XV_posiedzenie_KMMMRPO_protokol

PROTOKÓŁ
Z XV POSIEDZENIA KOMITETU MONITORUJĄCEGO
MAŁOPOLSKI REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY
W LATACH 2007 – 2013
Kraków, dn. 20 kwietnia 2011 r.
Posiedzenie odbyło się z inicjatywy Przewodniczącego Komitetu Monitorującego MRPO
–Marszałka Województwa Małopolskiego–Pana Marka Sowy.
Organizację i obsługę posiedzenia zapewnił Departament Polityki Regionalnej Urzędu
Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego.
Na posiedzeniu stawili się członkowie KM MRPO w liczbie gwarantującej pełną
zdolność do podejmowania uchwał przez Komitet.
W obradach uczestniczyli członkowie Komitetu, ich zastępcy oraz obserwatorzy:
- w liczbie 27 osób, w tym 18 członków, w tym za Pana Romana Ciepielę, upoważniony – Pan
Jakub Szymański (Załącznik Nr 2) oraz Pani Iwona Stąsiek upoważniona do głosowania
w imieniu Pana Stanisława Kracika (upoważnienie Załącznik Nr 3), 5 stałych zastępców oraz
4 obserwatorów, w tym Pani Małgorzata Kordiak-Prowadzisz – radca prawny UMWM (Lista
obecności – Załącznik Nr 1);
Ponadto w obradach, uczestniczyli pracownicy Zespołu ds. Pomocy Technicznej i Monitoringu
MRPO UMWM w składzie: Marzena Liszka, Joanna Włoch, Agnieszka Zawrzykraj i Katarzyna
Omasta.
Strona samorządowa
Marek Sowa
Marszałek Województwa Małopolskiego
Stanisław Sorys
Członek Zarządu Województwa Małopolskiego
Jakub Szymański
Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej
Jacek Woźniak
Z-ca Dyrektora Departamentu Polityki Regionalnej, UMWM
Piotr Szymański
Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich, UMWM
Rafał Solecki
Dyrektor Małopolskiego Centrum Przedsiębiorczości
Witold Kochan
Burmistrz Miasta Gorlice
Jan Łaksa
Burmistrz Miasta i Gminy Wolbrom
Benedykt Węgrzyn
Wójt Gminy Dobra
Tadeusz Trzmiel
Z-ca Prezydenta Miasta Krakowa
Dorota Skrzyniarz
Z-ca Prezydenta Miasta Tarnowa
Jan Golonka
Starosta Nowosądecki
Tadeusz Kwiatkowski
Starosta Dąbrowski
Strona 1 z 6
Strona rządowa
Marta Leśniak
Z-ca Dyrektora Dep. Koordynacji i Wdrażania Programów Regionalnych, MRR
Iwona Stąsiek
Dyrektor Wydziału Certyfikacji i Administracji MUW
Partnerzy społeczni i gospodarczy
Piotr Tengowski
Izba Rzemieślnicza w Nowym Sączu
Franciszek Uszko
Dyrektor Izby Rzemieślniczej w Tarnowie
Jerzy Wrzecionek
Małopolski Związek Pracodawców
Tadeusz Walczak
Członek Zarządu Małopolskiej Izby Rzemiosła i Przedsiębiorczości w Krakowie
Paweł Kukla
Prezes Sadeckiej Izby Gospodarczej
dr hab. Jarosław Górniak
Prodziekan Wydziału Filozoficznego UJ
prof. dr hab. inż. Lidia J.
Maksymowicz
Akademia Górniczo-Hutnicza
Piotr Rymarowicz
Prezes Towarzystwa na rzecz Ziemi
Obserwatorzy
Błażej Gorgol
Komisja Europejska
Mariusz Piątkowski
Dyrektor UKS w Krakowie
Mariusz Borek
Departament Polityki Regionalnej i Rolnictwa, MF
Małgorzata KordiakProwadzisz
Radca prawny UMWM
I. Powitanie uczestników XV posiedzenia KM MRPO i przyjęcie porządku obrad.
Posiedzeniu przewodniczył Pan Marek Sowa Marszałek Województwa Małopolskiego.
Na wstępie Przewodniczący przywitał wszystkich zebranych, a w szczególności nowych
członków, uczestniczących w pracach KM MRPO po raz pierwszy - Pana Witolda Kochana,
Burmistrza Miasta Gorlice, wskazanego z ramienia Forum Wójtów, Burmistrzów i Prezydentów
Małopolski, w miejsce Pana Zbysława Owczarskiego, Pana Jana Łaksę, Burmistrza Wolbromia,
stałego zastępcę Pana Witolda Kochana oraz Pana Tadeusza Walczaka zgłoszonego przez
Małopolską Izbę Rzemiosła i Przedsiębiorczości w Krakowie, w miejsce Pana Zdzisława Mąki.
Następnie Pan Marek Sowa przedstawił program XV posiedzenia KM MRPO:
13.00 – 13.30 Lunch
13.30 – 13.45 Powitanie uczestników i otwarcie XV posiedzenia KM MRPO – Marek Sowa,
Marszałek Województwa Małopolskiego
Przyjęcie porządku obrad XV KM MRPO
13.45 – 14.15 Prezentacja bieżącego stanu realizacji MRPO – Stanisław Sorys, Członek
Zarządu Województwa Małopolskiego
Strona 2 z 6
14.15 – 15.00 Prezentacja projektu uchwały w sprawie propozycji zmian Małopolskiego
Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 w 2011 r. – Marek
Sowa, Marszałek Województwa Małopolskiego
Dyskusja i głosowanie
Przyjęcie uchwały w sprawie zmian MRPO
15.00 – 15.15 Podsumowanie XV posiedzenia KM MRPO
Wolne wnioski
15.15
Zakończenie XV posiedzenia KM MRPO
Przedstawiony porządek obrad został przyjęty przez zebranych jednogłośnie (Załącznik
Nr 4).
Po przyjęciu porządku obrad Przewodniczący Komitetu oddał głos Panu Stanisławowi
Sorysowi – Członkowi Zarządu Województwa Małopolskiego.
II. Prezentacja Aktualnego stanu realizacji MRPO na lata 2007 – 2013.
Prezentacji Aktualnego stanu realizacji MRPO na lata 2007 – 2013 (prezentacja
Załącznik Nr 5) dokonał Pan Stanisław Sorys.
Pan Stanisław Sorys w trakcie prezentacji skoncentrował się przede wszystkim na
zmianach, jakie nastąpiły od ostatniego posiedzenia KM MPRO, które odbyło się w dniu 16
lutego 2011 roku. Przedstawił zebranym statystyki dotyczące wybranych projektów do
dofinansowania w MRPO: ich ilość oraz wartość wg lokalizacji w powiatach, podkreślając, że
wiele projektów ze względu na brak np. pozwoleń budowlanych lub problemów finansowych
jest opóźnionych w realizacji. Pan Stanisław Sorys omówił również wartość dofinansowania per
capita wybranych projektów, wyniki naborów, aktualnie trwające konkursy oraz przedstawił
terminy konkursów planowanych do ogłoszenia.
III. Prezentacja zmian zapisów MRPO.
Prezentacji projektu uchwały w sprawie zmian w MRPO dokonał Pan Marek Sowa
(prezentacja Załącznik Nr 6)
Pan Marek Sowa zaprezentował zmiany w MRPO związane z rozdysponowaniem dodatkowych
środków pochodzących z podziału Krajowej Rezerwy Wykonania. Następnie odniósł się do
przekazanych IZ MRPO, na spotkaniu w MRR z udziałem przedstawicieli KE, rekomendacji
w sprawie zmian do poszczególnych programów. Poinformował, że do jednej z nich, zalecającej
koncentrację środków finansowych na konkursach grantowych, woj. małopolskie w dużej mierze
się nie zastosowało. Wynika to głównie z faktu, iż w pierwotnej wersji programu znaczna część
środków została skoncentrowana właśnie na konkursach. Pan Marek Sowa wyjaśnił, że około 35
mln euro, z puli około 50 mln euro, jaką otrzymało do dyspozycji woj. małopolskie, zostało
przeznaczonych na konkursy grantowe, w tym głównie na drogi, wyzwania demograficzne tj.
infrastrukturę służącą zapewnieniu opieki dzieciom do lat 3 oraz osobom starszym, a także na
działania służące wsparciu w przygotowaniu dokumentacji przyszłościowej.
Na zakończenie swojej wypowiedzi Pan Marek Sowa poinformował, że uwaga dotycząca
utrzymania poziomu wydatków w kategoriach lizbońskich została przez ZWM zaakceptowana.
Stąd też ZWM dokonał przesunięcia z 18 mln euro przeznaczonych na drogi o znaczeniu
regionalnym, 1 mln euro na poprawę jakości powietrza i wykorzystanie odnawialnych źródeł
energii, które w całości wpisują się w strategię lizbońską, co zabezpieczy utrzymanie wydatków
w kategoriach lizbońskich na poziomie 35,4% z pierwotnej wersji programu.
Następnie głos zabrał Pan Jakub Szymański, który omówił kwestie związane z weryfikacją
systemu wskaźników MRPO. Na początku uzupełnił informację, która nie została przekazana na
Strona 3 z 6
poprzednim KM MRPO, o usunięciu ograniczenia w wykazie beneficjentów 1 osi priorytetowej,
iż projekty przedsiębiorców mogą uzyskać wsparcie tylko jeśli będą realizowane w formule
partnerstwa publiczno prywatnego, z uwagi na otworzenie możliwości w poszukiwaniu
najbardziej efektywnej ścieżki realizacji projektu małopolskiej sieci szerokopasmowej.
Następnie Pan Jakub Szymański odniósł się rekomendacji MRR i KE przekazanej na
wspomnianym spotkaniu oraz następującej po niej korespondencji, dotyczącej nie dokonywania
korekt w wartościach wskaźników w oparciu wyłącznie o ocenę postępu kontraktacji MRPO.
Wyjaśnił zebranym, że MRR stoi na stanowisku, aby korekty wartości wskaźników dokonywać
tylko w przypadku zmiany alokacji w danej osi priorytetowej spowodowanej na przykład przez
wprowadzenie dodatkowych środków pochodzących z KRW lub realokacji między osiami
priorytetowymi.
W innym przypadku nie należy dokonywać korekt w wartościach, a jedynie skupić się na
wyjaśnieniach jakościowych, dokonując oceny przyczyn przekroczenia lub nieosiągnięcia
wskaźnika na zakładanym w programie poziomie. Pan Jakub Szymański poinformował, że
ZWM zastosował się do tej rekomendacji, rezygnując z wprowadzania korekt wskaźników
w oparciu o ocenę kontraktacji MRPO, dodając jednocześnie, że w przyszłych sprawozdaniach
z realizacji MRPO, ZWM będzie dokonywał oceny własnych działań, w zakresie osiągnięcia lub
deficytu w wartościach wskaźników programowych. Ponadto podkreślił, iż dokonano szeregu
korekt, które dotyczą poprawności wskaźników, w niektórych miejscach została poprawiona
definicja wskaźnika oraz dokonano zmian w wartościach, dostosowując je do systemu KSI
SIMIK 2007-13, aby umożliwić poprawne ich agregowanie na poziomie krajowym.
Następnie głos zabrała Pani Marta Leśniak, która omówiła uwagi IK RPO dot. zmian w zakresie
wskaźników MRPO, zawarte w piśmie skierowanym do IZ MRPO w dniu 1 kwietnia 2011 roku,
jednocześnie podkreślając, iż sugestie dotyczące oszacowywania nowych wartości wskaźników
wynikają również z rekomendacji KE.
Pan Błażej Gorgol przypomniał ogólne zasady, którymi Komisja Europejska będzie kierowała
się oceniając propozycje zmian programów (nieobniżanie środków na strategię Lizbońską;
przeznaczenie środków z KRW na cele strategii Lizbońskiej lub EU2020; bazowanie na
wynikach ewaluacji; koncentracja środków oraz przeznaczenie środków na projekty wyłonione
w procedurach konkursowych). W odniesieniu do zmian MRPO szczególną zwrócił uwagę na
brak koncentracji w propozycji rozdysponowania dodatkowych środków pochodzących min.
z KRW oraz przeznaczenie przedmiotowych środków w przeważającej części na projekty
kluczowe. Przedstawił zastrzeżenia wobec projektu Panteon Narodowy oraz projektu
dotyczącego Zintegrowanego
Centrum Urazowego Medycyny Ratunkowej i Katastrof
w Szpitalu Uniwersyteckim w Krakowie, ze względu na fakt, iż są to inwestycje w obrębie
kultury i ochrony zdrowia, które są niepożądane ze strony KE.
Pan Marek Sowa odnosząc się do uwag MRR i KE podkreślił, że województwa podczas
pierwotnego szacowania wskaźników działały intuicyjnie nie dysponując żadnym
doświadczeniem, danymi statystycznymi czy zapleczem badawczym. Zwrócił się z prośbą do
przedstawiciela MRR, aby w ocenie polityki regionalnej realizowanej przez samorząd regionalny
nie skupiać się tylko na poniesionych wydatkach z dotacji z UE, ale patrzeć przez pryzmat
wszystkich wydatków kwalifikowalnych. W wielu działaniach beneficjenci w woj. małopolskim
mają obniżony poziom dotacji, często sięgający 45%, stąd wkład własny znacznie przekracza
wymagany próg 15%. Dlatego w ocenie realizacji programu nie należy tych środków pomijać,
zważywszy na fakt, że z punktu widzenia samorządu regionalnego, dotacja nie musi pochodzić
tylko z funduszy europejskich, ale pod uwagę bierze się wszystkie nakłady ponoszone na
zadania.
Pan Marek Sowa odniósł się także do uwagi przedstawiciela KE związanej z wątpliwością, jaką
budzi dokładanie kolejnych projektów strategicznych uwzględnionych w zmianach do programu,
czego skutkiem jest zmniejszenie środków na przeprowadzenie procedur konkursowych,
podkreślając, że do kompetencji IZ należy decyzja w jakim trybie będzie podejmowała decyzje
o wyborze projektów. Sprzeciwił się uznaniem za naganny fakt, że 30% środków zostało
Strona 4 z 6
przeznaczonych imiennie na konkretne projekty, które są trudne do zakwestionowania.
Poinformował, że IZ ustosunkuje się do przedstawionych przez KE konkretnych uwag
w stosunku do danych projektów.
Pan Profesor Jarosław Górniak wyjaśnił, że generalnym założeniem polityk spójności UE jest
opieranie się na dowodach, pojawia się pytanie czy istnieją dowody wyższości procedury
konkursowej nad innymi procedurami wydatkowania środków strukturalnych z punktu widzenia
osiągania celów. Jak podkreślił wyniki przeprowadzonej ostatnio meta ewaluacji 15 ewaluacji
kryteriów wyborów wniosków, nie wykazało, że konkurs jest lepszą metodą rozdysponowania
środków niż interwencja strategiczna, ponieważ kładzenie nacisku na aspekty proceduralne a nie
na efekty, zwłaszcza efekty netto, powoduje duże nakłady kosztów.
Pan Błażej Gorgol odnosząc się do uwagi Pana Profesora Górniaka powiedział, że wątpliwość
KE budzi fakt przeznaczenia wysokich środków na projekty kluczowe w MRPO, dlatego też KE
zwróci się z prośbą o szczegółowe wyjaśnienie według jakich kryteriów dany projekt został
wybrany do realizacji.
Konkludując Pan Marek Sowa zwrócił się do członków KM MRPO o wyrażenie pozytywnej
opinii do przedstawionej wersji uchwały w sprawie zmian w MRPO, podkreślając, że jest to etap
pośredni, przed następującymi po nim negocjacjami z KE, gdzie pojawią się szczegółowe uwagi
do konkretnych zapisów w MRPO, co do których IZ będzie się mogła odnieść.
IV. Głosowanie nad uchwałami Komitetu Monitorującego MRPO.
1. Uchwała nr 3/11 KM MRPO w latach 2007-2013 z dnia 20 kwietnia 2011 roku w sprawie
propozycji zmian Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007 – 2013
(Głosowanie: za - 20, przeciw – 0, wstrzymało się – 1 ).
V. Wolne wnioski.
Panowie Paweł Kukla i Profesor Jarosław Górniak wysunęli wniosek, iż chcą ze strony KE
uzyskać wiedzę jakie jest źródło kryteriów oceny działań podejmowanych na poziomie
regionów, kto te źródła ustanawia i w jaki sposób ustalane są stanowiska prezentowane przez
urzędników KE.
VI. Podsumowanie i zamknięcie XV posiedzenia KM MRPO.
Kończąc obrady Pan Marek Sowa podziękował wszystkim uczestnikom XV posiedzenia
KM MRPO za przybycie oraz życzył wszystkiego dobrego z okazji Świąt Wielkanocnych.
Przewodniczący
Komitetu Monitorującego
Marek Sowa
Marszałek
Województwa Małopolskiego
Protokół sporządziła:
Agnieszka Zawrzykraj
Strona 5 z 6
Załączniki stanowiące integralną część protokołu:
1. Lista obecności z dnia 20.04.2011 r.
2. Upoważnienie dla Pana Jakuba Szymańskiego
3. Upoważnienie dla Pani Iwony Stąsiek
4. Program XV posiedzenia KM MRPO,
5. Prezentacja stanu realizacji MRPO
6. Uchwała w sprawie zmian MRPO
Strona 6 z 6