plik 120186 - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

Lublin, dnia 01 kwietnia 2016 r.
PN-II.4131.98.2016
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XVI/104/2016 Rady Miejskiej w
Szczebrzeszynie z dnia 24 lutego 2016 roku w sprawie planu
dofinansowywania form doskonalenia zawodowego nauczycieli oraz
ustalenia maksymalnej kwoty dofinansowania opłat w 2016 r. za kształcenie
nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych
prowadzonych przez gminę Szczebrzeszyn, w części obejmującej:
- § 1 pkt 1 uchwały w brzmieniu: „w wysokości 23 950,00 zł w tym:
Szkoła Podstawowa Nr 1 w Szczebrzeszynie – 6360, 00 zł
Szkoła Podstawowa w Bodaczowie – 3060,00 zł
Szkoła Podstawowa w Wielączy – 2360,00 zł
Gimnazjum w Szczebrzeszynie – 4050,00 zł
Gimnazjum w Bodaczowie – 3100,00 zł
Przedszkole Samorządowe w Szczebrzeszynie – 2210,00 zł
Przedszkole Samorządowe w Bodaczowie – 2810, 00 zł,”
- § 1 pkt 2 uchwały w brzmieniu: „w wysokości 5300 ,00 zł, w tym:
Szkoła Podstawowa Nr 1 w Szczebrzeszynie – 3520,00 zł
Szkoła Podstawowa w Bodaczowie – 900,00 zł
Gimnazjum w Szczebrzeszynie – 880 zł”,
- § 1 pkt 3 w brzmieniu: „w wysokości: 1980,00 zł, w tym:
Przedszkole Samorządowe w Szczebrzeszynie – 600,00 zł,
Przedszkole Samorządowe w Bodaczowie – 1380,00 zł”,
- § 1 pkt 4 w brzmieniu: „w wysokości: 4000,00 zł w tym:
Szkoła Podstawowa Nr 1 w Szczebrzeszynie – 200,00 zł
Szkoła Podstawowa w Bodaczowie – 300,00 zł
Szkoła Podstawowa w Wielączy – 300,00 zł
Gimnazjum w Szczebrzeszynie – 600,00 zł
Gimnazjum w Bodaczowie – 200,00 zł
Przedszkole Samorządowe w Szczebrzeszynie – 1200,00 zł
Przedszkole Samorządowe w Bodaczowie – 1200,00 zł”,
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku
o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r. poz. 1515, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XVI/104/2016 Rady Miejskiej w Szczebrzeszynie z dnia 24 lutego
2016 roku w sprawie planu dofinansowywania form doskonalenia zawodowego
nauczycieli oraz ustalenia maksymalnej kwoty dofinansowania opłat w 2016 r. za
kształcenie nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych
prowadzonych przez gminę Szczebrzeszyn, w części obejmującej:
- § 1 pkt 1 uchwały w brzmieniu: „w wysokości 23 950,00 zł w tym:
Szkoła Podstawowa Nr 1 w Szczebrzeszynie – 6360, 00 zł
Szkoła Podstawowa w Bodaczowie – 3060,00 zł
Szkoła Podstawowa w Wielączy – 2360,00 zł
Gimnazjum w Szczebrzeszynie – 4050,00 zł
Gimnazjum w Bodaczowie – 3100,00 zł
Przedszkole Samorządowe w Szczebrzeszynie – 2210,00 zł
Przedszkole Samorządowe w Bodaczowie – 2810, 00 zł,”
- § 1 pkt 2 uchwały w brzmieniu: „w wysokości 5300 ,00 zł, w tym:
Szkoła Podstawowa Nr 1 w Szczebrzeszynie – 3520,00 zł
Szkoła Podstawowa w Bodaczowie – 900,00 zł
Gimnazjum w Szczebrzeszynie – 880 zł”,
- § 1 pkt 3 w brzmieniu: „w wysokości: 1980,00 zł, w tym:
Przedszkole Samorządowe w Szczebrzeszynie – 600,00 zł,
Przedszkole Samorządowe w Bodaczowie – 1380,00 zł”,
- § 1 pkt 4 w brzmieniu: „w wysokości: 4000,00 zł w tym:
Szkoła Podstawowa Nr 1 w Szczebrzeszynie – 200,00 zł
Szkoła Podstawowa w Bodaczowie – 300,00 zł
Szkoła Podstawowa w Wielączy – 300,00 zł
Gimnazjum w Szczebrzeszynie – 600,00 zł
Gimnazjum w Bodaczowie – 200,00 zł
Przedszkole Samorządowe w Szczebrzeszynie – 1200,00 zł
Przedszkole Samorządowe w Bodaczowie – 1200,00 zł”,
Uzasadnienie
Uchwała Nr XVI/104/2016 Rady Miejskiej w Szczebrzeszynie została
doręczona organowi nadzoru w dniu 3 marca 2016 roku.
W podstawie prawnej przedmiotowej uchwały zostały powołane przepisy
art. 70a ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta Nauczyciela (Dz.U. z
2014 r. poz. 191 ze zm.) oraz § 6 ust. 2 i § 7 rozporządzenia Ministra Edukacji
Narodowej i Sportu z dnia 29 marca 2002 roku w sprawie sposobu podziału
środków na wspieranie doskonalenia zawodowego nauczycieli pomiędzy budżety
poszczególnych wojewodów, form doskonalenia zawodowego dofinansowanych
ze środków wyodrębnionych w budżetach organów prowadzących szkoły,
wojewodów, ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania oraz
szczegółowych kryteriów i trybu przyznawania tych środków (Dz.U. Nr 46, poz.
430 ze zm.).
Zgodnie z art. 70a ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, w budżetach organów
prowadzących szkoły wyodrębnia się środki na dofinansowanie doskonalenia
zawodowego nauczycieli z uwzględnieniem doradztwa metodycznego - w
wysokości 1% planowanych rocznych środków przeznaczonych na
wynagrodzenia osobowe nauczycieli, z zastrzeżeniem ust. 2.
Zgodnie zaś z art. 91d pkt 1 ww. ustawy kompetencje określone w art. 70a
ust. 1 wykonuje rada gminy.
Przepis art. 70a ust. 1 zobowiązuje zatem radę gminy, jako organ
prowadzący do przeznaczenia, czyli rocznego zabezpieczenia odpowiednich
środków finansowych na wyżej wymieniony cel, ale tylko we własnym budżecie,
natomiast zgodnie z § 7 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu,
organ prowadzący, w porozumieniu z dyrektorami szkół i placówek, ustala
corocznie maksymalną kwotę dofinansowania opłat, o których mowa w § 2 ust. 2
pkt 1, oraz specjalności i formy kształcenia, na które dofinansowanie jest
przyznawane. Przepisy te zawierają szczegółowe upoważnienie, określające
precyzyjnie materię, jaką pozostawiono do uregulowania radzie gminy.
Stosownie do treści § 1 uchwały Nr XVI/104/2016 ze środków na
dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli zaplanowanych w
budżecie gminy Szczebrzeszyn w 2016 r. dofinansowuje się:
1) Organizację i prowadzenie szkoleń, warsztatów metodycznych i
przedmiotowych, seminariów, konferencji szkoleniowych oraz innych form
doskonalenia zawodowego dla nauczycieli, w tym nauczycieli zajmujących
stanowiska kierownicze w wysokości 23 950,00 zł. w tym:
Szkoła Podstawowa Nr 1 w Szczebrzeszynie — 6 360,00 zł.
Szkoła Podstawowa w Bodaczowie — 3 060,00 zł.
Szkoła Podstawowa w Wielączy — 2 360,00 zł.
Gimnazjum w Szczebrzeszynie — 4 050,00 zł.
Gimnazjum w Bodaczowie — 3 100,00 zł.
Przedszkole Samorządowe w Szczebrzeszynie — 2 210,00 zł.
Przedszkole Samorządowe w Bodaczowie — 2 810,00 zł.
2) Opłaty za kształcenie pobierane przez szkoły wyższe, zakłady kształcenia
nauczycieli w wysokości 5 300,00z1. w tym:
Szkoła Podstawowa Nr 1 w Szczebrzeszynie — 3 520,00 zł.
Szkoła Podstawowa w Bodaczowie — 900,00 zł.
Gimnazjum w Szczebrzeszynie — 880,00 zł.
3) Opłaty za kursy kwalifikacyjne i doskonalące, seminaria oraz inne formy
doskonalenia zawodowego dla nauczycieli skierowanych przez dyrektora szkoły
lub placówki w wysokości: 1 980,00 zł. w tym:
Przedszkole Samorządowe w Szczebrzeszynie — 600,00 zł.
Przedszkole Samorządowe w Bodaczowie — 1 380,00 zł.
4) koszty przejazdów oraz zakwaterowania i wyżywienia nauczycieli, którzy na
podstawie skierowania udzielonego przez dyrektora szkoły lub placówki
uczestniczą w różnych formach doskonalenia zawodowego, a w szczególności
uzupełniają lub podnoszą kwalifikacje w wysokości: 4000,00 zł. w tym:
Szkoła Podstawowa Nr l w Szczebrzeszynie — 200,00 zł. Szkoła Podstawowa w
Bodaczowie 300.00 zł.
Szkoła Podstawowa w Wielączy — 300,00 zł.
Gimnazjum w Szczebrzeszynie — 600,00 zł.
Gimnazjum w Bodaczowie — 200,00 zł.
Przedszkole Samorządowe w Szczebrzeszynie — 1 200,00 zł. Przedszkole
Samorządowe w Bodaczowie — 1200,00 zł.
W ocenie organu nadzoru regulacje § 1 uchwały w części dotyczącej
podziału kwot na dofinansowanie form doskonalenia zawodowego nauczycieli
dla poszczególnych szkół prowadzonych przez Gminę Szczebrzeszyn zostały
podjęte z przekroczeniem kompetencji przysługujących Radzie Miejskiej oraz
z naruszeniem regulacji rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu
w sprawie sposobu podziału środków na wspieranie doskonalenia zawodowego
nauczycieli (…).
W § 2 rozporządzenia zostały wskazane formy doskonalenia zawodowego
nauczycieli a w § 6 określony został tryb ich przyznawania.
Zgodnie z § 6 rozporządzenia, na każdy rok szkolny dyrektor szkoły lub
placówki określa potrzeby w zakresie doskonalenia zawodowego nauczycieli
szkoły lub placówki, uwzględniając:
1) wyniki ewaluacji wewnętrznej i zewnętrznej oraz wynikające z nich wnioski,
2) wyniki odpowiednio sprawdzianu, egzaminu gimnazjalnego, egzaminu
potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie i egzaminu maturalnego,
3) zadania związane z realizacją podstawy programowej,
4) wymagania wobec szkół i placówek, określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 21a ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
(Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.),
5) wnioski nauczycieli o dofinansowanie form doskonalenia zawodowego, o
których mowa w § 2 ust. 2 (ust. 1).
Dyrektorzy szkół i placówek, do dnia 30 listopada danego roku, składają do
organu prowadzącego wnioski o dofinansowanie doskonalenia zawodowego
nauczycieli w następnym roku budżetowym uwzględniające potrzeby, o których
mowa w ust. 1 ( ust. 2).
Organ prowadzący opracowuje na każdy rok budżetowy plan
dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli, o których mowa w
§ 2, biorąc pod uwagę:
1) wnioski dyrektorów szkół i placówek, o których mowa w ust. 2,
2) wyniki sprawdzianu, egzaminu gimnazjalnego, egzaminu potwierdzającego
kwalifikacje w zawodzie i egzaminu maturalnego,
3) wyniki ewaluacji wewnętrznej i zewnętrznej oraz wynikające z nich wnioski,
4)
podstawowe kierunki realizacji polityki oświatowej państwa, ustalone przez
ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, zgodnie z art. 35 ust. 2 pkt
1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (ust. 3).
Rozporządzenie MENiS posługuje się jednolicie terminem „organu
prowadzącego”, bez rozróżnienia, czy dana kompetencja dotyczy organu
wykonawczego czy stanowiącego gminy.
W takiej sytuacji należy odnieść się do ogólnych reguł ustrojowych,
określających wyłączne kompetencje poszczególnych organów gminy. Ustawa o
samorządzie gminnym dokonała zasadniczego podziału tych organów na
stanowiący (rada) i wykonawczy (wójt, burmistrz, prezydent miasta). Ten
"dwupodział" przesądzać będzie o właściwości danego organu zawsze tam,
gdzie będziemy mieli do czynienia z realizacją funkcji stanowiącej i wykonawczej
(por. wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 16 października 2014r. II
SA/Go 584/14).
Zgodnie z brzmieniem przytoczonego wyżej § 6 ust. 3 rozporządzenia
Ministra Edukacji Narodowej i Sportu organ prowadzący opracowuje na każdy
rok budżetowy plan dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli,
o których mowa w § 2 rozporządzenia.
Zdaniem organu nadzoru, opracowanie na każdy rok budżetowy planu
dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli, o którym mowa
w § 6 ust. 3 ww. rozporządzenia, należy do właściwości organu wykonawczego
gminy. Wymienione kompetencje należy bowiem zaliczyć do kompetencji
wykonawczych, mieszczących się w ramach wykonywania budżetu jednostki
samorządu terytorialnego, przynależnych wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi
miasta) z mocy art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym.
Tym samym postanowienia § 1 uchwały dotyczące podziału środków na
poszczególne szkoły należy ocenić jako podjęte przez Radę z przekroczeniem
przysługujących jej kompetencji.
Podejmowanie przez organ stanowiący gminy czynności, które należą do
sfery wykonawczej stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady podziału organów
gminy na stanowiące i wykonawcze (art. 169 ust. 1 Konstytucji RP), a także art. 7
Konstytucji RP, który stanowi, że organy władzy publicznej działają na podstawie
i w granicach prawa.
Rada Miejska jako organ stanowiący powinna działać tylko i wyłącznie na
podstawie prawa i w jego granicach, stąd też niedopuszczalnym jest
podejmowanie przez Radę regulacji bez wyraźnego upoważnienia lub z jego
przekroczeniem.
W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr XVI/104/2016
Rady Miejskiej w Szczebrzeszynie we wskazanym zakresie jest uzasadnione.
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
przysługuje
skarga
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, złożona za moim pośrednictwem w
terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
WOJEWODA LUBELSKI
Przemysław Czarnek
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Przewodniczący Rady Miejskiej
w Szczebrzeszynie
2) Burmistrz Szczebrzeszyna
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu 1059802.2023765.1730932
RN-Szczebrzeszyn-plan dofinansowania
Nazwa dokumentu
doskonalenia zawodowego nauczycieli.pdf
RN-Szczebrzeszyn-plan dofinansowania
Tytuł dokumentu
doskonalenia zawodowego nauczycieli.doc
Sygnatura dokumentu PN-II.4131.98.2016
Data dokumentu 2016-04-01 09:55:01
A64EB5A4EBFCD93A4DFA1145D14014D8C1
Skrót dokumentu
F7C060
Wersja dokumentu 1.4
Data podpisu 2016-04-01 09:54:53
Podpisane przez Przemysław Czarnek wojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-04-13 10:38:22
Staroch Marta inspektor wojewódzki