pokaż - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI-411/119/16
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 6 kwietnia 2016 r.
znak sprawy: KI-43-071/11/16
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 446) i art. 11 ust. 1 pkt 3
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j.: Dz.
U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz na zasadzie art. 61 § 1 ustawy z dnia 14
czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz.
23)
p os t a n a w ia
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności uchwały Nr IX/86/2016 Rady
Gminy Limanowa z dnia 17 marca 2016 r. w sprawie zaciągnięcia pożyczki
w Wojewódzkim Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
w Krakowie na realizację zadania p.n. „Budowa sieci kanalizacji sanitarnej
zachodniej części Gminy Limanowa”.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr IX/86/2016 Rady Gminy Limanowa z dnia 17 marca 2016 r.
w sprawie zaciągnięcia pożyczki w Wojewódzkim Funduszu Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodnej w Krakowie na realizację zadania p.n. „Budowa sieci kanalizacji
sanitarnej zachodniej części Gminy Limanowa” wpłynęła do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie Zespół Zamiejscowy w Nowym Sączu w dniu 25 marca
2016 r.
W podstawie prawnej uchwały powołano przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c
i art. 58 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2015 r.,
poz. 1515 i 1890). Uchwałą tą Rada Gminy Limanowa postanowiła o zaciągnięciu
pożyczki w Wojewódzkim Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
w Krakowie w wysokości 3.000.000,00 zł z przeznaczeniem na realizację zadania
p.n. „Budowa sieci kanalizacji sanitarnej zachodniej części Gminy Limanowa”
(§ 1 uchwały).
W § 2 uchwały postanowiono, że zaciągnięte zobowiązanie finansowe pokryte
zostanie z dochodów własnych budżetu Gminy Limanowa w latach 2019-2023
(ust. 1), a w celu zabezpieczenia spłaty zaciągniętego zobowiązania finansowego
ustanowiono na rzecz Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej w Krakowie weksel gwarancyjny wraz z deklaracją wekslową (ust. 2).
Zgodnie z art. 211 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
(t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.) podstawą gospodarki finansowej jednostki
samorządu terytorialnego w danym roku budżetowym jest uchwała budżetowa. W art.
89 ust. 1 oraz w art. 92 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy ustawodawca postanowił, iż
jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać długoterminowe kredyty i pożyczki
oraz emitować papiery wartościowe na następujące cele:
a) finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu
terytorialnego (wydatki),
b) spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów
wartościowych oraz zaciągniętych pożyczek i kredytów (rozchody),
c) wyprzedzające finansowanie działań finansowych ze środków pochodzących
z budżetu Unii Europejskiej.
Kredyty i pożyczki zaciągane na sfinansowanie „deficytu budżetu” oraz „spłatę
wcześniej zaciągniętych zobowiązań” z tytułu emisji papierów wartościowych oraz
zaciągniętych pożyczek i kredytów ujmowane są w budżecie po stronie przychodów
w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy o finansach publicznych, a ich spłata jest
natomiast rozchodem w rozumieniu art. 6 ust. 2 tej ustawy. Ustawa o samorządzie
gminnym w przepisie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c – kredyty i pożyczki tego rodzaju
określa mianem kredytów i pożyczek „długoterminowych”. Decyzję o ich zaciągnięciu
ustawa o samorządzie gminnym zastrzega do gestii rady gminy, co rada czyni poprzez
przyjęcie wielkości tego rodzaju kredytów i pożyczek w przychodach budżetu oraz
określenie – stosownie do wymogu z art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy o finansach
publicznych limitu zobowiązań z tytułu zaciągniętych pożyczek i kredytów oraz emisji
papierów wartościowych. W art. 91 ust. 1 ustawy o finansach publicznych
ustawodawca w sposób nie pozostawiający wątpliwości przesądził równocześnie,
iż suma zaciągniętych kredytów i pożyczek oraz zobowiązań z wyemitowanych
papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90 wyżej wymienionej
ustawy nie może przekroczyć kwoty określonej w uchwale budżetowej jednostki
samorządu terytorialnego. Art. 90 ustawy o finansach publicznych stanowi, że na
finansowanie wydatków na inwestycje i zakupy inwestycyjne ujęte w ramach
przedsięwzięć, o których mowa w art. 226. ust. 3 tej ustawy, jednostki samorządu
terytorialnego mogą zaciągać pożyczki w państwowych funduszach celowych, o ile
ustawa tworząca fundusz tak stanowi.
Analizując budżet Gminy Limanowa na 2016 rok, po zmianach wprowadzonych
uchwałą Nr IX/84/2016 z dnia 17 marca 2016 r., Kolegium Izby stwierdziło, że Rada
Gminy Limanowa podejmując uchwałę Nr IX/86/2016 z dnia 17 marca 2016 r.
postanowiła o zaciągnięciu długoterminowej pożyczki w wysokości przekraczającej
określony w uchwale budżetowej Gminy Limanowa na 2016 rok, po zmianach, limit
przychodów z tytułu długoterminowych pożyczek o kwotę 2.400.000,00 zł.
W uchwale Nr IX/84/2016 z dnia 17 marca 2016 r. w sprawie zmian
w budżecie na 2016 rok limit przychodów z tytułu zaciągniętej pożyczki
z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie
na zadanie p.n. „Budowa sieci kanalizacji sanitarnej zachodniej części Gminy
Limanowa” określono w wysokości 600.000,00 zł (załącznik Nr 3), natomiast
w uchwale Nr IX/86/2016 z dnia 17 marca 2016 r. postanowiono o zaciągnięciu
pożyczki na realizację ww. zadania w kwocie 3.000.000,00 zł. Z kolei limit wydatków
majątkowych na realizację zadania „Budowa sieci kanalizacji sanitarnej zachodniej
części Gminy Limanowa” planowanych do poniesienia w 2016 roku w wykazie
przedsięwzięć do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy określono w wysokości
1.200.000,00 zł (poz. 1.1.2.1 załącznika Nr 2 do uchwały Nr IX/85/2016 Rady Gminy
Limanowa z dnia 17 marca 2016 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy
finansowej Gminy Limanowa).
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej uznając, że powyższa
nieprawidłowość stanowi istotne naruszenie przepisów art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c ustawy
o samorządzie gminnym, w związku z art. 89 ust. 1, art. 91 ust. 1 i art. 211 ust. 4
ustawy o finansach publicznych – postanowiło jak w sentencji.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 20 kwietnia 2016 roku o godzinie 10:10 w siedzibie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Zastępca Przewodniczącego Kolegium
Mateusz Winiarz /-/