SOPZ -wersja ostateczna - wersja 3

Badanie współfinansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego
Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia
Ocena barier i luk prawnych w kontekście efektywnej realizacji wsparcia w ramach
Europejskiego Funduszu Społecznego
A. WSTĘP
Europejski Fundusz Społeczny (EFS), jako jeden z funduszy strukturalnych Unii Europejskiej (UE),
funkcjonujących w ramach polityki spójności UE, jest najważniejszym instrumentem Wspólnoty w
zakresie rozwoju zasobów ludzkich oraz przeciwdziałania bezrobociu.
W Polsce środki z Europejskiego Funduszu Społecznego przeznaczono w ramach perspektywy
finansowej 2007-2013 na realizację jednego programu, wchodzącego w skład Narodowych
Strategicznych Ram Odniesienia, tj. Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL). Program
Operacyjny Kapitał Ludzki stanowi odpowiedź na wyzwania, jakie przed państwami członkowskimi
stawiała odnowiona Strategia Lizbońska i a obecnie strategia Europa 2020. Wyzwania te obejmują:
uczynienie z Europy bardziej atrakcyjnego miejsca do lokowania inwestycji i podejmowania pracy,
rozwijanie wiedzy i innowacji oraz tworzenie większej liczby trwałych miejsc pracy.
W zakresie wsparcia z EFS na lata 2014-2020, prace nad nowymi programami operacyjnymi dopiero
się rozpoczynają, niemniej jednak zgodnie z projektem Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i
Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i uchylającego Rozporządzenie Rady
(WE) nr 1081/2006 fundusz ten będzie wspierać polityki i priorytety, których celem jest osiągnięcie
postępów w kierunku pełnego zatrudnienia, poprawy jakości i wydajności pracy, zwiększenia
mobilności geograficznej i zawodowej pracowników w Unii, poprawy systemów kształcenia i
szkolenia oraz propagowanie włączenia społecznego, przyczyniając się tym samym się do spójności
gospodarczej, społecznej i terytorialnej.
EFS powinien wnieść również cenny wkład do innych istotnych priorytetów strategii Europa 2020,
takich jak pogłębianie inwestycji w badania naukowe i innowacje, zwiększenie dostępu do
technologii informacyjno-komunikacyjnych i propagowanie ich stosowania, zwiększenie
konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw, wspieranie transformacji w kierunku
gospodarki niskoemisyjnej, ochrona środowiska i propagowanie zrównoważonego wykorzystania
zasobów. EFS będzie działał w synergii z nowym, zintegrowanym Programem na rzecz przemian i
innowacji społecznych (Programme for Social Change and Innovation). Razem będą one tworzyć
kompleksową europejską Inicjatywę na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego (Employment
and Social Inclusion Initiative).
W rozporządzeniu w sprawie EFS na lata 2014-2020 proponuje się cztery „cele tematyczne”, które
mają być realizowane na całym obszarze Unii Europejskiej, tj.:
(i) promowanie zatrudnienia i mobilności zawodowej,
(ii) inwestowanie w edukację, umiejętności i uczenie się przez całe życie,
(iii) promowanie włączenia społecznego i walka z ubóstwem,
(iv) wzmacnianie potencjału instytucjonalnego i skuteczności administracji publicznej.
W odniesieniu do wyżej wymienionych celów, EFS wspierać będzie konkretne priorytety
inwestycyjne, wymienione w ww. Rozporządzeniu.
B. KONTEKST BADANIA
Jak pokazuje doświadczenie ostatnich kilku lat wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego, a
także wyniki niektórych badań ewaluacyjnych1, pomimo skuteczności proponowanych form
wsparcia, wysokiej oceny ich użyteczności czy trafności, efekty realizacji działań finansowanych z
EFS są ograniczane m.in. przez istniejące bariery lub luki prawne. Przykłady takich ograniczeń
zawarto poniżej.
Jednym z istniejących problemów jest sytuacja osób w wieku 50+. Jak pokazują wyniki badania2
ponad dwie trzecie (68 proc.) spośród wszystkich niepracujących uprzednio uczestników projektów
w wieku 50+ uważa, że w wyniku projektu umie lepiej szukać pracy, a 81 proc. czuje się bardziej
pewnymi siebie. Niemniej jednak, m.in. z powodu istniejących przepisów prawnych, zakazujących
pracodawcy zwolnienia osób w wieku przedemerytalnym (na 4 lata przed osiągnięciem wieku
uprawniającego do pobierania świadczeń emerytalnych), wskaźnik zatrudnienia osób w tej grupie
wiekowej jest niższy w porównaniu z innymi osobami, gdyż pracodawcy niechętnie zatrudniają
osoby będące blisko tej granicy wiekowej. Należy podkreślić, że zapis ten ma na celu ochronę praw
pracowniczych osób 50+, ale jednocześnie, paradoksalnie niekiedy działa na niekorzyść tych osób,
którym znacznie trudniej jest znaleźć nowe zatrudnienie, kiedy zbliżają się do granicy wieku
emerytalnego.
Inny przykład to prowadzenie przedszkoli oraz innych form wychowania przedszkolnego, które
należy do zadań własnych gminy i finansowane jest z dochodów własnych samorządu
terytorialnego. Samorządy gminne nie otrzymują jednak subwencji oświatowej na prowadzenie
edukacji przedszkolnej, co stanowi istotną barierę dla zapewnienia trwałości ośrodków wychowania
przedszkolnego, wspieranych z EFS, które po zakończeniu finansowania ze środków tego funduszu,
powinny być przejmowane przez podmioty odpowiedzialne za ich prowadzenie na poziomie gminy.
Kolejnym przykładem są przepisy Ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, które
nakazują pozbawienie statusu osoby bezrobotnej osoby podlegające obowiązkowi ubezpieczenia
społecznego z tytułu skierowania na staż, szkolenie lub inną formę aktywizacji zawodowej przez
podmiot inny niż powiatowy urząd pracy (art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. l). A zatem nabycie prawa do
ubezpieczenia w wyniku otrzymania stypendium stażowego lub szkoleniowego wypłaconego przez
podmiot inny niż PUP skutkuje wykreśleniem tych osób z rejestru. Przyjęcie takiego rozwiązania
prowadzi do spadku zainteresowania osób bezrobotnych poszukiwaniem dodatkowych form
aktywizacji zawodowej – poza instrumentami rynku pracy oferowanymi przez PUP, a także wpływa
na obniżenia skuteczności podejmowanych działań. Zastosowanie tego przepisu jest szczególnie
problematyczne w przypadku osób skierowanych do uczestnictwa w kontrakcie socjalnym,
indywidualnym programie usamodzielnienia, lokalnym programie pomocy społecznej, o których
mowa w przepisach o pomocy społecznej, lub uczestnictwa w indywidualnym programie
zatrudnienia socjalnego, o którym mowa w przepisach o zatrudnieniu socjalnym. Ogranicza on
bowiem możliwość zapewnienia kompleksowego wsparcia jednocześnie ze strony PUP i OPS, w celu
skutecznej reintegracji społecznej i zawodowej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym.
1
Badanie osiągniętych wartości wskaźników rezultatu komponentu regionalnego PO KL- raport końcowy, PAG Uniconsult na zlecenie
IZ PO KL, Warszawa, maj 2012.
2 Tamże
Innym przykładem braku możliwości skutecznej aktywizacji zawodowej jest sytuacja osób
niepełnosprawnych. Pomimo oferowania przez EFS szeregu różnych rozwiązań, takich jak np.
szkolenia, kursy zawodowe, podnoszenie kwalifikacji, staże itp. wskaźnik zatrudnienia w tej grupie
społecznej nie rośnie a nawet nieznacznie spada. Jedną z wskazywanych przyczyn tej sytuacji jest
tzw. „pułapka rentowa”, czyli brak (lub ograniczone) możliwości podjęcia zatrudnienia, przy
jednoczesnym pobieraniu świadczenia socjalnego. Mając na uwadze obawę o utratę lub
zawieszenie niezbyt wysokiego ale stałego dochodu ze źródeł socjalnych, osoby niepełnosprawne
nie podejmują aktywności zawodowej.
Nie tylko jednak istniejące przepisy prawne stanowią przeszkodę w skutecznym wdrażaniu EFS.
Czasami to również brak jednoznacznej definicji czy podstawy prawnej, przyczynia się do
niespójności (a tym samym niższej skuteczności) we wspieraniu jakieś grupy społecznej lub
funkcjonowania podmiotów realizujących fragment polityki społecznej. Przykładem takiej sytuacji
jest brak oficjalnej definicji przedsiębiorstwa społecznego, czy np. definicji „zielonych miejsc pracy”.
C. CEL BADANIA i PYTANIA BADAWCZE
W związku z powyższym, głównym celem badania, będzie przegląd obecnego stanu prawnego w
kontekście zakresu wsparcia z EFS oraz identyfikacja i wskazanie istniejących (a także możliwych
do zaistnienia w najbliższej przyszłości - w związku z propozycją Rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i uchylającego
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1081/2006) luk i barier, uniemożliwiających lub utrudniających
skuteczne wdrażanie Europejskiego Funduszu Społecznego w obecnej i przyszłej perspektywie w
zakresie systemu wdrażania, jak też poszczególnych obszarach, takich jak: zatrudnienie,
wykluczenie społeczne, adaptacyjność przedsiębiorstw, zdrowie, edukacja i wzrost potencjału
administracji publicznej. Zidentyfikowane luki i bariery powinny dotyczyć przede wszystkim
wymiaru instytucjonalnego, systemowego, wskazując jakie niezbędne zmiany legislacyjne należy
wprowadzić aby zapewnić skuteczność realizacji polityk publicznych, wspieranych środkami z EFS. Z
kolei w wymiarze indywidualnym, luki i bariery mogą dotyczyć tych obszarów, które utrudniają
rozwiązywanie problemów określonych grup społecznych czy beneficjentów wsparcia.
Wyniki tej ewaluacji pozwolą na lepsze zaplanowanie wsparcia w ramach nowej perspektywy
finansowej 2014-2020, poprzez rozpoczęcie procesu niezbędnych zmian legislacyjnych, równolegle
z procesem programowania nowej perspektywy finansowej EFS.
Wykonawca badania powinien odpowiedzieć m.in. na następujące pytania badawcze:
1. Jakie są bariery i luki prawne ograniczające skuteczność wsparcia realizowanego w EFS?
2. Jakie są bariery i luki prawne utrudniające korzystanie ze wsparcia przez poszczególne grupy
docelowe EFS?
3. Jakie są bariery i luki prawne w odniesieniu do instytucji, które uczestniczą w systemie
realizacji EFS?
4. Jakie mogą być potencjalne bariery i luki prawne w stosunku do obszarów wsparcia
proponowanego w ramach projektu Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w
sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i uchylającego rozporządzenie Rady (WE)
nr 1081/2006?
5. Jakie są bariery i luki prawne dla osiągnięcia celów tematycznych EFS?
6. Jakie skutki wywołują zidentyfikowane bariery i luki prawne dla realizacji EFS?
7. Jakie działania należy podjąć, które konkretnie przepisy prawa i w jakim kierunku należy
zmienić aby zniwelować istniejące lub potencjalnie mogące się pojawić bariery i luki prawne,
w tym wynikające z systemu wdrażania wsparcia?
D. UŻYTKOWNICY WYNIKÓW BADANIA
Bezpośrednim użytkownikiem badania będzie Instytucja Zarządzająca, pośrednim zaś wszystkie
instytucje, które biorą udział w procesie przygotowania nowej perspektywy finansowej dla EFS.
E. METODOLOGIA
W związku ze specyfiką niniejszej ewaluacji, podstawą metodologiczną będą techniki jakościowe.
Proces badawczy bazować będzie na analizie desk research oraz technikach wywiadów
indywidualnych lub grupowych. Analizą powinny zostać objęte m.in. takie dokumenty jak:
•
ustawy i ich akty wykonawcze, powiązane z tematyką obszarów wymienionych w punkcie C,
•
wyniki badań ewaluacyjnych zrealizowanych przez IZ/IP/IP2,
•
wyniki badań zrealizowanych w projektach badawczych przez beneficjentów,
•
wyniki różnych analiz/ekspertyz nt. stanu prawnego obszarów wymienionych w punkcie C,
Wykonawca zaproponuje w ramach oferty listę dokumentów, która planuje objąć analizą. Ponadto,
istotnym elementem badania, pozwalającym na identyfikację istniejących luk i barier legislacyjnych,
powinno być również poznanie opinii osób zaangażowanych w proces wykorzystania EFS w Polsce.
W tym celu wykonawca zaproponuje przeprowadzenie wywiadów indywidualnych lub grupowych
np. z przedstawicielami:
•
Instytucji Rynku Pracy,
•
Instytucji Pomocy i Integracji Społecznej,
•
Beneficjentów PO KL
•
IP/IP2 PO KL
•
Partnerów społeczno-gospodarczych
•
Ekspertów ds. rynku pracy, integracji społecznej, edukacji, przedsiębiorczości, administracji.
Wykonawca przeprowadzi minimum dwa wywiady grupowe i pięć wywiadów indywidualnych.
Wykonawca może zaproponować dodatkowe metody zbierania danych ale wraz z uzasadnieniem
dla ich zastosowania w kontekście celów badania, jak również w ramach tabeli przyporządkuje
pytania badawcze to technik badawczych.
Od Wykonawcy oczekuje się zaproponowania: koncepcji badania, dodatkowych pytań badawczych,
opisu sposobu doboru i liczebności respondentów do badania, opisu zidentyfikowanych obszarów
ryzyka badania - wraz z propozycją sposobów ich ograniczenia (wpływających na poprawę
rzetelności badania).
F. DOSTĘPNA WIEDZA I DANE NA TEMAT PO KU/EFS
W celu uzyskania szczegółowych informacji na temat Programu, należy zapoznać się z poniżej
wymienionymi dokumentami i aktami prawnymi:
•
Program Operacyjny Kapitał Ludzki
•
Szczegółowy Opis Priorytetów PO KL
•
Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL
•
Projekt Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustawiające wspólne przepisy
dotyczące EFRR, EFS, FS, EFRROW, EFMiR objętych zakresem wspólnych ram strategicznych
oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące EFRR, EFS, FS oraz uchylające
rozporządzenie (WE) nr 1083/2006
•
Projekt Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu
Społecznego (EFS) i uchylające Rozporządzenie Rady (WE) nr 1081/2006
•
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
•
•
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (z późn. zm.).
Ustawa z dnia 6 grudnia o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
•
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 - Kodeks pracy
•
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
•
Ustawa z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej
•
Ustawa z dnia 7 maja 2009 roku o spółdzielniach socjalnych
•
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
•
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 o działalności pożytku publicznego i wolontariacie
•
Ustawa z dnia 20 grudnia 1990 o ubezpieczeniu społecznym rolników
•
Ustawa z dnia 27 września 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
•
Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 o rentach i emeryturach z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych
•
Ustawa z dnia 13 października o systemie ubezpieczeń społecznych
•
Ustawa z dnia 3 grudnia 2010 roku o wdrożeniu niektórych przepisów Unii Europejskiej w
zakresie równego traktowania
•
Ustawa z dnia 23 maja 1991 o organizacjach pracodawców
•
Ustawa z dnia 22 marca o rzemiośle
•
Ustawa z dnia 23 maja 1991 roku o związkach zawodowych
•
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 o swobodzie działalności gospodarczej
•
Ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 roku o zakładach opieki zdrowotnej
•
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 roku o zmianie ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej
oraz niektórych innych ustaw
•
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 20 października 2005 roku w sprawie specjalizacji
lekarzy i lekarzy dentystów
•
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 11 maja 2004 roku w sprawie szczegółowych
warunków prowadzenia studiów zawodowych na kierunku pielęgniarstwo i położnictw
•
Ustawa z dnia 18 marca 2011 Prawo o Szkolnictwie wyższym
•
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 roku o zasadach finansowania nauki
•
Ustawa z dnia 7 września 1991 o systemie oświaty
•
Międzynarodowa Standardowa Klasyfikacja Kształcenia (International Standard Classification
of Education, w skrócie ISCED) została opracowana przez UNESCO
•
Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2010 roku w sprawie
praktycznej nauki zawodu,
•
Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 roku w sprawie
podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w
poszczególnych typach szkół
•
Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 roku w sprawie
rodzajów innych form wychowania przedszkolnego, warunków tworzenia i organizowania
tych form oraz sposobu ich działania.
•
Karta Praw Osób Niepełnosprawnych
•
Badanie i diagnoza sytuacji osób niepełnosprawnych na lokalnym rynku pracy, 2010
•
Analiza potencjału i przeszkód aktywizacji zawodowej osób w wieku 50+ w województwie
mazowieckim, 2010
•
Ocena systemu zarządzania i wdrażania PO KL, 2010
Niniejsza lista dokumentów nie jest zamknięta. Wykonawca na etapie oferty powinien przedstawić
dokładną listę dokumentów, które planuje objąć analizą desk research.
Dokumenty dotyczące Europejskiego Funduszu Społecznego, w tym badań ewaluacyjnych dostępne
są na stronach www.efs.gov.pl i www.ewaluacja.gov.pl.
G. WYNIKI BADANIA I HARMONOGRAM
Realizacja badania powinna zakończyć się opracowaniem raportu końcowego w terminie do 60
dni od podpisania umowy.
Wykonawca zobowiązany jest przedstawić wersję roboczą raportu końcowego najpóźniej na 5 dni
roboczych przed terminem wskazanym dla wersji ostatecznej.
Raport końcowy – powinien zostać napisany językiem przystępnym i zrozumiałym, zawierać analizę
barier i luk prawnych w odniesieniu do obszarów wsparcia PO KL i obszarów wskazanych w ramach
projektu Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu
Społecznego (EFS) i uchylające rozporządzenie rady (WE) nr 1081/2006.
W celu usystematyzowania jego treści, zidentyfikowane luki i bariery powinny zostać umieszczone
w formie tabeli, stanowiącej załącznik nr 1 do SOPZ. Wykonawca może zaproponować zmiany
wzoru tabeli - po uzyskaniu zgody Zamawiającego.
Raport końcowy powinien składać się z:
1) streszczenia
w
języku
polskim
oraz
z rekomendacjami; objętość do 2 stron A4).
angielskim
(istotne
wyniki
wraz
2) spisu treści;
3) wprowadzenia (opisu przedmiotu, głównych celów i sposobu przeprowadzenia badania);
4) opisu wyników badania;
5) tabeli, zawierającej zidentyfikowane luki i bariery;
6) wniosków (podsumowanie badania z uwzględnieniem specyfiki badanego obszaru)
i ewentualnych rekomendacji (najważniejszych propozycji) zredagowanych tak, aby do
każdej rekomendacji przypisane zostały wnioski na podstawie których ją sformułowano; W
przypadku sformułowania rekomendacji, powinny one zostać zawarte w tabeli, stanowiącej
załącznik nr 3 do SOPZ.
7) aneksów, przedstawiających zestawienia danych oraz narzędzia badawcze.
Wykonawca dostarczy raport końcowy (w tym również wersję roboczą) w wersji elektronicznej (email – w programie tekstowym) oraz papierowej (3 egzemplarze). Raport końcowy z badania i
współpraca z Wykonawcą zostaną ocenione zgodnie z Kartą Oceny Procesu i Wyników Badania
Ewaluacyjnego, stanowiącą załącznik nr 2 do SOPZ.
Broszura informacyjna - Wykonawca przygotuje na podstawie raportu końcowego maksymalnie 4stronicowe opracowanie (format A5) w kształcie broszury. Broszura ta powinna być napisana
językiem zrozumiałym dla szerokiego grona odbiorców i zawierać krótki opis badania oraz
najważniejsze jego wyniki. Broszura powinna być opracowana graficznie w formie umożliwiającej jej
publikację bez dodatkowych korekt. Tak przygotowana publikacja ma zachęcić do lektury całego
dokumentu. Broszurę w wersji polskiej i angielskiej należy przedstawić w formie elektronicznej.
H . OCZEKIWANIA WOBEC WYKONAWCY
Od Wykonawcy oczekuje się sprawnej i terminowej realizacji badania oraz współpracy
z Zamawiającym, w tym:
•
realizacji badania zgodnie z przedstawioną ofertą i konsultowania z Zamawiającym
wszystkich narzędzi badawczych;
•
pozostawania w stałym kontakcie z Zamawiającym (spotkania odpowiednio do potrzeb,
kontakt telefoniczny, e-mail, wyznaczenie osoby do kontaktów roboczych);
•
prezentacji wyników badania na dwóch spotkaniach w miejscu i terminie wyznaczonym
przez Zamawiającego;
•
przedstawiania bezzwłocznie
przeprowadzaniu badania;
•
niezwłocznego informowania o pojawiających się problemach, trudnościach i innych
zagadnieniach istotnych dla realizacji badania,
•
konsultowania z Zamawiającym wszelkich decyzji związanych z metodologią,
podejmowanych w wyniku pojawiających się w trakcie realizacji badania ewentualnych
trudności,
•
zapewnienia respondentom pełnej anonimowości w celu uzyskania jak najbardziej
wiarygodnych danych,
•
przekazania Zamawiającemu na zakończenie badania pełnej dokumentacji badania
ewaluacyjnego (m.in. narzędzi badawczych, opracowanej bazy danych etc.);
•
umieszczenia na wszystkich materiałach (m.in. scenariuszach, kwestionariuszu, raportach)
godła UE oraz logo Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki , oraz informacji o
współfinansowaniu badania ze środków UE, w formie zapisu: Badanie ewaluacyjne
współfinansowane przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego.
na
żądanie
Zamawiającego
raportu
z
postępu
w
Użyte emblematy i sformułowania muszą być zgodne z zasadami wizualizacji PO KL
znajdującymi się na stronie internetowej www.efs.gov.pl.
Wykonawca badania powinien również w ofercie zamieścić plan pracy wraz z harmonogramem
realizacji badania. Plan musi zawierać wskazanie realizowanych zadań wraz z liczbą dni
przeznaczonych na ich wykonanie ale bez wskazania konkretnych dat, które będą uzależnione od
terminu zawarcia umowy. W planie pracy należy uwzględnić czas oddania roboczej wersji raportu
końcowego, zgłaszania uwag przez Zamawiającego i oddania ostatecznej wersji raportu.
I. KRYTERIA OCENY OFERTY
W trakcie oceny ofert będą brane pod uwagę jedynie oferty tych potencjalnych wykonawców,
którzy spełnią łącznie następujące warunki:
1. W skład zespołu badawczego będą wchodzić co najmniej:
•
jedna osoba posiadająca wykształcenie prawnicze i wykonująca czynnie zawód
prawnika;
• jedna osoba posiadająca wiedzę i doświadczenie w zakresie technik i metod
jakościowych, która w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert
zrealizowała jako członek zespołu badawczego przynajmniej dwie ewaluacje i/lub
analizy i/lub badania społeczne z wykorzystaniem metod i technik jakościowych nie
mniejszej niż 50 000,00 zł brutto.
Powyższe warunki, dot. zespołu badawczego należy traktować rozłącznie.
2. Wykonawca badania powinien wykazać posiadanie następującego doświadczenia:
• doświadczenie w realizacji w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania
ofert przynajmniej dwóch ewaluacji i/lub badań społecznych i/lub analiz z
wykorzystaniem metod jakościowych (z wyłączeniem usług audytowych), o wartości nie
mniejszej niż 50 000,00 zł brutto.
• doświadczenie w realizacji w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania
ofert przynajmniej jednej ewaluacji i/lub analizy i/lub badań dot. rynku pracy i/lub
przedsiębiorczości i/lub edukacji w kontekście Europejskiego Funduszu Społecznego o
wartości nie mniejszej niż 50 000,00 zł brutto.
Spełnienie ww. warunków będzie oceniane przez Zamawiającego na podstawie dokumentów,
dostarczonych przez oferentów (rozumianych jako CV i ewentualnych referencji osób z zespołu
badawczego, a także referencji i/lub protokołów odbioru potwierdzających należyte i terminowe
wykonanie badań społecznych / analiz / ewaluacji ). W przypadku wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia, warunki określone powyżej musi spełniać co najmniej
jeden wykonawca lub wszyscy wykonawcy łącznie.
Wykonawca badania, oprócz ceny całkowitej (brutto i netto), powinien w ofercie podać również
szczegółową wycenę poszczególnych elementów oferty, takich jak np. techniki badawcze, które
zastosuje podczas ewaluacji, przygotowanie raportu, prezentacja wyników badania itd.
Zamawiający zastrzega sobie możliwość negocjacji zaproponowanych warunków realizacji oraz
ceny za wykonanie badania z wybranym Wykonawcą.
W celu zapewnienia porównywalności wszystkich ofert, Zamawiający zastrzega sobie prawo do
skontaktowania się z wybranymi Oferentami, w celu uzupełnienia lub doprecyzowania przesłanych
dokumentów.
Dodatkowo informujemy, że Ministerstwo Rozwoju Regionalnego zawiera umowy na podstawie
własnych wzorów umów.
Niniejsza oferta nie stanowi oferty w myśl art. 66 Kodeksu Cywilnego, jak również nie jest
ogłoszeniem w rozumieniu ustawy Prawo zamówień publicznych.
J. KRYTERIA WYBORU OFERTY
O wyborze Wykonawcy będą decydowały następujące czynniki:
Lp.
Kryteria
1. Cena
2. Podejście metodologiczne
3. Sposób organizacji badania
Waga kryterium
40 %
40 %
20 %
Punkty za kryterium „cena” zostaną obliczone wg następującego wzoru:
Cena brutto oferty najtańszej
Cena brutto oferty badanej
X 40 = ilość punktów
Punkty za kryterium „Podejście metodologiczne” zostaną przyznane w skali punktowej do 40 pkt.
Pod uwagę będą brane następujące podkryteria:
• dodatkowe metody zbierania danych, uzasadnione w kontekście celów badania – do 20 pkt.
• adekwatność zaproponowanych dodatkowych dokumentów do analizy – do 10 pkt.
• adekwatność dodatkowych pytań badawczych do celów badania – do 10 pkt.
Jeżeli Wykonawca badania zaproponuje więcej dodatkowych pytań, ocenie będzie podlegać jedynie
pięć pierwszych pytań badawczych. Za każde oceniane pytanie Wykonawca może zdobyć
maksymalnie 2 punkty. Ocenie będzie podlegać jego zasadność w stosunku do założonych celów
badania i rozłączność stosunku do propozycji sformułowanych przez Zamawiającego.
Punkty za kryterium „sposób organizacji badania” zostaną przyznane w skali punktowej do 20 pkt.
Pod uwagę będą brane następujące podkryteria:
• stopień trafności zidentyfikowanych potencjalnych obszarów ryzyka, mogących wystąpić w
trakcie realizacji badania oraz zaproponowanych środków je minimalizujących i
wpływających na poprawę rzetelności badania – w skali punktowej do 10 pkt.
• wiedza i doświadczenie członków zespołu badawczego z zakresu PO Kapitał Ludzki– do 10
pkt.
K. TERMIN SKŁADANIA OFERTY
Ofertę należy złożyć w wersji drukowanej do Departamentu Zarządzania EFS
w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego (ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa), a także
w
wersji
elektronicznej
na
adresy
e-mail:
[email protected]
i
[email protected] w nieprzekraczalnym terminie do dnia 7 września 2012 roku do
godz. 14:00. Oferty złożone po terminie nie będą podlegać ocenie.
UWAGA ! W ZWIĄZKU Z POJAWIAJĄCYM SIĘ PROŚBAMI ZE STRONY WYKONAWCÓW, TERMIN
SKŁADANIA OFERT ZOSTAŁ WYDŁUŻONY DO 21 WRZEŚNIA 2012 ROKU DO GODZ. 14:00.
L. OSOBA WYZNACZONA DO KONTAKTU
Wszelkich informacji na temat badania udziela Pani Paulina Tarsa, [email protected] i Pan
Przemysław Herman, [email protected].
Załączniki:
1. Tabela oceny systemu prawnego,
2. Karta Oceny Procesu i Wyników Badania Ewaluacyjnego,
3. Tabela wdrażania rekomendacji
Załącznik nr 1 Tabela zidentyfikowanych luk i barier legislacyjnych
PO KL 2007-2013
Opis zdiagnozowanej bariery, wraz ze
wskazaniem konkretnych aktów prawnych ich
artykułów
Skutki wywoływane
przez istniejące bariery
lub luki prawne
Rekomendowane
zmiany ze
wskazaniem
dokładnych ustaw i
artykułów
Obszar: zatrudnienie
Grupy docelowe
Beneficjenci
Formy wsparcia
Obszar: wykluczenie społeczne
Grupy docelowe
Beneficjenci
Formy wsparcia
Obszar: adaptacyjność
Grupy docelowe
Beneficjenci
Formy wsparcia
Obszar: edukacja
Grupy docelowe
Beneficjenci
Formy wsparcia
Obszar: dobre rządzenie
Grupy docelowe
Beneficjenci
11
Formy wsparcia
Inne
Grupy docelowe
Beneficjenci
Formy wsparcia
System wdrażania
EFS 2014-2020
12
Załącznik nr 2
Karta Oceny Procesu i Wyników Badania Ewaluacyjnego
Tytuł badania ewaluacyjnego
Instytucja zlecająca badanie
Wykonawca/y badania
Wielkość badania
(finalna kwota brutto)
Termin realizacji badania (data
rozpoczęcia i zakończenia badania)
Obszar ewaluacji3
Ocena wykonana przez(*):
Podmiot
X
Grupę Sterującą
Jednostkę ewaluacyjną zlecającą badanie
Inny podmiot (proszę wpisać jaki)
(*)
moŜliwość wykonania oceny przez kilka podmiotów
Data przeprowadzenia oceny jakości badania
___________________
Pozostałe dokumenty do przekazania Krajowej Jednostce Oceny:
• Raport metodologiczny (data i link lub plik przesłany w formacie PDF oraz innym,
powszechnie stosowanym i otwartym do edycji)4
•
Raport końcowy (data i link lub plik)
•
Streszczenie raportu końcowego
Wersja polska (link lub plik)
Wersja angielska (link lub plik)
3
Wg klasyfikacji sformułowanej przez KJO w dokumencie „System ewaluacji Narodowego Planu Rozwoju na lata 2004-2006 i Narodowych
Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007-2013”, KJO, Warszawa wrzesień 2007: rozwój regionalny I terytorialny, budowa potencjału
administracji publicznej i realizacja zasady "good governance", rozwój zasobów ludzkich, wpływ NPR i NSRO na rozwój
społeczno-ekonomiczny, środowisko (SEA - Strategic Environmental Assessment), innowacyjność gospodarki, rozwój I modernizacja infrastruktury.
4
Jeśli realizacja badania była współfinansowana ze środków UE, przekazane dokumenty powinny być oznaczone zgodnie z wytycznymi KE
i MRR dotyczącymi działań informacyjnych i promocyjnych.
13
FORMULARZ OCENY BADANIA EWALUACYJNEGO
Celująco
Dobrze
Dostatecznie
Kryteria oceny badania ewaluacyjnego
Niedostateczn
ie
Słabo
Tytuł badania:
Uwagi/
Uzasadnienie
TRAFNOŚĆ
Czy treść odpowiada zidentyfikowanym potrzebom
informacyjnym?
UWZGLĘDNIENIE STANU WIEDZY NAUKOWEJ
Czy w trakcie realizacji badania (na wszystkich
etapach) wykonawca odnosił się do istniejącego stanu
wiedzy dot. przedmiotu badania?
ZASTOSOWANA METODOLOGIA
Czy metodologia i sposób realizacji badania
(zaproponowane metody i narzędzia) były odpowiednie
dla realizacji celów badania i odpowiedzi na zadane
pytania ewaluacyjne?
WIARYGODNOŚĆ DANYCH
Czy zebrane dane są adekwatne do zamierzonego
uŜycia i czy ich wiarygodność została sprawdzona?
JAKOŚĆ ANALIZY I WNIOSKÓW
Czy dane ilościowe i jakościowe są poddawane analizie
w prawidłowy sposób?
PRZEJRZYSTOŚĆ RAPORTU
Czy raport jest dobrze skonstruowany, prawidłowo
skomponowany (harmonijny) oraz napisany w
zrozumiały i przystępny sposób?
OCENA STRESZCZENIA RAPORTU
Czy streszczenie raportu napisane jest w sposób
syntetyczny, jasny i czytelny?
OCENA REKOMENDACJI
Czy sformułowane rekomendacje są trafne, uŜyteczne i
obiektywne?
OCENA TABELI REKOMENDACJI
Czy tabela została opracowana w sposób syntetyczny,
jasny i precyzyjny?
OCENA WSPÓŁPRACY Z WYKONAWCĄ BADANIA
Kwestie związane z bieŜącym kontaktem w trakcie
badania, konsultowanie i uwzględnianie ewentualnych
uwag Zamawiającego, terminowość, elastyczność
w przypadku zaistnienia nieprzewidzianych czynników
kontekstowych.
OCENA WSPÓŁPRACY Z INNYMI
PODMIOTAMI W TRAKCIE REALIZACJI
BADANIA
Jak wyglądała współpraca (Zamawiającego)
z innymi podmiotami zewnętrznymi (w zaleŜności
specyfiki badania – Grupy Sterujące, Komitety
Monitorujące, kluczowi interesariusze)?
14
Załącznik nr 3
I.
Tabela wdrażania rekomendacji
II. Część A - rekomendacje operacyjne
Rekomendacja
(strona w raporcie)
Adresat rekomendacji
Sposób wdrożenia
Status:
Stan wdrożenia
Termin realizacji
Wniosek
(strona w raporcie)
Rekomendacja
(strona w raporcie)
Adresat rekomendacji
Sposób wdrożenia
Status:
Stan wdrożenia
Termin realizacji
Część C - rekomendacje horyzontalne
Wniosek
Lp. Tytuł raportu
(strona w raporcie)
Rekomendacja
(strona w raporcie)
Adresat rekomendacji
Sposób wdrożenia
Status:
Stan wdrożenia
Termin realizacji
Lp.
Tytuł raportu
Wniosek
(strona w raporcie)
Część B - rekomendacje kluczowe
Lp.
Tytuł raportu
Wniosek – wniosek na podstawie którego sformułowana została rekomendacja powinien być zwięzły i jednoznaczny. Konieczne jest wskazanie odpowiedniej strony lub stron w
raporcie końcowym z badania.
Rekomendacja – podobnie jak wniosek powinna być zwięzła i jednoznaczna. Konieczne jest wskazanie odpowiedniej strony lub stron w raporcie końcowym z badania.
Adresat rekomendacji – instytucja (instytucje) odpowiedzialna za wdrożenie rekomendacji.
Sposób wdrożenia – syntetyczne przedstawienie sposobu wdrożenia rekomendacji.
Stan wdrożenia - należy wybrać jedną z poniższych opcji:
• rekomendacja wdrożona w całości,
• rekomendacja w części wdrożona,
• rekomendacja do wdrożenia w całości,
• rekomendacja w części do wdrożenia,
• rekomendacja odrzucona.
Termin realizacji – planowana (lub faktyczna) data wdrożenia rekomendacji (w kwartałach)
Część A nie podlega monitorowaniu przez KJO
Część B uzupełniana jest przy przesłaniu rekomendacji do KJO, oraz na etapie późniejszym, podczas procesu wdrażania rekomendacji z części B
Część C uzupełniana jest tylko w przypadku, gdy proponowane są rekomendacje horyzontalne i przesyłana jest do KJO jednorazowo, po zakończeniu badania.
15