stwierdzające nieważność uchwały Nr XVIII/122/2016 Rady Miasta i

Katowice, dnia 9 marca 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.83.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn.
Dz. U. z 2015 poz. 1515 z późn. zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XVIII/122/2016 Rady Miasta i Gminy w Pilicy z dnia 28 stycznia 2016 r. w sprawie
przyjęcia Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych na lata 2016 - 2025 w całości, jako
sprzecznej z art. 16b ust. 2 pkt 3 lit. c i lit. d ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst
jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 163 z późn. zm.), dalej jako „ustawa”.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą Rada Miasta i Gminy Pilica przyjęła Strategię Rozwiązywania Problemów
Społecznych na lata 2015-2025. Uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu 8 lutego
2016r.
W podstawie prawnej uchwały wskazano m.in. przepis art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy, zgodnie
z którym do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy opracowanie i realizacja
gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów
pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest
integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka.
Elementy strategii zostały określone w art. 16b ustawy. Zgodnie z ust. 2 tego przepisu, strategia
zawiera w szczególności:
1) diagnozę sytuacji społecznej;
2) prognozę zmian w zakresie objętym strategią;
3) określenie:
a) celów strategicznych projektowanych zmian,
b) kierunków niezbędnych działań,
c) sposobu realizacji strategii oraz jej ram finansowych,
d) wskaźników realizacji działań.
Wskazane powyżej przepisy stanowią otwarty katalog elementów, które należy zawrzeć
w strategii, na co wskazuje użycie słów „strategia zawiera w szczególności”. Podkreślić przy tym
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: A74549BA-73EE-4F35-93F7-F9F1BBD2E718. Podpisany
Strona 1
należy, iż są to elementy obligatoryjne, do określenia których rada jest zobowiązana. Nadmienić
należy, że ustawa określa jedynie minimum elementów, które powinny zostać określone w strategii,
jednakże są to elementy obligatoryjne. Brak jakiegokolwiek z wymienionych powyżej elementów
skutkuje bezwzględną nieważnością całego aktu.
W związku z powyższym, po dokonaniu analizy postanowień niniejszej Strategii,
stanowiącej załącznik do przedmiotowej uchwały, organ nadzoru stwierdził, iż Rada nie wykonała
w pełni dyspozycji wynikającej z art. 16b ust. 2 ustawy, to jest nie określiła sposobu realizacji
strategii, jej ram finansowych
oraz nie określiła wskaźników realizacji działań. Tymczasem,
elementy te w treści art. 16b ust. 2 pkt 3 lit. c i d ustawy zostały wskazane jako obligatoryjne. Rada
Miasta i Gminy w Pilicy przy podejmowaniu uchwały dotyczącej gminnej strategii rozwiązywania
problemów społecznych powinna uwzględnić wszystkie wymagane ustawą elementy. Natomiast
niepełna realizacja przepisu art. 16b ust. 2 ustawy ma istotny wpływ na ocenę zgodności z prawem
podjętego aktu i w konsekwencji skutkuje nieważnością całej uchwały.
Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej działają na podstawie i w
granicach prawa. Oznacza to że, realizując swoją kompetencję stanowiącą, rada jest zobowiązana
uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu. Nieprawidłowa realizacja normy kompetencyjnej
stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności takiej regulacji.
Tym samym uchwałę Nr XVIII/122/2016 Rady Miasta i Gminy w Pilicy z dnia 28 stycznia
2016r., ze względu na wyżej opisane nieprawidłowości należy uznać za wadliwą, co czyni
stwierdzenie jej nieważności w całości uzasadnionym i koniecznym.
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
służy
skarga
do
Wojewódzkiego
Sądu
Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni licząc
od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
Stwierdzenie nieważności uchwały, zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym,
wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem
doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. Wojewody Śląskiego
Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego
Krzysztof Nowak
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: A74549BA-73EE-4F35-93F7-F9F1BBD2E718. Podpisany
Strona 2