Czym jest komitet?

„komitetologia”
Piotr Frączak
Zielona Góra, 27 marca 2015 r.
Projekt Monitoring funduszy europejskich jest realizowany w ramach programu Obywatele dla
Demokracji, finansowanego z Funduszu EOG.
Historia komitetów
2004-2006
Komitety sterujące, monitorujace, KM NPR
nominacje
2007-2014
Komitety monitorujace, podkomitety, KK NSRO
wybiera rada
2015-2020
Komitety monitorujace, Komitet UP
wybory
Komitety i reprezentanci
• Komitet Umowy Partnerstwa – zgł. Piotr Frączak
• Komitet Konsultacyjny ds. Projektów Transnarodowych i Ponadregionalnych – zgł.
•
•
•
•
•
•
Michał Braun, Agata Wiśniewska-Górczewska
Komitet Monitorujący PO Wiedza, Edukacja, Rozwój – Łukasz Domagała, Mirosława
Hamera
Komitet Monitorujący PO Inteligentny Rozwój – Joanna Brzozowska-Wabik, Łukasz
Broniszewski
Komitet Monitorujący PO Polska Cyfrowa – Łukasz Broniszewski, Katarzyna Sadło
Komitet Monitorujący PO Rozwój Polski Wschodniej – Anna Mikołajczyk, Michał Braun
Komitet Monitorujący PO Infrastruktura i Środowisko – Joanna Furmaga, Piotr
Nieznański
Komitet Monitorujący PO Pomoc Techniczna – Iwona Janicka, Krzysztof Budziński oraz
SDS Michał Dymkowski, Agata Wiśniewska-Górczewska
Rola Komitetu
Strategia partnerstwa
Uprawnienia Komitetu
Kanał informacji
informacyjne
Przestrzeń debaty
konsultacyjne
Kontrola społeczna
kontrolne
Przestrzeń negocjacji
decyzyjne
Poziomy partnerstwa
wymiar
Etap
partnerstwa
Programowanie
Wdrażanie
Monitorowanie
Ewaluacja
podmiotowy
Struktura
Potencjał
przedmiotowy
Zakres
Prawa
działania
Intensywność
Efekty
Działania w komitecie
Grupa Robocza ds. Społeczeostwa obywatelskiego
- przygotowanie stanowisk
- integracja partnerów
Krajowa Sied Tematyczna ds Partnerstwa
- prowadzenie sekretariatu
- spotkania w regionach
Zespół Roboczy ds 5.4.2
- przygotowywanie kryteriów wyboru projektów
Przedstawicielska
ordynacja wyborcza
- mieszana, większościowa czy proporcjonalna
Bezpośrednia
np.. referenda, inicjatywa ustawodawcza
Uczestnicząca
Deliberatywna
Negocjacyjna
pomocniczośd
reprezentatywnośd
Komitety
DIALOG OBYWATELSKI
Czym jest komitet?
Definicję komitetów potraktujemy szeroko,
tak jak to zrobił w swojej „Teorii demokracji” Giovanii Sartori.
Jest to więc trwała i zinstytucjonalizowana
mała grupa osób wzajemnie i bezpośrednio
oddziaływujących na siebie
stojąca w „cieniu”
i zajmujaca się „strumieniem decyzji”.
Czym jest komitet?
grupa trwała i zinstytucjonalizowana
„Komitety, co najmniej , formułują decyzje, a często okazują
się ciałami ostatecznie podejmującymi decyzje...” a ich rola
jest często niezauważana czy pomijana. Chod rola i liczba
komitetów, według niego, we współczesnych demokracjach
rośnie.
Czym jest komitet?
mała grupa osób
wzajemnie i bezpośrednio oddziaływujących na siebie
Cechą charakterystyczną komitetów wg Sartoriego jest odróżnienie ich od
ciał opierających się zarówno na jednomyślności jak i decyzji
podejmowanej na podstawie głosowania większościowego.
„Większośd decyzji podejmuje się jednomyślne. Nie oznacza to jednak
wcale, że komitety uznają regułę jednomyślności” (s. 283) w której
obowiązuje prawo weta. Nie podejmuje się ich też zazwyczaj na zasadzie
większości. „Jeśli już przeprowadza sie głosowanie, to zazwyczaj
pokazowe, pro forma, dla odnotowania” (s. 283).
Czym jest komitet?
stojąca „w cieniu”.
Komitety działają w „półmroku w warunkach słabej widoczności” co jednak
nie jest wadą (?) - „propozycja <<większej widoczności>> jako panaceum
spowodowad może - ogólnie rzecz biorąc - więcej zła niż dobra. W tym
samym stopniu w jakim widocznośd utrudnia odpowiedzialne zachowanie,
zachęca do prezentacji korzystnego wizerunku demagogii, wzmaga konflikty,
prowadzi do paraliżu decyzyjnego (...) Nie wspominając o tym, że przy
wzroście widoczności maleje skutecznośd reflektorów. Zbyt dobra widocznośd
zbyt wielu spraw szkodzi widoczności” (s. 302-303)
To bezpośrednie kontakty i brak widzów umożliwiają szczerą komunikacje,
wzajemne zaufanie i poszukiwanie wspólnie akceptowalnych rozwiązao
Czym jest komitet?
grupa zajmujaca się „strumieniem decyzji”
czyli zajmująca się pewnym obszarem, w którym konieczne
jest podejmowanie decyzji, które wzajemnie na siebie
zachodzą i musza byd rozpatrywane we wzajemnym
powiązaniu
Reprezentacja a siła mniejszości
Dlaczego małe grupy wygrywają z większościa?
Dlaczego są sprawne?
Czy zawsze prowadzą do właściwego celu?
Zalety grupowego podejmowania decyzji!
Wzrasta ogólna suma wiedzy
Wzrasta liczba punktów widzenia
Zwiększa się akceptacja dla decyzji
Zwiększa się rozumienie podejmowanych decyzji
Wady grupowego podejmowania decyzji!
Nacisk grupy
Możliwośd podążania za liderem
Rozmywanie się odpowiedzialności
Różnice interesów, które utrudniają znalezienie
najlepszego rozwiązania
Długi czas dochodzenia do decyzji
Niedecyzje jako decyzje
„wyborów polityki dokonuje się często bez wyraźnie
określonych, jednoznacznych decyzji. Wybory te po prostu się
<<zdarzają>>, w tym sensie, że zaczynają żyd własnym
życiem, gdy zostaną podjęte pewne wstępne, niezbędne
czynności” Bachrach P., Baratz „Decyzje i niedecyzje”
Czyli co trzeba zrobid (decyzje) aby nie musied podejmowad
konkretnych decyzji (niedecyzje).
Możliwości działania w komitecie
* Tzw. ustawa wdrożeniowa
* Wytyczne w zakresie komitetów monitorujacych
* Wytyczne do strategii realizacji
zasady partnerstwa
* Wasza inwencja
* Wsparcie z pomocy technicznej i zaplecza społecznego
Strategia partnerstwa
Udział w pracach komitetów monitorujących i ich grup roboczych, w
charakterze:
uczestnika;
eksperta/konsultanta;
eksperta wiodącego;
współorganizatora i/lub jednostki współodpowiedzialnej;
organizatora prac i/lub jednostki odpowiedzialnej;
Kontakt:
ul. Strzelecka 3 lok.12,
03-433 Warszawa
tel. 22 416 40 30, 115 60 21, 253 28
56
[email protected]