Uchwała nr XII/2411/2014 - Uchwały Kolegium Regionalnej Izby

Uchwała nr XII/2411/2014 - Uchwały Kolegium Regionalnej Izby

Uchwała Nr XII/2411/2014
z dnia 20 maja 2014 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po rozpatrzeniu
odwołania Wójta Gminy Dubiecko z dnia 7 maja 2014 roku od uchwały Nr 10/2/2014
z dnia 22 kwietnia 2014 roku Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie w sprawie opinii o programie postępowania naprawczego Gminy Dubiecko,
przyjętego uchwałą Nr 252/XLI/2014 Rady Gminy Dubiecko z dnia 4 kwietnia 2014 r.;
- działając na podstawie art. 20 ust. 1 oraz art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 roku, poz. 1113 z późn.
zm.)
postanawia
nie uwzględnić odwołania Wójta Gminy Dubiecko z dnia 7 maja 2014 roku od uchwały
Nr 10/2/2014 z dnia 22 kwietnia 2014 roku Składu Orzekającego Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie w sprawie opinii o programie postępowania naprawczego
Gminy Dubiecko, przyjętego uchwałą Nr 252/XLI/2014 Rady Gminy Dubiecko z dnia
4 kwietnia 2014 r.
Uzasadnienie
I. Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwałą Nr 10/2/2014
z dnia 22 kwietnia 2014 roku, negatywnie zaopiniował program postępowania
naprawczego Gminy Dubiecko, przyjęty uchwałą Nr 252/XLI/2014 Rady Gminy Dubiecko
z dnia 4 kwietnia 2014 roku z powodu:
1) naruszenia przepisu art. 243 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) poprzez założenie w programie
postępowania naprawczego spłaty w latach 2017 - 2018 z przekroczeniem relacji,
o której mowa w art. 243 ustawy o finansach publicznych, zaciągniętych oraz
planowanych do zaciągnięcia zobowiązań tj. zobowiązania z tytułu kredytu
planowanego do zaciągnięcia w latach 2014-2015 na poprawę sytuacji finansowej
Gminy;
2) założenia braku zachowania równowagi budżetów w latach 2015 – 2025 poprzez
prognozowane osiągnięcie w latach 2015-2022 nadwyżek budżetu w kwotach niższych
niż przewidziana spłata zobowiązań (suma planowanych do osiągnięcia dochodów
i przychodów nie odpowiada sumie planowanych wydatków i rozchodów) oraz
założenia braku zachowania równowagi budżetów w latach 2023-2025 poprzez
zaplanowanie deficytu budżetu bez wskazania źródeł jego pokrycia (planowane do
osiągnięcia dochody nie odpowiadają sumie planowanych wydatków i rozchodów), co
uniemożliwi uchwalenie budżetów Gminy Dubiecko w tych latach z uwagi na brak
równoważenia budżetów w latach 2015-2022 w myśl przepisu art. 211 ust.1 ustawy
o finansach publicznych oraz brak wskazania źródeł pokrycia deficytu budżetu w latach
2023-2025 w myśl przepisu art. 212 ust.1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych;
3) braku wskazania sposobu obliczenia efektu finansowego przedsięwzięcia dotyczącego
zwiększenia dochodów budżetu z tytułu opłaty adiacenckiej oraz obniżenia diet
radnych i wynagrodzenia wójta - co narusza przepis art. 240a ust. 3 pkt 3 ustawy
o finansach publicznych;
4) przedstawienia w części programu postępowania naprawczego nieprawidłowych
danych dotyczących ustalenia kwoty długu na koniec 2013 roku i w latach późniejszych
oraz kwoty zobowiązań wymagalnych na koniec 2013 roku.
II. W dniu 9 maja 2014 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wpłynęło
odwołanie Wójta Gminy Dubiecko w piśmie znak NZ:3022/1/2014 z dnia 7 maja
2014 roku od wyżej wymienionej opinii Składu Orzekającego Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie.
Wójt – nie kwestionując ustaleń Składu orzekającego zawartych w opinii
o programie postępowania naprawczego - wniósł o uchylenie negatywnej opinii Składu
orzekającego o programie postępowania naprawczego oraz wydanie pozytywnej opinii
o przedłożonym przez Gminę Dubiecko programie naprawczym z zastrzeżeniem
obowiązku uwzględnienia przedstawionych w odwołaniu założeń w budżecie Gminy na
2014 rok, a także w wieloletniej prognozie finansowej.
W odwołaniu, Wójt Gminy Dubiecko podniósł, że organ wykonawczy Gminy
wyraża gotowość wprowadzenia większości wnioskowanych zmian do realizacji
programu postępowania naprawczego poprzez ujęcie ich w projekcie budżetu
i wieloletniej prognozie finansowej, ustalił ponownie dochody wydatki oraz rozchody
budżetu w latach 2014-2025. Zmiany te winny skutkować zachowaniem relacji z art. 243
ust. 1 ustawy o finansach publicznych w całym okresie prognozy tj. w latach 2014-2025
oraz zachowaniem równowagi budżetów w tych latach..
Kolegium Izby, po rozpatrzeniu w/w odwołania, zważyło co następuje.
Odwołanie Wójta Gminy Dubiecko nie zasługuje na uwzględnienie
z następujących powodów:
Z treści odwołania wynika, że Wójt Gminy proponuje zmiany w wielkościach
przedstawionych w programie naprawczym polegające na wyeliminowaniu stwierdzonych
uchybień skutkujących negatywną opinią o programie. Podniesiony przez przedstawicieli
Gminy argument, że wielkości przyjęte w programie naprawczym wynikały nie tylko z
błędu rachunkowego polegającego na pominięciu danych którymi Gmina dysponowała w
momencie opracowywania i uchwalania tego programu nie zostały potwierdzone w treści
odwołania, ani w stanie faktycznym, ale przede wszystkim były konsekwencją zmiany
przyjętych założeń do budżetu Gminy na 2014 rok zawartych w tym programie.
Przedmiotowe odwołanie nie wnosi zarzutów odnośnie przyjętych przez Skład orzekający
ustaleń w opinii o programie naprawczym. Z odwołania wynika natomiast, że Wójt Gminy
proponuje nowe założenia w zakresie zmiany dochodów i wydatków. Ujęte przez Wójta
w odwołaniu wielkości dochodów, wydatków i rozchodów budżetu są odmienne, niż
ustaliła to Rada Gminy w przyjętym programie postępowania naprawczego, będącym
przedmiotem opiniowania przez Skład orzekający.
Zgodnie z art. 240a ust. 2 ustawy o finansach publicznych organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego uchwala program postępowania naprawczego na
okres nieprzekraczający 3 kolejnych lat budżetowych. Propozycje złożone w odwołaniu nie
mają wpływu na ocenę przez skład orzekający tego programu. Po zapoznaniu się z
programem postępowania naprawczego, jego oceną zawartą w opinii Składu
orzekającego oraz treścią odwołania, Kolegium stwierdza, że ocena programu dokonana
przez Skład orzekający jest prawidłowa.
Mając powyższe na uwadze Kolegium uchwaliło jak w sentencji.