WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III.431.54. 2011

Łódź, 9 stycznia 2012 r.
WOJEWODA ŁÓDZKI
IA.III.431.54. 2011
Pan
Piotr Kagankiewicz
Starosta Powiatu Tomaszowskiego
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie
i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206 ze zm.), w związku
z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
(tj. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r.
o swobodzie działalności gospodarczej (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm.)
pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę
problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Tomaszowskiego nadzoru nad stacjami
kontroli pojazdów na terenie powiatu tomaszowskiego w latach 2009-2010.
Zadania z zakresu sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w Starostwie
Powiatowym w Tomaszowie Mazowieckim realizuje Wydział Komunikacji i Transportu,
mieszczący się
w budynku Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim przy
ul. Barlickiego 23, gdzie w dniach 17-18 listopada 2011 r. zostały przeprowadzone czynności
kontrolne.
Kontrolą problemową, której wyniki przedstawione zostały w protokole podpisanym
bez zastrzeżeń przez Starostę Powiatu Tomaszowskiego w dniu 15 grudnia 2011 roku
w Tomaszowie Mazowieckim, objęto następujące zagadnienia :
-
przygotowanie
organizacyjno-administracyjne
Starostwa
do
wykonywania
zadań
związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu
tomaszowskiego,
1
- rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów,
- kontrole stacji kontroli pojazdów w ramach wykonywanego nadzoru Starosty Powiatu
Tomaszowskiego nad stacjami kontroli pojazdów.
W oparciu o protokół kontroli i w nawiązaniu do ustaleń w nim zawartych, działalność
sprawowaną przez Starostę Tomaszowskiego w zakresie wykonywania zadań związanych
z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach 2009–2010 ocenia się
pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości.
Na powyższą ocenę składają się niżej opisane ustalenia i wnioski z przeprowadzonej kontroli.
Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Tomaszowie
Mazowieckim prowadzenie spraw z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zostało
powierzone Wydziałowi Komunikacji i Transportu..
W latach 2009-2010 pracownicy Wydziału Komunikacji i Transportu, zajmujący się
zadaniami z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zostali poddani okresowej
ocenie kwalifikacyjnej pracownika samorządowego, jeden z pracowników uczestniczył
w szkoleniach merytorycznych.
Zgodnie
z
zapisami
Regulaminu
Organizacyjnego
Starostwa
Powiatowego
w Tomaszowie Mazowieckim w starostwie funkcjonuje stanowisko ds. kontroli oraz audytor
wewnętrzny. Zgodnie z propozycjami do planu kontroli wewnętrznych oraz oświadczeniem
złożonym przez Zastępcę Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu, w latach
2009-2010 nie były przeprowadzone kontrole w zakresie sprawowania nadzoru nad stacjami
kontroli pojazdów.
Rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli
pojazdów zwany dalej „rejestrem” prowadzony jest w formie książki
pn. „Rejestr
przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów”. Zawiera dane przedsiębiorcy
zgodnie z wymaganiami art. 83a ust. 6 i ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo
o ruchu drogowym.
W toku kontroli ustalono, iż w roku 2009 do rejestru został wpisany jeden nowy
przedsiębiorca, jeden z przedsiębiorców dokonał rozszerzenia zakresu prowadzonych badań
technicznych, a jeden z przedsiębiorców został wykreślony z rejestru. W roku 2010, na
wnioski dwóch przedsiębiorców dokonano zmiany wpisu w rejestrze przedsiębiorców.
W Wydziale Komunikacji i Transportu prowadzona jest ewidencja podmiotów, które
nie są przedsiębiorcami, a prowadzą stacje kontroli pojazdów.
Prowadzony jest także
wykaz diagnostów, którym uprawnienia nadał Starosta
Tomaszowski. Wykaz zawiera dane dotyczące 64 diagnostów.
2
W latach 2009-2010 Starosta Tomaszowski nadał uprawnienia diagnosty jednej osobie
(ETM/D/0064) i jednemu z diagnostów uprawnienia zostały cofnięte (ETM/D/0009).
Zgodnie z rejestrem i oświadczeniem Zastępcy Naczelnika Wydziału Komunikacji
i Transportu w 2009 roku na terenie powiatu tomaszowskiego funkcjonowało 17 stacji
kontroli pojazdów, a w roku 2010 działało 16 stacji kontroli pojazdów. W toku kontroli,
w wyniku przedłożonych dokumentów stwierdzono, że każda z nich została raz w roku
skontrolowana.
Kontrole stacji kontroli pojazdów w 2009 roku przeprowadzone były przez pracowników
Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim, w oparciu o plan kontroli stacji
kontroli pojazdów na 2009 rok. W 2010 r. Starosta Tomaszowski skorzystał z możliwości
wynikającej z art. 83b ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym i powierzył dokonywanie
czynności kontrolnych, w drodze porozumienia zawartego na okres od 01.01.2010 r. do
30.06.2010 r. Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie.
W II półroczu 2010 roku kontrole SKP przeprowadzili pracownicy Wydziału Komunikacji
i Transportu, w oparciu o plan kontroli na 2010 rok. Kontrole prowadzono na podstawie
pisemnych upoważnień, które zawierały dane zgodnie z art. 79a ust. 6 ustawy o swobodzie
działalności gospodarczej. W I półroczu 2009 roku kontrole stacji kontroli pojazdów
przeprowadzone były bez zawiadomień o zamiarze wszczęcia kontroli. W niektórych
zawiadomieniach z II półrocza 2009 r. wystąpiły przypadki, gdzie nie był zachowany
30-dniowy termin wszczęcia kontroli. Zgodnie z art. 79 ust. 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r.
o swobodzie działalności gospodarczej kontrolę wszczyna się nie wcześniej niż po upływie
7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia o zamiarze
wszczęcia kontroli. Jeżeli kontrola nie zostanie wszczęta w terminie 30 dni od dnia
doręczenia zawiadomienia wszczęcie kontroli wymaga ponownego zawiadomienia. Wobec
powyższego można stwierdzić, iż w takich przypadkach kontrole SKP przeprowadzone
zostały także bez zawiadomień.
Brak zawiadomień stanowi nieprawidłowość skutkującą naruszeniem art. 79 ust.1
ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.
W 2010 r. nieprawidłowość dotycząca zawiadomień o zamiarze wszczęcia kontroli została
usunięta. Organ kontroli zawiadomił przedsiębiorcę o zamiarze wszczęcia kontroli zgodnie
z art. 79 ust. 1 i ust. 4 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Zawiadomienia
zawierały dane określone w art. 79 ust. 6 wyżej cytowanej ustawy.
W związku z powyższym odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych w zakresie
sporządzania zawiadomień o zamiarze wszczęcia kontroli.
3
Protokoły kontroli sprawdzone zostały pod kątem sprawowania przez Starostę
Tomaszowskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w zakresie przewidzianym ustawą
Prawo o ruchu drogowym, a także w zakresie stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości
na stacjach kontroli pojazdów oraz wydanych zaleceń pokontrolnych.
W sytuacjach, gdy na stacjach kontroli pojazdów zostały stwierdzone uchybienia
i nieprawidłowości wydawano zalecenia pokontrolne. Przedsiębiorcy informowali starostwo
o wykonaniu zaleceń pokontrolnych.
W analizowanych protokołach z kontroli przeprowadzonych w 2009 i w 2010 r.
w kilku przypadkach nie była zawarta informacja potwierdzająca sprawdzenie prawidłowości
wykonywania badań technicznych pojazdów przez diagnostów. Kontrolujący stacje
w protokołach wpisali uwagę: brak pojazdu do badań.
Zgodnie z art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym starosta co najmniej
raz w roku przeprowadza kontrolę stacji kontroli pojazdów w zakresie prawidłowości
wykonywania badań technicznych pojazdów. Brak sprawdzenia prawidłowości wykonywania
badań technicznych pojazdów stanowi nieprawidłowość skutkującą naruszeniem art. 83b ust.
2 pkt 1 lit. b wyżej cytowanej ustawy.
Za sprawowanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów bezpośrednio odpowiedzialni są
podinspektor i Naczelnik w Wydziale Komunikacji i Transportu, a za całokształt nadzoru
odpowiedzialny jest Starosta Powiatu Tomaszowskiego.
Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania nieprawidłowości
w zakresie sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zaleca się:
•
Sprawdzanie prawidłowości przeprowadzania badań technicznych pojazdów
przez diagnostów. W sytuacjach kiedy podczas kontroli nie ma możliwości oceny
prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów
z uwagi na brak pojazdu - stosowanie np. kontroli doraźnych na stacjach kontroli
pojazdów.
Odstąpiono od wydania zaleceń pokontrolnych w zakresie sporządzania zawiadomień
o zamiarze wszczęcia kontroli z uwagi na fakt, iż nieprawidłowości w tym zakresie zostały
wcześniej usunięte.
W związku z powyższym w terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia
pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o wykonaniu zalecenia, a także
podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań.
4
W
przypadku
niewykonania
zalecenia
pokontrolnego
kierownik
podmiotu
kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego niż określony w zaleceniu sposobu
usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu
działań.
Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji
zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności
w celu usunięcia nieprawidłowości.
Z up. Wojewody Łódzkiego
/-/ Jan Michajłowski
Dyrektor Wydziału
Infrastruktury
5