Pobierz projekt - BAZA

Projekt z dnia 16 grudnia 2010 r.
ROZPORZĄDZENIE
1)
MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ
z dnia
2010 r.
w sprawie ustalenia wzorów deklaracji składanych Zarządowi Państwowego Funduszu Rehabilitacji
Osób Niepełnosprawnych przez pracodawców zobowiązanych do wpłat na ten Fundusz
Na podstawie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 214, poz. 1407, Nr 217, poz. 1427 i Nr 226,
poz. 1475) zarządza się, co następuje:
§ 1. 1. Określa się wzory miesięcznych deklaracji składanych przez pracodawców zobowiązanych do wpłat
na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych:
1)
wzór deklaracji DEK-I-0 dotyczącej wpłat należnych na podstawie art. 21 ust. 1 ustawy z dnia
27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych, zwanej dalej „ustawą”, stanowiący załącznik nr 1 do rozporządzenia;
2)
wzór deklaracji DEK-I-a dotyczącej wpłat należnych na podstawie art. 21 ust. 2a i 2g ustawy,
stanowiący załącznik nr 2 do rozporządzenia;
3)
wzór deklaracji DEK-I-b dotyczącej wpłat należnych na podstawie art. 21 ust. 2b i 2g ustawy,
stanowiący załącznik nr 3 do rozporządzenia.
2. Określa się wzór deklaracji DEK-II-a dotyczącej wpłat należnych na podstawie art. 33 ust. 4a, 4c, 7 i 7a
ustawy, art. 38 ust. 2 pkt 1 lit. a tiret pierwsze ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób
2)
fizycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, z późn. zm. ), zwanej dalej „ustawą o podatku dochodowym” oraz
art. 13 ustawy z dnia 29 października 2010 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 226, poz. 1475), zwanej
dalej „ustawą z dnia 29 października 2010 r.”, stanowiący załącznik nr 4 do rozporządzenia.
1
3. Określa się wzór deklaracji DEK-II-b dotyczącej wpłat należnych na podstawie art. 29 ust. 3a , 3b lub 3c
ustawy, stanowiący załącznik nr 5 do rozporządzenia.
4. Określa się wzór deklaracji DEK-W dotyczącej wpłat należnych na podstawie art. 23 ustawy, stanowiący
załącznik nr 6 do rozporządzenia.
5. Określa się wzór rocznej deklaracji DEK-R dotyczącej wpłat należnych na podstawie art. 21 ust. 1, 2a, 2b
1
i 2g, art. 23, art. 29 ust. 3a , 3b i 3c, art. 33 ust. 4a, 4c, 7 i 7a, oraz art. 38 ust. 2 pkt 1 lit. a tiret pierwsze ustawy
o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz art. 13 ustawy z dnia 29 października 2010 r., stanowiący
załącznik nr 7 do rozporządzenia.
6. Określa się wzór deklaracji DEK-Z dotyczącej danych ewidencyjnych pracodawców zobowiązanych
1
do wpłat na podstawie art. 21 ust. 1, 2a, 2b i 2g, art. 23, art. 29 ust. 3a , 3b i 3c, art. 33 ust. 4a, 4c, 7 i 7a, oraz
art. 38 ust. 2 pkt 1 lit. a tiret pierwsze ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz art. 13 ustawy z
dnia 29 października 2010 r., stanowiący załącznik nr 8 do rozporządzenia.
§ 2. Pracodawcy składają deklaracje, według wzorów określonych w § 1, przez teletransmisję danych
w formie dokumentu elektronicznego, w odniesieniu do wpłat należnych za okresy począwszy od miesiąca
stycznia 2011 r.
1)
Minister Pracy i Polityki Społecznej kieruje działem administracji rządowej - zabezpieczenie społeczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Pracy i Polityki
Społecznej (Dz. U. Nr 216, poz. 1598).
2)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 57, poz. 352, Nr 75, poz. 473, Nr 105, poz. 655, Nr 149,
poz. 996, Nr 182, poz. 1228 i Nr 226, poz. 1475.
§ 3. Do czasu wdrożenia przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych zmian
w oprogramowaniu obsługującym deklaracje wpłat, nie dłużej jednak niż do dnia 30 czerwca 2011 r.,
pracodawcy mogą składać deklaracje według wzorów obowiązujących przed dniem wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia, które powinny być skorygowane na formularzach w brzmieniu nadanym niniejszym
rozporządzeniem.
§ 4. Traci moc rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 6 czerwca 2003 r.
w sprawie ustalenia wzorów deklaracji składanych Zarządowi Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych przez pracodawców zobowiązanych do wpłat na ten Fundusz (Dz. U. Nr 105, poz. 989).
§ 5. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.
MINISTER
PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ
UZASADNIENIE
Projektowane rozporządzenie wykonuje delegację wynikającą z art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r.
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 214,
poz. 1407, Nr 217, poz. 1427 i Nr 226, poz. 1475), dalej zwanej „ustawą”. Proponowana zmiana dotyczy
zastąpienia rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 6 czerwca 2003 r. w sprawie
ustalenia wzorów deklaracji składanych Zarządowi Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych przez pracodawców zobowiązanych do wpłat na ten Fundusz (Dz. U. Nr 105, poz. 989)
nowym rozporządzeniem. Zmiany w tym zakresie są konieczne z dwóch powodów.
Po pierwsze, przepisami art. 1 pkt 15 lit. c i d, art. 1 pkt 18 lit. c, d i e oraz art. 1 pkt 21 i art. 13 ustawy z dnia
29 października 2010 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 226 poz. 1475) wprowadzono nowe rodzaje wpłat na
Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz nowy katalog wpłat wykazywanych
w deklaracjach, w odniesieniu do których znajdą zastosowanie przepisy Ordynacji podatkowej. Oznacza
to konieczność zmiany wzorów części deklaracji.
Po drugie, dotychczasowe wzory deklaracji pozostawały niezmienione od 2003 r. W okresie obowiązywania tych
deklaracji zasadniczym zmianom uległy m.in. przepisy dotyczące podstaw prawnych i stosowanych form
złagodzenia obowiązku wpłat (odpowiednio zaniechania poboru wpłat, umorzenia należności z tytułu wpłat,
rozłożenia tych należności na raty lub odroczenia terminu ich płatności). Mając na uwadze to, że zastosowanie
niektórych z tych form złagodzenia obowiązku wpłat ma bezpośredni wpływ na wysokość wpłaty deklarowanej do
zapłaty — niezbędne jest dostosowanie wzorów deklaracji w tym zakresie.
Niezależnie od tego proponuje się wprowadzenie zmian redakcyjnych i ujednolicających zakres informacji
o pracodawcy we wszystkich deklaracjach, a także wyeliminowanie zbędnych pól w deklaracji rozliczenia
rocznego (dotyczy to złagodzenia obowiązku wpłat stosowanego w trakcie roku oraz obniżenia wpłat, ponieważ
szczegółowe dane w tym zakresie znajdują się w deklaracjach składanych w trakcie roku sprawozdawczego). Za
celowością wprowadzenia tych zmian przemawia nie tylko zwiększenie wygody adresatów prawa ale także
przeprowadzony monitoring stosowania dotychczasowego rozporządzenia.
Wprowadzenie zmian przez wydanie nowego rozporządzenia jest uzasadnione potrzebą zapewnienia czytelności
ostatecznego kształtu unormowań dla adresatów prawa. Zmiany do obowiązującego rozporządzenia musiałyby
dotyczyć zarówno brzmienia załączników jak i brzmienia większości ustępów w § 1 tego rozporządzenia w
związku ze zmianą podstaw prawnych naliczania wpłat. Reasumując, wydanie nowego rozporządzenia
uwzględniającego zarówno zmianę podstaw prawnych ustalania wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych, jak i minimalny zakres zmian z uwzględnieniem zmian redakcyjnych uzasadnionych w
świetle dotychczasowej praktyki oraz zmieniających się uwarunkowań prawnych — jest optymalnym
rozwiązaniem zapewniającym adresatom prawa należytą spójność i przejrzystość rozwiązań.
Tak, jak obecnie deklaracje o symbolach DEK-I-0, DEK-I-a i DEK-I-b będą dotyczyły wpłat na Państwowy
Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, o których mowa w art. 21 ustawy. W związku z pominięciem
w art. 49 ust. 1 ustawy w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 29 października 2010 r. art. 31 ustawy jako
samodzielnej podstawy deklarowanych wpłat planuje się likwidację deklaracji DEK-II i włączenie wszystkich wpłat
dokonywanych przez prowadzących zakłady pracy chronionej i byłe zakłady pracy chronionej do deklaracji
DEK-II-a w rozszerzonym zakresie przystosowanym także do zmian wynikających z art. 1 pkt 18 i art. 13 ustawy
z dnia 29 października 2010 r. Natomiast w związku z wprowadzeniem nowych wpłat na Państwowy Fundusz
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych dokonywanych przez zakłady aktywności zawodowej (art. 1 pkt 16 ustawy
z dnia 29 października 2010 r.) oraz w związku z objęciem art. 49 ustawy dotychczasowych wpłat dokonywanych
przez te zakłady — opracowano nową deklarację DEK-II-b dla tej szczególnej grupy adresatów prawa.
W deklaracji DEK-W, tak jak dotychczas, planuje się wykazywać wpłaty, o których mowa w art. 23 ustawy.
Podobnie — deklaracja DEK-R ma dotyczyć rocznego rozliczenia wpłat, a deklaracja DEK-Z — danych
ewidencyjnych pracodawcy, które nie muszą być powielane w comiesięcznie składanych deklaracjach,
co poprawia wygodę adresatów prawa, którzy na bieżąco mogą przedstawiać minimalną liczbę informacji
niezbędnych organom rozstrzygającym w sprawach wpłat. Reasumując, przy zwiększonej liczbie rodzajów
wpłat liczba deklaracji pozostanie bez zmian, a obecne i byłe zakłady pracy chronionej będą mogły rozliczyć się
ze wszystkich wpłat na jednym dokumencie. Ponadto, przy zapewnieniu niezbędnych danych w deklaracjach
zmniejszono ich objętość do minimum.
Mając na uwadze konieczność przystosowania oprogramowania Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych do naliczania wpłat według zasad wynikających z ustawy z dnia 29 października 2010 r.
obowiązujących od dnia 1 stycznia 2011 r. celowe jest umożliwienie pracodawcom, składania deklaracji
na dotychczasowych drukach tak, by do czasu przystosowania systemu informatycznego Państwowego
Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych instytucja ta mogła prawidłowo identyfikować wpływające
wpłaty, a pracodawca mógł wykonać obowiązek składania deklaracji wpłat wynikający z art. 49 ust. 2 ustawy.
Projektowane rozporządzenie jest zgodne z regulacjami Unii Europejskiej.
Projektowane rozporządzenie zostanie udostępnione w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Pracy i
Polityki Społecznej zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) i skierowane do konsultacji
międzyresortowych oraz konsultacji z partnerami społecznymi.
Regulacja nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów dotyczących notyfikacji norm i aktów
prawnych.
Mając na uwadze zakres regulacji oraz memoriałowy charakter obowiązku wpłat na Państwowy Fundusz
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, których dotyczą informacje określone w projekcie, zasadne jest
zastosowanie art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych
aktów prawnych (Dz. U. z 2010 Nr 17, poz. 95) i określenie daty wejścia w życie aktu na 1 stycznia 2011 r.
Ocena skutków regulacji.
I. Krąg podmiotów, na które oddziałuje akt normatywny
Przedmiotowe rozporządzenie oddziaływać będzie na:
— pracodawców,
— organy udzielające pomocy.
II. Konsultacje społeczne
Tekst projektu rozporządzenia zostanie przesłany do uzgodnień międzyresortowych i z partnerami społecznymi
w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych
i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z późn. zm.), tj.:
— Konfederacji Pracodawców Polskich,
— Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych,
— Związku Rzemiosła Polskiego,
— Business Centre Club – Związku Pracodawców,
— Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”,
— Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych,
— Federacji Związków Zawodowych Osób Niepełnosprawnych i Pracowników Zakładów Pracy Chronionej.
Ponadto, projekt rozporządzenia zaopiniuje Zespół do Spraw Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej Komisji
Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.
III. Skutki wprowadzenia regulacji
Wpływ rozporządzenia na sektor finansów publicznych w tym na budżet państwa i budżety jednostek
samorządu terytorialnego.
Wdrożenie rozporządzenia nie spowoduje skutków finansowych w zakresie dochodów i wydatków budżetu
państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego. Należy jednak wskazać, ze rozporządzenie wdraża przepisy
ustawowe skutkujące jednocześnie koniecznością dokonania zmian w systemie informatycznym Państwowego
Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz możliwością uzyskania dodatkowych kwot tytułem wpłat.
Wpływ regulacji na rynek pracy
Wdrożenie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy.
Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw.
Wdrożenie rozporządzenia nie wywrze wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw.
Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Wdrożenie rozporządzenia nie będzie miało bezpośredniego wpływu na sytuację i rozwój regionalny .