Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie
Transkrypt
Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie
UCHWAŁA Nr Wa.100.2015 Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2015 roku w sprawie: opinii o możliwości spłaty przez Powiat Legionowski pożyczki w kwocie 5 490 193,00 zł przeznaczonej na sfinansowanie planowanego na rok 2015 deficytu. Na podstawie art. 91 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2013r., poz. 885 z późn.zm.) oraz art. 13 pkt 1 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz.U. z 2012r. poz. 1113 z późn.zm.) - Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie: Przewodnicząca: - Agata Pączkowska Członkowie: - Bożena Zych - Lucyna Kusińska uchwala, co następuje: §1 1. Opiniuje pozytywnie możliwość spłaty przez Powiat Legionowski pożyczki w kwocie 5 490 193,00 zł planowanej do zaciągnięcia w 2015 roku na sfinansowanie deficytu budżetowego. 2. Uzasadnienie stanowi integralną część uchwały. §2 Od opinii wyrażonej w niniejszej uchwale służy Powiatowi odwołanie do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. Uzasadnienie W dniu 1 kwietnia 2015 roku Starosta Powiatu Legionowskiego w imieniu Zarządu zwrócił się do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z prośbą o wydanie opinii, o możliwości spłaty pożyczki w wysokości 5 490 193,00 zł, planowanej do zaciągnięcia przez Powiat Legionowski w 2015 roku, w ramach inicjatywy Komisji Europejskiej i Europejskiego Banku Inwestycyjnego JESSICA (ang. Joint European Support for Sustainable Investment In City Areas - wspólne europejskie wsparcie na rzecz trwałych inwestycji na obszarach miejskich). Pożyczka zostanie przeznaczona na sfinansowanie planowanego na 2015 rok deficytu. 1 Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie po przeanalizowaniu: 1. uchwały budżetowej Rady Powiatu Legionowskiego na 2015 rok z uwzględnieniem wprowadzonych do niej zmian, 2. uchwały w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Legionowskiego na lata 2015-2035 (WPF), również z uwzględnieniem zmian pozytywnie opiniuje możliwość spłaty przez Powiat Legionowski planowanej do zaciągnięcia w roku 2015 pożyczki w kwocie 5 490 193,00 zł. Przy wydawaniu niniejszej opinii Skład Orzekający wziął pod uwagę: 1) spełnienie wymogów formalno- prawnych wynikających z: a) art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, tj. określenie w uchwale budżetowej limitu zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek, o których mowa w art. 89 ust.1 i art. 90, b) art. 91 ust. 1 cyt. ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, tj. ustalenie, czy suma zaciągniętych kredytów i pożyczek oraz zobowiązań z wyemitowanych papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90 tejże ustawy, nie przekracza kwoty określonej w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego, c) art. 243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych określającego indywidualny wskaźnik zadłużenia jednostki w latach 2015-2035, tj. w okresie spłaty opiniowanego kredytu, 2) kondycję finansową Powiatu Legionowskiego wynikającą z analizy: a) wykonania budżetu za rok 2014, b) prognozy dochodów Powiatu w okresie spłaty opiniowanego kredytu, c) obciążeń wynikających z tytułu wcześniej zaciągniętych zobowiązań stanowiących dług jednostki. W wyniku analizy dokumentów będących w posiadaniu Izby Skład Orzekający stwierdził, co następuje: Podstawę do wystąpienia Starosty Powiatu Legionowskiego z wnioskiem o zaciągnięcie pożyczki w wysokości 5 490 193,00 zł stanowi upoważnienie Rady Powiatu Legionowskiego zawarte w uchwale budżetowej na 2015 rok Nr 19/III/2015 z dnia 14 stycznia 2015 roku (po zmianach). W § 11 cytowanej uchwały Rada Powiatu upoważniła Zarząd Powiatu do zaciągnięcia pożyczki w wysokości 5 490 193,00 zł na finansowanie planowanego deficytu budżetu Powiatu. Uchwalony na 2015 rok budżet Powiatu po zmianach zamyka się planowanym deficytem w kwocie 12 966 839,00 zł, stanowiącym ujemną różnicę pomiędzy planowanymi dochodami w kwocie 82 265 944,21 zł i planowanymi wydatkami w kwocie 95 232 783,21 zł. Jako źródło sfinansowania deficytu Rada Powiatu Legionowskiego wskazała przychody pochodzące z planowanego do zaciągnięcia kredytu w wysokości 5 575 000,00 zł, pożyczki w wysokości 5 490 193,00 zł. oraz nadwyżki z lat ubiegłych w kwocie 1 901 646,00 zł. 2 W uchwale budżetowej Nr 19/III/2015 Rada ustaliła kwotę 8 724 927,00 zł jako limity zobowiązań z tytułu planowanych do zaciągnięcia kredytów i pożyczek na sfinansowanie planowanego na 2015 rok deficytu. Limit ten został zmieniony uchwałą Rady Powiatu Nr 25/IV/2015 do kwoty 12 966 839,00 zł. Powyższe ustalenia wskazują, iż Rada Powiatu Legionowskiego wypełniła wymogi określone w art. 212 ust. 1 pkt 6 i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych. Wg sprawozdań Rb-27S o dochodach i Rb-28S o wydatkach budżetowych Powiatu za okres od początku roku do 31 grudnia 2014 roku, dochody ogółem wykonano na poziomie 100,11% planu rocznego po zmianach, przy czym dochody bieżące w 101,63%, a dochody majątkowe w 88,26%. Wydatki ogółem zrealizowano w wysokości 91,53% wielkości planowanych na 2014 rok, w tym wydatki majątkowe w 80,26%. Ze sprawozdania Rb-Z o stanie zobowiązań wg tytułów dłużnych oraz gwarancji i poręczeń wg stanu na koniec 2014 roku wynika, że Powiat Legionowski obciążony był zobowiązaniami dłużnymi w kwocie 894 851,27 zł, co stanowiło 1,02% wykonanych dochodów jednostki w tym roku. Zadłużenie Powiatu według aktualnej Wieloletniej Prognozy Finansowej w roku 2015 (plan) wyniesie 11 566 612,25 zł, co stanowić będzie 14,06%. W świetle uchwalonej przez Radę Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Legionowskiego na lata 2015-2035 w okresie spłaty opiniowanego kredytu spełniony zostanie wymóg wynikający z art. 243 cyt. ustawy o finansach publicznych, tzn., że łączna kwota przypadających w danym roku budżetowym spłat rat kredytów i pożyczek wraz z należnymi odsetkami do planowanych dochodów ogółem budżetu nie przekracza średniej arytmetycznej z obliczonych dla ostatnich trzech lat relacji jej dochodów bieżących powiększonych o dochody ze sprzedaży majątku oraz pomniejszonych o wydatki bieżące do dochodów budżetu ogółem. W tym stanie faktycznym i prawnym Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie postanowił jak sentencji. 3