Propozycji SKT nr 20 STO

Warszawa, dnia 12 kwietnia 2016 r.
UZASADNIENIE DO PROJEKTU ZMIANY STATUTU STO
przedłożonej przez delegatów SKT nr 20
1.
Wchodzące w życie 20 maja br. przepisy znowelizowanej ustawy Prawo o stowarzyszeniach
nakładają na wszystkie stowarzyszenia, w tym STO, obowiązek dostosowania statutów do nowej
regulacji. Jakkolwiek obowiązek ten może być wykonany do 20 maja 2018 r. (art. 8 ustawy
nowelizującej), to jednak skoro przed tą ostatnią datą nie jest planowany kolejny Krajowy Zjazd
Delegatów, uważamy za celowe uchwalenie zmian w Statucie już podczas obecnego Zjazdu.
2.
W naszej ocenie znaczna część zmian proponowanych przez Zarząd Główny wynika z konieczności
dostosowania Statutu do zmienionej ustawy i zmiany te popieramy.
3.
W związku z powyższy, przedłożony przez nas projekt jest w znacznej części zgodny z propozycją
Zarządu Głównego STO. (różnice pomiędzy przedłożonym projektem a projektem Zarządu
Głównego zostały dla ułatwienia uwidocznione w załączonym pliku).
4.
Część propozycji Zarządu Głównego w naszej ocenie idzie jednak w ograniczeniu samodzielności
Samodzielnych Kół Terenowych dalej niż tego wymagają przepisy nowej ustawy i niż tego wymaga
potrzeba uzasadnionej ochrony majątku STO przed ryzykiem odpowiedzialności za zobowiązania
majątkowe SKT.
5.
Propozycjami nakładającymi na SKT zbyt daleko idące ograniczenia są, naszym zdaniem, nowo
dodane ustępy 2a, 2b i 2c art. 56 Statutu.
6.
Nakładają one na Zarządy SKT obowiązek zgłaszania Zarządowi Głównemu zamiaru dokonania
określonych czynności, takich jak: (i) zaciąganie zobowiązań o wartości przekraczających 10%
rocznych obrotów Koła i prowadzonych przez nie szkół, (ii) przekazanie szkoły do prowadzenia
innemu podmiotowi, a także (iii) zbycie lub obciążanie nieruchomości. Zarządowi Głównemu dają
zaś prawo wniesienia wobec takich czynności, w terminie 30 dni od otrzymania zawiadomienia,
wiążącego sprzeciwu.
7.
W powyższym kontekście warto odnotować, że nowa ustawa nie wymaga nakładania żadnych
ograniczeń na zarządy jednostek terenowych stowarzyszenia w zakresie dysponowania ich
majątkiem.
8.
Wskazuje jedynie (art. 10a ust. 3 pkt 2 znowelizowanej ustawy), że statut stowarzyszenia ma
określać „zasady gospodarowania majątkiem” jednostki terenowej (w naszym przypadku SKT),
czemu znowelizowany projekt Statutu czyni zadość w art. 46a.
9.
Podnoszone przez Zarząd Główny (na spotkaniu i podczas prac nad projektem nowelizacji Statutu)
jako przyczyna przyznania mu prawo sprzeciwu wobec czynności zarządów SKT ryzyko ponoszenia
przez STO (jako całość) odpowiedzialności za długi SKT, w naszej ocenie, zostanie znacznie
ograniczone, o ile nie całkowicie wyłączone, na mocy pozostałych proponowanych zapisów
Statutu, bez konieczności uciekania się ograniczania samodzielności SKT. Zgodnie bowiem z nową
ustawą (art. 10a ust. 6) wstąpienie stowarzyszenia w obowiązki jego terenowej jednostki
następuje dopiero z chwilą likwidacji takiej jednostki. Zgodnie zaś ze znowelizowanym Statutem
likwidacji takiej dokonać będzie mógł wyłącznie Zarząd Główny (art. 48 Statutu), przy czym Zarząd
1
Główny będzie mógł to zrobić także z powodu prowadzenia przez SKT nieprawidłowej gospodarki
finansowej (ust. 2 przedmiotowego postanowienia Statutu). Zatem, bez podjęcia przez Zarząd
Główny decyzji o likwidacji SKT, nie będzie groźby ponoszenia przez STO odpowiedzialności za jego
długi.
10. Co więcej, znowelizowany Statutu daje Zarządowi Głównemu dodatkowe uprawnienia kontrolne
wobec SKT i dyrektorów szkół (art. 29 ust. 2a), co pozwoli mu na bieżąco monitorować sytuację
bez instrumentu w postaci obowiązku zgłaszania określonych czynności.
11. Warto też zaznaczyć, że skutki proponowanego przez Zarząd Główny ograniczenia samodzielności
zarządów SKT w praktyce mogą być dotkliwe. Przykładowo, w myśl projekt notyfikacji do Zarządu
Głównego podlegać będą np. umowy na niewielkie nawet remonty, wszystkie umowy najmu
budynków, umowa na wyposażenie pracowni komputerowej, a w mniejszych szkołach
potencjalnie nawet umowa z dyrektorem (10% obrotów), a także np. czynności tak banalne jak
ustanowienie służebności pod stację trafo przez SKT będące właścicielami nieruchomości
(obciążenie nieruchomości).
12. W naszej ocenie takie ograniczenia samodzielności SKT utrudnią im codzienną działalność. Zagrożą
też obowiązującej dotąd w STO decentralizacji, która w naszej ocenie, owocuje różnorodnością
SKT i prowadzonych przez nie szkół, a także poczuciem odpowiedzialności społeczności szkolnej
za własne szkoły i jej poczuciem sprawczości. Wartości te powinniśmy zaś niezaprzeczalnie
pielęgnować.
13. W związku z powyższym sprzeciwiamy się wprowadzeniu do art. 56 Statutu nowych ust. 2a, 2bi
2c, postulując ich wykreślenie z proponowanej przez Zarząd Główny nowelizacji Statutu.
14. Pozostałe różnice pomiędzy przedłożonym przez nas projektem wynikają z wykreślenia z niego
powyższych postanowień, za wyjątkiem zmiany w art. 29 ust. 2a Statutu, która polega wyłącznie
na poprawieniu błędnego zaimka.
15. Reasumując jesteśmy przekonani, że cele w postaci dostosowania Statutu do znowelizowanej
ustawy oraz ochrony STO przed jej negatywnymi konsekwencjami, daje się osiągnąć bez „skutku
ubocznego”, w postaci ograniczenia finansowej i operacyjnej samodzielności SKT. W tej sytuacji
nie widzimy instrumentalnej potrzeby takiego ograniczenia, a na gruncie fundamentalnym
oceniamy je negatywnie. Wobec powyższego, postulujemy przyjęcie zmian Statutu w
przedłożonym przez nas kształcie.
Andrzej Niedziela
Tomasz Krawczyk
delegaci Samodzielnego Koła Terenowego nr 20
2