Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie

Regionalna Izba Obrachunkowa
w Szczecinie
71-727 Szczecin, ul. Światowida 77
tel.: (91) 4 426 101,
fax: (91) 4 236 392,
e-mail: [email protected]
Szczecin, dnia 1 sierpnia 2014 r.
K.0542.62.JW.2014
Pan
Janusz Gromek
Prezydent Miasta Kołobrzeg
Odpowiadając na pismo Pana Prezydenta z dnia 22 lipca 2014 r. (znak pisma:
EKS-O.440.1.2014.VI) w sprawie następujących wątpliwości związanych ze stosowaniem przepisów ustawy o systemie oświaty:
1) czy zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi przyznawania i rozliczania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego istnieje możliwość złożenia korekty
rozliczenia rocznego i tym samym odstąpienie od żądania jej zwrotu?
2) czy takie korekty mogą być również składane przez inne podmioty, które nie podlegały
kontroli, a które po powzięciu informacji o stwierdzonych nieprawidłowościach w kontrolowanej placówce dokonały takiej korekty informacji z wykorzystania dotacji?
3) w przypadku pozytywnej odpowiedzi na powyższe pytania – wskazanie do ilu lat
wstecz po złożeniu rocznego rozliczenia z wykorzystania dotacji korekty takie mogą
być składane?
informuję, że przedmiotowe zagadnienia zostały omówione na posiedzeniu Kolegium
Izby w dniu 30 lipca 2014 r.
Kolegium stwierdziło, że w orzecznictwie sądów administracyjnych w różnych
stanach faktycznych wskazano, że sformułowanie „rozliczenie dotacji” odnosi się do
czynności z zakresu księgowości i rachunkowości, mających charakter materialnotechniczny. Zaś „tryb rozliczenia” dotacji jest pojęciem odnoszącym się do zasad i terminów zgłaszania korekty danych stanowiących podstawę naliczenia dotacji (liczba
uczniów), a także zwrotu niewykorzystanej dotacji (np. WSA w Krakowie z 19 lutego
2009 r., sygn. akt I SA/Kr 1106/08; WSA we Wrocławiu z 16 grudnia 2005 r., sygn. akt
II SA/Wr 2475/03; WSA w Olsztynie z 19 września 2012 r., sygn. akt I SA/Ol 349/12).
Zakres weryfikacji określają przepisy art. 90 ust. 3e-3g ustawy z dnia 7 września
1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm.). Weryfikacja jest
dokonywana w oparciu o dokumentację organizacyjną, finansową i dokumentację przebiegu nauczania (art. 90 ust. 3f ustawy o systemie oświaty). Oznacza to, że ciężar tego
zagadnienia – udzielania i rozliczania dotacji położony jest na informacje wynikające
z dokumentacji prowadzonej przez uprawnioną do dotacji jednostkę (wyrok WSA
w Rzeszowie z dnia 9 grudnia 2010 roku w sprawie II SA/Rz 396/10).
Przepisy ustawy o systemie oświaty nie przewidują możliwości „korekty rozliczenia rocznego” dotacji. Mając jednak na uwadze przepis art. 126 ustawy z dnia 29 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 885, ze zm.), który wskazuje, że
2
dotacje udzielane z budżetu jednostki samorządu terytorialnego (m.in. na podstawie
ustawy o systemie oświaty) podlegają szczególnym zasadom rozliczania, Kolegium
stwierdziło, że organ stanowiący Miasta Kołobrzeg w swoim zakresie może uregulować warunki korekt rozliczeń rocznych dotacji.
Natomiast w zakresie kwestionowania wydatków poniesionych na reklamę
placówki, Kolegium Izby podtrzymuje stanowisko z dnia 17-18.03.2011 r. wyrażone
przez Krajową Radę RIO:
wydatki ponoszone na koszt reklamy służące wyłącznie rekrutacji (naborowi)
uczniów, należą do grupy wydatków bieżących i jako związane (służące) realizacji zadań określonych w art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty – mogą być finansowane
z dotacji otrzymanej z jednostki samorządu terytorialnego.
Jednocześnie wyjaśniam, że powyższe stanowisko nie jest wiążącą wykładnią
prawa lecz prezentuje pogląd na problem sygnalizowany w Pana piśmie.