13268/16 dj/kkm 1 DGD 1C Delegacje otrzymują w załączniku

Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 17 października 2016 r.
(OR. en)
13268/16
JAI 833
COSI 152
ENFOPOL 342
CRIMORG 123
ENFOCUSTOM 158
GENVAL 106
FRONT 382
WYNIK PRAC
Od:
Data:
Do:
Sekretariat Generalny Rady
13 października 2016 r.
Delegacje
Nr poprz. dok.:
12583/16
Dotyczy:
Konkluzje Rady na temat zorganizowanych włamań do domów
– Konkluzje Rady (13 października 2016 r.)
Delegacje otrzymują w załączniku konkluzje Rady na temat zorganizowanych włamań do domów
przyjęte przez Radę na jej 3490. posiedzeniu, które odbyło się 13 października 2016 r.
13268/16
dj/kkm
DGD 1C
1
PL
ZAŁĄCZNIK
Konkluzje Rady na temat zorganizowanych włamań do domów
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
ZAALARMOWANA istotnym wzrostem przypadków przestępstw przeciwko mieniu popełnianych
w Europie w ostatnich latach przez wysoce mobilne zorganizowane grupy przestępcze
I STWIERDZAJĄC Z ZANIEPOKOJENIEM, że we wstępnej ocenie zagrożenia poważną
i zorganizowaną przestępczością (SOCTA) za rok 2015 oszacowano liczbę tych przestępstw na
1 000 dziennie;
PRZYJMUJĄC DO WIADOMOŚCI, że wzrost liczby włamań do domów można przypisać
przemieszczającym się grupom przestępczym pochodzącym głównie z południowo-wschodniej
i wschodniej Europy, które to grupy można zaliczyć do zorganizowanych grup przestępczych lub
niewiele się od nich różniących;
PRZYJMUJĄC DO WIADOMOŚCI PONADTO, że grupy te posiadają ponadnarodowe struktury
organizacyjne oraz że są one elastyczne i zdolne do przystosowywania się do środków zaradczych
podejmowanych przez poszczególne państwa, co stwarza konieczność podjęcia kompleksowych
działań na szczeblu europejskim, by skutecznie zwalczać te sieci;
PODKREŚLAJĄC, że chociaż przestępstwa przeciwko mieniu dotykają państwa członkowskie
w różny sposób, to wszystkie państwa członkowskie mogą przyczyniać się do zwalczania tego
rodzaju przestępczości przez podejmowanie konkretnych środków zależnie od umiejscowienia
geograficznego tych państw, ich zasobów i stopnia zagrożenia;
PODKREŚLAJĄC, że przestępstwa te mają nie tylko istotny negatywny wpływ na podmioty
gospodarcze – ponieważ powodują znaczne straty finansowe – lecz także to, że w sposób istotny
dotykają liczne ofiary w całej Europie, ponieważ przemieszczająca się przestępczość stwarza
u obywateli Europy brak poczucia bezpieczeństwa, co sprawia, że podają oni w wątpliwość
zdolność unijnych organów ścigania do skutecznego zaradzenia tej pladze;
STWIERDZAJĄC Z TROSKĄ, że z powodu szczególnych metod działania stosowanych przez te
grupy i braku skoordynowanej analizy, w wielu przypadkach serie włamań są postrzegane jako
oddzielne incydenty, nie zaś jako zjawisko ze sfery ponadnarodowej przestępczości
zorganizowanej;
13268/16
ZAŁĄCZNIK
dj/kkm
DGD 1C
2
PL
WYRAŻAJĄC UBOLEWANIE z powodu tego, że brak zasobów w organach ścigania i w służbach
prokuratorskich utrudnia śledztwa dotyczące struktur zorganizowanych grup przestępczych
i wszczynanie dochodzeń;
UZNAJĄC, że w roku 2010 Unia Europejska zareagowała na to zjawisko przestępcze, ustalając
przestępstwa przeciw mieniu popełniane przez przemieszczające się grupy przestępcze jako
priorytet UE w dziedzinie zwalczania przestępczości w latach 2011–2013 w ramach cyklu polityki
dotyczącego poważnej i zorganizowanej przestępczości 1 oraz że w roku 2013 Rada postanowiła, że
„przestępstwa przeciw mieniu popełniane przez mobilne zorganizowane grupy przestępcze”
stanowią jeden z priorytetów UE w zakresie zwalczania przestępczości na lata 2014–2017 2;
PRZYJMUJĄC DO WIADOMOŚCI przydatność działań opracowanych w ramach planów działań
operacyjnych dotyczących zorganizowanej przestępczości przeciwko mieniu na podstawie
bieżącego cyklu polityki UE – co dotychczas sprawiło, że zorganizowany charakter przestępstw
przeciwko mieniu popełnianych przez mobilne zorganizowane grupy przestępcze został rozpoznany
w całej UE, zintensyfikowana została wymiana informacji między państwami członkowskimi
i z Europolem, co wzmocniło wizerunek UE i doprowadziło do uruchomienia konkretnych
przedsięwzięć służących wspieraniu koordynacji dochodzeń i wykorzystywaniu specjalnych metod
egzekwowania prawa;
STWIERDZAJĄC, że w niniejszych konkluzjach wykorzystuje się plany działań operacyjnych
dotyczących zorganizowanej przestępczości przeciwko mieniu w ramach cyklu polityki UE,
stosując bardziej rozszerzone i całościowe podejście;
UZNAJĄC istotną rolę EUROPOLU jako głównego węzła w Unii Europejskiej skupiającego
informacje z dziedziny egzekwowania prawa służącego sprawnej wymianie informacji o zjawiskach
przestępczych w całej Europie i zapewniającego państwom członkowskim dostosowane, dogłębne
analizy i wsparcie operacyjne, a także istotną rolę Eurojustu w ściganiu i we współpracy sądowej,
oraz istotną rolę obydwu tych instytucji we wspieraniu państw członkowskich;
ZDAJĄC SOBIE SPRAWĘ Z TEGO, ŻE Agencja Unii Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie
Ścigania (Cepol) jest agencją UE odpowiadającą za szkolenie funkcjonariuszy organów
ścigania w całej Europie;
1
2
11050/11
12095/13
13268/16
ZAŁĄCZNIK
dj/kkm
DGD 1C
3
PL
STWIERDZAJĄC, że dostateczne i lepiej skoordynowane finansowanie w przyszłości przez
Komisję i Europol jest niezbędne do podtrzymania bieżących, udanych działań przeciw
zorganizowanym przestępstwom przeciwko mieniu popełnianym przez mobilne grupy przestępcze
oraz do dalszego rozszerzania działań obecnie finansowanych przez umowę delegującą EMPACT,
inne programy Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego i poprzednie fundusze w ramach
programu „Zapobieganie i walka z przestępczością”.
1.
ZWRACA SIĘ DO PAŃSTW CZŁONKOWSKICH I ODNOŚNYCH AGENCJI UE,
BY:
–
Nadal poprawiały dialog strategiczno-polityczny i koordynację operacyjną między państwami
członkowskimi i organami i odnośnymi agencjami Unii Europejskiej – zwłaszcza Europolem
i Eurojustem – aby uzyskać spójność, zgodność i prawidłową koncentrację krajowych
i międzynarodowych działań w walce ze zorganizowanymi włamaniami do domów, jako że
dostępne środki należy wykorzystywać w jak najbardziej sprawny i skuteczny sposób. Tak
długo jak zorganizowana przestępczość przeciwko mieniu pozostanie priorytetem zwalczania
przestępczości w UE, platforma EMPACT będzie wykorzystywana jako główny instrument
koordynacji starań i uzyskiwania integracji/zgodności między przedsięwzięciami dotyczącymi
zwalczania tego rodzaju przestępczości prowadzonymi przez inne sieci i organizacje unijne
(Europejska Sieć Zapobiegania Przestępczości, nieformalna sieć na rzecz podejścia
administracyjnego, CEPOL);
–
W sposób optymalny wykorzystywały zasoby i szanowały oficjalne kanały wymiany
informacji, tym samym tworząc operacyjne, dostosowane do danego zadania sieci między
właściwymi agencjami i państwami członkowskimi oparte na istniejących strukturach
wielostronnych i służące do wymiany informacji; są to m.in. Europol, Siena, Interpol
i Eurojust; powinny także zaprosić do udziału istniejące grupy ekspertów, zwracając uwagę
na skoordynowanie (lub połączenie) dotychczasowych podobnych starań i racjonalizowanie
tworzenia nowych sieci w sensie takim, że zakres działania dotychczasowych sieci można
rozszerzyć;
–
Poprawiły wymianę doświadczeń na temat kwestii strategicznych oraz świadomość zjawiska
ponadnarodowej przestępczości zorganizowanej tworząc europejski wykaz krajowych
punktów kontaktowych dotyczących włamań, platformę Europolu specjalnie przeznaczoną na
forum ekspertów i uczynienie tego częścią programu CEPOL-u;
–
Zastosowały bardziej multidyscyplinarne podejście do tego zagrożenia, które obejmowałoby
nie tylko środki służące ulepszeniu egzekwowania prawa, lecz także pomysły dotyczące
lepszego zapobiegania włamaniom; podejście to obejmowałoby także podjęcie środków
administracyjnych uzupełniających działania z zakresu prawa karnego.
13268/16
ZAŁĄCZNIK
dj/kkm
DGD 1C
4
PL
2.
ZWRACA SIĘ DO PAŃSTW CZŁONKOWSKICH, by:
–
Wykorzystywały udane przedsięwzięcia transgraniczne przeciwko zorganizowanym
włamaniom do domów i innym rodzajom zorganizowanej przestępczości przeciwko mieniu,
takie jak „Usprawnienie walki z mobilnymi zorganizowanymi grupami
przestępczymi z rejonu Morza Bałtyckiego”, „Przestępstwa przeciwko mieniu nad Dunajem”
i operacja Decebalus przeciwko zorganizowanym grupom przestępczym z zachodniego rejonu
Morza Czarnego jako optymalne rozwiązania w walce ze zorganizowanymi przestępstwami
przeciwko mieniu, a także by propagować i wspierać istniejące przedsięwzięcia z zakresu
Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego takie jak „OP Paryż”, „Włamania do domów” oraz
„Projekt regionu Eurazji i Bałkanów Zachodnich”.
–
Wzmogły współpracę z krajami pochodzenia (państwami członkowskimi i państwami
trzecimi), by skutecznie zwalczać zorganizowane gangi włamywaczy. Obecnie oznacza to
głębsze zaangażowanie krajów Europy Południowo-Wschodniej i Wschodniej w realizację
priorytetu UE pt. „Zorganizowana przestępczość przeciwko mieniu” oraz dalsze tworzenie
relacji z innymi krajami spoza UE.
–
Popierały wymianę informacji i przekazywanie do analizy danych dotyczących mobilnych
sprawców przestępstw przeciwko mieniu przez intensywniejsze wykorzystywanie, w miarę
potrzeby, systemu informacyjnego Europolu, punktu kontaktowego Europolu „Furtum” oraz
narzędzia wymiany informacji z Prüm;
–
Zintensyfikowały zwalczanie zorganizowanej przestępczości przeciwko mieniu ogólnie,
a zwalczanie włamań do domów w szczególności, na szczeblu UE przez utworzenie
tymczasowej grupy wsparcia składającej się z ekspertów / analityków krajowych; grupa ta
byłaby umiejscowiona w punkcie kontaktowym Europolu „Furtum”;
–
Zacieśniały współpracę organów ścigania państw dotkniętych działalnością mobilnych
zorganizowanych grup przestępczych, a także współpracę z Eurojustem oraz zwiększały
liczbę wspólnych zespołów dochodzeniowo-śledczych, by zająć się całą transgraniczną siecią
sprawców. Stwarza to konieczność prowadzenia aktywniejszej strategii przez prokuratury
krajowe, by zająć się transgranicznym aspektem sieci przestępczej ;
13268/16
ZAŁĄCZNIK
dj/kkm
DGD 1C
5
PL
–
Zainicjowały programy informacji i podnoszenia świadomości w dziedzinie ogólnego
zapobiegania włamaniom, a także dotyczących (indywidualnych) środków ochrony przed
włamaniami (zwłaszcza dla ofiar włamań) na szczeblu UE, by zebrać przedsięwzięcia
profilaktyczne we współpracy z Europejską Siecią Zapobiegania Przestępczości (EUCPN),
oraz by zacieśnić współpracę z sektorem prywatnym, aby poprawić profilaktykę;
–
Współpracowały z nieformalną siecią na rzecz podejścia administracyjnego w celu stworzenia
przedsięwzięć na rzecz zwiększania w państwach członkowskich poziomu wiedzy na temat
wykorzystywania środków administracyjnych do tego, by nie dopuścić do infiltrowania
prawnej infrastruktury przez te zorganizowane grupy przestępcze, uwzględniając wnioski
i zalecenia zawarte w sfinansowanym ze szczegółowego programu „Zapobieganie i walka
z przestępczością” unijnym badaniu na temat środków administracyjnych służących
zapobieganiu przestępczości i radzeniu sobie z nią oraz konkluzje Rady w sprawie
administracyjnego podejścia do zapobiegania poważnej i zorganizowanej przestępczości oraz
jej zwalczania 3;
–
Dzieliły się doświadczeniami z zakresu nowej technologii predykcyjnej pracy policyjnej,
która daje obiecujące rezultaty i przyczynia się do lepszego wykorzystania zasobów, a także
ulepszały tę technologię;
–
Stosowały i rozwijały środki wsparcia będące dodatkiem do środków przymusu – takie jak
rozpowszechnianie optymalnych rozwiązań – mając do czynienia z nieletnimi sprawcami, by
uwolnić ich od wpływu faktycznych przestępców i dać im lepsze perspektywy na przyszłość;
–
Stosowały wyżej wymienione środki nie tylko do przypadków włamań do domów, lecz także
do przypadków włamań do pomieszczeń handlowych i do innych zjawisk z zakresu
zorganizowanej przestępczości przeciwko mieniu, które osiągają poziom krytyczny
w państwach członkowskich.
3.
ZWRACA SIĘ DO KOMISJI, by:
–
Wspierała państwa członkowskie w zapewnianiu skutecznego wdrażania przyszłych działań
dotyczących zorganizowanej przestępczości przeciwko mieniu w ramach cyklu polityki UE
i wspierała współpracę w państwach członkowskich między wszystkimi odnośnymi organami
ścigania i wymiaru sprawiedliwości; także przez zapewnienie dostępności dostatecznego
finansowania za pośrednictwem EMPACT. Apeluje także o działania w ramach Funduszu
Bezpieczeństwa Wewnętrznego, uwzględniając pozytywne rezultaty poprzednich
finansowanych w ten sposób przedsięwzięć.
3
9061/16
13268/16
ZAŁĄCZNIK
dj/kkm
DGD 1C
6
PL
4.
ZWRACA SIĘ DO STOSOWNYCH UNIJNYCH AGENCJI, by:
–
poprawiały współpracę skupiającą się głównie na synergii działań wszystkich agencji i na
wymianie informacji; dotyczy to zwłaszcza Europolu i Eurojustu;
–
określały i analizowały przeszkody praktyczne odnoszące się do środków egzekwowania
prawa, oskarżania i współpracy sądowej oraz podejmowały czynne kroki w celu poprawy
wykorzystywania unijnych i międzynarodowych instrumentów prawnych (Eurojust, Europol).
13268/16
ZAŁĄCZNIK
dj/kkm
DGD 1C
7
PL