ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Wojewody Warmińsko
Transkrypt
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Wojewody Warmińsko
589 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Wojewody Warmińsko-Mazurskiego PN.4131.50.2011 z dnia 4 marca 2011 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591; późn. zm.), stwierdzam nieważność uchwały Rady Gminy Gietrzwałd Nr IV/21/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. w sprawie zmiany uchwały o utworzeniu zakładu budżetowego - Zakład Gospodarki Komunalnej w Gietrzwałdzie. Uzasadnienie Uchwałą wskazaną na wstępie Rada Gminy Gietrzwałd, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit h, art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym, art. 6 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. 1997 r., Nr 9, poz. 43; późn. zm.), art. 9 pkt 4 i art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240; późn. zm.), zmieniła własną uchwałę z dnia 28 lutego 2002 r. o Nr XXIX/344/2002 w sprawie utworzenia zakładu budżetowego - Zakład Gospodarki Komunalnej w Gietrzwałdzie. W/w uchwała zmieniana, utworzyła z dniem 1 stycznia 2003 r. jednostkę samorządową i nadała jej statut stanowiący załącznik do uchwały. Uchwała ta, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, została opublikowana (Dziennik Urzędowy Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 15 marca 2002 r., Nr 34, poz. 550) i stosownie do treści § 8 weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. W analogicznym trybie Rada Gminy wprowadzała zmiany do uchwały w latach 2002-2004 (uchwała Nr XXXII/381/02 z dnia 28 czerwca 2002 r., opublikowana w Dz. U. W.WM 2002, Nr 93, poz. 1433, uchwała Nr XIII/113/04 z dnia 26 lutego 2004 r., opublikowana w Dz. U. W.WM 2004, Nr 30, poz. 418, uchwała Nr XVIII/147/04 z dnia 27 lipca 2004 r., opublikowana w Dz. U WWM 2004, Nr 147, poz. 1507). W treści przedłożonej organowi nadzoru uchwały zmieniającej o Nr IV/21/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r., w § 5 Rada postanowiła, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2011 r. i podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Materia regulowana badaną uchwałą dotyczy także unormowań zawartych w załączniku do uchwały z dnia 28 lutego 2002 r. o Nr XXIX/344/2002 - tj. unormowań Statutu Zakładu Gospodarki Komunalnej w Gietrzwałdzie. Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, że uchwała Rady Gminy Gietrzwałd Nr IV/21/2011 w sposób istotny narusza prawo, a mianowicie art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym w zw z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów (t.j.: Dz. U. 2010 r., Nr 17, poz. 95). Stosownie do przepisu art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym, organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie organizacji urzędów i instytucji gminnych. Z brzmienia powołanego przepisu wynika jednoznacznie, iż uchwała rady gminy regulująca organizację instytucji gminnych (w tym wypadku Zakładu Gospodarki Komunalnej w Gietrzwałdzie) w drodze nadania czy też zmiany jej statutu i określenia jego treści ma normatywny charakter jako akt prawa miejscowego, który wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Za takim przyjęciem przemawia także judykatura (wyrok NSA z dnia 20 marca 2009 r., sygn.: II OSK 1526/08, także wyrok WSA w Olsztynie z dnia 11 stycznia 2011 r., sygn.: II SA/Ol 984/10). Należy zauważyć, iż wedle regulacji art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych, dopuszczalne jest nadawanie aktom normatywnym wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Możliwość nadania wstecznej mocy obowiązującej uchwale rady gminy, nie może mieć jednak wpływu na sposób określenia wejścia w życie uchwały, stanowiącej akt prawa miejscowego. W przedmiotowej sprawie treść § 5 badanej uchwały, określająca jako dzień wejścia w życie dzień jej podjęcia, wskazuje, iż Rada podejmując uchwałę nie zastosowała przepisów właściwych dla zawierających normy powszechnie obowiązujące aktów prawa miejscowego i potraktowała ją jako akt wewnątrz administracyjny. Niezgodne z prawem określenie sposobu wejścia w życie uchwały, przekłada się bezpośrednio na ważność całego badanego aktu prawnego, stąd też koniecznym było stwierdzenie nieważności uchwały w całości. Mając na uwadze powyższe, rozstrzygnięto jak w sentencji. Niezależnie od powyższego, wskazać także należy na konieczność dokonania przez Radę Gminy w Gietrzwałdzie szczegółowej analizy treści § 2 kwestionowanej uchwały i skorygowania zapisów dotyczących przedmiotu działania Zakładu tak, aby odpowiadały one właściwym regulacjom rangi ustawowej. Dotyczy to w szczególności zapisów, przewidujących realizację przez Zakład zadań w zakresie wykonywania przyłączy do sieci wodociągowej na koszt osoby ubiegającej się o przyłączenie nieruchomości do sieci, w zakresie prowadzenia obsługi imprez masowych, poprzez obsługę parkingów, zapewnienie źródła zasilenia w energię elektryczną oraz utrzymania czystości. W ocenie organu nadzoru zapisy są nieprecyzyjne i jako takie nie odpowiadają unormowaniom prawnym wyższej rangi. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie za pośrednictwem Wojewody Warmińsko-Mazurskiego, w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Wojewoda wz. Jan Maścianica Wicewojewoda