UCHWAŁA Nr 46/K/07

UCHWAŁA Nr 3.65.2012
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 31 stycznia 2012 roku
w sprawie wszczęcia postępowania nadzorczego w sprawie uznania za
nieważną uchwałę budżetową Gminy Tłuszcz na rok 2012 Nr
XI/114/2011 Rady Miejskiej w Tłuszczu z dnia 28 grudnia 2011 roku
Na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o
regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 roku Nr 55, poz.
577 z późn. zm.) w związku z art. 11 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
uchwala, co następuje:
§1
Wszczyna postępowanie nadzorcze w sprawie uznania za nieważną uchwałę
budżetową Gminy Tłuszcz na rok 2012 Nr XI/114/2011 Rady Miejskiej w Tłuszczu z
dnia 28 grudnia 2011 roku z powodu istotnego naruszenia prawa, tj.: art. 44 ust. 1 pkt
2, art. 211 ust. 1, art. 221 ust. 4, art. 236 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009
roku o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), załącznikami Nr
2, 3 i 4 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 roku w sprawie
szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz
środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 38, poz. 207 z późn. zm.)
oraz z powodu wewnętrznej sprzeczności elementów tejże uchwały.
§2
Kolegium wzywa Radę Miejską w Tłuszczu do naprawy we własnym zakresie
nieprawidłowości określonych w § 1 w terminie do dnia 23 lutego 2012 roku w
sposób wskazany w uzasadnieniu do niniejszej uchwały.
§4
W przypadku nie usunięcia przez Radę Miejską w Tłuszczu nieprawidłowości, o
których mowa w § 1 niniejszej uchwały, w terminie określonym w § 2, Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie na posiedzeniu w dniu 14 lutego
2012 roku orzeknie o nieważności badanej uchwały w trybie art. 12 ust. 2-3 ustawy o
regionalnych izbach obrachunkowych.
UZASADNIENIE
W dniu 9 stycznia 2012 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie wpłynęła uchwała budżetowa Gminy Tłuszcz na rok 2012 Nr XI/114/2011
Rady Miejskiej w Tłuszczu z dnia, cyt.: „28 grudnia roku”.
Brak wskazania roku, w którym została podjęta ww. uchwała, organ nadzoru traktuje
jako oczywistą omyłkę pisarską i przyjmuje, że jest ona datowana na dzień 28
grudnia 2011 roku, co potwierdza pismo Burmistrza Tłuszcza z dnia 3 stycznia 2012
roku, skierowane do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie.
Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie ustaliło, co następuje:
1. W załączniku Nr 2 do badanej uchwały wykazano planowane wydatki budżetu
ogółem w kwocie 65.177.396,03 zł, podczas gdy w tym samym załączniku
wykazano:
- wydatki bieżące w wysokości 41.406.307,15 zł,
- wydatki majątkowe w wysokości 23.641.088,88 zł,
co w sumie daje wynik matematyczny 65.047.396,03 zł.
Powyższe wskazuje na konieczność doprowadzenia uchwały budżetowej do
wewnętrznej spójności;
2. Wg § 1 ust. 2 lit. a badanej uchwały wydatki bieżące budżetu stanowią
41.666.307,15 zł, podczas gdy wg załącznika Nr 2 do ww. uchwały wydatki bieżące
wynoszą 41.406.307,15 zł.
Wg § 1 ust. 2 lit. b badanej uchwały wydatki majątkowe budżetu stanowią
23.511.088,88 zł, podczas gdy wg załączników Nr 2 i Nr 3 do ww. uchwały wydatki
majątkowe wynoszą 23.641.088,88 zł.
Powyższe wskazuje na konieczność doprowadzenia uchwały budżetowej do
wewnętrznej spójności;
3. W załączniku Nr 2 do badanej uchwały, określającym „Plan wydatków
budżetowych” w dziale 700, rozdz. 70001 zaplanowano wydatki w kwocie 130.000,00
zł, jako „Dotacja celowa z przeznaczeniem dla ZGKiM na wydatki inwestycyjne” bez
określenia paragrafu klasyfikacji budżetowej, mimo że ww. załącznik jest
sporządzony w pełnej szczegółowości klasyfikacji budżetowej.
Właściwy dla wyżej opisanego wydatku jest § 621 „Dotacje celowe z budżetu na
finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów
inwestycyjnych samorządowych zakładów budżetowych”.
Ww. wydatek nie został ujęty jako wydatek majątkowy, co jest sprzeczne z art. 236
ust. 4 pkt 1 cyt. ustawy o finansach publicznych oraz załącznikiem Nr 4 do cyt.
rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów,
wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł
zagranicznych.
Wobec tego wydatek zaplanowany w dziale 700, rozdz. 70001 jako „Dotacja celowa
z przeznaczeniem dla ZGKiM na wydatki inwestycyjne” należy ująć w § 621 i zaliczyć
do kategorii wydatków majątkowych, a w konsekwencji ująć w załączniku Nr 3
określającym „Plan wydatków majątkowych na 2012 rok”;
4. W załączniku Nr 2 określającym „Plan wydatków budżetowych” w nw. pozycjach
ujęto plan wydatków w kwotach ze znakiem „minus”, tj.:
2
- w dziale 750, rozdz. 75023 „-100.000,00”,
- rezerwa ogólna „-170.000,00”.
Zatem organ nadzoru wskazuje, że:
- z art. 211 ust. 1 cyt. ustawy o finansach publicznych wynika, że budżet jednostki
samorządu terytorialnego jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz
przychodów i rozchodów,
- stosownie do art. 211 ust. 4 tejże ustawy podstawa gospodarki finansowej jednostki
samorządu terytorialnego w danym roku budżetowym jest uchwała budżetowa,
- w myśl art. 44 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy wydatki publiczne mogą być ponoszone na
cele i w wysokościach ustalonych w uchwale budżetowej jednostki samorząd
terytorialnego.
Z powyższego wynika, że plan wydatków nie może być określony w liczbach
ujemnych (poniżej zera);
5. W załączniku Nr 2 w dziale 750, rozdz. 75023 w kolumnie „Plan” ujęto „100.000,00”, jako „Wynagrodzenia i składki od nich naliczane” bez określenia
paragrafów klasyfikacji budżetowej, mimo że ww. załącznik jest sporządzony w
pełnej szczegółowości klasyfikacji budżetowej.
Biorąc powyższe pod uwagę oraz uwzględniając ustalenia zawarte w pkt 4
niniejszego uzasadnienia, organ nadzoru wzywa Radę Miejską w Tłuszczu do ujęcia
kwot planu wydatków w wysokości większej od zera i z podziałem na paragrafy
klasyfikacji budżetowej lub wyeliminowanie tej pozycji planu;
6. W załączniku Nr 2 w kolumnie „Plan” - bez wskazania działu, rozdziału i paragrafu
klasyfikacji budżetowej - ujęto „-170.000,00”, jako rezerwę ogólną, podczas gdy w
dziale 758, rozdz. 75818 § 4810 ujęto rezerwę w kwocie 500.000,00 zł, co znajduje
również potwierdzenie w § 3 uchwały budżetowej (rezerwa ogólna w wysokości
400.000,00 zł i rezerwa celowa w kwocie 100.000,00 zł).
Biorąc powyższe pod uwagę oraz uwzględniając ustalenia zawarte w pkt 4
niniejszego uzasadnienia, organ nadzoru wzywa Radę Miejską w Tłuszczu do
doprowadzenia powyższych zapisów uchwały budżetowej do wzajemnej spójności i
ujęcia kwot planu wydatków w wysokości większej od zera ze wskazaniem podziałek
klasyfikacji budżetowej;
7. W załączniku Nr 2 w dziale 801, rozdz. 80104 wykazano plan w kwocie
130.000,00 zł, jako wydatki majątkowe bez wskazania paragrafu klasyfikacji
budżetowej, mimo że ww. załącznik jest sporządzony w pełnej szczegółowości
klasyfikacji budżetowej.
Również w załączniku Nr 3 ww. kwota nie zawiera wskazania paragrafu klasyfikacji
budżetowej.
Zatem organ nadzoru wzywa Radę Miejską w Tłuszczu do uzupełnienia uchwały w
powyższym zakresie;
8. W załączniku Nr 3 pod poz. 7 – 24, 30, 31, 33, 34, 41 – 44, 46 – 57 i 59 – 64 nie
wskazano działu i rozdziału klasyfikacji budżetowej, co należy uzupełnić;
9. W załączniku Nr 3 w dziale 600, jako symbole rozdziału wskazano „616” i „6016”,
które nie występują w załączniku Nr 2 do cyt. rozporządzenia Ministra Finansów w
sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów
oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych.
3
Zatem uchwałę
rozporządzeniem;
budżetową
należy
doprowadzić
do
zgodności
z
ww.
10. W załączniku Nr 3 pt. „Plan wydatków majątkowych na 2012 rok”, jako zadanie
inwestycyjne ujęto „Przeniesienie w załączniku Nr 3 z działu 600 rozdział 616
paragraf 6050 z pozycji 14” w kolumnie „Plan” wykazując „-50.000,00”.
W tym stanie rzeczy Kolegium Izby wzywa Radę Miejską w Tłuszczu do
wyeliminowania powyższego zapisu z uchwały budżetowej Gminy, gdyż nie zawiera
on w swej treści nazwy zadania majątkowego.
W tym stanie rzeczy, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
postanowiło jak wyżej.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Balcerzak
4