidera gminnego ze
względu na dużą liczbę rachmistrzów spisowych przypisanych do gminy).
Organizuje oraz bierze udział w odprawie przedspisowej, podczas której przypomina
rachmistrzom najistotniejsze kwestie związane z przeprowadzeniem spisu (tj.
organizację, zachowanie zasad tajemnicy statystycznej, metodologię oraz omawia
podstawowe funkcjonalności aplikacji mobilnej).
Odpowiada za przekazanie niezbędnych materiałów dla rachmistrzów w tym procedur
organizacyjnych i ich aktualizacji, instrukcji itp. (np. poprzez rozesłanie informacji mailem
– o ile pozyskał adresy kontaktowe do rachmistrzów lub poprzez przekazanie informacji
telefonicznej i przygotowanie materiałów w wersji elektronicznej – np. na płycie CD lub
wydrukowanie i ustalenie terminu, w którym rachmistrze będą mogli odebrać je z Urzędu
Gminy).
Pełni dyżury telefoniczne z wykorzystaniem terminala hand-held w czasie obchodu
przedspisowego oraz spisu. Nie jest zobowiązany do dyżurowania w siedzibie gminy.
Wskazane jest aby lider gminny pozyskał od rachmistrzów spisowych na potrzeby
awaryjnego kontaktu (w przypadku awarii terminala mobilnego rachmistrza) numery
prywatne rachmistrzów spisowych. Lider także powinien udostępnić kontakt do siebie
(np. numer komórkowy lub numer stacjonarny w Urzędzie Gminy). Z pozyskanych
prywatnych numerów telefonicznych zarówno lider jak i rachmistrze powinni korzystać
tylko w sytuacjach awaryjnych.
Pełni rolę pierwszej linii wsparcia dla rachmistrzów spisowych – odpowiada za bieżące
wsparcie rachmistrzów spisowych podczas obchodu przedspisowego oraz spisu,
reagowanie na zgłaszane przez nich problemy, rozwiązywanie problemów
organizacyjnych, metodologicznych oraz technicznych zgłoszonych przez rachmistrzów
spisowych zgodnie z kompetencjami oraz przekazaną wiedzą podczas szkoleń, jeśli
zgłoszenie od rachmistrza wymaga podjęcia decyzji lub udzielenia wyjaśnienia na
wyższych szczeblu aparatu spisowego – problem przekazywany jest do WBS (poprzez
wprowadzenie zgłoszenia do Systemu Zgłoszeniowego).
Monitoruje stan rozwiązania zgłoszonego problemu (poprzez kontakt z WBS lub poprzez
śledzenie wpisów w Systemie Zgłoszeniowym) oraz przekazanie informacji do
rachmistrza spisowego.
77
10. W sytuacji gdy konieczna jest wymiana terminala (błąd aplikacji, zablokowanie lub
uszkodzenie terminala) lider gminny odpowiada za skierowanie go do WBS (udzielenie
informacji rachmistrzowi o możliwych scenariuszach dostawy terminala do WBS tj.
zamówienie kuriera, dostarczenie bezpośrednie lub poprzez pracownika GBS/Urzędu
Gminy).
11. W przypadku odmowy spisu przez respondenta lider gminny (lub osoba z GBS)
z rachmistrzem udaje się do gospodarstwa rolnego celem przedstawienia zasad spisu
oraz obowiązku udzielenia odpowiedzi rachmistrzowi spisowemu.
12. W razie potrzeby (po ustaleniu z dyspozytorem wojewódzkim) lider gminny wspierać
będzie lidera z sąsiedniej gminy np. poprzez udzielanie konsultacji telefonicznych
rachmistrzom.
13. W razie potrzeby, po wcześniejszym zgłoszeniu przez rachmistrza spisowego, udziela
dodatkowego indywidualnego przeszkolenia dla rachmistrza w trakcie obchodu lub spisu.
1.
2.
3.
4.
§3 Pomoc dla liderów gminnych
Wszelkie problemy techniczne (w tym zgłoszone także przez rachmistrzów spisowych),
których lider gminny nie jest w stanie rozwiązać sam zgłasza poprzez System
Zgłoszeniowy do WBS (gdzie problem w pierwszej kolejności kierowany jest do
administratorów systemów spisowych). Po wprowadzeniu zgłoszenia lider na bieżąco
monitoruje postęp rozwiązania zagadnienia.
Wszelkie problemy merytoryczne liderzy gminni zgłaszają w pierwszej kolejności do
konsultantów merytorycznych dyżurujących w WBS. W sytuacji gdy rozwiązanie
problemu wymaga eskalacji – lider powinien zgłosić zagadnienie w Systemie
Zgłoszeniowym, które skierowane zostanie poprzez WBS do Grupy Roboczej ds. PSR
2010.
Lider postępuje zgodnie z procedurami organizacyjnymi otrzymanymi z WBS.
Lider kontaktuje się z dyspozytorami wojewódzkimi lub za wiedzą i zgodą (WBS/GBS)
w razie potrzeby z Wykonawcami systemu wspierającego spis metodą CAPI oraz
dostawcą terminali.
78
Załącznik
- Moduł instrukcji organizacyjnej dla rachmistrzów
spisowych
Niniejszy załącznik stanowi podsumowanie informacji dla rachmistrzów spisowych.
§ 1 Informacje ogólne
1. Kandydaci na rachmistrzów spisowych po ukończeniu szkolenia oraz pozytywnym wyniku
egzaminu podpisują umowy zlecenia z dyrektorem Urzędu Statystycznego.
2. Rachmistrze spisowi pracują w dwóch etapach:
a) Etap pierwszy to obchód przedspisowy podczas którego zobowiązani są do
aktualizacji wykazu gospodarstw rolnych (weryfikacja i potwierdzenie istnienia
gospodarstwa rolnego, modyfikacja danych z wykazu, uzupełnienie wykazu
gospodarstw rolnych o nowe gospodarstwa oraz ustalenie adresu siedziby głównego
użytkownika10).
b) Etap drugi to spis (poprzedzony odprawą przedspisową) podczas którego rachmistrze
odwiedzą i spiszą przypisane do nich punkty adresowe w ustawowym terminie
prowadzenia spisu.
3. Pierwszą linią wsparcia dla rachmistrzów spisowych jest lider gminny wspierany przez
pracowników GBS – rachmistrz powinien utrzymywać stały kontakt z liderem.
1.
2.
3.
4.
§2 Zadania rachmistrzów spisowych
Rachmistrz spisowy zobowiązany jest do udziału w szkoleniu, które zakończone zostało
egzaminem. Warunkiem rekrutacji rachmistrza spisowego jest pozytywny wynik
egzaminu z wiedzy merytorycznej oraz wykorzystania aplikacji mobilnej (formularza
elektronicznego oraz mapy cyfrowej).
Podczas naboru na rachmistrzów spisowych – kandydaci zobowiązani są do podania
niezbędnych danych do podpisania umowy. Nabór kandydatów na rachmistrzów
prowadzony jest w gminie przez lidera gminnego w terminie wyznaczonym
harmonogramem PSR 2010.
Rachmistrz spisowy w trakcie prowadzenia prac spisowych kontaktuje się z liderem
gminnym oraz dyspozytorem wojewódzkim (problemy oraz pytania może kierować do
obu tych ról – jednak wskazane jest aby rachmistrz w pierwszej kolejności kontaktował
się z liderem gminnym, który zgodnie z założeniami projektowymi jest pierwszą linią
wsparcia).
Rachmistrz spisowy odpowiedzialny jest za powierzony mu sprzęt tj. terminal mobilny
wraz z akcesoriami. Zabronione jest instalowanie dodatkowego oprogramowania na
terminalu mobilnym oraz wykorzystywanie terminala mobilnego do innych celów niż
prace spisowe. W sytuacji awarii terminala lub błędów aplikacji mobilnej rachmistrz musi
komunikować się z liderem gminny, który rozpocznie procedurę obsługi naprawy (lub
10
W sytuacji gdy adres siedziby głównego użytkownika jest spoza gminy danego rachmistrza – spis w tym
gospodarstwie będzie realizowany przez rachmistrza, który przypisany jest do gminy (obwodu) w której
znajduje się siedziba głównego użytkownika lub jednostka spisowa skierowana zostanie do spisu metodą CATI.
79
wymiany) terminala. Zgodnie z podpisanym przez rachmistrza protokołem odbioru na
potrzeby pracy spisowych terminali mobilnych – rachmistrz odpowiada za powierzony
mu sprzęt finansowo. Każda z awarii i uszkodzeń terminali będzie analizowana
indywidualnie i na podstawie oceny WBS oraz CBS podejmowana będzie decyzja
w zakresie odpowiedzialności finansowej rachmistrza (o ile ubezpieczenie terminala nie
pokrywa danego uszkodzenia).
5. Rachmistrz spisowy powinien uczestniczyć we wszystkich etapach spisu (tj. obchód
przedspisowy, odprawa przedspisowa oraz spis) – wynagrodzenie dla rachmistrzów
wypłacone zostanie jednorazowo po ustawowym terminie zakończenia spisu.
6. Rachmistrz spisowy zobowiązany jest do zapoznania się i postępowania zgodnie
z zapisami instrukcji metodologicznej, instrukcji użytkowania terminali hand-held
i aplikacji mobilnej oraz procedurami organizacyjnymi. W przypadku wątpliwości lub
niejasności zapisów rachmistrz komunikuje się z liderem gminnym.
7. Przed rozpoczęciem prac spisowych rachmistrz wyposażony zostanie w terminal mobilny,
który zgodnie z przekazanymi wytycznymi będzie użytkować. Rachmistrz zobligowany
jest do realizacji czynności związanych np. z aktualizacją aplikacji mobilnej zgodnie
z instrukcjami, które przekazywane będą przez lidera lub dyspozytora wojewódzkiego.
Rachmistrz nie może użyczać powierzonego mu sprzętu osobom trzecim. W przypadku
kradzieży rachmistrz musi udać się na komisariat policji celem zgłoszenia zaistniałej
sytuacji.
8. Rachmistrz spisowy musi raportować zakończenie dnia pracy poprzez kontakt z liderem
oraz dyspozytorem wojewódzkim (np. komunikat z aplikacji mobilnej przesłany do
aplikacji dyspozytorskiej).
9. Rachmistrz spisowy zobowiązany jest do przestrzegania tajemnicy statystycznej (o której
mowa w § 3 instrukcji organizacyjnej) oraz zapisów ustawy o ochronie danych
osobowych.
10. Rachmistrz spisowy podczas obchodu przedspisowego zobowiązany jest do aktualizacji
wykazu gospodarstw rolnych z przydzielonych obwodów spisowych. Podczas obchodu
zadania rachmistrza są następujące:
a) odwiedzenie wszystkich gospodarstw rolnych z wykazu dostępnego w aplikacji
mobilnej – potwierdzenie ich geolokalizacji lub wprowadzenie stosownych korekt
(weryfikacja wykazu gospodarstw rolnych),
b) w przypadku kontaktu z głównym użytkownikiem gospodarstwa przekazanie
informacji o możliwości samospisu,
c) uzupełnienie wykazu o gospodarstwa rolne, które zostały przez rachmistrza
zakwalifikowane do spisu a nie były ujęte na wykazie gospodarstw rolnych,
d) umówienie wizyt (o ile jest to możliwe) z respondentami,
e) komunikowanie liderowi oraz dyspozytorom wojewódzkim o zakończeniu pracy
w danym dniu,
f) zgłaszanie problemów oraz wątpliwości do lidera (w pierwszej kolejności) oraz
dyspozytora wojewódzkiego,
80
g) realizacja czynności w przypadku awarii terminala lub błędu aplikacji mobilnej
zgodnie z instrukcją przekazaną przez lidera gminnego lub dyspozytora
wojewódzkiego,
h) w sytuacji awaryjnej (gdy zmniejszona zostanie liczba rachmistrzów w gminie lub
termin obchodu będzie zagrożony) przejęcie części zadań innych rachmistrzów
(przydział zadań prowadzony będzie przez dyspozytora wojewódzkiego po
uzgodnieniu z rachmistrzami spisowymi).
11. Zadania rachmistrza spisowego podczas spisu są następujące:
a) zachowanie tajemnicy statystycznej oraz stosowanie zapisów ustawy o ochronie
danych osobowych,
b) przeprowadzenie wywiadów w przydzielonych gospodarstwach rolnych,
c) informowanie GBS (lidera gminnego) o odmowach spisu, oraz podjęcie dalszych
działań związanych z przeprowadzeniem spisu w gospodarstwie zgodnie z procedurą,
d) realizacja czynności w przypadku awarii terminala lub błędu aplikacji mobilnej
zgodnie z instrukcją przekazaną przez lidera gminnego lub dyspozytora
wojewódzkiego,
e) w sytuacji awaryjnej (gdy zmniejszona zostanie liczba rachmistrzów w gminie lub
termin obchodu będzie zagrożony) przejęcie części zadań innych rachmistrzów
(przydział zadań prowadzony będzie przez dyspozytora wojewódzkiego po
uzgodnieniu z rachmistrzami spisowymi).
f) komunikowanie liderowi oraz dyspozytorom wojewódzkim o zakończeniu pracy
w danym dniu,
g) informowanie dyspozytora oraz lidera o nierozpoczęciu pracy (w sytuacji gdy
jednostki spisowe na dany dzień zostały przez dyspozytora przypisane i zaplanowane
do realizacji).
12. Podczas obchodu przedspisowego oraz spisu rachmistrz spisowy nie może wykonywać
żadnych akcji poza pracami spisowymi np. zabronione jest roznoszenie ulotek
reklamowych.
13. Po zakończeniu prac spisowych rachmistrz zdaje terminal mobilny w WBS wraz ze
wszystkimi przekazanymi mu na czas spisu akcesoriami.
§3 Pomoc dla rachmistrzów spisowych
1. Wszelkie problemy techniczne, których rachmistrz nie może rozwiązać samodzielnie
powinien kierować do lidera gminnego, który stanowi pierwszą linię wsparcia dla
rachmistrzów spisowych.
2. Rachmistrz powinien postępować w trakcie obchodu oraz spisu zgodnie z zapisami
instrukcji metodologicznej oraz instrukcji obsługi aplikacji mobilnej a także wiedzą
pozyskaną podczas szkolenia.
3. Rachmistrz powinien stosować zapisy procedur organizacyjnych, które udostępnione
zostaną przez liderów gminnych.
81
4. W wyjątkowych sytuacjach (np. awarii terminala bądź aplikacji mobilnej) z rachmistrzem
kontaktować się będzie bezpośrednio wykonawca systemu wspierającego spis metodą
CAPI lub dostawca terminali.
82

Instrukcja organizacyjna w sprawie sposobu przeprowadzenia

Transkrypt

Podobne dokumenty

Zarządzenie Nr 95(10 Wójta Gminy w Orły – gminnego komisarza

nabór na rachmistrzów spisowych

NABÓR KANDYDATÓW NA RACHMISTRZÓW SPISOWYCH

zapisz pdf - Urząd Gminy Zbrosławice

Spis Ludności

Burmistrz Miasta Nowy Dwór Mazowiecki - Dane adresowe

Wójt Gminy Górzyca – Gminny Komisarz Spisowy ogłasza nabór

BURMISTRZ MIASTA KOWARY - GMINNY KOMISARZ SPISOWY

Wójt Gminy Żórawina – Gminny Komisarz Spisowy ogłasza nabór

Nabór na rachmistrza spisowego Prezydent Miasta Radomsko