Uchwała nr 108/2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej

Uchwałanr108/2013
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
zdnia6listopada2013r.
wsprawiestwierdzenianieważnościczęściuchwałynrLXXVII/258/13RadyMiejskiejwŚcinawie
zdnia4września2013r.wsprawiezmianwbudżecieMiastaiGminyŚcinawana2013rok
uchwalonegouchwałąRadyMiejskiejwŚcinawienrLVI/198/12zdnia28grudnia2012r.
iustaleniabudżetuwczęścidotkniętejnieważnością
Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 i art. 12 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r. poz. 1113) oraz art. 86
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 594,
zpóźn.zm.),KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiuuchwala,conastępuje:
§1
Stwierdza się nieważność uchwały nr LXXVII/258/13 Rady Miejskiej w Ścinawie z dnia
4września2013r.wsprawiezmianwbudżecieMiastaiGminyŚcinawana2013rokuchwalonego
uchwałą Rady Miejskiej w Ścinawie nr LVI/198/12 z dnia 28 grudnia 2012 r., w następującym
zakresie:
1)wczęścinormatywnejuchwały—§2ust.1i2—dotyczącychzmianplanuwydatków;
2) w załączniku nr 2 „Zmiana planu wydatków” — zmian planu wydatków ujętych w następującychpodziałkachklasyfikacjibudżetowej:
a) w dziale 754 Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa, rozdziale 75412
Ochotniczestrażepożarne,§6230Dotacjecelowezbudżetunafinansowanielubdofinansowanie
kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczanych do sektora
finansówpublicznych—zwiększeniawkwocie324.774,00zł,
b)wdziale926Kulturafizycznaisport,rozdziale92601Obiektysportowe,§6050Wydatki
inwestycyjnejednostekbudżetowych—zmniejszeniawkwocie7.150,58zł;
3)wzałącznikunr3„Zmianawykazuzadańinwestycyjnych”—zmianplanuwydatkówujętych
wnastępującychpodziałkachklasyfikacjibudżetowej:
a) w dziale 754 Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa, rozdziale 75412
Ochotniczestrażepożarne,§6230Dotacjecelowezbudżetunafinansowanielubdofinansowanie
kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczanych do sektora
finansówpublicznych:
–zadanie„DotacjadlaOSPParszowicenazakupwozustrażackiego”—zwiększeniawkwocie
9.800,00zł,
–zadanie„DotacjadlaOSPwTymowejnazakupśredniegosamochoduratowniczo-gaśniczego
znapędem4x4”—zwiększeniawkwocie314.974,00zł,
b)wdziale926Kulturafizycznaisport,rozdziale92601Obiektysportowe,§6050Wydatki
inwestycyjnejednostekbudżetowych—zadanie„Budowaboiskatreningowegoul.SportowaetapI”
wkwocie119.849,42zł—zmniejszeniawkwocie7.150,58zł
—zpowoduistotnegonaruszeniaart.212ust.1pkt3wzwiązkuzart.211ust.1ustawyzdnia
27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(tekstjednolity:Dz.U.z2013r.poz.885,zpóźn.zm.)
poprzezniezrównoważeniestronydochodówiprzychodówbudżetuzestronąwydatkówirozchodów
budżetu.
2
§2
Ustala się budżet w części dotkniętej nieważnością, poprzez wprowadzenie następujących
zmian:
1)wydatkiogółemzwiększasięokwotę129.733,32zł,wtym:
a)wydatkibieżącezmniejszasięokwotę9.215,10zł,
b)wydatkimajątkowezwiększasięokwotę138.948,42zł;
2)wplaniewydatków:
a)wdziale754Bezpieczeństwopubliczneiochronaprzeciwpożarowa,rozdziale75412Ochotnicze straże pożarne, § 6230 Dotacje celowe z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie
kosztówrealizacjiinwestycjiizakupówinwestycyjnychjednostekniezaliczanychdosektorafinansówpublicznych—dokonujesięzwiększeniaokwotę200.000,00złdokwoty320.000,00zł,
b)wdziale921Kulturaiochronadziedzictwanarodowego,rozdziale92109Domyiośrodki
kultury, świetlice i kluby, § 2480 Dotacja podmiotowa z budżetu dla samorządowej instytucji
kultury—dokonujesięzwiększeniaokwotę24.974,00złdokwoty833.472,00zł,
c)wdziale926Kulturafizycznaisport,rozdziale92601Obiektysportowe,§6050Wydatki
inwestycyjnejednostekbudżetowych—dokonujesięzmniejszeniaokwotę22.324,58złdokwoty
118.178,20zł;
3)wwykazieplanowanychzadańinwestycyjnych:
a)wdziale754Bezpieczeństwopubliczneiochronaprzeciwpożarowa,rozdziale75412Ochotnicze straże pożarne, § 6230 Dotacje celowe z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie
kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczanych do sektora
finansówpublicznych:
– zadanie „Dotacja dla OSP Parszowice na zakup wozu strażackiego” — plan wydatków
zmniejszasięokwotę9.800,00złdokwoty120.000,00zł,
–zadanie„DotacjadlaOSPwTymowejnazakupśredniegosamochoduratowniczo-gaśniczego
znapędem4x4”—planwydatkówustalasięwkwocie200.000,00zł;
b)wdziale926Kulturafizycznaisport,rozdziale92601Obiektysportowe,§6050Wydatki
inwestycyjne jednostek budżetowych — zadanie „Budowa boiska treningowego ul. Sportowa
etapI”—planwydatkówzmniejszasięokwotę22.324,58złdokwoty104.675,42zł.
Uzasadnienie
UchwałanrLXXVII/258/13RadyMiejskiejwŚcinawiezdnia4września2013r. w sprawie
zmian w budżecie Miasta i Gminy Ścinawa na 2013 rok uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej
wŚcinawienrLVI/198/12zdnia28grudnia2012r.wpłynęładoRegionalnejIzbyObrachunkowej
weWrocławiu—ZespołuwLegnicy—11września2013roku.
WrazzuchwałąBurmistrzŚcinawyprzesłałpismoFB.3021.36.2013zdnia9września2013r.,
wktórymwniósłzastrzeżeniadodokonanychprzezradnychpoprawekwprojekcieprzedłożonejna
sesję uchwały. Wskazał, że Przewodniczący Rady Miejskiej wystąpił z inicjatywą wprowadzenia
zmianwprojekcieuchwaływsprawiezmianwbudżecie,którewykraczałypozapropozycjeorganu
wykonawczego oraz spowodowały niezrównoważenie budżetu. Ponadto podniósł, że dokonane
przez Radę zmiany uniemożliwią organowi wykonawczemu oraz gminnej instytucji kultury wywiązaniesięzzaciągniętychzobowiązań.
3
ZprojektuprotokołuobradsesjiRadyMiejskiejwŚcinawiewynika,żezmianywprowadzone
przez Radę Miejską na wniosek Przewodniczącego Rady w przedstawionym przez Burmistrza
projekcieuchwałypolegałyna:
– zmniejszeniu wydatków w: dziale 750 Administracja publiczna, rozdziale 75023 Urzędy
gmin (miast i miast na prawach powiatu), § 6050 Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych
zadaniepn.„PrzebudowabudynkuRatusza—podjazddlaniepełnosprawnych—etapI”okwotę
25.000,00 zł, dziale 700 Gospodarka mieszkaniowa, rozdziale 70005 Gospodarka gruntami i nieruchomościami, § 4300 Zakup usług pozostałych o kwotę 50.000,00 zł, dziale 710 Działalność
usługowa,rozdziale71004Planyzagospodarowaniaprzestrzennego,§4300Zakupusługpozostałychokwotę15.000,00zł,dziale921Kulturaiochronadziedzictwanarodowego,rozdziale92109
Domyiośrodkikultury,świetliceikluby,§2480Dotacjapodmiotowazbudżetudlasamorządowej
instytucjikulturyokwotę24.974,00zł,dziale926Kulturafizycznaisport,rozdziale92601Obiekty
sportowe, § 6050 Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych o kwotę 7.150,58 zł oraz zwiększeniuwydatkówokwotę122.124,58złwdziale754Bezpieczeństwopubliczneiochronaprzeciwpożarowa,rozdziale75412Ochotniczestrażepożarne,zprzeznaczeniemnazakupśredniegosamochoduratowniczo-gaśniczegoznapędem4x4dlaOSPwTymowej,
– wykreśleniu z projektu uchwały zmiany dotyczącej zwiększenia w dziale 921 Kultura
i ochrona dziedzictwa narodowego, rozdziale 92109 Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby,
§ 2480 Dotacja podmiotowa z budżetu dla samorządowej instytucji kultury kwoty 24.974,00 zł,
przeznaczonej na uregulowanie przez Centrum Kultury i Turystyki zobowiązania wynikającego
zprzyłączeniasiecienergetycznej,
–pozostawieniuwdziale750Administracjapubliczna,rozdziale75023Urzędygmin(miast
imiastnaprawachpowiatu)kwoty5.852,00złnazadanie„PrzebudowabudynkuRatusza—podjazddlaniepełnosprawnych—etapI”.
Badając uchwałę nr LXXVII/258/13 Rady Miejskiej w Ścinawie z dnia 4 września 2013 r.
w sprawie zmian w budżecie Miasta i Gminy Ścinawa na 2013 rok uchwalonego uchwałą Rady
Miejskiej w Ścinawie nr LVI/198/12 z dnia 28 grudnia 2012 r, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu ustaliło, że Rada Miejska w Ścinawie zwiększyła dochody budżetu
okwotę129.733,32złiwydatkibudżetuokwotę244.707,32zł,przyjednoczesnympozostawieniu
bezzmianplanowanychkwotprzychodówirozchodówbudżetu.Spowodowałotoniezrównoważenie
budżetunakwotę114.974,00zł.Zuchwałybudżetowejwynika,żeplanowananadwyżkabudżetu
przeznaczona była na spłatę wcześniejszych zobowiązań, zatem dokonując wymienionych zmian
budżeturadanieuchwaliłaźródłafinansowaniazwiększonychwydatkówbudżetowych(deficytu),
czymnaruszyłaart.212ust.1pkt3ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(tekst
jednolity:Dz.U.z2013r.poz.885,zpóźn.zm.),zwanejdalej„u.f.p.”,zgodniezktórymwuchwale
budżetowej(lubzmieniającejbudżet)radagminyokreślakwotęplanowanegodeficytuwrazzeźródłamijegopokrycia.
Kolegiumstwierdziło,żebadanauchwałapodjętazostałaznaruszeniemart.212ust.1pkt3
wzwiązkuzart.211ust.1u.f.p.,zpowoduniezgodnościstronydochodówiprzychodówbudżetu
zestronąwydatkówirozchodów.
Wzwiązkuzpowyższym,Kolegiumnakazałousunięciewymienionejwyżejnieprawidłowości
poprzezdoprowadzeniedozrównoważeniastronydochodówiprzychodówbudżetuzestronąwydatkówirozchodówbudżetu,wterminiedo31października2013r.,wskazującjednocześniesposób
jejusunięcia.
Rada Miejska w Ścinawie w wyznaczonym przez Kolegium terminie nie dokonała zmian
budżetu powodujących jego zrównoważenie. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we
Wrocławiu, zgodnie z dyspozycjami zawartymi w art. 12 ust. 2 i 3 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych, stwierdziło nieważność uchwały w części (§ 1 niniejszej uchwały) oraz ustaliło
planwydatkówzzachowaniemzasadyrównowagibudżetowej.
4
UstalającplanwydatkówKolegiumdoprowadziłodozrównoważeniabudżetupoprzezzmniejszenie wydatków o kwotę 114.974,00 zł. Wprowadzając zmiany planowanych kwot wydatków
KolegiumuwzględniłozaangażowanieśrodkównarealizacjęzadańplanowanychwbudżecieGminy
iwplaniefinansowymCentrumTurystykiiKulturywŚcinawieorazkoniecznośćzabezpieczenia
środkównazapłatęzobowiązańwynikającychzzawartychumów.ZprzedłożonychprzezBurmistrza
dokumentów(kserokopiafakturyzaprzyłączeniedosiecielektroenergetycznejscenyiterenówrekreacyjnychwPorcieŚcinawa,kserokopiapismaDyrektoraCentrumTurystykiiKulturywŚcinawie
zdnia20września2013r,dotyczącegozaangażowaniaśrodków)wynika,żefakturazawykonanie
wymienionych prac została zapłacona, w związku z czym Kolegium postanowiło zabezpieczyć
środki na zwiększenie dotacji podmiotowej dla Centrum Turystyki i Kultury, by umożliwić instytucjikulturyrealizacjęprzypisanychjejzadań.
Kolegium nie uwzględniło natomiast zastrzeżeń Burmistrza odnośnie dokonanej przez Radę
zmiany planu wydatków na uregulowanie zobowiązania za częściowe wykonanie zadania pn.
„PrzebudowabudynkuRatusza—podjazddlaniepełnosprawnych—etapI”.Kolegiumwzięłopod
uwagębrakkontaktuzwykonawcąinieprzedłożenieprzezniegofakturyzawykonaneprace,oczym
poinformował obecny na posiedzeniu Kolegium Burmistrz Miasta i Gminy Ścinawa. Ponadto stosowniedopostanowieńwzawartejzwykonawcąumowieustaleniewysokościwynagrodzeniawykonawcyjestzależneodterminuprzedstawieniafakturyorazzastosowaniaprzezGminękarumownych
zanieterminowąrealizacjęzadania.
Na niniejszą uchwałę Radzie Miejskiej w Ścinawie przysługuje skarga, którą wnosi się do
Wojewódzkiego SąduAdministracyjnego we Wrocławiu, ul. Świętego Mikołaja 78/79, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu, w terminie 30 dni od daty
doręczenianiniejszejuchwały.
PrzewodniczącaKolegium
RegionalnejIzbyObrachunkowej
weWrocławiu
LucynaHanus