Prawo konkurencji: Komisja bada stosowanie
Transkrypt
Prawo konkurencji: Komisja bada stosowanie
IP/08/596 Bruksela, 17 kwietnia 2008 Prawo konkurencji: Komisja bada stosowanie rozporządzenia o wyłączeniach grupowych w sektorze ubezpieczeń Komisja Europejska rozpoczęła konsultacje społeczne w sprawie stosowania rozporządzenia o wyłączeniach grupowych w sektorze ubezpieczeń. Rozporządzenie to wyłącza niektóre umowy o współpracy między firmami ubezpieczeniowymi z zakazu ograniczających praktyk handlowych (art. 81), w tym formułowanie niewiążących standardowych warunków polityki, wymianę danych statystycznych do kalkulacji ryzyka oraz tworzenie grup ubezpieczycieli. Konsultacje społeczne będą połączone z kwestionariuszami tematycznymi, które zostaną wysłane do sektora przemysłowego, krajowych urzędów regulacji i ochrony konkurencji oraz grup konsumentów. Ich celem jest określenie, w jaki sposób jest stosowane rozporządzenie o wyłączeniach grupowych oraz jaki ma ono wpływ na różne rynki ubezpieczeniowe w UE. Wyniki pomogą Komisji podjąć decyzję, czy należy przedłużyć czas obowiązywania rozporządzenia po upływie obecnego czasu obowiązywania w marcu 2010 r. Komisja zachęca do zgłaszania uwag do dnia 17 lipca 2008 r. Po tej dacie Komisja przedstawi projekt sprawozdania i przeprowadzi ocenę wpływu. Jeżeli Komisja podejmie decyzję o przedłużeniu czasu obowiązywania rozporządzenia o wyłączeniach grupowych lub zmianie rozporządzenia, zostaną również rozpoczęte publiczne konsultacje na temat projektu. Jeżeli natomiast zostanie podjęta decyzja o nieprzedłużeniu obowiązywania rozporządzenia, Komisja opublikuje komunikat na ten temat w 2009 r. Komisarz ds. konkurencji Neelie Kroes powiedziała: „Musimy zbadać jak rozporządzenie o wyłączeniach grupowych jest stosowane w praktyce oraz czy istnieją wystarczające powody do przedłużenia czasu jego obowiązywania. Rozporządzenia dotyczące konkurencji w określonych sektorach są wyjątkowymi instrumentami prawnymi. Jeżeli w poszczególnych sektorach mają obowiązywać szczególne zasady, muszę być przekonana, że są one uzasadnione realnymi korzyściami dla konkurencji i konsumentów.” Powód przygotowania dokumentu do dyskusji Dokument do dyskusji zawiera uwagi na temat rozporządzenia o wyłączeniach grupowych, przekazane Komisji przez przedstawicieli sektora w trakcie ostatnio przeprowadzonego badania rynku ubezpieczeń gospodarczych oraz krajowe urzędy ochrony konsumentów w trakcie przeprowadzonych niedawno konsultacji, a także aktualne przemyślenia Komisji i doświadczenia z prowadzonych spraw. Dokument również szereg pytań ogólnych i dotyczących każdego z wyłączeń w ramach rozporządzenia o wyłączeniach grupowych. Dziedziny szczególnie interesujące Komisję to: - czy rozporządzenie jest stosowane, gdzie i dlaczego, - czy ryzyko związane z prowadzeniem działalności gospodarczej lub inne zagadnienia dotyczące tego sektora wyróżniają ten sektor spośród innych sektorów (które funkcjonują bez rozporządzenia o wyłączeniach grupowych) oraz - czy rozporządzenie o wyłączeniach grupowych wywołuje jakiekolwiek antykonkurencyjne skutki, które szkodzą konsumentom, takie jak wyższe ceny lub ograniczona podaż niektórych produktów ubezpieczeniowych. Inna badana kwestia będzie dotyczyła tego, czy funkcjonowanie sektora ubezpieczeniowego bez rozporządzenia o wyłączeniach grupowych nałożyłoby większy ciężar na urzędy nadzoru i egzekwowanie prawa konkurencji. Rozporządzenie o wyłączeniach grupowych Wspólnotowe zasady konkurencji wymagają od przedsiębiorców aby sami ocenili czy zawierane przez nich umowy są zgodne z zawartym w Traktacie WE zakazem ograniczających praktyk handlowych (Art. 81). Rozporządzenie o wyłączeniach grupowych wyłącza niektóre kategorie umów z zakazu zawartego w art. 81 i stanowi pewną przystań dla przedsiębiorców. Takie ogólne wyłączenie musi być oceniane w regularnych odstępach czasu w celu określenia, czy nadal istnieją warunki, które początkowo je uzasadniały. Czas obowiązywania rozporządzenia o wyłączeniach grupowych został ostatnio przedłużony w 2003 r. Badanie rynku ubezpieczeń gospodarczych W trakcie badania rynku Komisja otrzymała znaczącą liczbę uwag na temat rozporządzenia dotyczącego wyłączeń grupowych. Niestety w wielu otrzymanych odpowiedziach nie rozróżniano między koniecznością form współpracy objętych rozporządzeniem a koniecznością samego rozporządzenia. Ponadto nie zauważono (a powinno to zostać odnotowane), że wygaśnięcie obowiązywania rozporządzenia o wyłączeniach grupowych nie spowoduje automatycznej niezgodności z prawem obecnie wyłączonych kategorii umów. Jeżeli nie obowiązywałoby rozporządzenie o wyłączeniach grupowych, przedsiębiorcy musieliby sami dokonywać oceny zgodności zawieranych umów z art. 81 zamiast z przepisami rozporządzenia. W sprawozdaniu końcowym z badania rynku Komisja stwierdziła (zob. IP/07/1390 oraz MEMO/07/382), że na tym etapie nie znalazła istotnych powodów do przedłużenia obowiązywania rozporządzenia o wyłączeniach grupowych, ale zaprasza uczestników rynku do dalszego rozważania tej kwestii. Dokument do dyskusji jest opublikowany na stronie internetowej Komisji: http://ec.europa.eu/comm/competition/sectors/financial_services/insurance.html 2