I A 06/25/08 Jelenia Góra, dnia 17 listopada 2008 roku KOMUNIKAT
Transkrypt
I A 06/25/08 Jelenia Góra, dnia 17 listopada 2008 roku KOMUNIKAT
Prokuratura Okręgowa w Jeleniej Górze Jelenia Góra, dnia 17 listopada 2008 roku I A 06/25/08 KOMUNIKAT PRASOWY Nr 16/08 Prokuratury Okręgowej w Jeleniej Górze Śledztwo w sprawie przekroczenia uprawnień przez Burmistrza Miasta Zgorzelca umorzone. Jelenia Góra. Prokurator Okręgowy w Jeleniej Górze umorzył śledztwo w sprawie przekroczenia uprawnień przez Burmistrza Miasta Zgorzelca polegającego na przeniesieniu na rzecz Zgorzeleckiego Towarzystwa Budownictwa Społecznego Spółki z o.o. z siedzibą w Zgorzelcu własności nieruchomości działki gruntu zabudowanej budynkiem mieszkalnym położonym przy ulicy Orzeszkowej 52 a,b,c w Zgorzelcu wycenionych na kwotę 3.813.600 złotych bez uprzedniego powiadomienia mieszkańców o powyższej czynności prawnej i zapewnienia im prawa pierwokupu mieszkań, których byli najemcami , czym działał na szkodę tychże mieszkańców oraz spowodował szkodę majątkową w wielkich rozmiarach Gminie Miejskiej Zgorzelec, tj. o czyn z art. 231 par. 1 kk i art. 296 par. 3 kk w zw. z art. 11 par. 2 kk. Jako podstawę umorzenia przyjęto brak znamion czynu zabronionego ( art. 17 par. 1 pkt 2 kk ) W trakcie tego postępowania zgromadzono materiał dowodowy, w oparciu o który ustalono, iż Gmina Miejska Zgorzelec była właścicielką między innymi nieruchomości mieszkalnej położonej w Zgorzelcu przy ulicy Orzeszkowej nr 52, której zarządcą był Miejski Zakład Gospodarki Mieszkaniowej w Zgorzelcu w likwidacji, którą stanowił budynek koszarowy, zaadaptowany na osobne lokale mieszkalne oraz grunt na którym ten budek był położony, przy czym koszty związane z przystosowaniem go do potrzeb mieszkaniowych poniosła Gmina Zgorzelec. Mieszkania znajdujące się w części przystosowanej do zajęcia zostały oddane w najem osobom przeniesionym z innych budynków. Biorąc pod uwagę powyżej wskazaną okoliczność związaną z wydatkowaniem znacznych kosztów na remont budynku w dniu 30 września 2004 roku Rada Miasta Zgorzelec podjęła uchwałę zgodnie z którą wyłączyła spod sprzedaży lokale między innymi właśnie w nowowybudowanym przedmiotowym budynku. Ze względu na fakt, iż zarządca nieruchomości pozostawał w stanie likwidacji, co stwarzało konieczność uregulowania zarządu zasobami komunalnymi, przy jednoczesnej 2 niemożności zbycia lokali dotychczasowym najemcom w 2005 roku Burmistrz Miasta Zgorzelca powołał zespół, który wypracował propozycję przekazania budynku położonego przy ulicy Orzeszkowej 52 w zasób Zgorzeleckiego Towarzystwa Budownictwa Społecznego w Zgorzelcu Spółki z o.o. którego Gmina Miejska Zgorzelec była założycielem i głównym (większościowym) udziałowcem. Sugestia zespołu została zaaprobowana przez Burmistrza Miasta, który po zaciągnięciu pozytywnej opinii zespołu radców, Komisji Budżetu i Finansów oraz Komisji do Spraw Komunalnych Mieszkaniowych i Gospodarki Przestrzennej w dniu 27 kwietnia 2006 roku dokonał przeniesienia oraz Rady Miejskiej, własności przedmiotowej nieruchomości na rzecz Zgorzeleckiego TBS Spółki z o.o. W konsekwencji kapitał zakładowy Spółki został podwyższony o kwotę 4.125.000 złotych, z których 3.270,200 odpowiadające 3270 udziałom pokryte zostało wkładem w postaci przedmiotowej nieruchomości i w całości objęte przez Gminę Miejską Zgorzelec. Nie mniej jednak wskutek skargi Wojewody Dolnośląskiego Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 19 marca 2008 roku stwierdził, iż zaskarżone zarządzenie Burmistrza zostało wydane z naruszeniem prawa i nie podlega ono wykonaniu. W toku śledztwa przeprowadzono szereg czynności zmierzających do wyjaśnienia przedmiotowej kwestii w postaci analizy zgromadzonej dokumentacji i zeznań przesłuchanych świadków, które stały się podstawą zrekonstruowania powyżej opisanego stanu faktycznego, zaś przedmiotem postępowania było ustalenie, czy w związku z wniesieniem aportu do Zgorzeleckiego TBS-u osoby odpowiedzialne, w szczególności Burmistrz Miasta dopuścili się jakichkolwiek nieprawidłowości wskazujących na wypełnienie znamion przestępstwa określonego w art. 231 par. 1 kk i art. 296 par. 3 kk w zw. z art. 11 par. 2 kk . W wyniku przeprowadzonych czynności ustalono, że pod względem formalnym nie doszło do jakiegokolwiek uchybienia. Odrębnie rozpatrywanymi kwestiami były natomiast: prawo do wniesienia nieruchomości jako aport do Spółki bez uprzedniego zaoferowania pierwokupu dotychczasowym najemcom oraz zasadność podjęcia przez Burmistrza Miasta decyzji o wniesieniu aportu w postaci nieruchomości do Zgorzeleckiego TBS-u znajdującego się w trudnej sytuacji finansowej. Co prawda przeniesienie własności budynku bez uprzedniego zaoferowania ich do sprzedaży najemcom – w świetle orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - 3 stanowi uchybienie ze strony Burmistrza Zgorzelca, jednakże nie przesądza o zaistnieniu przestępstwa określonego w art. 231 kk. Przede wszystkim nie stwierdzono, aby Burmistrz Miasta obejmował swoją świadomością sprzeczność z prawem wydanego przez niego zarządzenia, skoro przed wydaniem sam zamiar jego wydania był weryfikowany przez podmioty trzecie – komisje gminne i Radę Gminy oraz konsultowany z prawnikami, którzy pozytywnie odnieśli się do jego sugestii. Ponadto naruszony przez niego przepis – art. 34 ustawy o gospodarce nieruchomościami w realiach niniejszej sprawy, w szczególności wobec obowiązywania uchwały wyłączającej od sprzedaży lokale w budynku przy ulicy Orzeszkowej 52, nie jest jednoznaczny. Pojawiły się na jego gruncie trudności interpretacyjne, co znalazło swoje odzwierciedlenie w różnym stanowisku stron prezentowanym przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, przed którym Gmina Zgorzelec konsekwentnie podtrzymywała swoje stanowisko i ta okoliczność – związana z odmiennym poglądem prawnym na temat kluczowego dla niniejszej sprawy zagadnienia - dodatkowo wyłącza możliwość przyjęcia celowości naruszenia przepisu art. 34 ustawy o gospodarce nieruchomościami ze strony Burmistrza Miasta Zgorzelca. Na gruncie niniejszej sprawy stwierdzono także istnienie kolizji interesów: Gminy jako całości ( w skład której wchodzili także wszyscy jej mieszkańcy) i jej poszczególnych członków (osób zamieszkujących w budynku przy ulicy Orzeszkowej). Dodatkowo pojawiła się kwestia złej kondycji finansowej Zgorzeleckiego TBS- u, którego Gmina Miejska była założycielem i większościowym udziałowcem. W tej sytuacji okoliczności podjęcia decyzji przez Burmistrza wskazują, iż jego działanie sprowadzało się do zabezpieczenia interesów Gminy jako całości, którą stanowią oczywiście także mieszkańcy nieruchomości położonej przy ulicy Orzeszkowej 52. Należy bowiem mieć na względzie fakt, że w/wym. odpowiadał także za kondycję finansową Zgorzeleckiego TBS-u, ewentualna upadłość tego podmiotu obciążałaby również jego jako przedstawiciela głównego udziałowca, zaś konsekwencje obciążałyby całą Gminę Miejską wobec czego podjęte działania miały na celu poprawę sytuacji tegoż podmiotu, przy jednoczesnym zachowaniu uprawnień przez mieszkańców budynku do wykupu mieszkania, albowiem przyjęto rozwiązanie, iż nie weszły one w zasób mieszkaniowy TBS-u,. Nie sposób zatem w powyższym postępowaniu Burmistrza dopatrzyć się celowego działania godzącego w czyjkolwiek interes, skoro stanowiło one niejako rozwiązanie 4 korzystne dla Gminy, które także miało stanowić ostatecznie zabezpieczenie interesów mieszkańców budynku. Do obowiązków Burmistrza Miasta należało także podjęcie działań zmierzających do ratowania Zgorzeleckiego TBS-u. i zostało to dokonane, poprzez zgodne z prawem jej dekapitalizowanie. Co prawda - jak ustalono - w konsekwencji – mieszkania znajdujące się w nieruchomości - jako należące do Towarzystwa Budownictwa Społecznego zostały wyjęte spod tzw. gminnego zasobu mieszkaniowego ,nie oznacza to jednak, że gmina utraciła majątek z nimi związany. Każdej nieruchomości bowiem odpowiada ich wartość materialna, w tym wypadku przeliczona na udziały w Spółce, które w dalszym ciągu należą do Gminy. Nie doszło, zatem w konsekwencji przedmiotowej czynności prawnej do uszczuplenia majątku gminy (powstania szkody). Z powyżej wskazanych względów, zatem śledztwo w sprawie przekroczenia uprawnień przez Burmistrza Miasta Zgorzelca polegającego na wzniesieniu jako aport do Spółki z.o.o. Zgorzeleckiego Towarzystwa Budownictwa Społecznego w Zgorzelcu nieruchomości położonej przy ulicy Orzeszkowej 52 a, b, c w Zgorzelcu, tj. o czyn z art. 231 par. 1 kk i art. 296 par. 3 kk w zw. z art. 11 par. 2 kk umorzono wobec braku znamion czynu zabronionego na podstawie art. 17 par. 1 pkt 2 kpk. Postępowanie nie jest prawomocne. RZECZNIK PRASOWY Prokuratury Okręgowej w Jeleniej Górze Violetta Niziołek Prokurator Prokuratury Okręgowej