Opinia Ministra Spraw Zagranicznych - BIP

M•M
• 30-MAR -2015
09:44 OD
_It.1-i U-IR-G.04-o
A
STALY KOMITET RM
P..01/ 02
DO MSP
....•
.11..j
•
1\1 1,11 t 1.1111.,1 1,.• ■
48226946656
P Dr fl. ?2,0
)
i
(
30 0
.
Warszawa,o‘4. marca 201.5 r.
smire~mmele~mi
Minister
Sehrrio#4:1
Spraw Zagranianych
Dep
tw
3 0 -03 Z
1.9P
DPUE92111245.2014 10/mn
_rt
`14\1
dat! KRM-10-70-14 z 20 mama 2015 r_
■
MINISTERSTWO SKARBU 13:1' STWA
DEPARTAMENT PRAWNY PROCESOWY
Pani
Maliorasna W-34W
sakreauri Komitetu stady fuill%thr&z 2015j
Do wiadomo§ci:
o
(-) Ai. Ifinzel- Sekret
OTRZYMANO
RH
Opinia
o zgodnoici z prawem Unii Europejskiej projektu ustawy O mknie ustawy a pmkunitudi
Generalne, Skarbi" Prafsnva oraz ustawy o ogrurdizeniu prowadzenia dzfulzdnaki
gaspadanzej przez osoby petnigee funkcje publirmr, wyrażana przez ministra właściwego
do spraw cdonkostwa RzezzypesPentd Paiddel IN Unii EuroPriskT4 ,3 R o
Ns
WYDZ!AL PARLANINTAANY
OrRZYMANO
Szanowau Pani Sekretarz,
3.11•QW.g 3t; , 20/5
w związku z przedloionym projektem ustawy pozwalam sobie wyrazić poniższą ophirg.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o Prokurato4 Generalnej Skarbu Paristwa oraz
ustawy o ograniaeniu prowadzenia dz)atainoki gospodarczej przez osoby pełniące funkcje
publiczne (poz. UD 150 w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrow) w art 1 pkt 17 lit b)
przewiduje dodanie w art. 67 ustawy z dnia B lipca MOS r. o Prokuratorii Generalnej Skarbu
Państwa ustępu la, zgodnie z którym na stanowisku asystenta radcy moie być zatrudniona
osoba o nieskazitelriym charakterze, spetnlajaca warunki, o których mowa w art. 29 ust. 1
pkt 1-3 1 5. Zmiana ta w zakresie, w jakim odsyla do art. 29 ust 1 pkt 1 ustawy o Prokuratorii
Generalnej Skarbu Państwa, t] w zakresie, w jakim uzależnia zatrudnienie na stanowisku
asj_stentą_cadoi_od posiadania obywatelstwa polskiego, jest sprzeczna z prawem Unii
Europejskiej.
W tym kontakkie należy zauważyd, że oraz= na stanowisku asystenta radcy, który
zgodnie z projektowanym art. 57 ust lb ustawy o Prokuratorii .wykonuje zadania
zmierzające do przygotowania czynności radcy w postępowaniu przed sądamf, trybunalami i
innymi organami orzekającymi oraz zadania z zakresu działalności arimInLstracyjnej
Prokuratorii Generalnej nie wydaje się polegai na bezpośrednim lub poirednim udziale
w wykonywaniu władzy publicznej I funkcji mających na celu ochronę generalnych Interesów
państwa. Tymaasem wszystkie stanowiska, które w swej istocie nie są związane
z wykonywaniem powyższych zadań wladzy publicznej powinny być dostępne dla wszystkich
osób, kbinfm zgodnie z prawem UE przystuguje w zakresie dostępu do zatrudnienia prawo
30-MAR12015 06•58
DKRm
9151%
P..01
30 -MAR -2015 0944 OD
STALY KOMITET RM •
0•1 •••••,.
no IM i 1,1,
DO MSP
P..02/02
•••••
48226946656
do traktowania na równi z obywatelami przyjniulqcelF państwa atonicowskiega- Tak wiec
wymóg obywateJs-twa polskiego wydaje się w tym przypadku niezasadny, a tym samym
sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.
Należy przypomnieć, Ze pracownicy zatrudnien; w administracji publicznej są
pracownikami w rnyil art. 45 TFUE. Artykuł ten przewiduje odstępstwo od 23kaZU
dyskrymInacffi ze względu na obywatelstwo wobec osób zatrudnionych w administracji
publicznej, jednak zasadnicze znaczenie ma definicja administracji publicznej prEliiqb
orzecznictwie Trybunału Sprawledliwoici Unii Europejskiej. Zgodnie z orzeanicbuern
Trybunału wyjątek przewidziany W art. 45 ust. 4 TFUE ma zastosowanie da stanowisk, które
pwi;itq się z udzialem, pośrednim lub bezpośrednim, w wykonywaniu władzy publicznej oraz
ze sprawowaniem funkcji, które mak na celu ochronę interesów ogólnych pastwa lub
innych organizacji publicznych"L. Analizując dalsze orzecznictwa Trybunału widać wyraźnie,
te przyjął on funkcjonalny kierunek oceny, w którym to zadania powierzone pracownikowi
na danym stanowisku określają, czy można go zaliczyć do administracji publicznej, a co za
tym Idzie czy podlega on wyłączeniu na mocy art. a ust. 4 TFUE, czy też pozostaje
pracownikiem nie mającym związku z wykonywaniem władztwa publicznego2. Dodatkowo w
komunikacie Komisji dotyczącym swobodnego przepływu pracownikdw3 wskazano, że
wyjątek określany obecnie w art. 45 ust. 4 TFUE obejmuje szczególne funkcje państwa i
podmioty, jak sity zbrojne, policja I Inne podobne służby, organy podatkowe, sądowe 1 korpus
dyplomatyczny. Jednak nie wszystkie stanowiska pracy w tych dziedzinach podlegaj
wyliczenia w szczególności jeśli nie łączą się z wykonywaniem władztwa publicznego, a
sprowadzają się do wykonywania zadań natury tuchniano-adrnInistracyjnej, tak lak ma to
miejsce w wypadku asystenta radcy. W nowym Komunikacle Komisji - Potwierdzenie saLwitty
swobodnego przepływu pracowników: prawa oraz gtówne zmiany, Komisja zwraca się o
otworzenie w jak największym stopniu sektora publicznego na wszystkich poziomach.
W związku z powyższym proponuję odpowiednią zmianę projektowanego art. 1 pkt
1.7 lit 13) ustawy o zmianie ustawy o Prokuratorii 1 zniesienie wymogu obywatelstwa
polskiego w odoiesieniu do asystenta radcy.
Projekt ustawy jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej W Zakresie wskazanym w
eidejSZej opinii.
Z powataniem
Zsgre
ST
firma
ych
we
Do wiadornojci:
Pan Wiatizimierz Krupitiski
Minister Skarbu Pafistwa
'Sprawa 1.4W79 "Coadcla praciwka Serii& pkt. 7. sprawa C-66/A5 bzwrk-filaily pkt. Z7.
sprawę c-473/93 Komisja przeciwko wielkiemu księstwu tuksernhoma; ich takie catheone Bernard
„,Thesulastantive law of the EU; the four freedoms", ariord University Press =7,01.482.
3 1:13h4 {20021 694 z dnia 1L12.2UO2 r str. 19.
CI3M12.0101373 t dnia 13.07.2012 r. str. 12.
1 Zob.
30-MAR-2015 06:59
DKR11
5E3%
LACZN I E02
P. .02
LACZN I E02