Odpowiedź

Katowice, dnia 17 listopada 2016r.
A KATOWICE
WICEPREZYaEN1 hlAY-
E.0003.38.2016
4■0',
BIURO RADY MIASTA KATOWICE
Wpł .
2016 -11- 21
BPM
E2JE.Z.
/9. /4%.
anowny Pan
Jer Forajter
Wice zewodnicz ą cy Rady Miasta Katowice
Biuro R y Miasta Katowice
w miejscu
dot. interpelacji w sprawie interwencji dyrektorów w zwi ą zku z planowanym w łą czeniem
wszystkich jednostek do CUW.
Odnosz ą c si ę do interpelacji, o której mowa powy ż ej wyja ś niam, co nast ę puje.
Zgodnie z brzmieniem przepisów art. 10b ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r.
o samorz ą dzie gminnym (t.j. z 2016r., poz. 446) rada gminy w odniesieniu do gminnych
jednostek organizacyjnych zaliczanych do sektora finansów publicznych, a takimi s ą szkoły/
placówki o światowe, okre ś la jednostk ę obsł uguj ą c ą , jednostki obs ługiwane oraz zakres
obowi ą zków powierzonych jednostce obs ł uguj ą cej w ramach wspólnej obs ł ugi. Za ś zgodnie
z brzmieniem jego ust. 3 tylko gminne instytucje kultury oraz inne jednostki zaliczane do
sektora finansów publicznych osób prawnych utworzonych na podstawie odr ę bnych ustaw
w celu wykonywania zada ń publicznych, z wyłą czeniem przedsi ę biorstw, instytutów
badawczych, banków i spó ł ek prawa handlowego mog ą przyst ą pi ć do wspólnej obs ł ugi
finansowo — ksi ę gowej, po uprzednim zg łoszeniu tego faktu prezydentowi, burmistrzowi,
wójtowi na podstawie porozumie ń zawartych przez te jednostki z jednostk ą obsł uguj ą c ą .
Zakres obsł ugi okre ś la tre ść porozumie ń . Reasumuj ą c ustawodawca jednoznacznie okre ś li ł,
ż e kompetencj ą rady miasta jest wskazanie jednostki obs ł uguj ą cej i jednostek obsł ugiwanych.
W obszarze poruszanych kwestii, tj. wskazania szkó ł obsługiwanych, dyrektorzy szkó ł
prowadz ą cy samodzielnie obsł ugę finansowo — ksi ęgow ą nie posiadaj ą ż adnych kompetencji.
Polityk ę finansowo — ksi ę gow ą jednostek o światowych kreuje organ prowadz ą cy, za ś
zadaniem szko ły jest edukacja, wychowanie i opieka. Nale ż y podkre ś li ć, ż e do zakresu dzia ła ń
gminy nale żą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym oraz zaspokojenie potrzeb
wspólnoty, w tym równie ż w zakresie edukacji publicznej. W celu zaspokajania edukacyjnych
potrzeb wspólnoty gmina powo ł uje jednostki o światowe (przedszkola, szko ły, placówki pracy
pozaszkolnej, poradnie psychologiczno — pedagogiczne itp.), co jest zgodne z zapisami ustaw:
z dnia 7 wrze ś nia 1990r. o systemie o światy (t.j. Dz. U. z 2015r., z pó ź n. zm .) oraz z dnia 27
sierpnia 2013r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013r. poz. 885 z pó ź n. zm .). Nadzór nad
szko łą w zakresie spraw finansowych i organizacyjnych sprawuje organ prowadz ą cy, za ś
1
zadania pracodawcy w stosunku do nauczycieli, którym organ wykonawczy jednostki
samorz ądu terytorialnego powierzy ł peł nienie funkcji dyrektora wykonuje ten organ czyli
odpowiednio prezydent, burmistrz, wójt.
Organ stanowi ą cy jednostki samorz ą du terytorialnego, jakim jest Rada Miasta
Katowice nie likwiduje ż adnych struktur, o czym wspomniano powy ż ej.
W zakresie funkcjonowania szkó ł prowadz ą cych samodzielnie obsł ug ę finansow ą
informuj ę , ż e zarówno liczba wyst ą pie ń do Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych, jak
i liczba wydanych zalece ń pokontrolnych przez Wydzia ł Audytu i Kontroli Urz ę du Miasta
Katowice w przypadku szkó ł samodzielnych jest znacznie wi ę ksza ni ż w przypadku szkó ł
obsł ugiwanych przez Zespó ł Obsługi Jednostek O światowych w Katowicach oraz w przypadku
tej jednostki. I tak na przestrzeni lat 2008 — 2016 wyst ą pienia do RDFP dotyczy ły dyrektorów
16 szkó ł/ placówek prowadz ą cych samodzielnie obs ł ug ę finansowo — ksi ę gow ą i 5 dyrektorów
szkół obsł ugiwanych przez ZOJO.
Zarówno szko ły „samodzielne", jak i szko ły obsł ugiwane przez ZOJO mog ą i prowadz ą
rachunek dochodów w ł asnych.
W odniesieniu do procesu centralizacji obs ł ugi finansowo — ksi ę gowej jednostek
organizacyjnych Miasta, w tym jednostek o ś wiatowych nale ż y podkre ś li ć, ż e ustawodawca
w uzasadnieniu do ustawy zmieniaj ą cej ustaw ę o samorz ą dzie gminnym wskaza ł, i ż jednostka
samorz ą du terytorialnego powinna d ąż yć do racjonalizacji wydatków ponoszonych w zwi ą zku
z organizacj ą wspólnej obs ł ugi jednostek organizacyjnych gminy, zaliczanych do sektora
finansów publicznych. A zatem je ś li organ stanowi ą cy jednostki samorz ą du terytorialnego
wskazuje jednostk ę obs ł uguj ą c ą , to nie znajduje ż adnego uzasadnienia w łą czenie do wspólnej
obsł ugi finansowo — ksi ęgowej 134 jednostek a pozostawienie „samodzielno ś ci" obsługi 42
szkołom/ placówkom.
Proces przygotowania ZOJO/ CUW do przej ę cia obsługi wszystkich samorz ą dowych
jednostek o ś wiatowych trwa od kwietnia 2016r., za ś w odniesieniu do szkó ł/ placówek od
czerwca 2016r. Planuje si ę , ż e wszyscy pracownicy pionu finansowo — ksi ę gowego szkó ł/
placówek „samodzielnych" otrzymaj ą ofert ę kontynuacji zatrudnienia. Ponadto nale ży
podkre ś li ć, ż e dyrektorzy szkó ł zostali poproszeni podczas spotka ń , które odbywa ły si ę na
przełomie wrze ś nia/ pa ź dziernika o przes ł anie pyta ń / wniosków/ sugestii/ rekomendacji na
podany adres poczty elektronicznej dzia ł u organizacyjnego ZOJO. Pytania i odpowiedzi zostan ą
opublikowane na stronie UMK w zak ładce Edukacja w portalu dla dyrektorów.
Zakres wzajemnych obowi ą zków i kompetencji jednostki obs ł uguj ą cej i jednostek
obsł ugiwanych okre ś laj ą odr ę bne przepisy. Szczegó łowy opis kompetencji zosta ł
przedstawiony dyrektorom szkó ł „samodzielnych" w prezentacjach, które s ą dost ę pne na ww.
portalu.
Nale ż y podkre ś li ć, ż e zadania realizowane przez szko ły publiczne, a do takich nale żą
szkoły, dla których organem prowadz ą cym jest samorz ą d terytorialny zosta ły okre ś lone
w ustawie z dnia 7 wrze ś nia 1991 o systemie o ś wiaty (t.j. Dz. U. z 2015r., poz. 2156 z pó ź n.
zm .). Ustawodawca wskaza ł, ż e zadaniem szko ły jest mi ę dzy innymi: zapewnienie bezp ł atnego
2
nauczania w zakresie ramowych planów nauczania; przeprowadzenie rekrutacji uczniów
w oparciu o zasad ę powszechnej dost ę pno ś ci; zatrudnianie nauczycieli posiadaj ą cych
kwalifikacje okre ś lone w odr ę bnych przepisach; a ponadto szko ła: realizuje programy
nauczania uwzgl ę dniaj ą ce podstaw ę programow ą kszta łcenia ogólnego, a w przypadku szko ły
prowadz ącej kszta łcenie zawodowe - równie ż podstaw ę programow ą kszta łcenia w zawodach
oraz ramowy plan nauczania, realizuje zadania zwi ązane z ocenianiem, klasyfikowaniem
i promowaniem uczniów oraz przeprowadzaniem egzaminów. Jak zatem wynika z powy ż szego
prowadzenie samodzielnej obsł ugi finansowo — ksi ę gowej nie jest zadaniem szko ły.
Włą czenie szkó ł/ placówek o ś wiatowych do wspólnej obs ł ugi finansowo — ksi ę gowej
nie jest zadaniem łatwym i dlatego te ż przygotowanie do tej czynno ści rozpocz ęło si ę
w kwietniu 2016r. Z punktu widzenia procesów finansowo — ksi ę gowych koniec roku
bud ż etowego, przed rozpocz ę ciem kolejnego roku bud ż etowego jest najbardziej wskazanym
okresem roku na przeprowadzenie operacji. Sposób rozwi ą zania spraw zwi ą zanych
z obowi ą zkami finansowo — ksi ę gowymi dyrektora i g łównego ksi ę gowego szkoły/ placówki
prowadz ą cej obecnie samodzielnie obs ł ugę finansowo — ksi ę gową, zwi ą zanych miedzy innymi,
ze sprawozdawczo ś ci ą za rok 2016, wyp łat ą pracownikom 13 pensji oraz przygotowaniem
PIT 11 zostanie podany dyrektorom, ewentualnie w łą czanych szkó ł/ placówek niezwłocznie po
podj ę ciu stosownej uchwa ły przez Rad ę Miasta Katowice.
Podsumowuj ą c je ś li Rada Miasta Katowice podejmie uchwa łę , by wszystkie 176
jednostek by ły wspólnie obs ł ugiwane przez jedn ą , wskazan ą jednostk ę obsługuj ą c ą to
pracownicy pionu finansowo — ksi ę gowego otrzymaj ą propozycje pracy a Pa ń stwo dyrektorzy
szkó ł „samodzielnych" wsparcie w procesie w łą czania. Kolejnym etapem b ę d ą warsztaty
organizowane dla dyrektorów szkó ł prowadz ą cych obecnie samodzielnie obs ł ug ę finansowo ksi ęgową przez pracowników ZOJO.
Z powa ż aniem
WICEPREZYDENT IASTA TOWICE
Do wiadomo ści:
Biuro Rady Miasta
3