FINANSOWANIE DZIAŁALNOŚCI JEDNOSTEK POMOCNICZYCH

FINANSOWANIE DZIAŁALNOŚCI JEDNOSTEK
POMOCNICZYCH MIASTA POZNANIA – OSIEDLI
Opracowała Jolanta Frąckowiak • Poznań, maj 2015
Akty prawa powszechnie obowiązujące
Podstawowymi aktami prawa ogólnie obowiązującego dotyczącego działalności jednostek
pomocniczych samorządu terytorialnego są:
 Ustawa o samorządzie gminnym1,
 Ustawa o finansach publicznych2,
 Ustawa Prawo zamówień publicznych 3.
Wymienione ustawy regulują zasady tworzenia jednostek pomocniczych samorządu
terytorialnego, przekazywania zadań do realizacji, prowadzenia gospodarki finansowej w ramach
budżetu gminy jak również zasady przekazywania do korzystania i zarządzania mienia
komunalnego.
Akty prawa miejscowego
Podstawowymi aktami prawa miejscowego w zakresie finansowania działalności jednostek
pomocniczych Miasta – osiedli są:



Statut Miasta Poznania,
Uchwały Rady Miasta Poznania w sprawie uchwalenia statutu osiedla,
Uchwała Nr LXXIX/1182/V/2010 Rady Miasta Poznania z dnia 12 października 2010 r. w
sprawie: szczegółowych zasad naliczania środków budżetowych na realizację zadań przez
jednostki pomocnicze Miasta – osiedla oraz szczegółowych uprawnień do prowadzenia
gospodarki finansowej przez osiedla, zmieniona uchwałą Nr XLIX/748/VI/2013 Rady Miasta
Poznania z dnia 16 kwietnia 2013 r.
 Uchwała Nr LXXIX/1181/V/2010 Rady Miasta Poznania z dnia 12 października 2010 r. w
sprawie: zasad przyznawania diet i zwrotów kosztów podróży służbowej dla członków
organów jednostek pomocniczych – osiedli.
 Zarządzenia Prezydenta Miasta Poznania dotyczące
o trybu i zasad planowania zadań, monitorowania realizacji zadań i sprawozdawczości z ich
wykonania przez jednostki pomocnicze Miasta – osiedla4,
o organizacji konkursu na dofinansowanie zadań inwestycyjnych jednostek pomocniczych
Miasta – osiedli5,
o procedur ustalania środków, planowania, realizacji i kontroli w zakresie zadań
powierzonych osiedlom6,
1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. 2013, poz. 594 tekst jednolity)
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. 2013, poz 885 tekst jednolity)
3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2009 roku Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2013, poz 907 tekst jednolity)
4
Zarządzenie Nr 413/2013/P prezydenta Miasta Poznania z dnia 13 czerwca 2013 r. zmienione Zarządzeniem Nr
555/2014/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 17 września 2014 r
5
Zarządzenie Nr 412/2013/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 7 czerwca 2013 r.
2
o obiegu i kontroli dokumentów finansowo – księgowych,
o zamówień publicznych realizowanych przez Urząd Miasta Poznania,
o współpracy z wydziałami i jednostkami organizacyjnymi Miasta.
Gospodarka finansowa jednostek pomocniczych Miasta – osiedli
Uprawnienia osiedli do prowadzenia gospodarki finansowej zgodnie z zapisami ustawy o
samorządzie gminnym7 powinien określać statut gminy. Natomiast w ustawie o finansach
publicznych8 tylko art. 212 stanowi, iż uchwała budżetowa może również określać uprawnienia
jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy. Zgodnie
z cytowanymi wyżej przepisami w § 42 Statutu Miasta Poznania określono uprawnienia
jednostek pomocniczych Miasta – osiedli do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach
budżetu Miasta. Uprawnienia te obejmują w szczególności:
1) opracowanie projektu planu wydatków i jego realizację,
2) podejmowanie uchwał w sprawie sposobu wydatkowania środków naliczonych dla osiedla,
3) zgłaszanie wniosków w konkursie na zadania inwestycyjne,
Środki finansowe na realizację zadań statutowych osiedli naliczane są zgodnie z uchwałą Nr
LXXIX/1182/V/2010 Rady Miasta Poznania z dnia 12 października 2010r. w sprawie:
szczegółowych zasad naliczania środków budżetowych na realizację zadań przez jednostki
pomocnicze Miasta – osiedla oraz szczegółowych uprawnień do prowadzenia gospodarki
finansowej, zmienioną Uchwałą Nr XLIX/748/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 16 kwietnia
2013 r.
Zgodnie z uprawnieniami wynikającymi z § 42 Statutu Miasta Poznania jednostki pomocnicze
sporządzają projekty planów wydatków. Planowanie zadań budżetowych przez osiedla następuje
na podstawie Zarządzenia Nr 413/2013/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 17 września 2013
r. w sprawie: trybu i zasad planowania zadań, monitorowania realizacji zadań i
sprawozdawczości z ich wykonania przez jednostki pomocnicze Miasta – osiedla9 i wpisuje się w
harmonogram prac nad budżetem Miasta.
Procedura przygotowania projektów planów wydatków.
I.
Rada Miasta Poznania podejmuje uchwałę określającą wysokość środków na realizacje
zadań statutowych jednostek pomocniczych Miasta – osiedli.
II.
Wydział Budżetu i Analiz na podstawie uchwały nalicza środki finansowe dla
poszczególnych osiedli. Informację o wysokości środków przekazuje do Wydziału Wspierania
Jednostek pomocniczych Miasta.
III.
WJPM informuje osiedla o wysokości środków wyodrębnionych w budżecie na ich
działalność statutową i określa termin złożenia uchwalonego projektu planu wydatków.
IV.
Jednostki pomocnicze przystępują do przygotowania projektów planów wydatków.
Planowanie zadań odbywa się w układzie zadaniowym tj. osiedle określa nazwy zadań,
6
Zarządzenie Nr 377/2012/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 6 czerwca 2012 r.
Art. 51, ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. 2013, poz.594 tekst jednolity)
8
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. 2013, poz 885 tekst jednolity
9
zmienione Zarządzeniem Nr 555/2014/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 17 września 2014 r
7
2
przypisuje określone środki do planowanych przedsięwzięć, wskazuje realizatora zadania oraz
źródło finansowania. Przy planowaniu przedsięwzięć osiedla winny uwzględnić zapisy uchwały
Rady Miasta Poznania dotyczące przeznaczenia środków finansowych tj.
1. Środki wolne naliczone proporcjonalnie do liczby mieszkańców oraz powierzchni osiedla
mogą być przeznaczone na dowolny cel w związku z realizacją zadań statutowych
jednostek pomocniczych, zapisanych w statutach osiedli w § 8. Do zadań Osiedla należą
działania dotyczące obszaru Osiedla w zakresie:
1) tworzenia więzi lokalnych;
2) funkcjonowania i rozwoju infrastruktury technicznej;
3) lokalnych dróg, chodników i parkingów;
4) oświaty, kultury, sportu, rekreacji;
5) ładu przestrzennego; porządku i bezpieczeństwa;
6) stanu środowiska, skwerów, zieleńców, parków;
7) dbałości o mienie Miasta itp.
W uzasadnionych przypadkach jednostki pomocnicze mogą część tych środków
przeznaczyć na ewentualne pokrycie dodatkowych kosztów związanych z
funkcjonowaniem organów osiedla.
2. Środki wolne stanowiące udział w dochodzie z podatku od nieruchomości organy
osiedlowe mogą przeznaczyć wyłącznie na:
1) Inwestycje tj. na nabycie lub wytworzenie środka trwałego albo jego ulepszenie
V.
polegające na przebudowie, rozbudowie, modernizacji lub rekonstrukcji powodującej,
że wartość użytkowa tego środka po zakończeniu ulepszenia przewyższa wartość
użytkową przed ulepszeniem,
2) zwiększenie środków celowych,
3) udział osiedla w zadaniu inwestycyjnym wyłonionym w drodze konkursu,
4) wydatki związane z utrzymaniem, remontami oraz wyposażeniem składników
majątkowych Miasta.
Planowanie odbywa się w trzech zasadniczych grupach
1) Zadania planowane do realizacji przez organy osiedla, w tym środki na wypłatę diet
dla członków organów osiedla zgodnie z uchwałą Rady Miasta Poznania10,
2) Zadania planowane do realizacji przez miejskie jednostki organizacyjne.
3) Wkład własny na zadania konkursowe
4) Osiedla, które planują wystąpić o dofinansowanie zadań zgłoszonych do realizacji w
drodze konkursu, ujmują środki na zadanie konkursowe w planie wydatków osiedla.
Po przyznaniu przez Komisję Konkursową środków na realizację zadania środki ujęte
w planie osiedla i przyznane w drodze konkursu stanowią jedno zadanie. WJPM
sporządza zbiorcze zestawienie zadań dofinansowanych w drodze konkursu i
przekazuje je do Wydziału Budżetu i Analiz celem wprowadzenia do projektu budżetu
Miasta. W przypadku odrzucenia wniosku przez Komisję Konkursową, osiedle
przedkłada propozycję innego przeznaczenia środków.
10
Uchwała nr LXXIX/1181/V/2010 Rady Miasta Poznania z dnia 12 października 2010 r. w sprawie: zasad
przyznawania diet i zwrotów kosztów podróży służbowej dla członków organów jednostek pomocniczych – osiedli.
3
VI.
Projekty planów wydatków przekazywane są do Wydziału Wspierania Jednostek
Pomocniczych.
VII. WJPM występuje do merytorycznych wydziałów oraz jednostek organizacyjnych Miasta o
przejęcie do realizacji zadań wskazanych przez osiedla oraz zaopiniowanie zadań ujętych w
projektach planów osiedli do samodzielnej realizacji przez organy osiedlowe. W przypadku
negatywnej opinii lub odmowy przyjęcia zadania do realizacji osiedle wskazuje inne
przeznaczenie środków finansowych.
VIII. Po uzyskaniu pozytywnych opinii WJPM sporządza wnioski o ujęcie zadań osiedli w
projekcie budżetu Miasta i przekazuje je do Wydziału Budżetu i Analiz. Wnioski włączone są
do projektu budżetu Miasta i stanowią jego integralną część.
IX.
Uchwalony przez Radę Miasta Poznania budżet stanowi podstawę wydatkowania
środków:

przez Osiedla w przypadku zadań przewidzianych do samodzielnej realizacji,

przez Wydziały i jednostki organizacyjne Miasta w zakresie zadań przekazanych do
realizacji przez jednostki pomocnicze.
X.
Niezwłocznie po uchwaleniu budżetu Miasta organy osiedli sporządzają plan zamówień
publicznych, zgodnie z zapisami ustawy Prawo zamówień publicznych.
Dochody jednostek pomocniczych.
Dochody osiedli z tytułu dobrowolnych wpłat i darowizn oraz środki z organizowanych przez
osiedla przedsięwzięć, wpłacane są na konto Wydziału Finansowego z zaznaczeniem, jakiego
osiedla dotyczą. Wydział Finansowy za pośrednictwem WJPM przekazuje jednostce
pomocniczej informację o wysokości wpłat dokonywanych na rzecz danego osiedla. Organy
osiedla na podstawie otrzymanych informacji, składają we właściwym terytorialnie Oddziale
Wspierania Jednostek Pomocniczych stosowną uchwałę w sprawie zmiany planu wydatków
uwzględniającą rozdysponowanie otrzymanych środków. Zmiany planu wydatków wymagają
opinii właściwych merytorycznie wydziałów i jednostek organizacyjnych Miasta. Wydatkowanie
tych środków może nastąpić po dokonaniu zmian w budżecie Miasta przez Radę Miasta
Poznania.
Dokonywanie zmian w planie wydatków osiedla
Zmiany planu wydatków osiedla dokonywane są:

w przypadku zmiany między działami klasyfikacji budżetowej - uchwała Rady Miasta,

w przypadku zmiany między rozdziałami klasyfikacji budżetowej w ramach działu –
Zarządzenie Prezydenta Miasta Poznania,

w przypadku zmian między paragrafami w ramach rozdziału klasyfikacji budżetowej –
zarządzenie Dyrektora Wydziału Wspierania Jednostek Pomocniczych,

w przypadku zwiększenia środków dla osiedli o dochody z tytułu dobrowolnych wpłat i
darowizn oraz środki stanowiące dochody z przekazanego do zarządzania i korzystania
mienia oraz organizowanych przez osiedla przedsięwzięć – uchwałą Rady Miasta.
4