Bezpieczeństwo społeczności lokalnych... spis treści

Spis treści
Wstęp
13
Wykaz zastosowanych skrótów
18
CZĘŚĆ I
Rozdział 1
Miejsce samorządu terytorialnego w systemie administracji publicznej
23
1.1. Prawne u w a r u n k o w a n i a funkcjonowania s a m o r z ą d u terytorialnego
23
1.2. S t r u k t u r a s a m o r z ą d u terytorialnego w Polsce
25
1.3. Kompetencje s a m o r z ą d u gminnego, powiatowego i w o j e w ó d z k i e g o
28
Rozdział 2
Zadania władz lokalnych w zakresie bezpieczeństwa wewnętrznego
32
2.1. Pojęcie b e z p i e c z e ń s t w a i p o r z ą d k u publicznego
33
2.2. Zapobieganie, p r o f i l a k t y k a , prewencja i program prewencyjny
37
2.3. Podstawowe zadania w ł a d z l o k a l n y c h w zakresie b e z p i e c z e ń s t w a i p o r z ą d k u
publicznego
45
2.3.1. S a m o r z ą d g m i n n y
45
2.3.2. S a m o r z ą d p o w i a t o w y
48
2.4. S z c z e g ó l n e zadania w ł a d z l o k a l n y c h w zakresie b e z p i e c z e ń s t w a i p o r z ą d k u
publicznego
51
2.4.1. Z a r z ą d z a n i e kryzysowe
51
2.4.2. Stany wyjątkowe
57
2.4.3. O b r o n a c y w i l n a
65
2.4.4. O c h r o n a p r z e c i w p o ż a r o w a
2.4.5. O c h r o n a p r z e c i w p o w o d z i o w a
t
70
^
8
Spis treści
2.4.6. Planowanie przestrzenne
2.4.7. Polityka s p o ł e c z n a
79
85
2.4.7.1. Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie
86
2.4.7.2. Przeciwdziałanie narkomanii
90
2.4.7.3. Przeciwdziałanie alkoholizmowi
2.4.7.4. Pomoc s p o ł e c z n a
94
100
2.4.8. B e z p i e c z e ń s t w o imprez masowych i z g r o m a d z e ń
108
2.4.9. Ochrona informacji niejawnych i danych osobowych
115
2.4.9.1. Ochrona inłormacji niejawnych
115
2.4.9.2. Ochrona danych osobowych
123
2.4.10. Ratownictwo medyczne
129
CZĘŚĆ II
Rozdział 1
Zadania i uprawnienia partnerów programów prewencyjnych
133
1.1. Instytucje o zasięgu krajowym
134
1.1.1. Policja
134
1.1.2. S t r a ż Graniczna
136
1.1.3. Służba Celna
137
1.1.4. P a ń s t w o w a S t r a ż P o ż a r n a
138
1.1.5. Agencja Bezpieczeństwa W e w n ę t r z n e g o
139
1.1.6. Centralne Biuro Antykorupcyjne
141
1.1.7. Ż a n d a r m e r i a Wojskowa
142
1.1.8. S ł u ż b a Więzienna
143
1.1.9. S t r a ż Ochrony Kolei
145
1.1.10. Generalna Dyrekcja D r ó g Krajowych i Autostrad
145
1.1.11. Inspekcja Transportu Drogowego
146
1.1.12. Państwowa Inspekcja Sanitarna
147
1.1.13. P a ń s t w o w a Inspekcja Pracy
148
1.1.14. Inspekcja Ochrony Ś r o d o w i s k a
149
1.1.15. Inspekcja Farmaceutyczna
149
1.1.16. Inspekcja Handlowa
150
1.1.17. Inspekcja Weterynaryjna
151
1.1.18. Inspekcja Nadzoru Budowlanego
152
1.1.19. U r z ą d do Spraw C u d z o z i e m c ó w
153
1.1.20. Ochotnicze Hufce Pracy
154
1.1.21. Prokuratura
1.2. Instytucje regionalne
1.2.1. W o j e w ó d z k a Rada B e z p i e c z e ń s t w a Ruchu Drogowego
155
156
156
Spis treści
1.2.2. W o j e w ó d z k i konserwator z a b y t k ó w
9
156
1.2.3. Państwowa S t r a ż Rybacka
157
1.2.4. P a ń s t w o w a S t r a ż Ł o w i e c k a
158
1.2.5. S t r a ż Parku Narodowego
159
1.2.6. Służba Parku Krajobrazowego
159
1.2.7. S t r a ż Leśna
160
1.2.8. S ł u ż b a kuratorska
\b\
1.2.9. Kuratoria oświaty
1.3. Instytucje lokalne
161
162
1.3.1. Straże gminne (miejskie)
162
1.3.2. Gminna komisja r o z w i ą z y w a n i a p r o b l e m ó w alkoholowych
166
1.3.3. Jednostki organizacyjne pomocy s p o ł e c z n e j
167
1.3.4. Komisja bezpieczeństwa i p o r z ą d k u
169
1.3.5. U r z ę d y pracy
170
1.3.6. S p ó ł d z i e l n i e mieszkaniowe
170
1.3.7. Instytucje kultury
171
1.3.8. Z a k ł a d y opieki zdrowotnej
171
1.3.9. S a m o r z ą d o w e zakłady b u d ż e t o w e i spółki komunalne
172
1.4. Obszar prywatny
174
1.4.1. Firmy ochrony o s ó b i mienia
174
1.4.2. Z a k ł a d y ubezpieczeniowe
176
1.5. Obszar p o z a r z ą d o w y
1.5.1. Uwarunkowanie prawne funkcjonowania trzeciego sektora
1.5.2. Podstawowe rodzaje organizacji p o z a r z ą d o w y c h
1.5.2.1. Stowarzyszenia
177
177
179
179
1.5.2.2. Fundacje
180
1.5.2.3. Związki zawodowe
180
1.5.2.4. S a m o r z ą d zawodowy
181
1.5.2.5. Organizacje pracodawców i rolników
181
1.5.2.6. K o ś c i o ł y i związki wyznaniowe
182
1.5.3. Zakres i formy w s p ó ł p r a c y trzeciego sektora z organami administracji
publicznej
1.5.4. Wybrane organizacje p o z a r z ą d o w e
184
187
1.5.4.1. Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
187
1.5.4.2. G ó r s k i e i T a t r z a ń s k i e Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
188
1.5.4.3. Mazurska Służba Ratownicza
189
1.5.4.4. Związek Ochotniczych Straży Pożarnych
190
1.5.5. D z i a ł a l n o ś ć obywatelska
193
1.5.5.1. Straże obywatelskie
193
1.5.5.2. Wolontariat
194
1.5.5.3. Inicjatywa lokalna
196
10
Spis treści
CZĘŚĆ
III
Rozdział 1
Strategiczne kierunki działania administracji publicznej
1.1. Ś r e d n i o o k r e s o w a strategia rozwoju kraju
1.1.1. Strategia rozwoju kraju 2007-2015
1.2. Strategiczne z a r z ą d z a n i e p a ń s t w e m
1.2.1. Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki
199
201
202
205
..'Od
1.2.2. Strategia rozwoju z a s o b ó w ludzkich
207
1.2.3. Strategia rozwoju transportu
207
1.2.4. Strategia bezpieczeństwa energetycznego i ś r o d o w i s k a
208
1.2.5. Sprawne p a ń s t w o
208
1.2.6. Strategia rozwoju kapitału s p o ł e c z n e g o
210
1.2.7. Krajowa strategia rozwoju regionalnego 2010-2020: regiony, miasta,
obszary wiejskie
1.2.8. Strategia z r ó w n o w a ż o n e g o rozwoju wsi i rolnictwa
1.3. Strategia bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej
210
212
212
Rozdział 2
Rządowe programy profilaktyczne
220
2.1. Krajowy program przeciwdziałania przemocy w rodzinie (PPwR)
220
2.2. Narodowy program profilaktyki i r o z w i ą z y w a n i a problemów alkoholowych
na lata 2011-2015
2.3. Krajowy program przeciwdziałania narkomanii (KPPN)
222
223
2.4. Krajowy program poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego w Polsce
„GAMBIT"
2.5. Program zintegrowanego z a r z ą d z a n i a granicą w latach 2007-2013
225
227
2.6. R z ą d o w y program poprawy stanu bezpieczeństwa w szkołach i placówkach
- „ Z e r o tolerancji dla przemocy w szkole"
227
Rozdział 3
Rozwój centralnych programów prewencyjnych w Polsce
229
3.1. Program z zakresu prewencji kryminalnej „ B e z p i e c z n e miasto"
229
3.2. Program z w i ę k s z e n i a efektywności pracy s ł u ż b y dzielnicowego
230
3.3. Program 17X5
231
3.4. „ B e z p i e c z n a Polska" - Program poprawy bezpieczeństwa obywateli
232
3.5. R z ą d o w y program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań
„ R a z e m bezpieczniej"
238
3.5.1. Obszary realizacji programu
242
3.5.1.1. Podmioty odpowiedzialne za realizację programu
250
Spis treści
11
3.5.1.2. Bank dobrych praktyk
251
3.5.1.3. D z i a ł a n i a na rzecz propagowania programu
251
3.5.1.4. Monitorowanie i ocena realizacji programu
252
3.5.1.5. Finansowanie programu
254
3.5.2. Program modernizacji Policji, S t r a ż y Granicznej, Biura Ochrony
R z ą d u i Państwowej S t r a ż y Pożarnej w latach 2007-2009 (2011)
tozdział
256
4
Srategiczne zarządzanie bezpieczeństwem lokalnym
259
4.1. Strategia rozwoju lokalnego
260
4_2. Polityka poprawy bezpieczeństwa i p o r z ą d k u publicznego
262
4_3. Przykłady powiatowych p r o g r a m ó w zapobiegania przestępczości
oraz p o r z ą d k u publicznego i bezpieczeństwa obywateli
265
I - Program ograniczenia przestępczości oraz p r z y w r ó c e n i a ładu i p o r z ą d k u
publicznego w rejonie P K i N - kryptonim „ S F K T O R "
267
-czdział 5
Zagraniczne przykłady lokalnych programów prewencyjnych
274
5.1. Brytyjskie programy prewencyjne
274
;
5.1.1. Togetber
274
5.1.2. Program S t r a ż y Obywatelskiej - CivicWatch
277
I. A m e r y k a ń s k i e programy prewencyjne
278
5.2.1. Program Boston-Fanway
278
5.2.2. Programy poprawy bezpieczeństwa w Nowym Jorku
279
Rozdział 6
Budowa systemu bezpieczeństwa i porządku publicznego społeczności
okalnej
289
t).l. Lokalna polityka i strategia bezpieczeństwa i p o r z ą d k u publicznego
6.2. Analiza bezpieczeństwa i p o r z ą d k u publicznego
6.2.1. Metodyka oceny z a g r o ż e ń i szacowania ryzyka
290
292
296
6.2.2. Z a g r o ż e n i a naturalne
299
6.2.3. Z a g r o ż e n i a o charakterze industrialnym
300
6.2.4. Z a g r o ż e n i a o charakterze s p o ł e c z n y m
301
6.2.5. Geografia z a g r o ż e ń
301
Rozdział 7
Budowa programów prewencyjnych
302
7.1. Z e s p ó ł projektowy
305
7.2. Cele do realizacji i p ł a s z c z y z n y działania
307
12
Spis treści
7.3. Metody o s i ą g a n i a celów
311
7.4. W s p ó ł p r a c a m i ę d z y i n s t y t u c j o n a l n a
312
7.5. Ź r ó d ł a finansowania p r o g r a m ó w
314
7.6. Rola s y s t e m ó w motywacyjnych
318
7.7. K s z t a ł t o w a n i e bezpiecznej przestrzeni publicznej
322
7.7.1. T e r y t o r i a l n o ś ć
326
7.7.2. N a d z ó r
327
7.7.3. Kontrola d o s t ę p u
328
7.7.4. Uodpornienie celu
328
7.7.5. W y g l ą d i stan utrzymania
329
7.7.6. Wsparcie u ż y t k o w a n i a
329
7.7.7. Z a r z ą d z a n i e przestrzenią
330
7.8. Wykorzystanie technicznych s y s t e m ó w zabezpieczenia
332
7.9. Medialne aspekty realizowanych d z i a ł a ń
340
7.10. Monitorowanie poziomu bezpieczeństwa i system nadzoru nad realizacją
przedsięwzięć
342
7.11. Prezentacja efektów
343
7.12. G ł ó w n e przyczyny niepowodzenia p r o g r a m ó w prewencyjnych
344
Zakończenie
345
Bibliografia
345
Spis rysunków
360