pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.158.2016
Lublin, dnia 4 maja 2016 r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XVII/218/2016 Rady Miasta Zamość
z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie lokalizacji kasyna gry.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r., poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XVII/218/2016 Rady Miasta Zamość z dnia 30 marca 2016 r.
w sprawie lokalizacji kasyna gry.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XVII/218/2016 została doręczona organowi nadzoru w dniu
5 kwietnia 2016 r.
Przedmiotową uchwałą Rada Miasta Zamość zaopiniowała pozytywnie
lokalizację kasyna gry w Zamościu.
Z
przeprowadzonego
przez
organ
nadzoru
postępowania
wyjaśniającego w zakresie przebiegu procedury podjęcia uchwały
Nr XVII/218/2016 wynika, iż procedując nad przedmiotową uchwałą radni
naruszyli przepis art. 14 ustawy o samorządzie gminnym jak również przepisy
obowiązującego Statutu Miasta Zamość.
W tym miejscu należy podkreślić, iż kontrola legalności uchwał organów
jednostek samorządu terytorialnego obejmuje wszystkie etapy procesu
stosowania prawa przez te organy. Organ nadzoru bada zatem zgodność
działań organu jednostki samorządu terytorialnego z przepisami ustrojowymi,
materialnymi i proceduralnymi. Do istotnych wad uchwał skutkujących
stwierdzeniem ich nieważności należy między innymi naruszenie przepisów
regulujących procedurę podejmowania uchwał.
Zgodnie z art. 14 ustawy o samorządzie gminnym, uchwały rady gminy
zapadają zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy
2
ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi
inaczej.
Głosowanie uchwały jest czynnością, która ma rozstrzygnąć
merytorycznie o losie projektu: czy zostanie on przyjęty (tzn. uzyska
wymaganą większość głosów i stanie się uchwałą), czy też z uwagi na
nieuzyskanie wymaganej większości głosów zostanie oddalony.
Przepis art. 14 ustawy o samorządzie gminnym ustanawia podstawowe
warunki ważności uchwał, a tym samym rozstrzygnięć rady w podejmowanych
przez nią sprawach.
Przepis ten ma charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że
poza odmiennymi przypadkami określonymi ustawowo – uchwały tego organu
gminy podjęte według innego trybu są sprzeczne z prawem.
Przechodząc do oceny procedury podjęcia uchwały Nr XVII/218/2016
należy podkreślić, że o ustroju gminy stanowi jej statut (art. 3 ust. 1 ustawy
o samorządzie gminnym), który jest aktem prawa miejscowego, podlegającym
ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym (art. 40 ust. 2 pkt 1 w zw.
z art. 22 ust. 2 ustawy). Statut gminy określa organizację wewnętrzną oraz tryb
pracy organów gminy (art. 22 ust. 1 ustawy). Do tego zakresu należą przepisy
normujące przebieg posiedzeń rady gminy, w tym dopuszczalność i zasady
zarządzania przerw w obradach rady.
Statut Miasta Zamość, przyjęty uchwałą Nr XVIII/186/2012 Rady Miasta
Zamość z dnia 26 kwietnia 2012 r., precyzyjnie reguluje kwestię sposobu
głosowania radnych Rady Miasta Zamość.
Jak stanowi § 24 ust. 3 załącznika Nr 2 do Statutu Miasta Zamość
stanowiącego Regulamin Rady Miasta Zamość, głosowanie jawne odbywa się
poprzez podniesienie ręki oraz przyciśnięcie odpowiedniego przycisku przy
pulpicie elektronicznego systemu do głosowania.
W przypadku, gdy głosowanie przy pomocy elektronicznego systemu do
głosowania jest niemożliwe, głosowanie jawne odbywa się wyłącznie poprzez
podniesienie ręki. Głosowanie takie nie ma charakteru imiennego. Głosowanie
jawne przeprowadza Przewodniczący obrad (ust. 4).
Wyniki głosowania jawnego ogłasza Przewodniczący obrad (ust. 5).
Jak wynika z projektu protokołu z sesji Rady Miasta Zamość, która
odbyła się w dniu 30 marca 2016 r. na ustawowy skład 23 radnych Rady
Miasta Zamość obecnych było 22 radnych.
Przewodniczący Rady Miasta Zamość poddał pod głosowanie projekt
uchwały w sprawie lokalizacji kasyna gry w Zamościu. Należy zaznaczyć, iż
w związku z awarią elektronicznego systemu do głosowania głosowanie
odbywało się wyłącznie poprzez podniesienie ręki.
W głosowaniu nad uchwałą wzięło udział 22 radnych. W projekcie
protokołu zapisano, iż 12 radnych było za przyjęciem uchwały, przeciwko
głosowało 10 radnych, nie było głosów wstrzymujących się.
Z powyższego wynika, iż uchwała została przyjęta 12 głosami „za” przy
10 głosach „przeciw”.
3
Głosowanie odbyło się w sposób jawny, a więc taki, który umożliwiał
pozostałym członkom organu (a także osobom trzecim, jeżeli były świadkami
tego aktu) poznanie treści głosu radnych obecnych na sesji.
Zgodnie z powołanym na wstępie art. 14 ustawy o samorządzie
gminnym uchwały zapadają zwykłą większością głosów w obecności co
najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że
ustawa stanowi inaczej.
Z omawianego przepisu wynika, iż uchwała zostaje podjęta w chwili,
w której uzyska odpowiednią liczbę głosów oddanych w obecności wymaganej
liczby radnych.
Zwykła większość głosów w przypadku, gdy treść wniosku stanowi opcja
dychotomiczna (biegunowa), a więc taka, przy której - pomijając możliwość
wstrzymania się od zajęcia stanowiska (wstrzymania się od głosu) - należy się
opowiedzieć "za wnioskiem" lub "przeciw niemu", oznacza przewagę głosów
oddanych "za wnioskiem" nad głosami oddanymi "przeciw wnioskowi". Głosów
osób wstrzymujących się od zajęcia stanowiska nie bierze się pod uwagę.
Po dokonaniu analizy nagrania przebiegu sesji Rady Miasta Zamość
utrwalonego na elektronicznym nośniku informacji (płyta dvd), należy
stwierdzić, iż w nieprawidłowy sposób policzone zostały głosy oddane za
projektem uchwały Nr XVII/218/2016.
W ocenie organu nadzoru przebieg głosowania nad projektem uchwały
w sprawie lokalizacji kasyna gry oraz sposób liczenia głosów wskazują, iż
w rzeczywistości wynik głosowania był odmienny od tego, który został
wskazany w projekcie protokołu z sesji Rady Miasta.
Na podstawie nagrania obrazującego przebieg głosowania można
stwierdzić, iż za podjęciem uchwały głosowało 11 radnych. Również 11
radnych głosowało przeciwko podjęciu uchwały.
Powyższe potwierdza także oświadczenie złożone przez Pana
Szczepana Kitkę, radnego Rady Miasta Zamość Członka Komisji Uchwał
i Wniosków Przewodniczącemu Rady Miasta Zamość.
W tym miejscu należy wskazać, iż jak stanowi § 24 ust. 1 załącznika Nr
2 do Statutu Miasta Zamość stanowiącego Regulamin Rady Miasta Zamość,
na każdej sesji powoływana jest Komisja Wniosków i Uchwał, która zbiera
wnioski zgłoszone w dyskusji i ustala ostateczny tekst projektu uchwały
przedstawiony radnym do głosowania. Jak wynika z wypowiedzi
Przewodniczącego Rady Miasta Zamość zawartej w projekcie protokołu
z sesji, na sesji w dniu 30 marca 2016 r. w związku z awarią systemu
elektronicznego liczenia głosów, do zadań Komisji należało również liczenie
głosów .
Z oświadczenia radnego Szczepana Kitki wynika, iż: „Za lokalizacją
kasyna gry głosowało 11 radnych: 1. Dariusz Zagdański – PiS, 2. Leszek
Łuczka - KWW Marcina Zamoyskiego, 3. Maria Stręciwilk-Gościcka - KWW
Marcina Zamoyskiego, 4. Joanna Budzyńska - KWW Marcina Zamoyskiego,
5. Rafał Zwolak - KWW Marcina Zamoyskiego, 6. Adam Kutyła - KWW
Jerzego Nizioła, 7. Dorota Nowosad - KWW Jerzego Nizioła, 8. Wiesław
Nowakowski - KWW Jerzego Nizioła, 9. Jerzy Nizioł - KWW Jerzego Nizioła,
4
10. Wojciech Matwiejczuk - KWW Marcina Zamoyskiego, 11. Ireneusz
Godzisz - PO.
Przeciw proponowanej lokalizacji byli: 1. Wanda Sędłak – PiS,
2. Szczepan Kitka – PiS, 3. Krzysztof Sowa – PiS, 4. Józef Marzec – PiS,
5. Piotr Małysz – PiS, 6. Piotr Kurzypa – PiS, 7. Adam Pawlik- PiS, 8. Marek
Walewander – PiS, 9. Jan Obszański – PiS, 10. Marta Pfeifer – PO, 11. Marek
Kudela - PO.” .
Wynik głosowania 11 głosów „za” i 11 głosów „przeciw” projektowi
uchwały oznacza, iż projekt ten nie uzyskał większości, a zatem uchwała nie
została podjęta.
Jak wynika z powyższego sposób procedowania nad uchwałą
obarczony był istotną wadą prawną, która ma istotny wpływ na legalność
uchwały. Warunkiem prawidłowego podjęcia uchwały było oddanie większej
ilości głosów „za” niż „przeciw” projektowi uchwały. Takiej większości projekt
uchwały nie uzyskał, a tym samym została naruszona procedura podjęcia tego
aktu wynikająca z przywołanego wyżej art. 14 ustawy o samorządzie
gminnym.
Przedstawiony na nagraniu przebiegu sesji wynik głosowania pozwala
na uznanie, iż projekt uchwały opiniujący pozytywnie lokalizację kasyna
w Zamościu nie uzyskał wymaganej większości głosów, a zatem uchwała o tej
treści nie została podjęta.
W świetle orzecznictwa sądowo-administracyjnego działanie sprzeczne
z normami określającymi procedurę podejmowania uchwał, jest naruszeniem
uzasadniającym stwierdzenie nieważności. Jak podkreślił Naczelny Sąd
Administracyjny w wyroku z dnia z dnia 29 listopada 2001 r., II SA/Wr 1415/01,
naruszenie przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwały trzeba
zaliczyć do naruszeń istotnych, skutkujących nieważnością uchwały organu
gminy.
W
tym
stanie
rzeczy
stwierdzenie
nieważności
uchwały
Nr XVII/218/2016 jest uzasadnione.
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
przysługuje
skarga
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA
Otrzymują:
1) Prezydent Miasta Zamość
2) Przewodniczący Rady Miasta Zamość
5
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu 1083467.2091457.1818041
R-RM Zamość-zgoda na lokalizację kasyna
Nazwa dokumentu
gry.pdf
R-RM Zamość-zgoda na lokalizację kasyna
Tytuł dokumentu
gry.pdf
Sygnatura dokumentu PN-II.4131.158.2016
Data dokumentu 2016-05-04 00:00:00
A3CFA05E724B7460F9DBF15DAEAD2601A3
Skrót dokumentu
547923
Wersja dokumentu 1.2
Data podpisu 2016-05-04 12:53:42
Podpisane przez Robert Gmitruczuk wicewojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-05-18 12:24:47
Staroch Marta inspektor wojewódzki