UCHWAŁA Nr XVI/5554/2009 - Regionalna Izba Obrachunkowa w

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w RZESZOWIE
`
35 - 064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
UCHWAŁA Nr XVI/5554/2009
z dnia 28 lipca 2009 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po zbadaniu uchwały
Nr XXXVIII/246/2009 Rady Gminy LeŜajsk z dnia 19 czerwca 2009 r. w sprawie ustalenia trybu
udzielania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystywania dotacji dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych w których realizowany jest obowiązek szkolny
lub obowiązek nauki - działając na podstawie art. 11ust. 1 pkt 4 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze
zm.),
stwierdza, niewaŜność §3 ust 3 uchwały XXXVIII/246/2009 Rady Gminy LeŜajsk z dnia
19 czerwca 2009 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystywania dotacji dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych
w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki z powodu istotnego
naruszenia art. 90 ust. 3c ustawy z dnia 7 września 1991 r. systemie oświaty (t.j. Dz. U.
z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.)
U Z AS AD N I E N I E
W dniu 7 lipca 2009 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej uchwała
Nr XXXVIII/246/2009 Rady Gminy LeŜajsk z dnia 19 czerwca 2009 r. w sprawie ustalenia trybu
udzielania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystywania dotacji dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych w których realizowany jest obowiązek szkolny
lub obowiązek nauki.
Kolegium Izby badając przedmiotową uchwalę w trybie nadzoru, wszczęło uchwałą
Nr XV/4898/2009 z dnia 14 lipca 2009 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej postępowanie
nadzorcze.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdziło co następuje:
Rada Gminy w LeŜajsku określiła tryb udzielania z budŜetu gminy dotacji dla niepublicznych
szkół o uprawnieniach szkół publicznych w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki oraz ustaliła tryb i zakresu kontroli w zakresie prawidłowości wykorzystywania tychŜe
dotacji.
W ustalonym przez Radę w §3 niniejszej uchwały trybie udzielania i rozliczania dotacji przyjęto, iŜ podstawą obliczenia dotacji dla szkoły jest kwota przewidziana na jednego ucznia danego
typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Gminę LeŜajsk,
podstawą udzielenia dotacji jest złoŜenie przez organ prowadzący szkołę wniosku o jej udzielenie
w terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, w formie określonej
w załączniku do uchwały. Szkoła zobligowana została do sporządzenia i przekazania Wójtowi
Gminy rozliczenia dotacji nie później niŜ do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu w którym
nastąpiło przekazanie części dotacji, przy czym rozliczenie za dany miesiąc ma uwzględniać aktualną liczbę uczniów w ostatnim dniu tego miesiąca. Przekazanie przez szkołę rozliczenia według
określonego przez Radę wzoru stanowi warunek przekazania szkole kolejnej części dotacji. Zgod-
nie z §3 ust. 6 niniejszej uchwały Wójt Gminy przekazuje kolejną ratę dotacji w wysokości
uwzględniającej aktualna liczbę uczniów podana przez szkołę w rozliczeniu dotacji. Dotacja moŜe
być przeznaczona na dofinansowanie zadań szkoły lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki i moŜe być wykorzystana na wyłącznie na pokrycie kosztów bieŜących szkoły lub
placówki. W §3 ust. 6 przedmiotowej uchwały Rada Gminy LeŜajsk nieprawidłowo określiła termin
przekazania dotacji ustając, iŜ dotacja wypłacana będzie w dwunastu częściach przekazywanych
do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, którego dotacja dotyczy.
Kolegium Izby zwaŜyło co następuje:
Zgodnie z dyspozycją art. 7 ust 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.(Dz. U. z 2001 r.
Nr 142, poz. 1591 ze zm.) o samorządzie gminnym zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty
naleŜy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy edukacji publicznej.
Stosownie do art. 90 ust.1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. systemie oświaty (t. j. Dz. U.
z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) niepubliczne przedszkola w tym specjalne, szkoły podstawowe
i gimnazja, w tym z oddziałami integracyjnymi, z wyjątkiem szkół specjalnych i gimnazjów specjalnych oraz szkół podstawowych artystycznych, otrzymują dotacje z budŜetu gminy. Zgodnie z ust.
4 cytowanego przepisu, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystywania uwzględniając
w szczególności podstawę obliczania dotacji zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji.
Odpowiednio do art. 90 ust. 3c ustawy o systemie oświaty dotacje są przekazywane w
12 częściach w terminie do ostatniego dnia kaŜdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły lub
placówki.
Z powyŜszego wynika, iŜ dofinansowywanie działalności niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki jest
zadaniem własnym gminy. Wydatek budŜetu na powyŜsze zadanie winien być zaplanowany
w formie dotacji podmiotowej.
Powołane wyŜej przepisy ustawy o systemie oświaty stanowią podstawę prawną podejmowania uchwał określających tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz zakres danych zawartych we
wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, a takŜe termin i sposobu rozliczenia
tychŜe dotacji. Zakres regulacji tego typu uchwał jednostek samorządu terytorialnego,
a dotyczących podstawy obliczania dotacji oraz zakresu danych zawartych we wnioski o dotację
i w jej rozliczeniu czy teŜ terminu składania wniosku o jej udzielenie i terminu przekazywania dotacji wynika wprost z przedmiotowej ustawy i jest ograniczony jej przepisami. Jednostka samorządu
terytorialnego podejmując uchwałę w sprawie określenia trybu udzielania z budŜetu gminy dotacji
dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych w których realizowany jest obowiązek
szkolny lub obowiązek nauki nie moŜe ustalać innych terminów niŜ ustawowe oraz przewidywać
innych zasad finansowania, niŜ wynika to z powołanych przepisów. W ramach określania trybu
udzielania dotacji, organ stanowiący nie moŜe odmiennie określać zarówno terminu składania zawiadomienia o planowanej liczbie uczniów, jak teŜ terminu i sposobu przekazywania dotacji ani teŜ
ustanawiać innych warunków, których spełnienie uzaleŜniałoby udzielenie dotacji, gdyŜ jest to
sprzeczne z art. 90 ustawy o systemie oświaty.
Z tych względów Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło
niewaŜność uchwały Rady Gminy LeŜajsk w części określonej w sentencji niniejszej
uchwały, mając na uwadze, iŜ w tym zakresie zastosowanie mieć będzie przepis art. 90 ust.
3c ustawy o systemie oświaty.
Na powyŜszą uchwalę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie przysługuje
Gminie prawo do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.
Skargę wnosi się za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie
trzydziestu dni od dnia doręczenia niniejszej uchwały.