docBroszura "Dobre prawo sprawne rządzenie"
download 
Reklamacja Transkrypt
Broszura "Dobre prawo sprawne rządzenie"
Spis treści Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego I. Szkolenia „Procedury administracyjne i techniki prawodawcze w JST” dla jednostek samorządu terytorialnego prowadzone w ramach projektu Dobre prawo sprawne rządzenie . . . . . . . . . . 6 Potrzeby szkoleniowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Program szkoleń . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Kadra szkoleniowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Grupa docelowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Rekrutacja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Koszt uczestnictwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 II. Doradztwo prawne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Platforma e-learningowa w projekcie „Dobre prawo – sprawne rządzenie” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ISBN ---- Wydawca: 9 . . 10 IV. Wsparcie szkoleniowo-doradcze dla pracowników organów nadzoru nad JST (Regionalnych Izb Obrachunkowych oraz Urzędów Wojewódzkich) 12 Formy wsparcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Jak skorzystać ze szkoleń? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Studia podyplomowe w projekcie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Departament Współpracy z Jednostkami Samorządu Terytorialnego Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji ul. Wspólna /, - Warszawa Skład i druk: Drukarnia BIAŁY KRUK V. Wsparcie szkoleniowo-doradcze dla Samorządowych Kolegiów Odwoławczych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Formy wsparcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Jak skorzystać ze szkoleń? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Studia podyplomowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 VI. Wsparcie eksperckie dla Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu . VII. Wsparcie dla Komitetu Regionów Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji www.administracja.mac.gov.pl . . . 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3 „Dobre prawo – sprawne rządzenie” to największy projekt systemowy Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji realizowany w ramach Działania 5.2 Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Projekt realizowany jest w partnerstwie z: • • • • Uniwersytetem Łódzkim, Uniwersytetem Mikołaja Kopernika w Toruniu, Uniwersytetem Warszawskim, Uniwersytetem Warmińsko-Mazurskim. Głównym celem projektu jest poprawa jakości aktów prawa miejscowego oraz decyzji administracyjnych wydawanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego, jakości rozstrzygnięć organów nadzorujących i kontrolujących działalność jednostek samorządu terytorialnego oraz prawa powszechnie obowiązującego wpływającego na funkcjonowanie samorządu terytorialnego. Poprawa zdolności regulacyjnych pracowników administracji publicznej jest jednym celów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki uzgodnionych z Komisją Europejską. Szkolenia i wsparcie doradcze dla JST będą zapewnione przez wybitną kadrę wykładową zapewnioną przez partnerów projektu. Stanowi ona najlepszy w Polsce wybór ekspertów zajmujących się samorządem terytorialnym, technikami legislacyjnymi, Kodeksem Postępowania Administracyjnego, czy szczegółowymi gałęziami prawa związanymi z działalnością JST. Główne obszary projektu: . Szkolenia i doradztwo dla pracowników Jednostek Samorządu Terytorialnego; . Szkolenia e-learningowe dla pracowników Jednostek Samorządu Terytorialnego (służba przygotowawcza); . Wsparcie szkoleniowo-doradcze dla pracowników organów nadzoru nad JST (Regionalne Izby Obrachunkowe i Urzędy Wojewódzkie); . Wsparcie szkoleniowo-doradcze dla etatowych i pozaetatowych członków Samorządowych Kolegiów Odwoławczych; . Wsparcie eksperckie dla Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu; . Wsparcie dla Komitetu Regionów. Obszary te zostaną szczegółowo omówione w dalszej części broszury. 4 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji www.administracja.mac.gov.pl 5 I. Szkolenia „Procedury administracyjne i techniki prawodawcze w JST” dla jednostek samorządu terytorialnego prowadzone w ramach projektu Dobre prawo sprawne rządzenie Szkolenie trwa godziny dydaktyczne i składa się z dwóch dwudniowych zjazdów po godzin każdy ( godzin szkolenia dziennie). Szkolenie składa się ze wspólnego dla wszystkich słuchaczy bloku (łącznie godzin) gdzie poruszane będą zagadnienia związane z kodeksem postępowania administracyjnego i technikami legislacyjnymi oraz bloku specjalistycznego, który uczestnik szkolenia będzie wybierał na etapie rekrutacji. W skład bloku specjalistycznego wchodzą m.in. takie zagadnienia jak: Potrzeby szkoleniowe Wyniki badań prowadzonych w ramach realizowanych przez Ministerstwo projektów wraz z konsultacjami ze stroną samorządową wskazały, iż najczęstszymi uchybieniami rozstrzygnięć, skutkującymi stwierdzeniem nieważności aktu prawa miejscowego w całości lub w części są: niezgodność aktu z delegacją ustawową, naruszenie techniki legislacyjnej, naruszenie przepisów proceduralnych, brak publikacji aktu w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz zastosowanie niewłaściwego terminu wejścia w życie aktu. Tym samym jakość aktów prawa miejscowego w dużej mierze zależy od kwalifikacji zawodowych osób odpowiedzialnych za sporządzenie projektu aktu prawa miejscowego. Jednym z priorytetów projektu „Dobre prawo sprawne rządzenie” stało się zapewnienie urzędnikom jednostek samorządu terytorialnego (JST) odpowiednich szkoleń z zakresu obszarów prawa, w których wydają akty prawne oraz wykwalifikowanej pomocy prawnej. Program szkoleń Program szkoleniowy powstał w ścisłej współpracy z wybitnymi przedstawicielami partnerów projektu (zarówno nauczycielami akademickimi jak i praktykami) z Uniwersytetu Warszawskiego, Uniwersytetu Łódzkiego, Uniwersytetu Mikołaja Kopernika w Toruniu oraz Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego. Program jest również efektem pilotażu przeprowadzonego w IV kwartale r. i oparty jest o potrzeby zgłoszone przez uczestników szkoleń pilotażowych. „Procedury administracyjne i techniki prawodawcze w JST” będą realizowane w dwóch edycjach każdego roku. Terminarz szkoleń wraz z lokalizacjami ( miast w Polsce) znajduje się na stronie www.administracja.mac.gov.pl. 6 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji • podatki i opłaty lokalne, • zagospodarowanie przestrzenne i ochrona środowiska, • pomoc społeczna i świadczenia rodzinne, Kadra szkoleniowa Wydziały prawa i administracji czterech partnerujących ministerstwu uczelni zapewniły wybitną kadrę wykładową na szkoleniach. Są to zarówno nauczyciele akademiccy, jak i praktycy zajmujący się w codziennej pracy omawianymi zagadnieniami (Kancelaria Sejmu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, etc.) Kadra stanowi najlepszy w Polsce wybór ekspertów zajmujących się samorządem terytorialnym, technikami legislacyjnymi, Kodeksem Postępowania Administracyjnego, czy szczegółowymi gałęziami prawa związanymi z działalnością JST. Grupa docelowa Szkolenia przewidziane są dla pracowników JST i ich jednostek organizacyjnych (pozostających w strukturze JST). Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji, podobnie jak we wcześniejszych projektach systemowych, w pierwszej kolejności koncentruje się na wsparciu szkoleniowo-doradczym dla najmniejszych jednostek samorządu terytorialnego (głównie z gmin wiejskich i miejsko-wiejskich). Do udziału w projekcie zostały również zaproszone te jednostki samorządu terytorialnego, które jeszcze przed formalnym rozpoczęciem projektu zadeklarowały udział w wyniku konsultacji ministerstwa z SKO oraz organami nadzoru i kontroli nad JST. Kolejne kryterium wyłonienia grupy docelowej to zakres dotychczasowego wsparcia w ramach Działania . Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, wsparcie jest kierowane do JST, które w najmniejszym stopniu skorzystały ze wsparcia w zakresie wzmacniania zdolności regulacyjnych. Podczas kolejnych rekrutacji do udziału w szkoleniach (projekt trwa do września r.) w miarę możliwości będą uwzględniane kolejne samorządy. Listy jednostek objętych wsparciem będą, w konsultacjach z SKO oraz organami nadzoru i kontroli, aktualizowane raz do roku. Ponadto w roku planowane jest przeprowadzenie przez partnerów projektu analizy orzeczeń organów nadzoru i kontroli oraz SKO pod kątem identyfikacji najczęściej błędów popełnianych błędów w procesie wydawania decyzji administracyjnych. Wyniki tej analizy będą miały wpływ na kształt programu szkoleń oraz grupy docelowej, która zostanie w pierwszej kolejności objęta wsparciem. www.administracja.mac.gov.pl 7 Rekrutacja II. Szkolenia odbywają się w dwóch edycjach rocznie: zimowo/wiosennej oraz jesiennej. Terminarz szkoleń wraz z tematyką publikowany jest przed rozpoczęciem rekrutacji na stronach www.administracja.mac.gov.pl. Rekrutację prowadzi Ministerstwo w oparciu o dostępny na stronie regulamin. Wytypowane do wsparcia samorządy powiadamiane są drogą elektroniczną oraz pisemną o rozpoczęciu rekrutacji i możliwości przystąpienia do projektu. Rekrutacja prowadzona jest drogą elektroniczną. Podstawą przystąpienia do szkoleń jest znalezienie się JST na liście oraz zapoznanie z regulaminem szkoleń. Następnie jednostka (kierownik jednostki) wypełnia załącznik do regulaminu, wskazując jednocześnie wytypowanych pracowników do udziału w szkoleniach. Załącznik nr będący indywidualną zgodą na przetwarzanie danych osobowych wypełniany jest przez kandydata na słuchacza. Dokumenty te drogą elektroniczną (tj. skany podpisanych dokumentów) przesyłane są do Ministerstwa na adres [email protected] zaś oryginały do partnera realizującego szkolenie w danej lokalizacji. Ostatnim krokiem postępowania rekrutacyjnego jest rejestracja do grup szkoleniowych, która odbywa się poprzez elektroniczny formularz zgłoszeniowy przekazany jednostce w odpowiedzi na maila zawierającego skany dokumentów. Kandydat na słuchacza wypełniając formularz decyduje o grupie, terminie i lokalizacji szkoleń. Klikając „wyślij” rejestruje się na szkolenie. Prawidłowe wypełnienie formularza (brak podświetlonych na czerwono pól) jest warunkiem poprawnej rejestracji na szkolenie. W każdej z grup szkoleniowych przewidziano około miejsc – o uzyskaniu miejsca decyduje kolejność wpływu zgłoszenia. Osoby, które zgłosiły się do danej grupy szkoleniowej, a nie otrzymały miejsca ze względu na wyczerpanie limitu wolnych miejsc – wpisywane są na listę priorytetową do kolejnej edycji szkoleń. Publikacja wyników postępowania rekrutacyjnego zgodnie z regulaminem następuje w ustalonych datach zarówno na stronie www.administracja.mac.gov.pl jak i drogą elektroniczną powiadamiani są słuchacze zakwalifikowani na szkolenia. Po rozpoczęciu szkoleń opiekę nad słuchaczami przejmują uczelnie partnerujące ministerstwu w projekcie. Koszt uczestnictwa Słuchacze uczestniczą w projekcie nieodpłatnie, otrzymując również darmowe materiały dydaktyczne. Na czas trwania szkoleń słuchacze otrzymują zakwaterowanie i wyżywienie. Koszt dojazdu na szkolenia znajduje się po stronie urzędu. 8 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Doradztwo prawne Wszystkie jednostki, które wzięły oraz wezmą udział w szkoleniach objęte są również programem bezpłatnego doradztwa prawnego. Start systemu nastąpił z dniem kwietnia r. Wykwalifikowana kadra akademicka oraz praktycy z wielu dziedzin prawa przygotowują opinie prawne dla samorządów na podstawie przedstawionego stanu faktycznego. Nie mogą one mieć charakteru wiążącego, tym niemniej w sposób wydatny powinny pomóc danemu urzędowi w uzyskaniu wykwalifikowanej wiedzy na zawiły, z perspektywy prawnej, temat. Mechanizm doradztwa wymaga użycia specjalnego formularza elektronicznego przekazywanego drogą elektroniczną na wniosek JST przesłany na adres [email protected]. Jednostka samorządu terytorialnego może zadać dwa pytania w roku na przygotowanym formularzu i przesyła je drogą elektroniczną do ministerstwa. W przypadku nie wykorzystanie do końca III kwartału % liczby godzin doradztwa przewidzianych w budżecie projektu na dany rok, JST które wykorzystały już limit pytań, zostaną poinformowane o możliwości zadawania dodatkowych pytań aż do wyczerpania liczby godzin doradztwa na dany rok. Porady prawne udzielane będą przez ekspertów ze wszystkich partnerujących ministerstwu uczelni, przy czym wpisanym na listę ekspertów może być osoba posiadająca co najmniej stopień doktora lub będąca doktorantem zajmującym się zawodowo problematyką będącą przedmiotem mechanizmu doradztwa. Szczegóły dotyczące mechanizmu, w tym czas udzielania odpowiedzi precyzuje mechanizm doradztwa dostępny na stronach ministerstwa od kwietnia r. Odpowiedź na przekazane przez urząd pytanie będzie precyzyjna i wyczerpująca oraz zbudowana zgodnie z zasadami konstruowania opinii prawnych w oparciu o schemat stanowiący załącznik do regulaminu, a obejmujący: a) b) c) d) e) f) treść zadanego pytania, sentencja odpowiedzi, krótki opis stanu faktycznego, podstawa prawna udzielanej odpowiedzi, uzasadnienie, wykaz wykorzystanego orzecznictwa oraz publikacji. W razie konieczności uzyskania dodatkowych informacji niezbędnych do przygotowania odpowiedzi na pytanie ekspert kontaktuje się z jednostką samorządu terytorialnego zadającą pytanie (osoba do kontaktu będzie wskazywana w formularzu pytania). Wraz z napływaniem pytań i przekazywaniem porad prawnych Ministerstwo utworzy Bazę Dobrych Praktyk składającą się z opublikowanych udzielonych odpowiedzi po anonimizacji danych jednostki i eksperta. Opublikowanie problemu prawnego oraz udzielonej odpowiedzi odbywać się będzie wyłącznie za zgodą urzędu. Udział w systemie doradztwa jest całkowicie bezpłatny. Instrukcja zgłaszania zapytań do Ministerstwa jest załącznikiem do regulaminu doradztwa i dostępna na stronach www.administracja.mac.gov.pl w zakładce dobre prawo sprawne rządzenie. www.administracja.mac.gov.pl 9 III. Platforma e-learningowa w projekcie „Dobre prawo – sprawne rządzenie” Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji w partnerstwie z Wydziałem Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego administruje i udoskonala narzędzie ułatwiające przeprowadzenie służby przygotowawczej w urzędzie jednostki samorządu terytorialnego. Platforma e-learningowa zawierająca cykl szkoleń stanowi bezpłatną pomoc dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego przy organizacji służby przygotowawczej dla nowo przyjętych pracowników. Zgodnie z ustawą z dnia listopada r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr poz. z późn. zm.) służba przygotowawcza jest obowiązkowa dla każdego pracownika, który podejmuje po raz pierwszy zatrudnienie na stanowisku urzędniczym lub kierowniczym stanowisku urzędniczym. Platforma e-learningowa stanowi idealne rozwiązanie dla kierownika urzędu, na którym ciąży obowiązek przeprowadzenia służby przygotowawczej. Obejmuje ona zestaw dziewięciu kursów zawierających rozmaite zagadnienia przydatne w pracy urzędu. W przygotowaniu są kolejne dwa kursy. Ze względu na częste zmiany w prawie zagadnienia są na bieżąco monitorowane i aktualizowane co kilka miesięcy. Lista kursów dostępnych na platformie e-learningowej: • • • • • • Podstawowe zagadnienia z ustawy o finansach publicznych Postępowanie administracyjne Status prawny pracowników samorządowych Ustrój samorządu terytorialnego w Polsce Podstawowe zagadnienia z zakresu prawa zamówień publicznych Dostęp do informacji publicznej, a ochrona danych osobowych i informacji niejawnych • Zagadnienia etyczne oraz kultura pracy urzędnika • Zapoznanie z oprogramowaniem e-urząd • Instrukcja kancelaryjna w urzędzie jednostki samorządu terytorialnego Korzystanie z portalu jest całkowicie darmowe, a jego obsługa jest maksymalnie uproszczona. Pracownik uczy się na swoim stanowisku pracy w dogodnym dla siebie momencie. Korzystanie z portalu nie powinno sprawiać trudności nawet pracownikom, którzy sporadycznie korzystają z komputera. Platforma nie wymaga zainstalowania dodatkowego oprogramowania i działa w każdej przeglądarce internetowej. Aby skorzystać z platformy kierownik jednostki powinien wejść na stronę internetową www.administracja.mac.gov.pl i kliknąć w zakładkę Służba Przygotowawcza. Następnie należy zarejestrować jednostkę samorządu terytorialnego poprzez wypełnienie formularza zgłoszeniowego. W dalszej kolejności można zapisać dowolną liczbę pracowników na szkolenia i egzamin. Instrukcja korzystania z portalu znajduje się na wzmiankowanej stronie internetowej. Kierownik ustala także termin i warunki egzaminu kończącego służbę przygotowawczą. Może ustalić próg określający procentową liczbę poprawnych odpowiedzi warunkujący zdanie egzaminu. Pozytywne zdanie egzaminu kończy się wygenerowaniem certyfikatu. Dokument ten opatrzony logotypami Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz Uniwersytetu Warszawskiego można wydrukować i stanowi on wówczas poświadczenie zdania egzaminu i pomyślnego ukończenia służby przygotowawczej. Dotychczas z platformy e-learningowej skorzystało już ponad urzędów JST z całej Polski. Dzięki platformie e-learningowej przeprowadzenie służby przygotowawczej stanie się prostsze. Dzięki gotowym materiałom szkoleniowym zaoszczędzą Państwo czas i pieniądze. Obecnie trwają prace nad stworzeniem dwóch nowych kursów o tematyce postępowania administracyjnego (rozszerzony zakres) oraz technik legislacyjnych. Warto nadmienić, że to kierownik jednostki decyduje o wyborze poszczególnych kursów dla pracownika co pozwala na zindywidualizowanie służby przygotowawczej. Ustala on również czas trwania służby przygotowawczej (maksymalnie miesiące). Ma możliwość obserwacji postępów czynionych przez pracownika poprzez otrzymywanie cotygodniowych raportów. 10 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji www.administracja.mac.gov.pl 11 IV. Wsparcie szkoleniowo-doradcze dla pracowników organów nadzoru nad JST (Regionalnych Izb Obrachunkowych oraz Urzędów Wojewódzkich) procedur administracyjnych w nadzorze nad JST, prawno-karna aspektów zjawisk korupcyjnych, psychologicznych aspektów przeprowadzania kontroli (asertywność osób realizujących czynności kontrolne). Kolejny etap szkoleń przewidziany został na rok . Studia podyplomowe w projekcie Częste zmiany przepisów prawa krajowego, konieczność stosowania prawa wspólnotowego a także złożoność procesów finansów publicznych powoduje, iż konieczne jest stałe podnoszenie kompetencji pracowników Urzędów Wojewódzkich oraz Regionalnych Izb Obrachunkowych. W roku rozpoczęły się dwusemestralne studia podyplomowe Nadzór i kontrola nad jakością prawa w samorządzie terytorialnym dla pracowników kontroli i nadzoru RIO oraz UW. W studiach weźmie udział uczestników. Program studiów obejmuje godzin dydaktycznych. Głównym celem kompleksowej kontroli oraz nadzoru jest przedstawienie organom JST obiektywnej i niezależnej oceny funkcjonowania jednostki pod względem legalności i zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym. Tematyka tych kontroli obejmuje szeroki zakres zagadnień, regulowanych w wielu przepisach prawa. Do poprawy jakości dokonywanych ustaleń kontroli, konieczne jest pogłębianie znajomości obowiązujących przepisów prawa. Do zadań ww. organów należy również wydawanie opinii w sprawach nadzoru finansowego i ustrojowego. Formy wsparcia W pierwszym semestrze przewidziane zostały godzinne zajęcia wspólne dla wszystkich słuchaczy, które obejmować będą m.in. następujące zagadnienia: Problematyka prawno-ustrojowa samorządu terytorialnego, Urząd wojewody a działalność JST, Urząd wojewódzki i administracja zespolona, Zasady postępowania administracyjnego, Status urzędnika – problematyka prawa pracy i prawa urzędniczego, Wybrane zagadnienia ustawy o finansach publicznych, Zagadnienia cywilnoprawne w praktyce JST, Prawo miejscowe – jego stanowienie i jakość, Zasady i techniki legislacyjne, Problematyka prawna zamówień publicznych, Etyka urzędnicza i przeciwdziałanie zjawiskom korupcyjnym w urzędzie, Mechanizmy kontrolne w zarządzaniu projektami UE oraz Problematyka prawna partnerstwa publiczno-prywatnego. W projekcie dla pracowników Regionalnych Izb Obrachunkowych i Urzędów Wojewódzkich, przewidziane zostało wsparcie w postaci: W ramach semestru drugiego przeprowadzone zostaną zajęcia w dwóch grupach (blokach tematycznych): • szkoleń Wzmocnienie potencjału organów nadzoru, który skierowany jest do pracowników RIO oraz UW; • studiów podyplomowych Nadzór i kontrola nad jakością prawa w samorządzie terytorialnym skierowanych do pracowników RIO oraz UW; • seminariów. Pierwszy blok tematyczny obejmować będzie w godzinach zagadnienia prawno-administracyjne takie jak: Procedury administracyjne w nadzorze nad JST, Prawno-administracyjna problematyka nadzoru, Kontrola i nadzór wojewody, Audyt wewnętrzny, Orzecznictwo sądów administracyjnych w sprawach związanych z nadzorem, Polityka regionalna i jej znaczenie dla efektywności procesów nadzorczych, Zarządzanie jakością, Zarządzanie zmianami w administracji i urzędzie oraz Techniki negocjacji i mediacji w procedurach kontrolnych. Jak skorzystać ze szkoleń? Szkolenia dla pracowników organów nadzoru nad samorządem terytorialnym prowadzone są cyklicznie do roku. Rekrutacja na szkolenia prowadzona jest przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji poprzez przesłanie zaproszeń do wszystkich urzędów z terenu całej Polski. Bliższe informacje na bieżąco zamieszczane zostaną na stronie internetowej www.administracja.mac.gov.pl. W ramach pierwszego etapu szkoleń, który zakończył się w roku przeszkolonych zostało osób. Zakres tematyczny godzinnych szkoleń obejmuje tematykę kontroli i nadzoru, planowania i zagospodarowania przestrzennego w JST, gospodarki nieruchomościami w JST, systemu finansowego JST (ustawa o finansach publicznych), stanowienia prawa miejscowego (jakość stanowienia prawa i techniki legislacyjne), prawno-ustrojowa działania JST, partnerstwa publiczno-prywatnego, 12 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Natomiast drugi blok tematyczny dotyczyć będzie tematyki prawno-finansowej i obejmować będzie zajęcia min. takie jak: Prawo budżetowe JST, Sprawozdawczość budżetowa – jej znaczenie dla działalności nadzorczej i kontrolnej RIO, Rachunkowość budżetowa w praktyce JST, Budżet zadaniowy, Kontrola finansowa w działalności RIO, Zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, Prawno-materialne aspekty podatków lokalnych, Wybrane zagadnienia ordynacji podatkowej, Finansowe instrumenty dłużne w praktyce JST, Problematyka zadłużenia JST w świetle ustawy o finansach publicznych, Orzecznictwo sądów administracyjnych w sprawach podatków i opłat lokalnych, Problematyka prawna uchwał podatkowych w świetle orzecznictwa sądowego. Za wsparcie dla pracowników Regionalnych Izb Obrachunkowych oraz Urzędów Wojewódzkich odpowiada Uniwersytet Warszawski – Partner w projekcie. www.administracja.mac.gov.pl 13 V. Wsparcie szkoleniowo-doradcze dla Samorządowych Kolegiów Odwoławczych Nieodłącznym aspektem podniesienia jakości orzecznictwa SKO jest rozwój i stałe podnoszenie kwalifikacji kadry orzekającej oraz pracowników administracji. VI. Wsparcie eksperckie dla Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Celem wsparcia dla przedstawicieli Strony Samorządowej Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego (KWRiST) jest dostarczenie ekspertyz ukazujących społeczne, prawne oraz ekonomiczne skutki proponowanych przez rząd aktów normatywnych. Strona komisji: www.kwrist.mac.gov.pl. Ze szczegółowej analizy potrzeb Samorządowych Kolegiów Odwoławczych dotyczących zakresu dostosowania kwalifikacji kadry do planowanych w przyszłości zadań wynika jaka tematyka szkoleń i studiów podyplomowych, w dziedzinach kluczowych dla osiągnięcia celów, jest niezbędna do wdrożenia rozwiązań. Formy wsparcia W projekcie Dobre prawo – sprawne rządzenie dla pracowników Samorządowych Kolegiów Odwoławczych, przewidziane zostało wsparcie w postaci: • szkoleń Wzmocnienie potencjału Samorządowych Kolegiów Odwoławczych, skierowanych do etatowych i pozaetatowych członków SKO; • studiów podyplomowych Kontrola jakości stosowania prawa przez organy samorządu terytorialnego skierowanych do etatowych i pozaetatowych członków SKO; • seminariów. Jak skorzystać ze szkoleń? Szkolenia mają na celu podniesienie umiejętności i kwalifikacji etatowych i pozaetatowych członków SKO badających legalność aktów prawa miejscowego oraz kontrolujących w trybie instancyjnym decyzje administracyjne organów samorządu terytorialnego. Wsparcie w postaci szkoleń rozpocznie się w II kwartale roku i prowadzone zostanie cyklicznie do roku. Uczestnicy o rozpoczęciu rekrutacji na godzinne szkolenia poinformowani zostaną poprzez skierowane do Urzędu zaproszenia do udziału w projekcie. Wszelkie informacje udostępnione zostaną na stronie internetowej www.administracja.mac.gov.pl. Studia podyplomowe Wsparciem w postaci studiów podyplomowych Kontrola jakości stosowania prawa przez organy samorządu terytorialnego objętych zostanie osób. Studia rozpoczną się w drugiej połowie roku. Zajęcia odbywać się będą na Uniwersytecie Łódzkim w trybie dwudniowych zjazdów. Bliższe informacje na temat organizacji studiów i zasad rekrutacji zostaną przekazane Państwu pisemnie oraz poprzez stronę internetową www.administracja.mac.gov.pl. Zadanie obejmuje wdrożenie systemu monitorowania nowych aktów prawnych dotyczących funkcjonowania samorządu terytorialnego w Polsce oraz wsparcie wymiany informacji dla KWRiST oraz podmiotów z nią współpracujących w obszarze tworzenia prawa. W ramach powyższego wsparcia powstała koncepcja wsparcia eksperckiego, która opisuje cel działań, formy i warunki realizacji programu oraz regulamin wsparcia eksperckiego. We wsparciu eksperckim dla Strony Samorządowej Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego biorą udział pracownicy naukowi Uniwersytetu Warszawskiego, Uniwersytetu Łódzkiego bądź w wyjątkowych sytuacjach przewiduje się zatrudnienie ekspertów spoza uczelni. Sporządzanie ekspertyzy prowadzone będzie do roku. Zgodnie z założeniami projektu przewiduje się następujące formy wsparcia: • ekspertyz Ocen Skutków Regulacji do nowych projektów aktów normatywnych zgłoszonych przez Stronę Rządową; • ekspertyz ex post dotyczących funkcjonowania samorządu terytorialnego; • wsparcie eksperckie w pracach Zespołów; • monitorowanie nowych aktów prawnych dotyczących funkcjonowania samorządu terytorialnego w Polsce. Rozpoczęcie wsparcia eksperckiego zaplanowane zostało na pierwszą połowę roku. Za wsparcie dla etatowych i pozaetatowych członków Samorządowych Kolegiów Odwoławczych odpowiada Uniwersytet Łódzki – Partner w projekcie. 14 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji www.administracja.mac.gov.pl 15 VII. Wsparcie dla Komitetu Regionów Komitet Regionów, powołany do życia w roku na mocy Traktatu o Unii Europejskiej (Maastricht), jest organem doradczym złożonym z przedstawicieli władz regionalnych i lokalnych w Europie. Zapewnia on tym władzom możliwość wywierania wpływu na określanie kierunków polityki Unii Europejskiej, a także dba o poszanowanie regionalnej i lokalnej tożsamości oraz prerogatyw. Komitet Regionów (KR) wyraża opinie na temat aktów prawnych UE z perspektywy lokalnej i regionalnej, w związku z czym Komisja, Rada i Parlament są zobowiązane do zasięgania opinii KR przed przyjęciem decyzji UE w sprawach dotyczących samorządów lokalnych i regionalnych (na przykład w kwestii polityki zatrudnienia, środowiska, edukacji lub zdrowia publicznego). W kadencji – Komitet Regionów zyskał nowe uprawnienia w celu przybliżenia Europy do jej mieszkańców – zwiększono zakresu konsultacji w przyjmowaniu prawodawstwa unijnego, przyznano prawo do wnoszenia skarg do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w celu ochrony kompetencji europejskich miast i regionów. Polska delegacja liczy członków oraz tyle samo zastępców. Członkowie KR-u na co dzień żyją i działają w Polsce, pełniąc funkcje włodarzy jednostek samorządu terytorialnego wszystkich szczebli samorządu. Dzięki temu mają bezpośredni kontakt z mieszkańcami społeczności lokalnych i ich problemami, przez co mogą skutecznie przekazywać te opinie i odczucia na posiedzeniach KR-u w Brukseli. W związku z tym w ramach projektu systemowego Dobre prawo-sprawne rządzenie przewidziano wsparcie w latach - dla polskiej delegacji składającej się z członków Komitetu Regionów oraz ich zastępców. Obszary wsparcia: • • • • • konferencja; podręcznik z zakresu stanowienia prawa; seminaria tematyczne; ekspertyzy; konsultacje ekspercko-doradcze. Wszelkie dodatkowe informacje możecie Państwo znaleźć na stronie internetowej www.administracja.mac.gov.pl. 16 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
