„Energetyczne wykorzystania biomasy pochodzenia rolniczego

„Energetyczne wykorzystania biomasy pochodzenia
rolniczego ważnym elementem Wspólnej Polityki Rolnej”
Sopot, 16 lipca 2011
Marek Sawicki – Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
1
priorytety rolnicze oraz ich powiązanie
z priorytetami klimatyczno-energetycznymi
•
•
•
•
•
•
•
a)
b)
c)
d)
Na podstawie art. 33 Traktatu Rzymskiego określono następujące cele WPR:
1.Zwiększenie wydajności i produktywności rolnictwa poprzez wspieranie postępu
technicznego , racjonalnego rozwoju produkcji rolnej i optymalne wykorzystanie czynników
produkcji,
2.Zapewnienie zadawalającego standardu życia ludności wiejskiej , zwłaszcza poprzez
podniesienie indywidualnego dochodu osób pracujących w rolnictwie,
3.Stabilizacja rynków rolnych,
4.Gwarancja bezpieczeństwa żywnościowego – zapewnienie bezpiecznego poziomu dostaw,
5.Gwarancja bezpiecznego poziomu cen dla konsumentów żywności.
Realizacja celu określonego w pkt 2 wymaga stworzenia warunków do pełnego wykorzystania
potencjału produkcyjnego posiadanego bądź będącego do dyspozycji rolników.
Cel ten można osiągnąć poprzez :
Aktywną Wspólną Politykę Rolną wpierającą rozwój produkcji oraz eksport do krajów trzecich
nadwyżek przetworzonych produktów rolniczych;
Wykorzystanie do celów energetycznych produktów ubocznych i pozostałości z rolnictwa oraz
przemysłu rolnego i spożywczego;
Wspieranie upraw rolniczych (nie konkurujących z rynkiem żywności) dedykowanych celom
energetycznym;
Wsparcie rolników i mieszkańców wsi zainteresowanych lokalnym wykorzystaniem biomasy rolniczej
na cele energetyczne;
Bezpieczeństwo energetyczne kluczem do rozwoju
obszarów wiejskich i rolnictwa
•
Żadne źródło energii nie daje 100% gwarancji bezpieczeństwo energetycznego;
•
Energetyka rozproszona oparta na odnawialnych źródłach energii jest uzupełnieniem,
a nie konkurentem energetyki systemowej (korporacyjnej);
•
Ciągłe dostawy energii elektrycznej w oczekiwanych ilościach oraz o parametrach
gwarantujących niezawodność pracy urządzeń to obok infrastruktury transportowej oraz
łączności podstawowy warunek rozwoju obszarów wiejskich i rolnictwa;
•
Rozwój obszarów wiejskich w wielu krajach Wspólnoty uzależniony jest od ich
reelektryfikacji. Energetyka rozproszona oparta na OZE powinna być nowym sposobem
na reelektryfikację oraz przyśpieszyć działanie i ograniczyć jego koszty z uwagi na:
Brak uzależnienia od dostępności oraz stanu technicznego sieci przesyłowych wysokiego
napięcia,
Ograniczenie strat w przesyle energii elektrycznej i poprawę parametrów dostarczanej
energii oraz brak zagrożenia dla deregulacji systemu ze strony rozproszonych źródeł
przystosowanych do pracy ciągłej, o niewielkiej zainstalowanej mocy ;
a)
b)
•
Odnawialna energetyka rozproszona to możliwość dywersyfikacji i wzrostu przychodów
rolniczych – dających impuls ekonomiczny do rozwoju obszarów wiejskich.
3
Stanowisko Polski w zakresie energetycznego
wykorzystania biomasy rolniczej jest jednoznaczne : (1)
Podstawowym zadaniem rolnictwa jest zabezpieczenie produkcji żywności na
poziomie wynikającym z potrzeb żywnościowych kraju, UE, świata;
Uprawy rolne na cele energetyczne winny sprzyjać utrzymaniu użytków rolnych
w dobrej kulturze oraz umożliwiać ich sukcesywne przeznaczenia do produkcji
żywności w miarę rosnących potrzeb (Prognozy mówią o około 50 % wzroście
zapotrzebowania na żywność w perspektywie 20-30 lat);
Do celów energetycznych w pierwszej kolejności należy wykorzystywać produkty
uboczne i pozostałości z rolnictwa oraz przemysłu rolno-spożywczego. Biomasa
rolnicza na cele energetyczne winna być wykorzystywana lokalnie. Transport
biomasy na odległości większe niż 50 – 100 km nie ma uzasadnienia
gospodarczego oraz nie sprzyja ochronie klimatu;
Import biomasy rolniczej do celów energetycznych winien być ograniczony do
racjonalnego uzupełnienia potrzeb, a nie stanowić podstawę do realizacji celów
określonych w polityce klimatyczno-energetycznej.
4
”Report from the Commission on indirect land-use
change related to biofuels and bioliquid – (kryterium - ILUC)”
• „Zdaniem Polski przed ewentualnym podjęciem prac nad kryteriami ILUC
(pośrednia zmiana użytkowania gruntów) należy dokonać wszechstronnej oceny
skutków już obowiązujących przepisów wdrażanych dyrektywą 2009/28/WE.
Realizując cele związane z ochroną klimatu nie należy zapominać również o
innych celach, które były podstawą opracowania dyrektywy 2009/28/WE, tj.:
• Polska zauważa i potwierdza, że:
„1. rozwój odnawialnych źródeł energii powinien odbywać się zgodnie z zasadami
zrównoważonego rozwoju – zasadę tę wprowadziły przepisy Dyrektywy
2009/28/WE” ;
„2. Brak informacji w raporcie czy i w jakim zakresie na obszarze Wspólnoty
wystąpiło zjawisko pośredniej zmiany użytkowania gruntów (ILUC) oraz czy jest
to możliwe w świetle obowiązujących w UE przepisów .”;
„3. Obecnie nie ma podstaw do podejmowania żadnych dodatkowych działań w
zakresie wprowadzania kryteriów ILUC - należy kontynuować obserwacje zachowań
rynku.”
Polityka klimatyczno-energetyczna, a WPR
• Wspólna Polityka Rolna ukierunkowana została na produkcję żywności
bezpiecznej dla zdrowia i życia konsumentów oraz ochronę
bioróżnorodności jak też ograniczanie emisji gazów cieplarnianych.
Ponieśliśmy i ponosimy duży wysiłek aby sprostać postawionym celom.
Produkujemy zdrową i bezpieczną żywność, która nie zawsze jest w stanie
konkurować z żywnością produkowaną w innych warunkach glebowoklimatycznych jak też w innych standardach jakościowych oraz przy innym
podejściu do środowiska i klimatu.
• Na przestrzeni ostatnich 18 lat potencjał produkcyjny rolnictwa
Wspólnoty uległ zmniejszeniu o około 10 mln ha użytków rolnych
natomiast w tym samym okresie światowy potencjał produkcyjny tylko
w 15 wybranych krajach (poza UE) wzrósł o około 100 mln ha użytków
rolnych. Powierzchnia lasów Wspólnoty zwiększyła się o około 25 mln
ha, natomiast w 15 wybranych krajach (poza) spadła o około 150 mln
ha.
• Zachodzące zjawiska o charakterze gospodarczym stanowią wystarczającą
podstawę do refleksji, analiz oraz wypracowania skutecznych działań.
Zmiany powierzchni lasów w tys. ha
countries
1 990
1 997
2 004
2 008
2008-1990
World + (Total
(Total)
Total)
4 167 804
4 109 542
4 065 209
4 044 221
Africa + (Total)
749 238
720 767
694 887
--Northern America +
(Total)
606 474
609 175
96 008
--South America +
(Total)
Asia + (Total)
2008-1997
2008-2004
- 123 582
- 65 321
- 20 988
681 239
- 68 000
- 39 528
- 13 649
611 864
613 395
6 921
4 219
1 531
90 914
86 805
85 110
- 10 898
- 5 804
- 1 695
946 454
916 962
886 671
871 514
- 74 940
- 45 448
- 15 157
560 209
571 948
581 272
589 126
28 917
17 178
7 855
Europe + (Total)
1 005 372
995 609
1 000 568
1 003 460
- 1 912
7 851
2 893
wybrane 55 krajów
2 075 472
2 005 348
1 928 646
1 888 485
- 186 986
- 116 862
- 40 161
wybrane 15 krajów
1 492 338
1 430 173
1 375 919
1 347 895
- 144 443
- 82 278
- 28 024
131 429
149 499
153 812
155 856
24 427
6 357
2 043
8 881
9 006
9 172
9 282
401
277
110
--Central America +
(Total)
European Union +
(Total)
Poland
źródło: FAOSTAT - opracowanie własne MRiRW; * 1990 r. - dane wyjściowe;1997r. - przyjęcie protokołu z Kyoto, 2004 r. - wejście w życie protokołu z Kyoto (luty 2005), 2008 r. - dane
końcowe.
Zmiany powierzchni użytków rolnych w tys. ha
1 961
1 990
1 997
2 004
2 008
2008-1961
2008-1990
2008-1997
2008-2004
World +
(Total)
4 454 730
4 854 606
4 925 355
4 925 864
4 883 698
428 968
29 091
- 41 658
- 42 167
Africa +
(Total)
1 051 464
1 099 592
1 110 899
1 140 681
1 160 093
108 629
60 501
49 194
19 412
--Northern
America +
(Total)
517 573
494 955
483 068
482 465
479 039
- 38 534
- 15 916
- 4 029
- 3 426
--Central
America +
(Total)
111 650
121 395
125 561
123 124
120 782
9 132
- 613
- 4 779
- 2 342
--South
America +
(Total)
440 903
551 992
572 840
578 618
580 917
140 014
28 925
8 077
2 300
Asia +
(Total)
1 062 543
1 314 091
1 650 838
1 660 854
1 630 966
568 423
316 875
- 19 872
- 29 888
55 krajów
1 175 950
1 322 997
1 367 222
1 420 003
1 443 675
267 725
120 678
76 453
23 672
15 krajów
726 452
832 072
870 371
910 681
927 621
201 169
95 549
57 250
16 940
European
Union +
(Total)
212 301
194 868
201 633
189 252
184 852
- 27 449
- 10 016
- 16 781
- 4 400
20 322
18 793
18 457
16 327
16 154
- 4 168
- 2 639
- 2 303
- 173
countries
Poland
źródło: FAOSTAT - opracowanie własne MRiRW; * 1961 - dane wyjściowe; 1997 - przyjęcie protokołu z Kyoto, 2004 - wejście w życie protokołu z Kyoto (luty 2005), 2008r. - dane końcowe
Polityka klimatyczno-energetyczna, a WPR
• Z analizy zachodzących zdarzeń gospodarczych wynika, że realizowane
polityki klimatyczno-energetyczna oraz Wspólna Polityka Rolna sprzyjają
przywozowi na terytorium Wspólnoty przetworzonej oraz
nieprzetworzonej biomasy rolniczej, która następnie wykorzystywana
jest do celów energetycznych. Uprawnione wydaje się być twierdzenie,
że nasze wspólne dotychczasowe działania sprzyjają niekorzystnym dla
klimatu zjawiskom jakim jest ubytek powierzchni lasów w strefie tropikalnej
i subtropikalnej.
• Zachodzące zjawiska o charakterze gospodarczym stanowią
wystarczającą podstawę do refleksji, analiz oraz wypracowania
skutecznych działań. Z dużym zaniepokojeniem odbieramy analizy
ekspertów wskazujące na dalszy wzrost importu biomasy do celów
energetycznych w perspektywie roku 2020.
• Nie negując celów określonych w polityce klimatyczno-energetycznej
musimy jednoznacznie przyznać, że dotychczasowe działania są mało
skuteczne, a sama Wspólnota nie rozwiąże światowych problemów
klimatycznych. Jeżeli się z tym zgadzamy to możliwie szybko winniśmy
wypracować strategię działań dla rozwiązania tych problemów.
Biomasa jako nośnik energii
• Biomasa jest specyficznym nośnikiem energii, który zawiera jej
stosunkowo mało (w porównaniu z nośnikami kopalnymi) w jednostce
objętości. Transportowanie biomasy na duże odległości wymaga zużycia
dużych ilości paliw ropopochodnych, a więc generuje emisję gazów
cieplarnianych i dla ochrony klimatu przynosi skutek odwrotny od
zamierzonego.
• Struktura rolnictwa w państwach członkowskich oraz energetyczna
charakterystyka biomasy jednoznacznie określa, że racjonalne jest jej
wykorzystanie lokalnie w miejscu powstawania, czyli w rozproszonych
źródłach wytwarzania energii.
• Mając na uwadze powyższe z dużym zaniepokojeniem odbieramy
analizy ekspertów wskazujące na dalszy wzrost importu biomasy do
celów energetycznych w perspektywie roku 2020.
Wszystkie cele określone w Dyrektywie
2009/28/WE winny być jednakowo ważne
•
-
OCHRONA KLIMATU – ograniczenie emisji gazów cieplarnianych w tym
związanych z transportem biomasy. Przypomnijmy cele:
3X 20 (20% ograniczenie emisji, 20% ograniczenie zużycia energii, 20% udział OZE)
10% udział biopaliw i biopłynów w paliwach transportowych;
•
POPRAWA BEZPIECZEŃSTWA ENERGETYCZNEGO – dywersyfikacja źródeł
i miejsc wytwarzania energii, ograniczenie importu oraz strat w przesyle energii;
•
REALIZACJA CELÓW SPOŁECZNYCH I GOSPODARCZYCH – poprzez
wykorzystanie lokalnie dostępnych nośników energii, dywersyfikacja źródeł oraz
wzrost przychodów dający impuls do rozwoju obszarów wiejskich.
•
ochrona środowiska – zachowanie cennych walorów przyrodniczych i krajobrazowych
poprzez wykorzystanie produktów ubocznych oraz pozostałości z rolnictwa i
przemysłu rolnego ;
•
Wsparcie OZE na etapie inwestycji oraz eksploatacji winno sprzyjać realizacji tych celów
oraz eliminować zjawiska patologiczne jak przykładowo transport biomasy (zwłaszcza
stałej) na nieuzasadnione ekonomicznie odległości.
Nie kwestionując celów politycznych wynikających
z przyjętego pakietu klimatyczno-energetycznego istotna
jest odpowiedź merytoryczna na następujące pytania :
Jakie korzyści dla ograniczenia emisji gazów cieplarnianych daje import biomasy
na znaczne odległości, która często pozyskiwana jest ze szkodą dla środowiska
i klimatu, a także z naruszeniem podstawowych praw człowieka?
Czy w sytuacji niepełnego wykorzystania potencjału produkcyjnego rolnictwa UE
oraz postępującej liberalizacji handlu artykułami rolno-spożywczymi UE nie
powinna jako zasadę wprowadzić realizację celów pakietu „K-E” w oparciu o
własne zasoby surowcowe ?
Jakie propozycje ma UE dla utrzymania przychodów oraz poziomu życia swoich
rolników
Czy obowiązki, w zakresie ochrony środowiska i klimatu, nakładane na rolników
UE nie powinny być skorelowane z celami pakietu klimatyczno-energetycznego.
Jeżeli tak to w tym zakresie polityki UE: klimatyczna, energetyczna, finansowa
oraz rolna winny być spójne – że tak nie jest świadczy o tym zbyt wiele
przykładów.
Odnawialne Źródła Energii
Czy każda ilość energii wytworzona z nośników uznawanych za odnawialne sprzyja
realizacji celów określonych w pakiecie klimatyczno-energetycznym ?
Czy OZE to wykorzystywana lokalnie mała energetyka oparta energii
słońca, wody, wiatru, biomasy i geotermii. W przypadku energetycznego
wykorzystania biomasy to obiekty rozproszone wykorzystujące do produkcji
energii lokalnie dostępne nośniki pełniące w konkretnych przypadkach
(biogazownie, źródła ciepła oparte na biomasie) funkcje utylizacyjne zwłaszcza
w rolniczych gospodarstwach fermowych,
Czy za energetykę odnawialną można uznać duże obiekty nie mające nic
wspólnego z dywersyfikacją źródeł i miejsc wytwarzania energii,
generujące straty w przesyle. Czy obiekty wymagające budowy szybko
uruchamianych rezerwowych źródeł wytwarzania energii lub dostawy
biomasy rolniczej z dziesiątek tysięcy ha upraw energetycznych i/lub biomasy
leśnej, oparte na imporcie (stanowiące konkurencję
dla przemysłu
meblarskiego, budowlanego itp.) to jeszcze energetyka odnawialna ?
13
Wykorzystanie dotychczasowych doświadczeń
podstawą do dalszych działań
• Realizacji ważnych celów gospodarczych i społecznych ma sprzyjać
system wsparcia odnawialnych źródeł energii na etapie inwestycji
i eksploatacji.
• Budowa nowego rynku, a takim niewątpliwie w dalszym ciągu jest
rynek energii odnawialnych, w tym opartego na biomasie rolniczej,
jest działaniem nowatorskim wymagającym analizy zdarzeń na nim
zachodzącym jak też analizy skutków wynikających
z wdrożonych regulacji prawnych oraz w ich efekcie systemów
wsparcia. Skutki wielu z wdrażanych działań możliwe są do oceny
dopiero po pewnym czasie i powinny stanowić podstawę do
wprowadzanie korekt (zmian) pożądanych z punktu widzenia
realizacji celów gospodarczych i społecznych.
• TAKA OCENA JUŻ MOŻLIWA - WRĘCZ KONIECZNA, A JEJ WYNIKI
POWINNY STANOWIĆ PODSTAWĘ DO WDRAŻANIA NIEZBĘDNYCH
REGULACJI PRAWNYCH.
14
„zasady, które winny być uwzględniane przy tworzeniu prawa”
– Przygotowanie projektów, następnie wdrażanie
założeń i przepisów prawa wymaga pełnej wiedzy
w zakresie:
– - zdarzeń jakie występują na rynku podlegającym
regulacji przy obecnie obowiązujących przepisach,
– - jaki model rynku jest oczekiwany,
– - oraz wyobraźni, która pozwoli na symulację
wszystkich skutków jakie zostaną wygenerowane
przez nową regulację.
–
Niezależnie od wielości wariantów zdarzeń gospodarczych z
jakimi mamy do czynienia ostatnim etapem, który ma
zapewnić proponowana regulacja jest osiągnięcie
zakładanych celów.
Wnioski
• Zasady wsparcia na etapie inwestycji (na koszt podatników) oraz
eksploatacji (na koszt konsumentów) winny być czytelne dla
wszystkich zainteresowanych. Wsparcie nie może sprzyjać
niekorzystnym rozwiązaniom praktycznym;
• Wspólna Polityka Rolna winna preferować rozwój odnawialnych
źródeł energii opartych na biomasie rolniczej, a zwłaszcza mini
i mikro biogazowni rolniczych, które wykorzystując do produkcji
energii produkty uboczne oraz pozostałości z rolnictwa i przemysłu
rolnego sprzyjają ograniczeniu emisji gazów cieplarnianych jak też
ograniczają koszty produkcji rolniczej;
• WPR w powiązaniu z politykami: klimatyczną, energetyczną
i finansową powinna pozytywnie wpływać na rozwój sektora rolnego,
bezpieczeństwo energetyczne oraz ochronę środowiska naturalnego;
• WPR wdrożyła na odpowiednim poziomie standardy sprzyjające ochronie
klimatu i środowiska w związku z czym nie zachodzi uzasadniona potrzeba
rozbudowy, na poziomie rolnika, działań kontrolnych w zakresie
zrównoważonej produkcji biomasy na cele energetyczne.
Podsumowanie (1)
•
•
•
•
•
OZE, zwłaszcza oparte na biomasie, to nie tylko szansa, ale również problemy
dotykające wszystkie kraje Wspólnoty;
Na obszarach wiejskich nie wykorzystujemy odnawialnych źródeł energii na
poziomie wynikającym zarówno z posiadanego potencjału jak też skali
potrzeb;
Jesteśmy zobowiązani do szybkiego przeprowadzenia oceny wszystkich
skutków generowanych przez obowiązujące zasady wykorzystania
odnawialnych źródeł energii oraz dokonania ich korekty tak aby wdrożone
zasady sprzyjały realizacji wszystkich celów zdefiniowanych w polityce
klimatyczno-energetycznej;
Zasadnym jest szybkie i aktywne włączenie Wspólnej Polityki Rolnej
w realizację celów określonych w polityce klimatyczno-energetycznej oraz
wzajemne powiązanie tych polityk;
Racjonalne wykorzystanie odnawialnych źródeł energii jest szansą na
wzrost przychodów rolniczych, rozwój obszarów wiejskichoraz istotny
udział sektora rolnego w realizacji celów określonych polityką klimatycznoenergetyczną. Musimy zrobić wszystko, aby tą szansę wykorzystać.
Podsumowanie (2)
• Wszyscy musimy mieć świadomość, że zastępowanie importu
kopalnych nośników energii importem biomasy nie poprawia
bezpieczeństwa energetycznego Wspólnoty i poszczególnych krajów
członkowskich oraz przynosi co najmniej wątpliwe skutki dla ochrony
klimatu i ograniczania emisji gazów cieplarnianych;
• Efektywność
ekonomiczna
szeroko
rozumianych
koncernów
energetycznych nie powinna i nie może przesądzać o kształcie
wdrażanych regulacji prawnych oraz rozwiązań gospodarczych.
• Korzystając z prawa gospodarza pragnę podkreślić, że „energetyka
niskowęglowa nie może ograniczać rozwoju gospodarczego
poszczególnych państw Wspólnoty”. Tworząc ramy prawne należy
uwzględniać historycznie i surowcowo ukształtowaną strukturę
wytwarzania i dostaw energii w poszczególnych krajach.
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
i zachę
zachęcam do dyskusji
dr Marek Sawicki
19
po
”Energy use of biomass from agriculture
as an important element of common agricultural policy”
Sopot, 16 July 2011
Marek Sawicki – Minister of Agriculture and Rural Development
1
Agricultural priorities and their links with climate and
energy priorities
•
•
•
•
•
•
•
a)
b)
c)
d)
Based on Art. 33 of the Treaty of Rome, the following CAP objectives were set:
1. To increase efficiency and productivity of agriculture by promoting technical
progress, rational development of agricultural production and the optimum use of the
factors of production,
2. To ensure a fair standard of living for the agricultural community, in particular by
increasing the individual earnings of persons engaged in agriculture,
3. To stabilize agricultural markets,
4. To guarantee food security – assuring a fair level of supplies,
5. To ensure reasonable prices for food consumers.
To achieve the objective provided for under item 2, it is necessary to create conditions
enabling the full use of the production capacity that farmers have.
The objective can be attained by:
Active Common Agricultural Policy that supports production development and export of
surpluses of processed agricultural product to third countries;
The use of by-products and residues from the farming sector as well as from the
agricultural and food industry for energy purposes;
Support of agricultural crops dedicated to energy production (not competing with the
agricultural market);
Support for farmers and rural areas inhabitants, interested in use of agricultural biomass
for energy purposes on the local scale;
Energy security the key to the development of rural
areas and agriculture
•
None of the available energy sources ensures 100% of energy security;
•
Renewable energy sources are a supplement, not a competitor of the industrial
(corporate) power generation sector;
•
Continuous supplies of electricity in expected quantities characterized by the parameters
guaranteeing the reliable operation of equipment is the fundamental condition for the
development of rural areas and agriculture, in addition to the transport infrastructure and
communications;
•
In numerous member states of the Community the development of rural areas is
dependent on their re-electrification. Distributed power based on RES (renewable
energy sources) should be a new way of re-electrification and should accelerate the
development and limit its costs due to:
No reliance on access to and the technical condition of high voltage transmission lines,
Reduction of losses in electricity transmission and improvement of the energy parameters
without the risk of the system deregulation, posed by small scale renewable energy
sources, adapted to the continuous operation;
a)
b)
•
Renewable distributed energy generation is a possibility of increasing and diversifying
farmers’ incomes and giving an economic stimulus to rural development
3
Poland’s position on the use of agricultural biomass for
energy purposes is unequivocal: (1)
The primary goal of agriculture is to ensure food production at the level based on
the food needs of the country, EU, the world;
Agricultural crops for energy purposes should be conducive to keeping utilized
agricultural area in good condition and enable its successive allocation for food
production as demand for food will rise (according to some forecasts, there will be
a 50% increase in demand for food within 20-30 years);
It is by-products and residues from agriculture and food processing industry
which should be primarily used for energy purposes. Agricultural biomass for
energy purposes should be used locally. Transport of biomass at distances of
more than 50 – 100 km is not justified economically and is not conducive to
climate protection;
Agricultural biomass imports for energy purposes should be limited to the
reasonable top-up of the demand, it should not provide the basis for attaining
the targets set in the climate and energy policy.
4
”Report from the Commission on indirect land-use
change related to biofuels and bioliquid – (ILUC criterion)”
• ”In Poland’s opinion, before starting any work on ILUC criteria (indirect land use
change) a comprehensive assessment of the consequences of the existing
provisions implemented by virtue of Directive 2009/28/EC should be carried out.
While achieving the climate protection targets, we should not forget other
objectives which were the basis for drawing up Directive 2009/28/EC, i.e..:
• Poland takes note of and confirms that:
”1. the development of renewable energy sources should take place in accordance
with the sustainable development principles – such principle was introduced by
way of the provisions of Directive 2009/28/EC” ;
”2. there is no information in the report on whether and to what extent indirect land
use change (ILUC) took place in the Community territory and whether it is
possible in the light of the regulations in force in EU.”;
”3. at present there is no basis for taking any additional actions with regard to the
introduction of ILUC criteria – observations of the market behaviour should
continued”
Climate and energy policy vs. CAP
• Common Agricultural Policy was targeted at the production of food safe for
consumers’ health and life and biodiversity protection as well as a reduction
of greenhouse gas emissions. We made and continue to make great efforts
to meet the objectives set. We produce wholesome and safe food which is
not always able to compete against food produced in different soil and
climatic conditions, according to other quality standards and with a different
approach to the environment and climate.
• Within the last 18 years the Community agricultural potential was
reduced by approximately 10 million ha of utilized agricultural area,
whereas in the same period the production potential worldwide
increased by around 100 million ha of utilized agricultural area in the
selected 15 countries alone. The Community forest area increased by
approximately 25 million ha, whereas in the selected 15 countries it
was reduced by about 150 million ha.
• The occurring economic phenomena provide a sufficient basis for reflection,
analysis and the development of effective actions.
Change of forest area (’000 ha)
countries
1 990
1 997
2 004
2 008
2008-1990
World + (Total
(Total)
Total)
4 167 804
4 109 542
4 065 209
4 044 221
Africa + (Total)
749 238
720 767
694 887
--Northern America +
(Total)
606 474
609 175
96 008
--South America +
(Total)
Asia + (Total)
2008-1997
2008-2004
- 123 582
- 65 321
- 20 988
681 239
- 68 000
- 39 528
- 13 649
611 864
613 395
6 921
4 219
1 531
90 914
86 805
85 110
- 10 898
- 5 804
- 1 695
946 454
916 962
886 671
871 514
- 74 940
- 45 448
- 15 157
560 209
571 948
581 272
589 126
28 917
17 178
7 855
Europe + (Total)
1 005 372
995 609
1 000 568
1 003 460
- 1 912
7 851
2 893
selected 55 countries
2 075 472
2 005 348
1 928 646
1 888 485
- 186 986
- 116 862
- 40 161
Selectred 15
countries
1 492 338
1 430 173
1 375 919
1 347 895
- 144 443
- 82 278
- 28 024
131 429
149 499
153 812
155 856
24 427
6 357
2 043
8 881
9 006
9 172
9 282
401
277
110
--Central America +
(Total)
European Union +
(Total)
Poland
source: FAOSTAT – MARD’s own studies; * 1990 - initial data;1997r. – adoption of the Kyoto Protocol, 2004 - entry into force of the Kyoto Protocol (February 2005), 2008 - final data.
Change in utilized agricultural area (’000 ha)
1 961
1 990
1 997
2 004
2 008
2008-1961
2008-1990
2008-1997
2008-2004
World +
(Total)
4 454 730
4 854 606
4 925 355
4 925 864
4 883 698
428 968
29 091
- 41 658
- 42 167
Africa +
(Total)
1 051 464
1 099 592
1 110 899
1 140 681
1 160 093
108 629
60 501
49 194
19 412
--Northern
America +
(Total)
517 573
494 955
483 068
482 465
479 039
- 38 534
- 15 916
- 4 029
- 3 426
--Central
America +
(Total)
111 650
121 395
125 561
123 124
120 782
9 132
- 613
- 4 779
- 2 342
--South
America +
(Total)
440 903
551 992
572 840
578 618
580 917
140 014
28 925
8 077
2 300
Asia +
(Total)
1 062 543
1 314 091
1 650 838
1 660 854
1 630 966
568 423
316 875
- 19 872
- 29 888
55
countries
1 175 950
1 322 997
1 367 222
1 420 003
1 443 675
267 725
120 678
76 453
23 672
15
countries
726 452
832 072
870 371
910 681
927 621
201 169
95 549
57 250
16 940
European
Union +
(Total)
212 301
194 868
201 633
189 252
184 852
- 27 449
- 10 016
- 16 781
- 4 400
20 322
18 793
18 457
16 327
16 154
- 4 168
- 2 639
- 2 303
- 173
countries
Poland
source: FAOSTAT – MARD’s own studies; * 1961 - initial data; 1997r. – adoption of the Kyoto Protocol, 2004 - entry into force of the Kyoto Protocol (February 2005), 2008 - final data.
Climate and energy policy vs. CAP
• The analysis of the occurring phenomena indicates that the climate and
energy policies pursued and the Common Agricultural Policy are
conducive to the import into the Community territory of processed
and unprocessed agricultural biomass which is then used for energy
purposes. The claim that our common actions so far have been conducive
to the phenomena unfavourable to the climate such as the reduction in the
forest area seems legitimate.
• The occurring economic phenomena create the sufficient basis for
reflections, analyses, and the development of effective actions. With
great concern we read experts’ analyses indicating further increase in
biomass imports for energy purposes until 2020.
• While not denying the objectives defined in the climate and energy policy,
we must clearly admit that the hitherto actions have been characterized by
limited effectiveness, and the Community will not solve the world’s climate
problems on its own. If we agree with that, we should design as soon as
possible the strategy of actions to resolve these problems.
Biomass as an energy carrier
• Biomass is a specific energy carrier containing relatively small quantities
of energy (compared to fossil fuels) in the volume unit. Biomass
transport at long distances requires the use of large quantities of oilderived fuels, thereby generating greenhouse gas emissions and
bringing about the effect contrary to that intended for climate protection.
• The structure of agriculture in member states and energy characteristics
of biomass clearly indicate that it is reasonable to use it locally where it
originates, i.e. in the distributed sources of energy generation.
• Given the above, we read experts’ analyses indicating a further increase
in biomass imports for energy purposes until 2020 with great concern.
All targets set in Directive 2009/28/EC should
be equally important
•
-
CLIMATE PROTECTION – a reduction in greenhouse gas emissions, including
those related to biomass transport. Let us recollect the objectives:
3X 20 (20% emission reduction, 20% reduction in energy consumption, 20% consumption of RES)
10% share of biofuels and bioliquids in fuels used in transport;
•
IMPROVEMENT OF ENERGY SECURITY – diversification of sources and places of
energy generation, reduction of imports and losses in energy transmission;
•
ACHIEVING SOCIAL AND ECONOMIC TARGETS – through the use of locally
available energy carriers, diversification of sources, and an increase in income which
gives a stimulus to rural development.
•
Environmental protection – preserving valuable nature and landscape values by using byproducts and residues from agriculture and agricultural industry;
•
Support for RES at the investment and operation stages should promote the achievement
of these targets and eliminate pathologies such as transport of biomass (in particular that
in the solid form) at distances not justified economically.
While not challenging political targets arsing from the
climate and energy package, of crucial importance is the
answer based on facts to the following questions :
What benefits to the reduction of greenhouse gas emissions does biomass
import at long distances bring?; such biomass is frequently obtained in a way
harmful to the environment and climate and violating fundamental human
rights;
Given the partial use of EU’s agricultural potential and progressive liberalization
of trade in agri-food products, shouldn’t EU introduce, as a rule, the
implementation of the climate and energy package based on its own natural
resources?
What proposals does EU have to maintain the revenues and the standard of
living of its farmers?
Shouldn’t obligations related to the protection of the environment and climate,
imposed on EU farmers, be correlated with the climate and energy package? If
so, the UE climate, energy, financial and agricultural policies should be coherent
in this respect – numerous examples show that it is not the case.
Renewable energy sources
Is each quantity of energy generated from carriers regarded as renewable favourable
to the achievement of targets set in the climate and energy package?
Do RES constitute a small power sector used locally, based on energy
from the sun, water, wind, biomass and geothermal sources? In the case
of the biomass use for energy purposes, distributed facilities using locally
available carriers to produce energy (biogas plants, biogas-based heat sources)
performing utilization functions, particularly in large agricultural holdings, play
such role,
Can large facilities that have nothing in common with the diversification of
sources and places of energy production, generating losses in transmission, be
regarded as renewable energy? Are facilities that require the construction of
reserve sources of energy generation to be launched rapidly or the
agricultural biomass supply based on imports from tens of thousands of
ha of energy crops and/or forest biomass (competition for the furniture,
construction industry, etc.) really part of renewable energy?
13
Use of the so far experience as the basis for
further actions
• To achieve important economic and social targets, the system of
supporting renewable sources of energy is to be applied at the
investment and plant operation phase.
• To create a new market - certainly the renewable energy market is
still new - including that based on agricultural biomass, a novel action
is needed. Therefore the analysis of the events taking place on this
market as well as the analysis of the effects arising from the legal acts
implemented and, in consequence, the support schemes, is required.
It is possible to assess the effects of many of the actions taken only
after some time; they should be the basis for making corrections
(changes) desired from the perspective of achieving economic and
social targets.
• SUCH ASSESSMENT IS ALREADY POSSIBLE – EVEN INDISPENSABLE,
AND ITS RESULTS SHOULD CONSTITUTE THE BASIS FOR
IMPLEMENTING NECESSARY LEGAL REGULATIONS.
14
’’the principles to be followed upon drafting legislation”
–
–
–
–
To draw up draft legal acts and to implement the guidelines
and legal provisions, the full knowledge is required of:
- the events taking place on the market subject to regulation
under the existing legal provisions,
- which market model is expected,
- the imagination which will enable the simulation of all
effects produced by a new regulation.
–
Regardless of the multitude of various economic events taking place,
the final stage to be ensured by the proposed regulation is to achieve
the targets set.
–
Omitting any of the areas, identified in accordance with the currently
available expertise, covered by the planned regulation will create a legal
loophole which might be the source of negative economic consequences:
it might be used to ensure a competitive advantage over entities
complying with the provisions of the binding law as intended by the
legislator.
Conclusions (1)
• The rules of support at the investment (at taxpayers’ cost) and
operation (at consumers’ cost) stages should unambiguous for all the
stakeholders. Support may not promote unfavourable practical
solutions;
• Common Agricultural Policy should give preference to the
development of the renewable energy sources based on agricultural
biomass, in particular mini and micro biogas plants, which by using
agricultural by-products and residues from agriculture and
agricultural industry contribute to reducing greenhouse gas
emissions and bring down agricultural production costs;
• CAP in conjunction with climate, energy and financial policies should have
a positive impact on the agricultural sector development, energy security
and environmental protection;
• CAP implemented appropriate standards favourable to the protection of
climate and the environment and therefore there is no justified need to
develop controls, at the farmer level, of biomass production for energy
purposes.
Conclusions (2)
• There are no economic and climate-based premises to develop the
renewable energy sources (due to their specific features) as a copy of
the industrial – corporate electric power system;
• Distributed RES should supplement and/or replace industrial electric
power, particularly in rural areas;
Summary (1)
• RES, in particular those based on biomass, do not only create an
opportunity but also problems affecting all member states of the
Community;
• We do not use the renewable energy sources in rural areas at the level
based on both the potential we have and the scale of needs;
• We are committed to rapid assessment of all consequences arising from
the existing rules for the use of the renewable energy sources and
correction thereof so that the rules implemented should be favourable to
the achievement of all targets defined in climate and energy policy;
• It is legitimate to rapidly and actively include the Common Agricultural
Policy into achieving the targets set in the climate and energy policy and to
interconnect these policies;
• The rational use of the renewable energy sources offers an opportunity to
increase farmers’ incomes and to develop rural areas – let us not waste
this opportunity.
Summary (2)
• We must all become aware that replacing imports of fossil fuels for
energy purposes with biomass imports does not improve the energy
security of the Community and particular member states, but it
produces at least doubtful effects for climate protection and the
reduction of greenhouse gas emissions;
• Economic efficiency of broadly understood energy enterprises should
not and may not have a decisive impact on the shape of the legal
regulations and economic solutions under implementation.
• Enjoying the right of the host, I would like to emphasize that ”low
carbon power generation may not limit economic development of
particular member states of the Community”. While creating the legal
framework, the structure of energy generation and supply shaped
throughout history in terms of resources in particular countries should
be taken into account.
THANK YOU FOR YOUR ATTENTION
and I encourage you to take part in discussion
Dr Marek Sawicki
20