KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 4.2.2015 r. COM(2015) 43

KOMISJA
EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 4.2.2015 r.
COM(2015) 43 final
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
32. sprawozdanie roczne Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie
unijnych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych (2013)
{SWD(2015) 10 final}
PL
PL
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
32. sprawozdanie roczne Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie
unijnych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych (2013)
WPROWADZENIE
W niniejszym sprawozdaniu omówiono działania antydumpingowe, antysubsydyjne i
ochronne, jakie Unia Europejska realizowała w 2013 r.
Przedstawiano w nim przegląd najważniejszych wydarzeń z 2013 r. Podobnie jak w
latach ubiegłych temu krótkiemu sprawozdaniu towarzyszy bardziej szczegółowy
dokument roboczy służb Komisji oraz szczegółowe załączniki. Jego struktura
odpowiada ogólnej strukturze dokumentu roboczego, łącznie ze wszystkimi
sekcjami, co ma ułatwić odniesienia do pełniejszych informacji.
Niniejsze sprawozdanie oraz pełna treść dokumentu roboczego są także ogólnie
dostępne
na
stronie
internetowej
http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm .
1.
OGÓLNY ZARYS PRAWODAWSTWA
Dochodzenia antydumpingowe (AD), antysubsydyjne (AS) i w sprawie środków
ochronnych (SFG) są prowadzone w oparciu o podstawowe rozporządzenia Rady.
Ogólny zarys obowiązującego prawodawstwa znajduje się w dokumencie roboczym.
Podstawowe akty prawne dotyczące AD i AS będą dalej określane jako
„rozporządzenie(-a) podstawowe”.
2.
POJĘCIA PODSTAWOWE
W sekcji 2 dokumentu roboczego przedstawiono ogólny przegląd terminologii i
procedur stosowanych podczas dochodzeń z zakresu instrumentów ochrony handlu
(TDI).
3.
MODERNIZACJA TDI
W 2013 r. poczyniono istotne postępy w realizacji bieżącego projektu modernizacji
za sprawą przyjęcia przez Komisję w kwietniu 2013 r. wniosku ustawodawczego,
komunikatu oraz projektu wytycznych w sprawie czterech zagadnień.
Proces polegający na modernizacji instrumentów ochrony handlu (TDI) został
zainicjowany w październiku 2011 r. Biorąc pod uwagę istotną zmianę warunków
handlu na świecie w ciągu ostatnich dziesięciu lat oraz fakt, że system ochrony
handlu UE w dużym stopniu pozostał niezmieniony od momentu zakończenia Rundy
Urugwajskiej blisko 20 lat temu, stwierdzono konieczność dostosowania TDI do
bieżących potrzeb przedsiębiorstw.
Celem trwającego projektu modernizacyjnego jest poprawa obecnego systemu
ochrony handlu UE z korzyścią dla wszystkich zainteresowanych podmiotów.
Działania koncentrują się na znalezieniu praktycznych rozwiązań rzeczywistych
problemów, jakie producenci unijni, importerzy, przedsiębiorstwa handlowe itp.
napotykają w trakcie korzystania z TDI. Celem jest zwiększenie wydajności systemu
i skuteczności środków, jednakże bez wprowadzania zmian do podstawowych zasad
i równowagi systemu.
W kwietniu 2013 r. wniosek ustawodawczy został przyjęty przez Komisję, a
następnie przekazany Radzie i Parlamentowi; wniosek podlega zwykłej procedurze
ustawodawczej.
3
4.
OGÓLNOKRAJOWY STATUS GOSPODARKI RYNKOWEJ (MES)
Do celów dochodzeń antydumpingowych państwo może uzyskać status gospodarki
rynkowej, jeżeli spełnia pięć kryteriów szczegółowo określonych w dokumencie
roboczym dołączonym do niniejszego sprawozdania.
Wniosek o ogólnokrajowy status gospodarki rynkowej (MES) złożyło sześć państw:
Chiny, Wietnam, Armenia, Kazachstan, Mongolia i Białoruś. W 2013 r. Mongolia i
Wietnam dostarczyły dodatkowe informacje na poparcie swojego wniosku, co
umożliwiło
służbom
dalszą
aktualizację
ocen
ich
gospodarek..
Uaktualnione sprawozdanie z oceny zostało udostępnione władzom Wietnamu w
2013 r. Sprawozdanie sporządzone na podstawie wyników posiedzenia grupy
roboczej w listopadzie 2012 r. oraz informacji otrzymanych w następstwie tego
posiedzenia zostało ukończone w maju 2013 r. W sprawozdaniu tym potwierdzono
wcześniejszą ocenę, że pierwsze kryterium zostało spełnione, natomiast postępy w
realizacji pozostałych czterech kryteriów, choć znaczne, są nadal niedostateczne, by
przyznać status gospodarki rynkowej. Na początku 2014 r. władze Wietnamu
przekazały dodatkowe zaktualizowane informacje.
Konsultacje z władzami Mongolii kontynuowano w 2013 r., dzięki czemu służby
Komisji mogły przygotować aktualną ocenę (przyznając jedno kryterium), która
została udostępniona władzom Mongolii na początku 2014 r.
Jeśli chodzi o Chiny, w 2013 r. nie prowadzono żadnych konsultacji z tym państwem
w sprawie statusu gospodarki rynkowej. Komisja jest gotowa omówić dalsze postępy
poczynione przez Chiny w zakresie dostosowania do wymogów związanych z
przyznaniem MES i oczekuje, że władze chińskie będą nadal angażować się w proces
modernizacji i dostarczą informacje potrzebne Komisji do dokonania analizy MES.
W 2010 r. władzom Kazachstanu i Armenii przesłano pytania dotyczące postępów
tych państw na drodze do uzyskania statusu gospodarki rynkowej. Do końca 2013 r.
Komisja nie otrzymała jednak żadnych nowych informacji od tych dwóch państw. W
pierwszej połowie 2014 r. Kazachstan i Armenia przekazały informacje mające
ułatwić aktualizację ich ocen stopnia spełnienia wymogów związanych z MES. Co
się tyczy Białorusi, z uwagi na sytuację polityczną panującą w tym kraju wszelkie
prace nad jej wnioskiem zostały wstrzymane w 2010 r.
5.
DZIAŁANIA INFORMACYJNE
DWUSTRONNE
5.1.
Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP)
I
ZWIĄZANE
Z
KOMUNIKOWANIEM/KONTAKTY
Udział w dochodzeniach z zakresu instrumentów ochrony handlu może nastręczać
pewnych problemów MŚP ze względu na małą skalę ich działalności, ograniczone
zasoby oraz rozdrobnienie. By pomóc MŚP uporać się z zawiłościami tego typu
dochodzeń, utworzono przeznaczony dla nich specjalny punkt kontaktowy. W 2013
r. punkt ten otrzymał wiele zapytań, na które bezzwłocznie udzielił odpowiedzi.
Zapytania odnosiły się zarówno do konkretnych spraw, jak i bardziej ogólnych
kwestii związanych z ochroną handlu i dotyczyły proceduralnych i merytorycznych
elementów postępowania. Na stronie poświęconej dochodzeniom z zakresu
instrumentów ochrony handlu znajdują się konkretne informacje na temat roli, jaką
MŚP odgrywają w postępowaniach w tym zakresie, a ponadto można tam znaleźć
praktyczne porady i pomoc.
4
5.2.
Kontakty dwustronne/działania informacyjne – przemysł i państwa trzecie
Udzielanie wyjaśnień dotyczących prawodawstwa i praktyk UE z zakresu ochrony
handlu stanowi istotną część prac służb ds. TDI.
W 2013 r. nawiązano szereg dwustronnych kontaktów z państwami trzecimi
poświęconych omówieniu różnych kwestii związanych z ochroną handlu. Wśród
tych państw znalazły się Chiny, Korea, Maroko, Filipiny, Tajlandia, Wietnam i
Malezja.
W 2013 r. odbyło się również szereg spotkań z kluczowymi zainteresowanymi
organizacjami i przedsiębiorstwami z Europy, m.in. Business Europe i
Eurocommerce. Poświęcono na nich wiele uwagi bieżącemu projektowi
modernizacji.
6.
RZECZNIK PRAW STRON
Głównym zadaniem rzecznika praw stron jest zagwarantowanie zainteresowanym
stronom praw do obrony. Zapewnia on tym samym obiektywne i przejrzyste
stosowanie zasad w trakcie postępowania w sprawie handlu.
Niektóre podstawowe zasady dotyczące praw do obrony są określone w Karcie praw
podstawowych Unii Europejskiej, natomiast bardziej szczegółowe zasady dotyczące
stron biorących udział w postępowaniu w sprawie handlu są zawarte w
rozporządzeniach podstawowych dotyczących różnych rodzajów instrumentów
ochrony handlu, takich jak cło antydumpingowe, cło wyrównawcze, rozporządzenia
dotyczące zabezpieczeń, lub w rozporządzeniu w sprawie barier handlowych.
Zadania i uprawnienia rzecznika praw stron z ramienia DG ds. Handlu określone
zostały w formalnym mandacie w lutym 2012 r. decyzją przewodniczącego Komisji
Europejskiej w sprawie funkcji i zakresu uprawnień rzecznika praw stron w
niektórych postępowaniach w sprawie handlu. Wzmacnia to zobowiązanie Komisji
do zagwarantowania należytego procesu w trakcie postępowania w sprawie handlu
oraz do poprawy w zakresie bezstronności tej funkcji. Rzecznik praw stron podlega,
w celach administracyjnych, komisarzowi odpowiadającemu za politykę handlową.
Jest on jednak niezależny w wypełnianiu swoich obowiązków, a wykonując swoje
zadania, nie przyjmuje instrukcji.
W 2013 r. do rzecznika praw stron wpłynęło 159 wniosków o interwencję, które
dotyczyły 30 postępowań w zakresie TDI. W sumie przeprowadzono 42
przesłuchania z udziałem 188 zainteresowanych stron. Siedem z tych przesłuchań
miało charakter wielostronny i uczestniczyło w nich 151 zainteresowanych stron
mających zbieżne interesy, natomiast jedno miało charakter konfrontacyjny i objęło
trzy zainteresowane strony reprezentujące sprzeczne interesy.
Interwencje te zostały podjęte na wniosek producentów eksportujących w państwach
trzecich, przemysłu unijnego, jak również użytkowników i importerów lub ich
stowarzyszeń. Wprawdzie głównym przedmiotem interwencji były prawa
procesowe, to w niektórych przypadkach miały one również wpływ na istotny wynik
postępowania lub przyczyniły się do zmiany polityki.
5
Główne sprawy wniesione do rzecznika praw stron w 2013 r. można podzielić na
trzy kategorie: (i) prawo do informacji, (ii) prawo wglądu do dokumentacji i (iii)
różnice zdań co do postanowień, ustaleń i wniosków.
7.
PRZEGLĄD DOCHODZEŃ I ŚRODKÓW ANTYDUMPINGOWYCH, ANTYSUBSYDYJNYCH I
OCHRONNYCH
7.1.
Informacje ogólne
Pod koniec 2013 r. w UE obowiązywały 86 środki AD i 12 środków AS.
W 2013 r. 0,29 % całkowitego przywozu do UE było objętych środkami AD lub AS.
Należy zauważyć, iż szczegółowe informacje na temat poruszanych dalej kwestii są
podane w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania.
Odniesienia do załączników do dokumentu roboczego podane są obok tytułów
sekcji.
7.2.
Nowe dochodzenia (zob. załączniki A do E i załącznik N)
W 2013 r. wszczęto dziewięć nowych dochodzeń. W wyniku sześciu postępowań
nałożono cła tymczasowe. Piętnaście spraw zakończyło się nałożeniem ceł
ostatecznych. Jedenaście postępowań zakończono bez wprowadzania środków.
7.3.
Dochodzenia przeglądowe
Dochodzenia przeglądowe nadal stanowią znaczną część pracy służb ds. TDI. W
tabeli 2 w dokumencie roboczym przedstawiono informacje statystyczne obejmujące
lata 2009–2013.
7.3.1.
Przeglądy wygaśnięcia (zob. załącznik F)
Przepisy art. 11 ust. 2 i art. 18 rozporządzeń podstawowych przewidują wygaśnięcie
środków po pięciu latach, chyba że przegląd wygaśnięcia wykaże, iż powinny one
zostać utrzymane w pierwotnej formie. W 2013 r. sześć środków wygasło
automatycznie po ich pięcioletnim okresie obowiązywania.
W 2013 r. wszczęto 17 dochodzeń związanych z przeglądem wygaśnięcia.
Przeprowadzono pięć przeglądów wygaśnięcia, w wyniku których przedłużono
obowiązywanie cła o kolejne pięć lat. Osiem przeglądów wygaśnięcia zamknięto
decyzją o zakończeniu stosowania środków.
7.3.2.
Przeglądy okresowe (zob. załącznik G)
Przepisy art. 11 ust. 3 i art. 19 rozporządzeń podstawowych przewidują dokonanie
przeglądu środków w okresie ich obowiązywania. Przeglądy mogą ograniczać się do
aspektów dumpingu/subsydiowania lub szkody.
W 2013 r. wszczęto ogółem 10 przeglądów okresowych. Trzy przeglądy okresowe
zakończono podjęciem decyzji o utrzymaniu lub zmianie cła. Trzy przeglądy
okresowe zamknięto decyzją o zakończeniu stosowania środków.
7.3.3.
„Inne” przeglądy okresowe (zob. załącznik H)
W 2013 r. wszczęto 4 „inne” przeglądy, tj. nieobjęte art. 11 ust. 3 lub art. 19
rozporządzeń podstawowych, w tym trzy z nich zostały zakończone w omawianym
okresie.
6
7.3.4.
Przeglądy pod katem nowego eksportera (zob. załącznik I)
Przepisy art. 11 ust. 4 i art. 20 rozporządzeń podstawowych przewidują odpowiednio
przeglądy dotyczące „nowych eksporterów” oraz przeglądy „w trybie
przyspieszonym”, aby ustalić indywidualny margines dumpingu lub indywidualne
cło wyrównawcze dla nowych eksporterów z siedzibą w danym państwie wywozu,
którzy nie dokonywali wywozu danego produktu podczas okresu objętego
dochodzeniem. Tacy eksporterzy muszą wykazać, że są rzeczywiście nowymi
eksporterami i że faktycznie zaczęli dokonywać wywozu do UE po okresie objętym
dochodzeniem. W takim przypadku może zostać obliczone dla nich cło
indywidualne, które jest zazwyczaj niższe od cła ogólnokrajowego.
W 2013 r. wszczęto dwa przeglądy pod kątem nowego eksportera, z których jeden
został zakończony.
7.3.5.
Dochodzenia w sprawie absorpcji (zob. załącznik J)
Jeżeli istnieją wystarczające informacje wskazujące na to, że po okresie objętym
pierwotnym dochodzeniem i przed wprowadzeniem środków lub po tym fakcie, ceny
eksportowe zostały obniżone lub że nie nastąpiła zmiana cen odsprzedaży lub
dalszych cen sprzedaży produktu przywożonego do UE albo gdy taka zmiana nie
była wystarczająca, może zostać wszczęte dochodzenie w sprawie absorpcji, w celu
zbadania czy środki wywarły wpływ na wyżej wymienione ceny. Marginesy
dumpingu mogą zostać ponownie obliczone, a cło podwyższone w celu
uwzględnienia niższych cen eksportowych. Możliwość wszczęcia przeglądów
dotyczących absorpcji jest wskazana w art. 12 i 19 ust. 3 rozporządzeń
podstawowych.
W 2013 r. nie wszczęto ani nie zakończono żadnego przeglądu w sprawie absorpcji.
7.3.6.
Dochodzenia w sprawie obejścia środków (zob. załącznik K)
Możliwość ponownego otwarcia dochodzeń w przypadku udowodnienia
obchodzenia środków została przewidziana w art. 13 i 23 rozporządzeń
podstawowych.
W 2013 r. wszczęto trzy takie dochodzenia. Dwanaście dochodzeń w sprawie
obchodzenia środków zakończono rozszerzeniem stosowania środków, natomiast
trzy dochodzenia zakończono bez rozszerzania stosowania środków.
7.4.
Dochodzenia w sprawie środków ochronnych (zob. załącznik L)
W 2013 r. nie podjęto działań w zakresie środków ochronnych.
8.
WYKONANIE ŚRODKÓW AD/AS
8.1.
Dalsze działania związane ze środkami
Dalsze działania związane z obowiązującymi środkami skupiały się na czterech
głównych obszarach: 1) zapobieganie nadużyciom; 2) monitorowanie przepływów
handlowych i zmian na rynku; 3) poprawa skuteczności za pomocą odpowiednich
instrumentów oraz 4) reagowanie na nieprawidłowe praktyki. Wymienione działania
prowadzone we współpracy z państwami członkowskimi umożliwiły służbom ds.
TDI aktywne zapewnianie skutecznego egzekwowania środków ochrony handlu w
Unii Europejskiej.
7
8.2.
Monitorowanie zobowiązań (zob. załączniki M i Q)
Jako że zobowiązania są rodzajem środków AD lub AS, monitorowanie zobowiązań
stanowi część działań związanych z egzekwowaniem środków. Zobowiązania są
przyjmowane przez Komisję, jeśli uzna ona, że mogą one skutecznie przyczynić się
do usunięcia szkodliwego wpływu dumpingu lub subsydiowania.
Na początku 2013 r. obowiązywało 15 zobowiązań. W trakcie 2013 r. wystąpiły
następujące zmiany w kwestii zobowiązań: wycofano zobowiązania dwóch
przedsiębiorstw, po tym jak ustalono wystąpienie naruszeń. W sprawie dotyczącej
paneli fotowoltaicznych przyjęto zobowiązania 121 przedsiębiorstw/grup
przedsiębiorstw. W rezultacie całkowita liczba obowiązujących zobowiązań na
koniec 2013 r. wynosiła 134.
9.
KWOTA REFUNDACJI
Artykuły 11 ust. 8 i 21 ust. 1 rozporządzeń podstawowych umożliwiają importerom
składanie wniosków o zwrot pobranych ceł w przypadku wykazania, że margines
dumpingu/subsydiowania został usunięty lub obniżony do poziomu niższego od
poziomu obowiązującego cła.
W 2013 r. złożono 28 nowych wniosków dotyczących zwrotu. Pod koniec 2013
prowadzonych było 13 dochodzeń, które obejmowały 36 wniosków. W 2013
przyjęto 25 decyzji Komisji: 5 z nich dotyczyło przyznania pełnego zwrotu, 18
częściowego zwrotu, a pozostałe 2 – odrzucenia wniosków o zwrot. Wycofano
wniosek.
10.
r.
r.
–
1
KONTROLA SĄDOWA: DECYZJE WYDANE PRZEZ TRYBUNAŁ
SPRAWIEDLIWOŚCI/SĄD (ZOB. ZAŁĄCZNIK S)
W 2013 r. sąd i Trybunał Sprawiedliwości wydały 28 orzeczeń dotyczących kwestii
antydumpingu lub antysubsydiowania. Cztery z orzeczeń Trybunał Sprawiedliwości
dotyczyły odwołań od orzeczeń sądu.
W 2013 r. wniesiono 33 nowe sprawy, w tym 23 przed sąd i 10 przed Trybunał
Sprawiedliwości.
Wykaz spraw AD/AS wniesionych przed sąd oraz Trybunał Sprawiedliwości i wciąż
nierozstrzygniętych z końcem 2013 r. jest podany w załączniku S do dokumentu
roboczego.
11.
DZIAŁANIA W RAMACH ŚWIATOWEJ ORGANIZACJI HANDLU (WTO)
11.1.
Rozstrzyganie sporów w dziedzinie AD, AS i SFG
WTO przewiduje rygorystyczną procedurę rozstrzygania sporów między członkami
WTO dotyczących stosowania porozumień WTO.
W 2013 r. na wniosek Indonezji złożony w WTO powołano zespół orzekający WTO
w sprawie środków antydumpingowych nałożonych przez Unię Europejską na
przywóz alkoholi tłuszczowych i w sprawie niektórych aspektów dochodzenia
stanowiącego podstawę tych środków. Ponadto w 2013 r. Chiny zwróciły się do Unii
8
Europejskiej z prośbą o konsultacje w sprawie procedur zgodności w następstwie
sporu WTO dotyczącego ostatecznych środków antydumpingowych UE nałożonych
na niektóre elementy złączne z żeliwa lub stali pochodzące z Chin. W grudniu 2013
r. Argentyna zwróciła się do Unii Europejskiej z prośbą o konsultacje w sprawie
środków antydumpingowych nałożonych na paliwo ekologiczne. W tym samym
miesiącu Rosja zwróciła się do Unii Europejskiej z prośbą o konsultacje w sprawie
metodologii w zakresie „korekty kosztów” stosowanych przez UE przy obliczaniu
marginesów dumpingu w niektórych dochodzeniach antydumpingowych i
przeglądach dotyczących m.in. przywozu z Rosji.
11.2.
Inne działania WTO
W 2013 r. grupa negocjacyjna ds. zasad nie była aktywna, natomiast grupa
techniczna, będąca podgrupą grupy negocjacyjnej, odbyła dwa spotkania. Omówiła
ona szereg zagadnień dotyczących praktycznych aspektów prowadzenia dochodzeń
antydumpingowych.
Równolegle do tych działań służby Komisji w dalszym ciągu uczestniczyły w
regularnych pracach komitetów: antydumpingowego, ds. subsydiów, ds. środków
wyrównawczych i ds. środków ochronnych. Komitety odbyły dwa posiedzenia w
ramach regularnych sesji w celu dokonania przeglądu powiadomień, w tym nowego
pełnego powiadomienia UE z 2013 r. o dotacji. Ponadto nieformalna grupa
techniczna ds. antydumpingu spotkała się wielokrotnie w 2013 r.
12.
WNIOSEK
Liczba dochodzeń prowadzonych i zakończonych w 2013 r. pokrywała się ze średnią
aktywnością w poprzednich latach, a niektóre wskaźniki wyniosły powyżej średniej.
W porównaniu z poprzednim rokiem omawiany rok charakteryzował się większą
aktywnością w zakresie dochodzeń przeglądowych niż w zakresie nowych
dochodzeń. Biorąc pod uwagę, że proces opiera się na skargach, odzwierciedla to
rodzaj (przeglądy bądź nowe sprawy) i liczbę należycie uzasadnionych skarg, jakie
wpłynęły w omawianym roku. Podobnie jak w latach ubiegłych, działania
koncentrowały się przede wszystkim na kwestiach antydumpingu lub
antysubsydiowania bez żadnych działań zabezpieczających.
Jesienią 2011 r. rozpoczęto modernizację instrumentów ochrony handlu. Pakiet w
zakresie modernizacji przyjęty przez Komisję w kwietniu 2013 r. obejmował
komunikat Komisji, wniosek prawodawczy oraz projekt wytycznych dotyczących
niektórych aspektów dochodzeń. W Parlamencie Europejskim i Radzie toczy się
zwykła procedura ustawodawcza.
Służby ds. TDI także kontynuowały swoje zadania w zakresie informowania,
organizując seminaria adresowane do urzędników z państw trzecich, oraz
utrzymywały szereg kontaktów dwustronnych z przedstawicielami przemysłu.
9