pobierz

‘
WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.373.2016
Lublin, dnia 26 października 2016 r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XX/91/16 Rady Gminy Chrzanów
z dnia 13 września 2016 r. w sprawie sieci oddziałów przedszkolnych na
terenie Gminy Chrzanów.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XX/91/16 Rady Gminy Chrzanów z dnia 13 września 2016 r.
w sprawie sieci oddziałów przedszkolnych na terenie Gminy Chrzanów.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XX/91/16 Rady Gminy Chrzanów została doręczona
organowi nadzoru w dniu 27 września 2016 r.
Przedmiotowa uchwała została podjęta na podstawie art. 14a ust. 1
ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015r., poz.
2156 ze zm.).
Zgodnie z tym przepisem, rada gminy ustala sieć prowadzonych przez
gminę publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach
podstawowych.
W § 4 uchwały Rada Gminy Chrzanów przyjęła, że „uchwała wchodzi
w życie z dniem podjęcia”.
W ocenie organu nadzoru taki termin wejścia w życie uchwały stanowi
naruszenie art. 4 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r.
o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U.
z 2016 r. poz. 296, ze zm.).
Przepis art. 4 tej ustawy stanowi, że akty normatywne, zawierające
przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych
wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że
dany akt normatywny określi termin dłuższy (ust.1). W uzasadnionych
przypadkach akty normatywne, z zastrzeżeniem ust. 3, mogą wchodzić w
2
życie w terminie krótszym niż czternaście dni, a jeżeli ważny interes państwa
wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady
demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem
wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym
(ust. 2).
W ocenie organu nadzoru uchwała podjęta na mocy art. 14a ust. 1
ustawy o systemie oświaty jest aktem prawa miejscowego. O charakterze tego
aktu przesądza przede wszystkim jego materia, skierowana w sposób
generalny do nieokreślonego kręgu odbiorców. Nie są to zatem normy
wewnętrzne, obowiązujące wyłącznie w danym układzie administracji
publicznej, lecz są one adresowane na zewnątrz.
Podkreślenia wymaga, iż przepis art. 14 ust. 3 ustawy o systemie
oświaty, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 29 grudnia 2015r. o zmianie
ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw, który wszedł w życie
z dniem 1 września 2016r. wprowadza obowiązek rocznego przygotowania
przedszkolnego dzieci sześcioletnich. Zgodnie z tym przepisem, dziecko w
wieku 6 lat jest obowiązane odbyć roczne przygotowanie przedszkolne w
przedszkolu, oddziale przedszkolnym zorganizowanym w szkole podstawowej
lub w innej formie wychowania przedszkolnego. Zapewnienie warunków do
spełniania obowiązku, o którym mowa w ust. 3, jest zadaniem własnym gminy
(art. 14 ust. 4).
W postanowieniach art. 14a ustawy o systemie oświaty brak jest
expressis verbis normy nakazującej publikację uchwały w sprawie sieci
oddziałów przedszkolnych, jak uczynił to ustawodawca w odniesieniu do
uchwały w sprawie planu sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów
prowadzonych przez gminę oraz określenia granic obwodów publicznych szkół
podstawowych i gimnazjów, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na
obszarze gminy (art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty). W ocenie organu
nadzoru nie oznacza to jednak, że uchwała ustalająca sieć publicznych
przedszkoli i oddziałów przedszkolnych, biorąc pod uwagę treść tych norm,
stanowi uchwałę będącą aktem kierownictwa wewnętrznego, nie podlegającą
obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Należy stwierdzić, że uchwała w sprawie sieci przeszkoli i oddziałów
przedszkolnych w szkołach podstawowych ma bezpośredni wpływ na
realizację obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego i tym samym
jest aktem prawa miejscowego.
Zgodnie z brzmieniem art. 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa
miejscowego jest ich ogłoszenie. Zasady i tryb ogłaszania aktów
normatywnych określa ustawa (art. 88 ust. 2).
Brak takiego ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym
powoduje, że dany akt nie wywołuje zamierzonych skutków prawnych.
Zatem, określenie przez Radę Gminy jako terminu wejścia w życie
uchwały, dnia jej podjęcia, nie znajduje uzasadnienia prawnego i pozostaje
w sprzeczności z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa. Warunkiem
wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest bowiem jego ogłoszenie
w wojewódzkim dzienniku urzędowym, przy czym brak takiego ogłoszenia że
uchwała nie nabywa mocy prawnej i nie staje się prawem obowiązującym.
3
Zdaniem organu nadzoru, określenie z sposób sprzeczny z prawem
terminu wejścia w życie uchwały przekłada się bezpośrednio na ważność
całego aktu, a zatem stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności
przedmiotowej uchwały w całości.
W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XX/91/16 jest
uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
WOJEWODA LUBELSKI
Przemysław Czarnek
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Chrzanów
2) Przewodniczący Rady Gminy Chrzanów