viii. działalnośc wewnątrzorganizacyjna

VIII.
DZIA’ALNO¥m
WEWNkTRZ
OR*ANIZA&Y-NA
9III. DZI$’$/1O¥m W(W1k75ZO5*$1IZ$&<-1$
1. Szkolenia kadry PIP oraz dziaïalnoĂÊ
OS PIP we Wrocïawiu
DziaïalnoĂÊ szkoleniowa realizowana wbramach
sytemu doskonalenia zawodowego, gwarantuje
wszystkim pracownikom Pañstwowej Inspekcji Pracy jednakowy dostÚp do szkoleñ, moĝliwoĂÊ rozwijania wiedzy ib umiejÚtnoĂci, ab takĝe przygotowuje
do wdraĝania nowych rozwiÈzañ ibstandardów pracy przyjÚtych dla jednostek sektora finansów publicznych.
Wzorem lat ubiegïych dziaïalnoĂÊ szkoleniowa byïa prowadzona wb dwóch podstawowych
formach aplikacji inspektorskiej ib doskonalenia
zawodowego.
Wb zajÚciach wb OĂrodku Szkolenia PIP udziaï
wziÚïo ogóïem 127 kandydatów na inspektorów
pracy, uczestników 4 aplikacji inspektorskich 61,
62, 63, 64. 8prawnienia inspektora pracy, po
zakoñczeniu aplikacji oraz zïoĝeniu egzaminu pañstwowego zb wynikiem pozytywnym, uzyskaïy 52
osoby aplikacja inspektorska 61 ib62, zainaugurowane wb29 roku. 8czestnicy 63 ib64baplikacji przystÈpiÈ do egzaminu pañstwowego wb211broku.
Kandydaci na inspektorów pracy uczestniczyli wb aplikacjach inspektorskich realizowanych
na nowych zasadach okreĂlonych zarzÈdzeniem *ïównego Inspektora Pracy. PoczÈwszy od
29b roku kandydaci na inspektorów pracy biorÈ
udziaï — wbcelu zapoznania siÚ zbotoczeniem prawno-organizacyjnym 8rzÚdu — we wstÚpnym szkoleniu adaptacyjnym wbokrÚgowych inspektoratach
pracy. 1astÚpnie uczestniczÈ wb 5-miesiÚcznym
szkoleniu teoretycznym, zakoñczonym egzaminem
sprawdzajÈcym oraz wbszkoleniu praktycznym.
Wb programie aplikacji inspektorskich wprowadzono zajÚcia na temat psychologii zachowañ
inspektora pracy, abtakĝe instrumenty wzmacniajÈce rolÚ opiekuna praktyk.
Wb okresie sprawozdawczym dokonano wstÚpnej oceny funkcjonowania nowych zasad realizacji
aplikacji inspektorskiej. Wizytacje zajÚÊ praktycznych
uczestników aplikacji inspektorskich, przeprowadzone wb wytypowanych okrÚgowych inspektoratach pracy, potwierdziïy zasadnoĂÊ modyfikacji
zaïoĝeñ programowo — organizacyjnych.
Szkoleniami doskonalÈcymi realizowanymi
na podstawie rocznego planu szkoleñ doskonalÈcych, objÚto ponad 1,4 tys. pracowników PIP.
$nalogicznie jak wb latach ubiegïych spoĂród
79b szkoleñ centralnych, zdecydowana wiÚkszoĂÊ
64, zostaïa zorganizowana wbOĂrodku Szkolenia
PIP we Wrocïawiu. Dla pracowników specjalizujÈcych siÚ wbproblematyce technologii pozyskiwania
ibzrywki drewna, badaniach urzÈdzeñ technicznych
maszyn iburzÈdzeñ poddozorowych, stosowaniu
analizy warstw zabezpieczeñ wbzakïadach branĝy
naftowej oraz nowoczesnych systemów zarzÈdzania bezpieczeñstwem pracy wbbazach paliw ibterminalach /P*, zorganizowano szkolenia poïÈczone
zbzajÚciami praktycznymi wbspecjalistycznych placówkach, np. wb1adleĂnictwie *idle, na Politechnice wbPoznaniu oraz wb&entralnym /aboratorium
Dozoru 7echnicznego wbPoznaniu.
Wb ramach szkoleñ wewnÚtrznych, przeprowadzonych we wszystkich jednostkach organizacyjnych PIP, przeszkolono 223 pracowników.
7ematyka zajÚÊ obejmowaïa zagadnienia ujÚte
wbplanie centralnym, abtakĝe wynikajÈce zbpotrzeb
wïasnych wbtym Ărodki prawne wynikajÈce zbustawy obPIP, wybrane zagadnienia zbzakresu ochrony
pracy wbsytuacji kryzysu finansowego, równe traktowanie wb zatrudnieniu, badanie wypadków przy
pracy.
Ponadto
pracownicy
PIP
uczestniczyli
wb naradach instruktaĝowo-szkoleniowych oraz
wb sympozjach, konferencjach ib seminariach.
Dotyczyïy one róĝnorodnych, specjalistycznych
zagadnieñ, np. prawodawstwa ib standardów miÚdzynarodowych wb rozminowywaniu, bezpieczeñstwa przeciwwybuchowego wbenergetyce zgodnie
wymogami 8(, detekcji ibutylizacji materiaïów niebezpiecznych.
WiÚkszoĂÊ szkoleñ centralnych zorganizowanych wbOĂrodku Szkolenia PIP dotyczyïa zagadnieñ prawnej ochrony pracy 27, przedmiotem
19b szkoleñ byïa problematyka bezpieczeñstwa
pracy ib ochrony zdrowia, ab 18 szkoleñ — inne
zagadnienia np. finanse, zamówienia publiczne,
kampanie medialne, komunikowanie siÚ zbmediami, stres — obrona przed manipulacjÈ wbprocesie
kontroli.
Zgodnie zb planem szkoleñ doskonalÈcych
wb 21 roku zorganizowano dla pracowników
wykonujÈcych ibnadzorujÈcych czynnoĂci kontrolne, ubiegajÈcych siÚ obtytuï specjalisty, 5 szkoleñ
doskonalÈcych, poïÈczonych zbmoĝliwoĂciÈ odbycia specjalizacji. 7ematyka szkoleñ dotyczyïa
czasu pracy, ze szczególnym uwzglÚdnieniem
czasu pracy wb transporcie drogowym, wynagrodzeñ ibinnych Ăwiadczeñ ze stosunku pracy, postÚpowania administracyjnego ibegzekucyjnego, bhp
przy obróbce metali oraz bhp wbbudownictwie, ze
157
SP5$WOZD$1I( *IP Z DZI$’$/1O¥&I PIP W 21 r.
szczególnym uwzglÚdnieniem zagroĝeñ zwiÈzanych zb wykonywaniem robót drogowych ib mostowych.
Wb wyniku pozytywnego zïoĝenia egzaminu,
tytuï specjalisty uzyskaïo 26 osób, abtytuï gïównego
specjalisty — 4 osoby zakres specjalizacji obejmowaï zagadnienia dotyczÈce Ărodków ochrony
indywidualnej, wypadków przy pracy, towarów niebezpiecznych oraz wykroczeñ.
Wbokresie sprawozdawczym szczególnÈ wagÚ
przywiÈzywano nie tylko do zapewnienia pracownikom PIP róĝnorodnej oferty szkoleniowej, ale równieĝ do utrzymywania wysokiego poziomu szkoleñ.
Wb szczególnoĂci wykorzystywano wb szerokim
zakresie wb charakterze wykïadowców ekspertów
zbuczelni wyĝszych, instytutów naukowo-badawczych oraz zbinnych organów, m.in. &entralnego
Biura $ntykorupcyjnego, &IOP — PIB, Straĝy *ranicznej, 8rzÚdu Dozoru 7echnicznego, Inspekcji
7ransportu Drogowego.
Do prowadzenia zajÚÊ na szkoleniach doskonalÈcych zapraszano równieĝ przedstawicieli
specjalistycznych firm — dostawców produktów
ibusïug zapewniajÈcych bezpieczeñstwo pracy pracowników. Kontynuowano praktykÚ prowadzenia
specjalistycznych konsultacji przy opracowywaniu programów szkoleñ. 1a szkoleniach doskonalÈcych zb zakresu bezpieczeñstwa pracy ib ochrony
zdrowia, ïÈczono wb uzasadnionych przypadkach
wykïady zb zajÚciami praktycznymi. Ponadto na
bieĝÈco monitorowano realizacjÚ szkoleñ miÚdzy
innymi poprzez analizÚ anonimowych ankiet wypeïnianych po zakoñczeniu szkolenia.
Wb okresie sprawozdawczym kontynuowano
prace nad wdroĝeniem kolejnych etapów Ăcieĝki
rozwoju zawodowego pracowników PIP. MiÚdzy
innymi dokonano identyfikacji potrzeb szkoleniowych — wb trakcie ocen kwalifikacyjnych pracowników wykonujÈcych czynnoĂci kontrolne oraz
wb innym trybie, wb odniesieniu do pozostaïych
pracowników. Wbwyniku identyfikacji potrzeb opracowano indywidualne zapotrzebowanie na specjalizacjÚ wb latach 211-213 na tytuï specjalisty
ib gïównego specjalisty oraz zapotrzebowanie na
szkolenia doskonalÈce pracowników wykonujÈcych czynnoĂci kontrolne, uznane za priorytetowe
do realizacji wb 211b r. (fektem tych dziaïañ byïo
uwzglÚdnienie po raz pierwszy wbplanie szkoleñ
doskonalÈcych na rok 2011 — szkoleñ doskonalÈcych oraz szkoleñ poïÈczonych zbmoĝliwoĂciÈ
odbycia specjalizacji, dla imiennie wskazanych
pracowników.
158
ZdjÚcie 10 OĂrodek Szkolenia Pañstwowej Inspekcji
Pracy im. prof. -ana Rosnera we Wrocïawiu
OĂrodek Szkolenia Pañstwowej Inspekcji
Pracy im. Prof. -ana Rosnera we Wrocïawiu realizowaï, wzorem lat ubiegïych, zadania wynikajÈce
zb harmonogramu aplikacji inspektorskich, planu
szkoleñ doskonalÈcych dla pracowników PIP,
planu szkoleñ dla partnerów spoïecznych oraz
szkoleñ przygotowanych dla podmiotów zewnÚtrznych.
Szkolenia przygotowujÈce ib doskonalÈce
kadrÚ PIP oraz inne formy ksztaïcenia zlecone
OĂrodkowi objÚïy ponad 52 ogóïu przeszkolonych osób. MiÚdzy innymi wbszkoleniach dla partnerów spoïecznych PIP udziaï wziÚïy 23 osoby.
OĂrodek
Szkolenia
PIP
przygotowaï
wb21broku bogatÈ ofertÚ szkoleniowÈ dla podmiotów zewnÚtrznych. Skorzystaïo zb niej ponad
2629b osób, tj.b 47 ogólnej liczby uczestników
szkoleñ. 1ajwiÚcej osób 156 wziÚïo udziaï
wb seminariach tematycznych. Wb szkoleniach
dla pracowników administracyjno — biurowych
uczestniczyïo 387 osób, wb szkoleniach dla pracodawców ib innych osób kierujÈcych pracownikamib — 348b osób, ab wb szkoleniach przygotowanychb dla spoïecznych inspektorów pracy
— 239bosób.
2. Informatyzacja PIP
Wb21br. Pañstwowa Inspekcja Pracy zbpowodzeniem wdroĝyïa jednolitÈ platformÚ sieciowÈ
wb oparciu ob serwery Microsoft Windows 28 52.
Wdroĝeniem objÚto wszystkie jednostki organizacyjne. Wb ramach wdroĝenia zakupiono 65 serwerów oraz oprogramowanie serwerowe ib klienckie.
Wb oparciu ob nie uruchomiono $ktywny Katalog
9III. DZI$’$/1O¥m W(W1k75ZO5*$1IZ$&<-1$
$ctiYe Directory ibinne usïugi sieciowe. Zadanie to
byïo niezbÚdne do dalszego rozwoju infrastruktury informatycznej PIP ibrealizacji przyjÚtego „Planu
informatyzacji na lata 211-213ĵ.
Zakoñczono równieĝ prace nad budowÈ sieci rozlegïej PIP. SieÊ W$1 PIP zostaïa oddana
do uĝytku wb marcu 21b r. ib poïÈczyïa 61 fizycznych lokalizacji PIP. SieÊ zostaïa oparta na szyfrowanych kanaïach 9P1 9irtual PriYate 1etwork,
lokalnym dostÚpie do sieci Internet iburzÈdzeniach
bezpieczeñstwa sieciowego 87M.
Ponadto, wb ramach modernizacji, zakupiono 293 komputery przenoĂne dla inspektorów
pracy oraz 147 komputerów stacjonarnych wraz
zb oprogramowaniem biurowym Microsoft Office.
Przeprowadzono wdroĝenie systemu ochrony
antywirusowej, ab takĝe zapoczÈtkowano wieloletni proces modernizacji lokalnych sieci komputerowych, kupujÈc 19 przeïÈczników sieciowych
obprÚdkoĂci portów klienckich 1*b.
Wbpeïni wdroĝono 7 zb8 moduïów zbwyjÈtkiem
ostatniego moduïu Terminarz, którego wdroĝenie przewidziane jest na 211 r. przygotowanego we wïasnym zakresie — przez pracowników
Pañstwowej Inspekcji Pracy — wielomoduïowego narzÚdzia do wspierania pracy inspektora
— Navigator zarazem przydatnego na róĝnych
szczeblach zarzÈdzania 8rzÚdem. DziÚki temu
przedsiÚwziÚciu inspektor pracy ma ïatwy ib staïy
dostÚp, za pomocÈ jednego narzÚdzia, do baz
danych podmiotów gospodarczych, informacji
obprzeprowadzonych wczeĂniej kontrolach, wydawanych podczas tych kontroli Ărodkach prawnych, realizacji tych Ărodków, abtakĝe do moduïów
przydatnych podczas kontroli — dokumentów,
przepisów prawnych, wbtym aktów ibdokumentów
wewnÚtrznych. Moduïy te ĂciĂle ze sobÈ wspóïpracujÈ, np. poprzez automatyczne uzupeïnianie
wb kolejnych moduïach danych wprowadzonych
wb jednym zb nich, wykorzystujÈc przy tym system
sïowników ibpodpowiedzi.
Przeprowadzenie projektu „NaYigator”
siïami wïasnymi niesie ze sobÈ szereg korzyĂci — przyjÚte rozwiÈzania na kaĝdym etapie
konsultowane byïy wb Ărodowisku przyszïych
uĝytkowników, wbcelu jak najlepszego dostosowania do ich oczekiwañ czas reakcji na zmieniajÈce siÚ przepisy jest maksymalnie skrócony
wyeliminowanie koniecznoĂci przeprowadzania
procedur przetargowych. UrzÈd nie poniósï
przy tym dodatkowych kosztów.
3. Ocena funkcjonowania jednostek
organizacyjnych PIP
Funkcjonowanie jednostek organizacyjnych
Pañstwowej Inspekcji Pracy byïo przedmiotem
systematycznego monitoringu ze strony kierownictwa *ïównego Inspektoratu Pracy. 5ealizowany
on byï m.in. przez kontrole wewnÚtrzne wb celu
diagnozowania problemów zwiÈzanych zb bieĝÈcÈ
dziaïalnoĂciÈ inspekcyjnÈ. Wb roku sprawozdawczym kompleksowej ocenie poddano OkrÚgowy
Inspektorat Pracy wb*dañsku. Wbpozostaïych natomiast okrÚgowych inspektoratach zostaïy przeprowadzone kontrole problemowe ujÚte wb rocznym
planie PIP oraz tematyczne, zlecone przez *ïównego Inspektora Pracy.
1iezaleĝnie od tych kontroli, wdroĝono do
praktyki systematycznÈ analizÚ wybranych dokumentacji ib problemów wystÚpujÈcych wb okrÚgach, przez zespóï powoïany wb tym celu przez
*ïównego Inspektora Pracy. $nalizy te byïy dokonywane wbroku sprawozdawczym przez czïonków
zespoïu wb wybranych okrÚgowych inspektoratach pracy, wb ramach bezpoĂrednich kontaktów
zb kierownictwem okrÚgów, ib miaïy na celu ustalenie przyczyn nieprawidïowoĂci wb realizacji zadañ
oraz okreĂlenie Ărodków, jakie winny byÊ podjÚte
dla zmiany ustalonego stanu rzeczy. -ak wynika
zbdoĂwiadczeñ uzyskanych zbwyjazdów czïonków
zespoïu, ww. dziaïania sïuĝyïy nie tylko uĂwiadomieniu wystÚpujÈcych nieprawidïowoĂci, ale teĝ
bardzo dobrze wpïywaïy na ich usuniÚcie, takĝe
ze wzglÚdu na to, ĝe dziaïania naprawcze ustalano
wspólnie.
MajÈc na uwadze realizacjÚ celów merytorycznych naleĝy oceniÊ, ĝe zawierane zb okrÚgowymi inspektorami pracy indywidualne umowy
dotyczÈce realizacji szczegóïowych zadañ przewidzianych wb Programie dziaïania PIP —
tzw.b kontrakty bÚdÈce jednÈ ze wspóïczesnych
form inspirowania realizacji zadañ przez organy
administracji niewÈtpliwie przyczyniaïy siÚ do kompleksowego traktowania przez okrÚgi naïoĝonych
obowiÈzków ib zwiÚkszenia ich oddziaïywania na
stan praworzÈdnoĂci, ab takĝe wyeliminowania nieuzasadnionego dÈĝenia do maksymalizacji liczbowych wskaěników kontroli kosztem jakoĂci pracy.
5ealizacja kontraktów wb21 r. wprowadzono
je po raz pierwszy byïa na bieĝÈco przedmiotem
wizytacji okrÚgów przez wymieniony wyĝej zespóï.
Wyniki tych wizytacji zostaïy równieĝ omówione na
naradzie kierownictwa Pañstwowej Inspekcji Pracy
we wrzeĂniu 21br. ibzamieszczone na wewnÚtrz-
159
SP5$WOZD$1I( *IP Z DZI$’$/1O¥&I PIP W 21 r.
nej stronie internetowej PIP, dla potrzeb kierownictw okrÚgów.
-ak juĝ zaznaczono wb rozdziale II niniejszego
Sprawozdania, dokonana na poczÈtku 211br. kompleksowa ocena realizacji przez okrÚgowe inspektoraty pracy zamierzeñ okreĂlonych wb programie
dziaïania PIP na rok 21 ibujÚtych wbkontraktach
wykazaïa, ĝe zadania programowe zostaïy wbpeïni
zrealizowane. 1a podkreĂlenie zasïuguje zarazem
fakt, ĝe wbodniesieniu do wielu zagadnieñ objÚtych
programem przeprowadzonych zostaïo, zb wïasnej
inicjatywy okrÚgów, znacznie wiÚcej kontroli ibdziaïañ prewencyjnych niĝ pierwotnie zakïadano szczegóïowe dane zawierajÈ zaïÈczniki 3a ib3b.
7akĝe systematycznie doskonalone Karty
kontroli ibwytyczne do kontroli oraz opracowanie
przykïadowych sformuïowañ protokoïów kontroli
stanowiïy element oddziaïywania na zakres ibsprawnoĂÊ realizacji zadañ kontrolno-nadzorczych.
Wb oparciu ob wïasnÈ wiedzÚ kierownictwa
*ïównego Inspektoratu Pracy ib informacji przekazywanych zb okrÚgów naleĝy zauwaĝyÊ trudnoĂci zwiÈzane zb naborem do pracy wb PIP osób
ob duĝych predyspozycjach wb zakresie wiedzy
ib praktyki. Powodowane jest to niekonkurencyjnoĂciÈ wynagrodzeñ oferowanych tym osobom na tle wynagrodzeñ oferowanych przez inne
podmioty.
160
7akĝe problemem poszczególnych jednostek organizacyjnych PIP, jak ib caïej inspekcji sÈ
wysokie czynsze za wynajem lokali ibcoraz bardziej
wyeksploatowany tabor samochodowy.
1aleĝy ponadto podkreĂliÊ, ĝe na funkcjonowanie jednostek organizacyjnych PIP ma wpïyw
zmiennoĂÊ sytuacji nie tylko ekonomicznej wbkraju,
ale ib zmiennoĂÊ poszanowania przepisów prawa
pracy, wbtym bezpieczeñstwa pracy przez zobowiÈzane podmioty. Wymaga to ciÈgïego monitoringu
oraz dziaïañ, do których muszÈ siÚ systematycznie
dostosowywaÊ jednostki organizacyjne PIP.
Wb roku sprawozdawczym wprowadzone
zostaïy takĝe wbPIP zmiany organizacyjne dotyczÈce systemu rozpatrywania skarg. Wypracowany
system kontroli wewnÚtrznej wbtym zakresie ma na
celu zwiÚkszenie efektywnoĂci dziaïania poszczególnych jednostek organizacyjnych Pañstwowej
Inspekcji Pracy oraz jej organów. Ib tak wb 21b r.
rozpatrzono 702 skargi na inspektorów pracy,
przy czym odsetek skarg zasadnych stanowi
4%. Zarzuty podnoszone wb skargach na inspektorów pracy byïy rozpatrywane bardzo wnikliwie,
ab wynikajÈce zb analiz wnioski wykorzystywane
wb dziaïalnoĂci zmierzajÈcej do poprawy jakoĂci
pracy. (fektem tego byï wb 21b r. spadek skarg
na inspektorów pracy ob 15, wb porównaniu do
roku 29.