Pobierz treść stanowiska - Fundacja Wolnego i Otwartego

(1/3)
FUNDACJA WOLNEGO I OTWARTEGO OPROGRAMOWANIA
ul. Wawrzyniaka 10, 60-505 Poznań
tel.: +48 0 61 6232536, +48 0 61 6489705, fax: +48 0 61 6232504
KRS 0000277338, REGON 300545500, www.fwioo.pl, [email protected]
Bank: LUKAS BANK S.A., nr rachunku: 39194010763026696000000000
Poznań, dnia 25 lutego 2010 roku
Rządowe Centrum Legislacji
Szanowni Państwo.
W związku z pracami Rządowego Centrum Legislacji (RCL) nad uruchomieniem
dostępnego
publicznie
przez
Internet
systemu
informacji
o
procesie
legislacyjnym
i z zaproszeniem do konsultacji w tym zakresie opublikowanym na stronie WWW pod adresem
rcl.bip-e.pl/portal/rcl/219/1640/System_informacji_o_rzadowym_procesie_legislacyjnym.html,
pragnę przedstawić wypracowane przy współpracy z Radą Ekspertów Fundacji Wolnego
i Otwartego Oprogramowania sugestie, dotyczące dokumentu „Opis funkcjonalny Rządowego
Systemu Informacji” (RSI), znajdującego w serwisie RCL pod odnośnikiem WEB rcl.bipe.pl/download.php?s=40&id=2330.
Biorąc pod uwagę fakt, że system informacji o rządowym procesie legislacyjnym
w zakresie jego założeń będzie narzędziem wykorzystywanym w naszej pracy, wynikającej
z naszych celów statutowych, w szczególności w trakcie udziału Fundacji w pracach
legislacyjnych
dotyczących
dokumentów
kształtujących
rozwój
informatyczny
państwa,
przesyłamy kilka uwag.
1. Zakres przedmiotowy RSI
Z opisu funkcjonalnego wynika, że w RSI będą prezentowane tylko niektóre projekty
(nie będzie tam np. projektów rozporządzeń ministrów konstytucyjnych - członków RM).
Z punktu widzenia kompletności informacji pożądane jest, naszym zdaniem, aby projekty
opracowywane przez wszystkie organy państwowe znajdowały się w jednym miejscu.
Niewskazane wydaje się przede wszystkim budowanie kilku lub kilkunastu systemów
podobnych do RSI. RSI powinien być jeden, albo przynajmniej należy dołożyć starań, aby
poszczególne systemy służące tym podmiotom do informowania o ich projektach były między
sobą interoperacyjne i budowane zgodnie z zasadą otwartych standardów. W tym celu RSI
powinien udostępniać otwarty interfejs API (Application Programming Interface), a kod
systemu powinien być udostępniony na wolnej licencji. Z uwagi na to, że RSI jest aplikacją
sieciową, rekomendowaną licencją jest Affero General Public License (AGPL), o czym
wspominamy w dalszej części opracowania.
(2/3)
FUNDACJA WOLNEGO I OTWARTEGO OPROGRAMOWANIA
ul. Wawrzyniaka 10, 60-505 Poznań
tel.: +48 0 61 6232536, +48 0 61 6489705, fax: +48 0 61 6232504
KRS 0000277338, REGON 300545500, www.fwioo.pl, [email protected]
Bank: LUKAS BANK S.A., nr rachunku: 39194010763026696000000000
Poznań, dnia 25 lutego 2010 roku
2. Standard formatu danych
ISO 19005 PDF/A nie wydaje się najlepszym standardem z punktu widzenia celów
systemu, ponieważ kładzie nacisk na prezentację danych, a nie na przetwarzanie danych
zawartych w dokumencie – co jest zdecydowanie ważniejsze. Niepokojące jest także zawarcie
w opisie funkcjonalnym informacji, iż dokumenty będą publikowane w postaci skanów.
Dokumenty w RSI powinny być publikowane w formacie, który w najlepszy sposób umożliwi nie
tylko ich pobranie i wydruk, ale też i dalsze przetwarzanie. Istotne jest przy tym zachowanie
treści dokumentu, a niekoniecznie formy prezentacji. W zależności od rodzaju danych powinien
być dobrany format, który jest do nich adekwatny. Tekst nie powinien być grafiką rastrową.
Warto również podkreślić, że pożądane jest opisanie dokumentu przez metadane. Proponujemy
aby tekst był przechowywany w postaci standardu W3C XHTML, grafika wektorowa w W3C
SVG, grafika rastrowa w ISO/IEC 15948 Portable Network Graphics, a metadane w W3C RDF
(RDF/XML i RDFa). Sugerujemy aby powyższe dane były generowane przez otwarte API
z źródła opartego o standard W3C XML. W przypadku, gdy będzie wykorzystywany ISO 19005
PDF/A lub jego nowa wersja ISO 32000 Portable Document Format, konieczne jest
przynajmniej
rozróżnienie
form
treści
na
tekst,
grafikę
wektorową,
grafikę
rastrową
i metadane.
3. Ograniczone funkcjonalności systemu
Ograniczanie funkcjonalności systemu do wskazanych w opisie propozycji, do których
się ustosunkowujemy, nie jest pożądane z punktu widzenia obowiązku organów publicznych
nieutrudniania ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego. Rozumiemy, że
twórcy RSI nie są w stanie przewidzieć wszystkich funkcjonalności, jakich od RSI mogą
wymagać różni użytkownicy. Dlatego uważamy, że ze względu korzyści społeczne i optymalny
rozwój RSI, należy dopuścić jego użytkowników do pracy nad tym projektem – co umożliwi
rozwój dodatkowych do RSI usług opartych na zawartości RSI. Z tego punktu widzenia istotne
jest stworzenie technicznych i prawnych ułatwień takiego założenia. Niezbędne do tego celu
jest udostępnienie dokumentów prezentowanych w RSI w otwartym i ułatwiającym ponowne
wykorzystanie formacie danych, wraz z jak najbardziej pełnymi metadanymi.
(3/3)
FUNDACJA WOLNEGO I OTWARTEGO OPROGRAMOWANIA
ul. Wawrzyniaka 10, 60-505 Poznań
tel.: +48 0 61 6232536, +48 0 61 6489705, fax: +48 0 61 6232504
KRS 0000277338, REGON 300545500, www.fwioo.pl, [email protected]
Bank: LUKAS BANK S.A., nr rachunku: 39194010763026696000000000
Poznań, dnia 25 lutego 2010 roku
Z powyższego wynika, że RSI musi być wyposażony we wspomniany w pkt. 1
niniejszego dokumentu otwarty i modularny interfejs API, umożliwiający pobranie zawartości
do odrębnych serwisów oraz świadczenie rozmaitych usług dodatkowych (jak np. powstawanie
serwisów prezentujących zawartość RSI zgodnie ze specyficznym zapotrzebowaniem różnych
użytkowników, np. osoby niepełnosprawne). Ponadto kod źródłowy RSI powinien być publicznie
dostępny na licencji umożliwiającej każdemu zainteresowanemu jego dowolne modyfikowanie
i rozpowszechnianie. Z uwagi na to, że RSI jest aplikacją sieciową, jak wspomniano w pkt. 1
naszego opracowania, rekomendowaną licencją jest licencja AGPL, uznaną za standard w tym
zakresie. Dzięki temu każdy kto będzie chciał poprawić RSI lub uruchomić alternatywny serwis
prezentujący tą samą zawartość, będzie mógł to zrobić. Twórcy RSI powinni też zadbać
o stworzenie i wspieranie społeczności aktywnych użytkowników RSI, którzy będą zgłaszali
takie poprawki i ulepszenia. Dlatego też jako rozwiązanie docelowe sugerujemy opracowanie
systemu pracy grupowej w wybranym środowisku do tego przeznaczonym. Oparcie całości
procesu opracowywania aktów prawnych o dedykowane mechanizmy pracy grupowej i edycji
dokumentów będzie skutkowało brakiem uzależnienia od formatu wejściowego oraz publikacji
danych,
zaś
odpowiednie
mechanizmy
eksportów
pozwolą
na
pobranie
dokumentów
w wymaganym w danym momencie formacie (także w przyszłości, w formatach dziś jeszcze
nieistniejących). Rozwiązanie takie byłoby znaczącym krokiem na drodze do szeroko pojętej
interoperacyjności – oparcie całości pracy nad aktami prawnymi o standardy WWW, będzie
skutkowało
czytelnością i możliwością
wglądu w dokumenty, niezależnie od systemu
operacyjnego użytkownika – wystarczy, by używana przeglądarka internetowa spełniała
kryteria standardu XHTML.
Ze swej strony deklarujemy gotowość do jak najdalej idącej współpracy z Rządowym
Centrum Legislacji przy projektowaniu i wdrażaniu RSI, poprzez udział w stosownych pracach
członków naszej Rady Ekspertów.
Z wyrazami szacunku
/Rafał Brzychcy/
Prezes Zarządu Fundacji