Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie

UCHWAŁA Nr Wa.129.2015
Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 17 kwietnia 2015 roku
w sprawie wydania opinii o przedłożonym przez Burmistrza Gminy Łomianki
sprawozdaniu z wykonania budżetu Gminy Łomianki za rok 2014.
Na podstawie art.13 pkt 5 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o
regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 1113 z późn.zm.)
- Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie:
Przewodnicząca
Członkowie
- Bożenna Piotrowska
- Agata Pączkowska
- Bożena Zych
uchwala, co następuje:
§1
Pozytywnie opiniuje sprawozdanie z wykonania budżetu Gminy Łomianki za 2014 rok.
§2
Uzasadnienie stanowi integralną część uchwały.
§3
Na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych od niniejszej
uchwały służy odwołanie do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
w terminie 14 dni od daty doręczenia uchwały.
Uzasadnienie
W dniu 31 marca 2015 roku, przy piśmie Burmistrza Nr SK.3035.2.2015 ,przedłożone
zostało Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie sprawozdanie z wykonania
budżetu Gminy Łomianki za 2014 rok.
W wyniku analizy w/w Sprawozdania Skład Orzekający Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Warszawie stwierdził, co następuje:
1. Dochody ogółem zrealizowano w kwocie 100.201.288,47 zł, tj. w 102,36% planu.
Stanowiące 0,17% ogółu uzyskanych w roku 2014 wpływów dochody majątkowe
wykonane zostały w 81,73% planu tj. w kwocie 171.878,55 zł, zaś dochody bieżące w
102,41%, tj. w wysokości 100.029.409,92 zł.
W świetle sprawozdania Rb-27S w wyniku decyzji organów Gminy w sprawach
dotyczących podatków wpływy do budżetu w roku 2014 uległy zmniejszeniu o
kwotę 4.447.539,72 zł, co stanowiło 4,44% wykonanych dochodów ogółem tego
roku. Należy zauważyć, iż skutki obniżenia przez Radę Gminy górnych stawek
podatkowych wyniosły 4.108.378,00 zł.
Według danych wynikających ze sprawozdania Rb-N o stanie należności na dzień
31 grudnia 2014 roku Gmina Łomianki posiadała wymagalne należności w kwocie
7.604.135,71 zł, które stanowiły 7,59 % ogółu zrealizowanych dochodów.
2. Wydatki ogółem wykonano w wysokości 89.206.584,23 zł, tj. w 94,84% planu, w tym
wydatki majątkowe zostały zrealizowane w kwocie 14.409.105,45 zł, co stanowiło
90,93% uchwalonego planu. Wydatki bieżące kształtowały się na poziomie 95,63%
wydatków zaplanowanych i wyniosły 74.797.478,78 zł.
Wykonane wydatki bieżące są niższe od zrealizowanych dochodów bieżących, co
oznacza, iż spełniono wymóg określony art. 242 ust. 2 ustawy o finansach
publicznych.
Skład Orzekający zauważa, iż w roku 2014 „opłacono usługę gastronomiczną” rozdz.75075 – Promocja jednostek samorządu terytorialnego / str.19 Sprawozdania /
oraz wydatkowano środki na „ wynajem nagłośnienia, oświetlenia, i sceny wraz z
zadaszeniem na Wielkanoc u Burmistrza, usługa cateringowa…”- rozdz. 85154 –
Przeciwdziałanie alkoholizmowi /str.29 /.
Brak wskazania zadań własnych Gminy Łomianki realizacji, których służyły
powyższe wydatki nie pozwala Składowi dokonać oceny zgodności z prawem w tym
zakresie. Winna to zatem uczynić Rada Miejska rozpatrując Sprawozdanie z
wykonania budżetu Gminy za 2014 rok.
3. Jak wynika z przedłożonych sprawozdań, na koniec opiniowanego okresu nie
stwierdzono wykonania wydatków ponad wielkości ujęte w planie.
Gmina posiadała zobowiązania wymagalne w kwocie 185,20 zł / Dział 801
rozdz.80145§ 417 / . W Sprawozdaniu opisowym / str.2 / wskazano, iż dotyczyły one
„umowy zlecenia na komisje egzaminacyjne”. Nie odniesiono się jednak do przyczyn
powstania w/w zobowiązań.
Skład Orzekający zauważa, iż nieterminowe regulowanie zobowiązań narusza zasadę
gospodarowania środkami publicznymi określoną w art.44 ust.3 pkt 3 ustawy z dnia
27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych, zgodnie z którą wydatki publiczne
powinny być dokonywane w wysokości i terminach wynikających z wcześniej
zaciągniętych zobowiązań.
4. W wyniku realizacji budżetu Gminy Łomianki w roku 2014 uzyskano nadwyżkę w
wysokości 10.994.704,24 zł. Ustalona przez Radę w uchwale budżetowej na 2014 rok
nadwyżka wynosiła 3.824.224,78 zł.
5. Łączne przychody zrealizowane przez Gminę na koniec 2014 roku wyniosły
3.438.075,46 zł i stanowiły 100% przychodów zaplanowanych. W całości pochodziły
one z wolnych środków.
Zaplanowane na poziomie 6.906.009,24 zł rozchody z tytułu spłaty zaciągniętych
zobowiązań wykonane zostały w 100% planu.
6. Na podstawie sprawozdania Rb-Z ustalono, iż zobowiązania Gminy Łomianki wg
tytułów dłużnych wyniosły na koniec 2014 roku 16.789.245,33 zł i stanowiły 16,76%
wykonanych dochodów. Na powyższą kwotę złożyły się zaciągnięte przez Gminę
kredyty oraz wyemitowane obligacje i zobowiązania wymagalne w wysokości
185,20 zł.
2
7. Wraz ze sprawozdaniem z wykonania budżetu za 2014 rok przedłożona została
Regionalnej Izbie Obrachunkowej informacja o stanie mienia komunalnego Gminy
Łomianki.
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie biorąc pod
uwagę powyższe ustalenia, a także zawarte w części opisowej sprawozdania wyjaśnienia
stwierdza, iż opiniowany dokument jest materiałem informacyjno-analitycznym, który po
wyjaśnieniu kwestii podniesionych w opinii, może stanowić podstawę dla organu
stanowiącego do dokonania merytorycznej oceny wykonania budżetu Gminy Łomianki
za 2014 rok.
Zauważa on przy tym, iż ocena Sprawozdania dokonana została przez Skład pod
względem jego zgodności z prawem, zaś ocena działań Burmistrza w zakresie stopnia
realizacji budżetu z uwzględnieniem kryterium gospodarności i celowości należy do
Rady Miejskiej w Łomiankach.
Postanowił on zatem jak w sentencji niniejszej uchwały.
3