Jacek WOYNO - Centralne Archiwum Wojskowe
Transkrypt
Jacek WOYNO - Centralne Archiwum Wojskowe
Jacek Woyno PROBLEMATYKA NADZORU W DZIAŁALNOŚCI WOJSKOWEJ SŁUŻBY ARCHIWALNEJ 1918—1998 Nadzór nad narastającym zasobem archiwalnym jest jedną z najważniejszych funkcji, którą spełniać powinno bez wyjątku każde archiwum. Jest to „Ogół czynności kontrolnych wykonywanych przez władze archiwalne w oparciu o przysługujące im uprawnienia w stosunku do twórców zespołów w zakresie stosowania przez nich właściwego sposobu klasyfikacji, systematyzacji, kwalifikacji, brakowania, przechowywania i ewidencjonowania materiałów archiwalnych”1. Problematyka ta odgrywała istotną rolę już w pracach Archiwum Wojskowego będącego przedwojennym odpowiednikiem dzisiejszego CAW. Oczywiście początki działalności tej placówki to przede wszystkim zabiegi zmierzające do skupienia wszystkich wojskowych akt archiwalnych w jednej instytucji. Początkowo więc rola nadzoru ograniczała się do kontrolowania prawidłowości przyjmowania akt wytworzonych przez różne polskie formacje wojskowe powstałe podczas I wojny światowej. Działania w tym zakresie podejmowała wcześniej, na przełomie 1917/1918 roku Komisja Wojskowa Tymczasowej Rady Stanu, która zgromadziła pewną ilość dokumentacji, działającego we Lwowie i Przemyślu, Związku Strzeleckiego, materiały do działań bojowych Legionów Polskich, Komendy Stacji w Jabłonkowie, Departamentu Wojskowego Naczelnego Komitetu Narodowego oraz szereg rękopisów 1 Polski słownik archiwalny, red. W. M a c i e j e w s k a, Warszawa 1974, s. 55. podręczników wojskowych. Komisja Wojskowa dokonała wówczas, jak się wydaje po raz pierwszy w dziejach polskiej archiwistyki wojskowej, podziału akt na dwie podstawowe grupy: „A” — archiwum akt dawnych (tzw. archiwum historyczno-wojskowe), „B” — archiwum akt bieżących. Powyższy podział dokumentacji odpowiadał w przybliżeniu aktualnie funkcjonującym kategoriom archiwalnym nadawanym w zależności od wartości historycznej lub praktycznej twórcy danego zespołu archiwalnego. Do kategorii „A” zaliczono wtedy np. poszyty wytworzone w trakcie działalności Departamentu Wojskowego Naczelnego Komitetu Narodowego, Legionów Polskich i różne druki związane z przeszłością wojska polskiego. W skład kategorii „B” weszły akta funkcjonującej jeszcze wówczas Komisji Wojskowej Tymczasowej Rady Stanu oraz Polskiej Siły Zbrojnej działającej pod patronatem okupantów, a także wycinki prasowe dotyczące problematyki wojskowe2. Przy podziale dokumentacji na kategorie archiwalne zastosowano również — jak można zauważyć — rozdzielenie dokumentacji na zespoły zamknięte (grupa A) i zespoły otwarte (grupa „B”). W sierpniu 1917 roku wprowadzono do użytku — w celu ujednolicenia sposobu katalogowania zebranych akt — „Przepisy Biblioteki i Archiwum Komisji Wojskowej Tymczasowej Rady Stanu”. Pierwszy spis archiwaliów przeprowadzony według powyższego normatywu wykonano na dzień 1 września 1917 roku. Obejmował on luźne akta Pomocniczych Komitetów Wojskowych i Polskiej Organizacji Wojskowej3. Wydział Spraw Ogólnych i przygotowanej Komisji Wojskowej Tymczasowej Rady Stanu opracował również „Tymczasowy Statut Archiwum Wojennego”, które miało szczegółowo ewidencjonować zbiory wojenne Archiwum Wojennego w Krakowie, Archiwum Legionów Polskich, Naczelnego Komitetu 2 B. W o s z c z y ń s k i, Archiwum Wojskowe po odzyskaniu niepodległości (1918—1921), Archeion t. 50, 1968 s. 42—45. 3 Archiwum Wojskowe. I. Powstanie i rozwój. II. Zbiory Archiwum Wojskowego. III. Informacje, kwerendy, poświadczenia służby, Warszawa 1937, s. 4; W. R o m a n, Dzieje Centralnego Archiwum Wojskowego 1945—1989, Warszawa 1996, s. 8. Maszynopis pracy doktorskiej. Narodowego i kolekcje prywatne w celu późniejszego zdeponowania ich w archiwum Ministerstwa Wojny4. Ostatecznie po różnych perturbacjach natury organizacyjnej, w kwietniu 1918 roku, powstało w wyniku reorganizacji Komisji Wojskowej Tymczasowej Rady Stanu oddzielne Archiwum Wojskowe, a w 1918 roku Centralne Archiwum Wojskowe, które rozkazem dziennym Ministerstwa Spraw Wojskowych nr 195 z dnia 22 sierpnia 1919 roku otrzymało po raz pierwszy szczegółową organizację i zakres zadań, jakie miało spełnić. W rozkazie tym określono również sposób postępowania z aktami wskazując, że zadaniem CAW jest gromadzenie, porządkowanie i przechowywanie akt wytworzonych przez wszystkie „wyższe dowództwa od pułku w górę i zakłady wojskowe”5. Rozkaz ten nakładał jednocześnie na Archiwum Wojskowe pewną rolę kontrolną, gdyż zobowiązane było ono do bezwzględnego przyjmowania co miesiąc jednego egzemplarza, wydawanych przez jednostki i instytucje wojskowe, rozkazów, a także corocznie w oznaczonym terminie przyjmowano do tegoż archiwum cały wytworzony przez nie materiał posiadający wartość historyczną, a niepotrzebny już do bieżącego użytku służbowego. Dokonano również podziału akt na odpowiednie grupy (nie równoznaczne z typowymi kategoriami archiwalnymi). I tak z akt grupy „A” i „B” archiwum wydawać miało na podstawie urzędowego polecenia IV Departamentu (Personalnego) Ministerstwa Spraw Wojskowych uwierzytelnione odpisy poświadczające służbę i pracę zgłaszającym się oficerom, urzędnikom wojskowym i żołnierzom. Z akt grupy „C”, a w szczególności z dokumentacji byłych sądów wojskowych państw zaborczych lub okupacyjnych, wydawano instytucjom wojskowym uwierzytelnione odpisy, względnie wypożyczano odnośne akta do użytku służbowego. W strukturze organizacyjnej archiwum funkcjonowały cztery referaty: archiwum prasowe, akta dawne, akta formacji wschodnich i akta Polski Odrodzonej6. Nie było natomiast żadnej, wyspecjalizowanej komórki zajmującej się nadzorem archiwalnym. Rolę tę spełniali doraźnie oficerowie i pracownicy CAW, mający 4 Tamże. Rozkaz Dzienny nr 195 Ministerstwa Spraw Wojskowych z dnia 22 sierpnia 1919 roku. 6 CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego, I.341.2.13. 5 dodatkowo do pomocy w tym zakresie istniejące do 1924 roku referaty archiwalne przy Dowództwach Okręgów Generalnych (później Dowództwach Okręgów Korpusów) oraz zarządy archiwalne we Lwowie, Przemyślu, Krakowie i Poznaniu. Były to w istocie filie CAW, zajmujące się zabezpieczeniem akt pozostałych po zaborcach7. W trakcie następnych reorganizacji (w 1928 i 1933 roku) również nie powołano samodzielnego działu, który sprawowałby nadzór nad prawidłową archiwalizacją dokumentacji powstającej w kancelariach. Aby ułatwić niekontrolowany kontrolę zasobem nad narastającym archiwalnym, CAW w sposób zostało gwałtowny zobowiązane i przez Ministerstwo Spraw Wojskowych do opracowania instrukcji o przechowywaniu, wydzielaniu i niszczeniu akt. Jej wydanie zapowiadano już od 1921 roku8. Projekt takiej instrukcji opracował w 1926 roku kustosz CAW — mjr Antoni Hniłko, lecz nie została ona — z nieznanych nam przyczyn — wprowadzona w życie. Być może wyjaśnienia tej sprawy należy szukać w negatywnym stanowisku Biura OgólnoAdministracyjnego Ministerstwa Spraw Wojskowych, które najprawdopodobniej nie wyraziło zgody na utworzenie składnicy akt, która powstać miała według projektu tej instrukcji. Również oddział V Sztabu Generalnego zapowiadał wprowadzenie w życie nowych przepisów o biurowości w wojsku9. W roku 1928 Rada Archiwalna będąca organem doradczym Ministerstwa Wyznań Religijnych i Oświecenia Publicznego, zaleciła komisji powołanej do opracowania przepisów registraturalnych uwzględnienie dwóch zasad, z których pierwsza mówiła, że każdy urząd powinien zastrzec sobie przy brakowaniu, czego nie można zniszczyć ze względu na potrzeby urzędowania (nie mógł on jednak decydować samodzielnie, co powinno się niszczyć). Druga zasada zabraniała niszczenia akt, które zawierały wiadomości nie powtarzające się w drukach ani w innych aktach10. Kierując 7 W. R o m a n, Dzieje ..., s. 10. CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego, I.341 s. 20. 9 Tamże. 10 M. T a r a k a n o w s k a, Problem brakowania akt w Polsce w latach 1918—1965, Archeion, t. 49, 1967, s. 44. 8 się powyższymi zaleceniami opracowano w wojsku, w tymże samym 1928 roku, nowe przepisy o biurowości, załącznikiem do których była „Instrukcja o składach akt”11. Instrukcja ta omawiała sposób przechowywania akt łącznie z określeniem ich kategorii archiwalnych. Określono w niej również metodę wydzielania akt do zniszczenia oraz okresy przechowywania dokumentów poszczególnych kategorii. Jednocześnie określono rodzaje pomocy w składach akt niezbędne do prawidłowej rejestracji archiwaliów oraz sposób ich prowadzenia. Równocześnie wprowadzono terminowość zdawania akt do CAW, co mogło następować dopiero po uporządkowaniu ich według schematycznego wykazu akt12. Znaczną rolę w prawidłowym funkcjonowaniu biurowości w wojsku i przygotowaniu wytworzonej dokumentacji do późniejszego jej przekazania do archiwum odegrał, wydany w 1928 roku przez Ministerstwo Spraw Wojskowych, „Schemat regestru ze skorowidzem alfabetycznym i instrukcją o stosowaniu schematu regestru”13. W myśl tego normatywu funkcjonowały w Wojsku Polskim trzy typy registratur (archiwów przejściowych): 1. registratury podręczne — na szczeblu jednostek administracyjnych, dowództw faktycznych i lokalnych; 2. registratury małe — w samodzielnych instytucjach i formacjach oraz instytucjach i zakładach podległych bezpośrednio Ministerstwu Spraw Wojskowych; 3. registratury duże — we władzach centralnych i okręgowych. Registratury te niezależnie od ich szczebla, jako specjalne działy pracy biurowej podlegały pod względem merytorycznym nadzorowi inspektora registratur przy Ministerstwie Spraw Wojskowych. Inspektor ten, z ramienia ministra, czuwał nad ogólną sprawnością registratur i w miarę potrzeby sprawdzał stan prac w poszczególnych registraturach wojskowych. Dostrzeżone w registraturach niedomagania i braki przedstawiał szefom jednostek (instytucji), którym one podlegały, a ci winni byli wydać odnośne zarządzenia, mające na celu usunięcie 11 Biurowość w czasie pokoju, wyd. Ministerstwo Spraw Wojskowych, Biuro OgólnoAdministracyjne, Warszawa 1928, CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego, I.341.2.8. 12 CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego, I.341.2.20. 13 Schemat regestru ze skorowidzem alfabetycznym i instrukcją o stosowaniu schematu regestru, wyd. Ministerstwo Spraw Wojskowych, Warszawa 1928. istniejących niedociągnięć. Drobne usterki zauważone podczas kontroli usuwano na miejscu. O spostrzeżeniach odnośnie prowadzenia kancelarii i registratur kontrolujący je inspektor meldował poprzez Biuro Ogólno-Administracyjne ministrowi spraw wojskowych14. 21 grudnia 1931 roku wprowadzono na terenie Rzeczypospolitej Polskiej „Przepisy o przechowywaniu akt w urzędach administracji rządowej”15. W związku z wydaniem tych przepisów Archiwum Wojskowe otrzymało od szefa Biura OgólnoAdministracyjnego Ministerstwa Spraw Wojskowych zadanie ogłoszenia uwag do treści merytorycznych tego normatywu16. Archiwum Wojskowe wychodzące naprzeciw temu zagadnieniu przedstawiło swoje uwagi, dołączając do nich projekt nowych przepisów, który gotowy był już 11 kwietnia 1933 roku17. W 1935 roku Biuro Ogólno-Administracyjne Ministerstwa Spraw Wojskowych zmodyfikowało przedłożony przez Archiwum Wojskowe projekt, nadając mu tytuł: „Instrukcja o przechowywaniu, wydzielaniu i niszczeniu akt”18. Instrukcja ta była jednak ze względu na istniejące wówczas trudności lokalowe niemożliwa do praktycznego wprowadzenia w życie, na co wskazywała opinia specjalnej komisji, powołanej w dniu 17 marca 1936 roku przez II Wiceministra Spraw Wojskowych, gen. Felicjana Sławoj- Składkowskiego, pod przewodnictwem dyrektora Archiwum Wojskowego, mjr. Bronisława Waligóry19. W wyniku prac tej komisji opracowano 4 nowe wersje projektu, z których ostateczną jej wersję przewodniczący przedstawił II wiceministrowi w dniu 29 maja 1936 roku20. Projekt ten został następnie przekazany do zaopiniowania Wydziałowi Archiwów Państwowych Ministerstwa Wyznań Religijnych i Oświecenia Publicznego, gdzie był omawiany na posiedzeniach w dniach 14 Tamże, s.153. Przepisy o przechowywaniu akt w urzędach administracji rządowej z dnia 21.12.1931 roku, Monitor Polski nr 2 z dnia 4.01.1932 roku; S. S t o s y k, Przepisy o przechowywaniu akt w urzędach administracji publicznej (komentarz), Wyd. Kursów Archiwalnych nr 7, Warszawa 1936 rok, s. 42. 16 Patrz: Rozkaz Ministerstwa Spraw Wojskowych nr 24 z dnia 26.08.1932 roku. 17 CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego, I.341.2.20. 18 Tamże. 19 CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego, I.341.2.53. 20 CAW, Zespół akt Wojskowego Biura Historycznego, I.341. t. 673. 15 28 i 31 października 1936 roku21. Ostatecznie przyjęto go jako obowiązujący w całej wojskowej służbie archiwalnej22. Instrukcja ta nie weszła jednak od razu do użytku służbowego. Została wprowadzona w życie dopiero rozkazem Ministra Spraw Wojskowych z dnia 22 grudnia 1938 roku, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 1939 roku23. Dokument ten był istotnym osiągnięciem międzywojennej wojskowej służby archiwalnej, gdyż dokonywał ostatecznej regulacji zasad przechowywania, wydzielania i niszczenia akt tajnych, poufnych i jawnych (wyłączając akta mobilizacyjne, postępowanie z którymi regulowały odrębne przepisy). Pod względem znaczenia, uzasadniającego potrzebę trwałego lub czasowego przechowywania akta podzielono na dwie kategorie „A” i „B”. Do kategorii „A” zaliczono akta mające trwałe znaczenie dla państwa i jego historii, jak też dla administracji publicznej, dla praw obywateli oraz dla badań naukowych. Do kategorii „B” zaliczono akta o znaczeniu czasowym. Oznaczenie kategorii dokumentów jak też i oznaczenie okresu przechowywania akt kategorii „B” należało do obowiązków referenta (wykonawcy) już w chwili załatwienia danej sprawy. Oznaczenie to jednak nie było ostateczne i przy końcowym wydzielaniu (klasyfikacji) akt mogło być zmienione24. Nadzór nad składnicami akt w jednostkach (biurach) wojskowych miały wykonywać, w formie wizytacji, odpowiednie organa Wydziału Archiwów Państwowych Ministerstwa Wyznań Religijnych i Oświecenia Publicznego oraz organa Archiwum Wojskowego — w formie lustracji. Wizytacja miała polegać na zaznajomieniu się ze sposobem prowadzenia składnic akt pod względem merytorycznym oraz z fizycznymi warunkami przechowywania akt. Lustracja natomiast polegać miała na zaznajomieniu się ze wszystkimi problemami wchodzącymi w zakres wizytacji, a ponadto na sprawdzeniu całości przechowywanego 21 CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego, I.341.2.54. CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego, I.341.2.20. 23 Instrukcja o przechowywaniu, wydzielaniu i niszczeniu akt, wyd. Ministerstwo Spraw Wojskowych, Warszawa 1935. 24 Tamże, s. 1. 22 zasobu oraz prawidłowości jego podziału na kategorie oraz na okresy przechowywania (akta kategorii „B”). Nadzór odbywać się miał na podstawie stałych lub jednorazowych upoważnień udzielanych przez ministra spraw wojskowych. Nadzorujący winien był również zgłaszać się do właściwego dowódcy, któremu podlegała kontrolowana składnica akt. Upoważnienie do przeprowadzenia wizytacji składnicy akt przez przedstawicieli państwowej służby archiwalnej wydawać miał minister spraw wojskowych na wniosek ministra wyznań religijnych i oświecenia publicznego. Dyrektor Archiwum Wojskowego, z racji zajmowanego stanowiska, posiadał stałe upoważnienie ministra spraw wojskowych do przeprowadzania lustracji składnic akt. Nadzorujący, w trakcie prowadzonych kontroli, udzielać miał fachowych wskazówek odnośnie prowadzenia składnic akt25. Niszczenie dokumentacji niearchiwalnej, zarówno tajnej jak i poufnej, należało do obowiązków kierownika kancelarii (adiutant, sekretarz szefa biura), który dokonywał tej czynności w obecności oficera wyznaczonego przez dowódcę jednostki (szefa biura). Podstawę do brakowania stanowił spis akt tajnych i poufnych przeznaczonych do niszczenia, zatwierdzony przez dowódcę jednostki (szefa biura) i zaopiniowany przez dyrektora Archiwum Wojskowego26. Niszczenie akt jawnych odbywać się miało zbiorowo w Archiwum Wojskowym poprzez ich przerób na masę papierową. Czynności przygotowawcze w tym zakresie wykonywać miano na miejscu, w Archiwum Wojskowym, pod nadzorem jego dyrektora27. Zbiorowe niszczenie akt jawnych miało na celu umożliwienie dyrektorowi Archiwum Wojskowego czuwanie nad prawidłowym wydzielaniem w wojsku akt prowadzonych według systemu bezdziennikowego. W instrukcji umieszczono również wzory dokumentacji, jaką należało prowadzić w archiwach i składnicach akt (rejestr spisów akt, ewidencja akt wypożyczonych, spis akt przekazanych, spis akt jawnych przeznaczonych do zniszczenia, karta wypożyczenia akt, zastawnik, spis akt tajnych — poufnych 25 Tamże, s. 4. Tamże, s. 22. 27 Tamże, s. 23. 26 przeznaczonych do zniszczenia, protokół spalenia). Normatyw ten, składający się z pięciu rozdziałów, obejmował wszystkie problemy związane z prawidłową archiwizacją narastającej dokumentacji wojskowej. Niestety, ze względu na brak środków finansowych, nie udało się przeprowadzić systematycznych lustracji składnic akt. Wiadomo jedynie, że dokonano ich jednorazowo w 1936 roku, czyli na 3 lata przed wejściem w życie omawianej instrukcji archiwalnej28. W tym samym czasie, kiedy sfinalizowane zostały prace nad wydaniem wojskowej instrukcji archiwalnej, Ministerstwo Spraw Wojskowych wprowadziło „Przepis służbowy o organizacji i toku pracy Archiwum Wojskowego w czasie pokoju”. Zgodnie z nim zadaniem tej placówki, na czele której stał dyrektor będący jednocześnie „kierownikiem służby archiwalnej w wojsku”, był nadzór nad składnicami akt, realizowany w formie, lustracji polegającej na zaznajomieniu się ze sposobem „prowadzenia składów akt pod względem technicznym, warunkami przechowywania akt oraz na sprawdzeniu całości akt i prawidłowości ich podziału na kategorie, względnie okresy przechowywania”29. Władze i dowództwa wojskowe przekazywać miały do Archiwum Wojskowego wyłącznie akta kategorii „A” wszystkich rodzajów, a więc jawne, poufne i tajne, najwcześniej po upływie 5 lat od czasu ich powstania, w terminach przewidzianych „Instrukcją o przechowywaniu, wydzielaniu i niszczeniu akt”30. Archiwum Wojskowe nie mogło natomiast przyjmować, nadsyłanych przez władze i dowództwa wojskowe, akt nieuporządkowanych. Kosztami zwrotów nieuporządkowanych akt obciążano organ, który je przekazywał31. W myśl artykułu 12 „Instrukcji o przechowywaniu, wydzielaniu i niszczeniu akt” wynik wydzielenia (ocena pod względem znaczenia i określenie kategorii archiwalnej) akt musiał być podany do wiadomości dyrektorowi Archiwum Wojskowego i zatwierdzony przez dowódcę jednostki (szefa biura). Jeżeli w ciągu 28 Pracownicy Archiwum Wojskowego dokonali wtedy lustracji składnic akt istniejących przy Dowództwach Okręgów Korpusów i stwierdzili wiele niedociągnięć w ich funkcjonowaniu. Patrz: CAW, Zespół Archiwum Wojskowego, I.341.2.48 i 53. 29 Przepisy służbowe o organizacji i toku pracy Archiwum Wojskowego w czasie pokoju, wyd. Ministerstwo Spraw Wojskowych, Warszawa 1938, s. 1 i 23. 30 Tamże, s. 25. 31 Tamże, s. 28. dwóch miesięcy Archiwum Wojskowe, czy to za pośrednictwem wysłanego przedstawiciela, czy też drogą pisemną, nie wniosło żadnych zastrzeżeń, a przełożone władze nie wydały innych dyrektyw, brakowanie mogło być wykonane32. Archiwum Wojskowe udzielało niejednokrotnie również praktycznych wskazówek dotyczących prawidłowego archiwizowania dokumentacji w jednostkach wojskowych. Zachowała się w tej sprawie korespondencja między dyrektorem archiwum, mjr. Waligórą a dowódcą 86 pułku piechoty Strzelców Mińskich, ppłk. Peszkiem, z której wynika, że w archiwum przebywał specjalnie oddelegowany na kilka dni z tej jednostki podoficer. Zapoznał się on wówczas dokładnie z problematyką przechowywania akt i ich porządkowania oraz z wymogami jakie powinna spełniać prawidłowo urządzona składnica akt. Zaznajomiono go ponadto z najważniejszymi zagadnieniami, które wiązały się bezpośrednio ze sprawami archiwalizacji dokumentacji na szczeblu pułku33. Wydaje się, że tego rodzaju kontakty z bezpośrednimi wykonawcami dokumentów były codzienną praktyką w Archiwum Wojskowym i miały duży wpływ na sprawne funkcjonowanie ówczesnej wojskowej służby archiwalnej. Istotną dziedziną w pracach Archiwum Wojskowego było śledzenie aktualnych tendencji występujących w metodyce i przepisach archiwalnych innych państw europejskich. Zebrano i przeanalizowano normatywy dotyczące opracowywania i udostępniania akt w: Turcji, Związku Sowieckim, Watykanie, Wielkiej Brytanii, Szwecji, Szwajcarii, Czechosłowacji, Niemczech, Austrii, Belgii, Francji, Grecji, Irlandii i na Węgrzech34. Interesowano się również organizacją i strukturą archiwów zagranicznych z myślą o ewentualnym wykorzystaniu ich doświadczeń do własnej bieżącej pracy. Zainteresowanie to dotyczyło również struktury zasobów i pomocy archiwalnych, które w nich funkcjonowały (przewodniki, katalogi, inwentarze). W kręgu zainteresowań pozostawały także kwestie dziedziczenia, brakowania i wypożyczania akt za granicę w 32 Tamże, s. 24. Sierż. Gala z 86 pułku piechoty przebywał w Archiwum Wojskowym w czerwcu 1939 roku. CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego, I.341.2.21. 34 CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego, I.341.2.22. 33 innych państwach. Starano się w miarę możliwości analizować regulaminy archiwów zagranicznych i obcą literaturę fachową z tej dziedziny35. Dyrektor Archiwum Wojskowego dbał o wysoki poziom wiedzy merytorycznej i fachowej podległego mu personelu. Urzędnicy archiwalni winni byli doskonalić swoje umiejętności poprzez pogłębianie wiedzy teoretycznej. Musieli znać literaturę przedmiotu, brać udział w życiu naukowo-archiwalnym oraz „podejmować pracę twórczą, przede wszystkim przez opracowywanie historii organizacji urzędów i dowództw, których akta porządkują lub które powierzone są ich pieczy”36. Personel pomocniczy Archiwum Wojskowego musiał mieć ukończony kurs archiwalny przewidziany dla tej kategorii urzędników. Po przyjęciu do pracy odbywali oni praktykę w ramach wewnętrznego kursu archiwalnego, przygotowującego do zadań związanych z załatwianiem różnego rodzaju kwerend. Do obowiązków personelu pomocniczego należało także pogłębianie wiedzy z zakresu znajomości organizacji Wojska Polskiego i polskich formacji wojskowych z okresu I wojny światowej37. Ostatni przedwojenny dyrektor Archiwum Wojskowego, mjr Bolesław Waligóra wykazywał duże zainteresowanie w zakresie szkolenia personelu i sprawnej organizacji pracy. W wyniku jego zainteresowań powstały liczne publikacje archiwalne stanowiące doskonałą pomoc merytoryczną dla wszystkich działów archiwum38. Pokojowe funkcjonowanie wojskowej służby archiwalnej przerwały działania wojenne — część akt zdołano wywieźć przez Rumunię do Francji, część natomiast przyjęli Niemcy i wywieźli do Gdańska—Oliwy, gdzie mieściła się składnica akt szefostwa archiwów wojskowych (była to filia niemieckiego Archiwum Wojskowego w Poczdamie). O pewnej niefrasobliwości ówczesnych polskich władz wojskowych świadczy choćby fakt niezniszczenia w odpowiednim czasie dokumentacji Oddziału II 35 CAW, Zespół akt Archiwum Wojskowego I.341.2.53. Przepis służbowy ..., s. 15. W lutym 1939 roku 6 pracowników archiwum zdało egzaminy wymagane na stanowiska urzędnicze I grupy. CAW, Zespół Archiwum Wojskowego, I.341.2.53. 37 Przypis służbowy ..., s. 16. 38 Patrz publikacje B. W a l i g ó r y m.in.: Gromadzenie źródeł do historii Legionów Polskich, Warszawa 1939; Zarys wysiłku około gromadzenia pamiętników, wspomnień, relacji itp. do historii przedwojennych polskich związków wojskowych, formacji i Wojska Polskiego (referat materiałowy), Warszawa 1938; Stan pomocy archiwalnych oraz metoda poszukiwań z uwzględnieniem szczegółowych warunków w Archiwum Wojskowym (maszynopis), Warszawa 1936. 36 Sztabu Głównego WP, co spowodowało liczne aresztowania związanych z nim osób przez władze niemieckie, a być może i sowieckie39. Podsumowując jednak całościowo okres dwudziestolecia międzywojennego, stwierdzić należy, że Archiwum Wojskowe dokonało wiele w zakresie systematyzacji i inwentaryzacji wojskowych materiałów archiwalnych. Mimo poważnych trudności lokalowych, szczupłej obsady etatowej, wielkiej ilości kwerend i różnego rodzaju prac manipulacyjnych, realizowano ze znacznymi sukcesami zadania mające na celu porządkowanie akt i nadzór nad ich prawidłowym archiwizowaniem oraz przyjmowaniem z jednostek i instytucji wojskowych. Zdołano również tuż przed wybuchem II wojny światowej opracować i wydać w pełni nowoczesną i funkcjonalną instrukcję archiwalną. Wiele problemów związanych ze wszystkimi niemal aspektami działalności Archiwum Wojskowego w latach 1918—1939 zasługuje i dziś na uwagę. Doświadczenia przedwojennych archiwistów można wykorzystać także i teraz w pracy wojskowej służby archiwalnej. * * * W okresie wojny, jak już wspomniano, akta polskiej proweniencji wojskowej znajdowały się w przeważającej mierze w rękach niemieckich. W ostatnim etapie działań wojennych przed polskimi władzami wojskowymi stanął więc problem sprawnego zabezpieczenia archiwów. Chodziło głównie o zgromadzenie akt, których okupanci nie zdążyli zniszczyć oraz przyjęcie wytworu kancelaryjnego jednostek „ludowego” Wojska Polskiego. Początkowo powołane zostało odpowiednie archiwum, działające na prawach wydziału w ramach Wojskowego Instytutu Naukowo-Wydawniczego. Komórka ta z 39 Na temat losów polskich archiwaliów wojskowych w czasie wojny patrz: W. R o m a n, Dzieje ..., s. 18—23; L. G o n d e k, O wojennych i powojennych dziejach akt Oddziału II Sztabu Głównego WP, Wojskowy Przegląd Historyczny 1976, nr 1, s. 217—230; L. T e t e r, Losy archiwów wojskowych okresu międzywojennego, [w:] Wybrane zagadnienia z teorii i praktyki wojskowej służby archiwalnej, Warszawa 1967, s. 149—160; A. S u c h c i t z, Sprawa odtworzenia Archiwum Wojskowego we Francji 1939—1940, Teki Historyczne 1994—1995, t. 21, s. 215—335; L. L e w a n d o w i c z, Polskie archiwalia wojskowe w czasie okupacji 1939—1945, Wojskowy Przegląd Historyczny 1972, nr 2 s. 476—481. miejsca przystąpiła do gromadzenia akt pozostawionych przez Niemców. Jednocześnie rozpoczęto przygotowania do organizowania służby archiwalnej w wojsku. Priorytetowym zadaniem stały się jednak prace związane z przejęciem zasobów aktowych składnicy utworzonej przez władze niemieckie w Gdańsku—Oliwie. Z ogólnego zasobu wynoszącego około 15 tysięcy metrów bieżących zgromadzonych tam akt, po przejęciu przez polskie władze wojskowe pozostało około 10 tysięcy40. Zakończenie działań wojennych w 1945 roku pozwoliło na poświęcenie problematyce archiwalnej większej niż dotąd, uwagi. Odzyskany zasób aktowy wymagał zorganizowania odpowiedniego zabezpieczenia, opracowania i udostępniania w celach badawczych. Należało, w minimalnym choćby stopniu, uregulować sprawy związane z organizacją instytucji, której zadaniem było przejęcie pieczy nad archiwaliami. W związku z tym 5 sierpnia 1945 roku ukazał się rozkaz Naczelnego Dowództwa WP, który postanawiał, że w celu przejęcia wywiezionych przez okupanta akt Wojska Polskiego, znajdujących się w Oliwie oraz w innych miejscach, konserwacji i udostępniania ich do celów służbowych, naukowo-badawczych i propagandowych szef Głównego Zarządu Polityczno-Wychowawczego Wojska Polskiego zorganizuje do dnia 30 sierpnia 1945 roku Centralne Archiwum Wojskowe41. Wojskowa służba archiwalna mając już odpowiednie umiejscowienie organizacyjne w strukturach wojska przystąpiła do zabezpieczania wszystkich odnalezionych i zgromadzonych akt proweniencji wojskowej z okresu międzywojennego oraz do przyjmowania aktualnie tworzonej w kancelariach dokumentacji42. W celu ujednolicenia procedury w postępowaniu z wojskowymi materiałami archiwalnymi w lipcu 1945 roku Wojskowy Instytut Naukowo-Wydawniczy wydał „Tymczasowe przepisy o Archiwum Wojskowym”43. Mimo wstępu zawierającego treści 40 L. L e w a n d o w i c z, Początkowy okres kształtowania zasobu aktowego Centralnego Archiwum Wojskowego po zakończeniu wojny w roku 1945, Biuletyn Wojskowej Służby Archiwalnej 1971, nr 3 s. 11—12. 41 Tamże, s. 14. 42 Tamże, s. 15. 43 Tymczasowe przepisy o Archiwum Wojskowym, wyd. Wojskowy Instytut Naukowo-Wydawniczy, Archiwum Wojskowe 1945. ewidentnie propagandowe normatyw ten, choć bardzo słaby pod względem merytorycznym i w wielu miejscach niedopracowany, stanowił jednak pewną podstawę i dawał w zwięzłej, przystępnej formie podstawowe wiadomości na temat funkcjonowania archiwum. Zdefiniowano w nim najistotniejsze pojęcia archiwalne (archiwum, registratura, składnica akt) oraz podano definicje ważniejszych terminów archiwalnych44. Przepisy postanawiały o tym, że w Wojsku Polskim będzie jedno Archiwum Wojskowe jako instytucja centralna, która w sytuacji wyjątkowej (wojna), służyć miała również jako składnica akt45. Na czele archiwum stać miał dyrektor w stopniu podpułkownika podlegający bezpośrednio szefowi Wojskowego Instytutu Naukowo-Wydawniczego46. W strukturze organizacyjnej Archiwum Wojskowego, ani w jego kompetencjach nie uwzględniono wówczas problematyki nadzoru. W celu usprawnienia działalności wojskowej służby archiwalnej rozkazem organizacyjnym MON nr 218/org z dnia 1 października 1947 roku włączono do etatów Dowództw Okręgów Wojskowych małe archiwa o skromnej dwuosobowej obsadzie etatowej47. Od tego momentu Centralne Archiwum Wojskowe miało być instytucją silnie oddziaływującą na działalność sześciu archiwów wojskowych, które podlegały mu pod względem merytorycznym i miały być pierwszym etapem gromadzenia archiwaliów, zanim te trafić miały do CAW. Oddziaływanie to spełniało swego rodzaju rolę nadzoru archiwalnego i polegało głównie na udzielaniu rad w zakresie samej organizacji archiwów, jak też i organizacji pracy przy przyjmowaniu akt. Nie było jednak wówczas znane ani w CAW, ani w archiwach okręgowych pojęcie „kształtowania zasobu archiwalnego”, czyli oddziaływania właściwych wojskowych władz archiwalnych na twórców akt poprzez instruktaże i stały nadzór nad prawidłowym zabezpieczeniem materiałów archiwalnych o wartości historycznej. CAW spełniało wtedy rolę zdecydowanie podrzędną i nie miało w zasadzie większego wpływu na rozwój swojego zasobu i jego kształtowanie48. Wydana w 1948 roku nowa 44 Tamże, s. 5—8. Tamże, s. 9. 46 Tamże s. 18. 47 Rozkaz organizacyjny MON nr 218/org z dnia 1.10.1947 roku, CAW Zespół akt Sztabu Generalnego, IV.501.1/A, t. 159, k. 127. 48 W. R o m a n, Dzieje ..., s. 35—36. 45 wojskowa instrukcja archiwalna potwierdzała istniejący stan rzeczy ograniczając zadanie archiwum do „przekazywania akt zakończonych, niepotrzebnych już do pracy bieżącej i dawanie do wglądu w razie potrzeby tym jednostkom (instytucjom), które będą do tego upoważnione”49. Pewną, niewielką, acz pozytywną zmianę w podejściu do szeroko rozumianej problematyki nadzoru archiwalnego, przyniosła następna, wydana w 1951 roku instrukcja50. Podkreślono w niej, że „bez wyrażenia zgody Centralnego Archiwum Wojskowego żadnych akt niszczyć nie wolno”51. Na akta wydzielone do zniszczenia należało sporządzić protokół w dwóch egzemplarzach, który podpisywali członkowie komisji dokonującej wydzielenia. Oba egzemplarze protokołu przesyłano do CAW celem zaopiniowania. Po zaopiniowaniu CAW zwracało jeden egzemplarz do archiwum z uwagami, które akta można zniszczyć, a które należy zostawić do dalszego przechowywania. Okres wydawania opinii przez CAW nie mógł przekraczać trzech miesięcy od daty wysłania protokołów52. W projekcie „Instrukcji o organizacji, zakresie i sposobie działania archiwów wojskowych” z 1953 roku rozszerzono zadania i zakres działania CAW o istotne dla sprawowania nadzoru archiwalnego zagadnienia, a więc przeprowadzanie kontroli i inspekcji archiwów wojskowych oraz organizowanie i przeprowadzanie kursów szkoleniowych dla archiwistów wojskowych53. Rozkazem MON nr 1 z dnia 31 stycznia 1956 roku wprowadzona została do użytku nowa „Instrukcja o postępowaniu z wojskowymi materiałami archiwalnymi”, która w znacznym stopniu uwzględniała postulaty zawarte w projekcie z 1953 roku54. Cały rozdział IX tej instrukcji poświęcono zagadnieniom kontroli archiwów wojskowych. Odtąd w archiwach tych przeprowadzać miano co 3 lata szczegółową kontrolę, której zadaniem było: 49 Instrukcja o przechowywaniu, wydzielaniu i niszczeniu akt w archiwum, wyd. Wojskowy Instytut Naukowo-Wydawniczy 1948 rok, s. 9. 50 Instrukcja o przechowywaniu, wydzielaniu i niszczeniu akt w archiwum, wyd. Ministerstwo Obrony Narodowej 1951 rok. 51 Tamże, s. 13. 52 Tamże, s. 12—13. 53 W. R o m a n, Dzieje ..., s. 38—39. 54 Instrukcja o postępowaniu z wojskowymi materiałami archiwalnymi, Wyd. Ministerstwa Obrony Narodowej 1956, sygn. Szt. Gen. 171/56. a) ustalenie stanu faktycznego akt w magazynach archiwum i porównanie go ze stanem ewidencyjnym, b) sprawdzenie przestrzegania zasad zabezpieczenia tajemnicy państwowej (wojskowej) w archiwum, c) sprawdzenie całokształtu warunków pracy archiwum, realizacji planów pracy, stanu materiałów archiwalnych itp. Kontrole archiwów terenowych tworzących wojskową sieć archiwalną (archiwa okręgów wojskowych, Archiwum Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej Kraju, Archiwum Marynarki Wojennej) przeprowadzać miały komisje wyznaczone przez dowódcę, któremu dane archiwum podlegało. Osoby przeprowadzające kontrolę były zobowiązane wskazać na braki i niedociągnięcia w pracy archiwum oraz na sposoby ich usunięcia55. Zarządzeniem Ministra Obrony Narodowej nr 15/59 i Ministra Szkolnictwa Wyższego z dnia 15 maja 1959 roku zakres nadzoru archiwalnego sprawowanego przez CAW poszerzony został o kontrolę nad materiałami wytworzonymi w departamentach (biurach, zespołach, wydziałach) wojskowych naczelnych organów administracji państwowej oraz w komórkach wojskowych bezpośrednio im podległych (zjednoczeniach i centralnych zarządach)56. W 1964 roku CAW otrzymało szczegółowy zakres działania zatwierdzony zarządzeniem szefa Sztabu Generalnego, w którym stwierdzono, że do jego zadań należy m.in.: a) merytoryczna kontrola pracy wojskowych archiwów terenowych i ekspertyza akt wydzielonych do zniszczenia przez komisje brakowania akt w wojskowych archiwach terenowych, b) udzielanie zezwoleń na niszczenie wojskowych materiałów archiwalnych kategorii „B”, c) opracowywanie projektów rozkazów i zarządzeń w sprawach archiwalnych, 55 Tamże, s. 22—23. Pismo do zastępcy przewodniczącego Komisji Planowania przy Radzie Ministrów z 30.04.1965 roku. CAW, spis 1954/68, t. 4, k. 6. 56 d) opracowywanie wniosków w sprawie organizacji archiwów wojskowych i struktury wojskowej służby archiwalnej, e) opracowywanie instrukcji i przepisów archiwalnych oraz uczestniczenie w opracowaniu instrukcji administracyjnych przez inne instytucje wojskowe mające wpływ na kształtowanie zasobu archiwalnego57. W 1966 roku w związku z koniecznością dostosowania wojskowych przepisów archiwalnych do aktualnych potrzeb, zarządzeniem Ministra Obrony Narodowej nr pf.15/MON z dnia 7.06.1966 roku w sprawie postępowania w wojskowymi materiałami archiwalnymi, straciła moc instrukcja z 1956 roku, a na jej miejsce wprowadzono do użytku nową „Instrukcję o postępowaniu z wojskowymi materiałami archiwalnymi”58. Rozdział IX tej instrukcji w całości poświęcony był problematyce kontroli. Nie dokonano tutaj w porównaniu z zapisami poprzedniej instrukcji radykalnych zmian w tym zakresie. Zmniejszono jedynie częstotliwość przeprowadzanych w archiwach wojskowych kontroli — miały się one teraz odbywać nie co 3 lata, a co 5 lat59. Niestety, okres pierwszych lat powojennych i lata późniejsze to czas pewnego marazmu w działalności wojskowej służby archiwalnej. Sytuacja taka spowodowana była wieloma czynnikami, jednak najważniejszy z nich to ówczesna ogólna sytuacja społeczno-polityczna, która w znaczącym stopniu miała wpływ na ograniczenie pracy archiwum w tym zakresie, jakie każde archiwum powinno spełniać. Nie sprawowano w zasadzie systematycznego nadzoru nad narastającym wojskowym zasobem archiwalnym. Kontrole były tylko doraźnymi przedsięwzięciami i odbywały się głównie w momencie przyjęcia akt do archiwum, ograniczając się do sprawdzenia zgodności ilości przyjmowanej dokumentacji z jej ewidencją. Także poziom wyszkolenia kadry i pracowników pozostawiał wiele do życzenia. Oficerowie zatrudnieni w CAW byli w przeważającej mierze funkcjonariuszami Głównego Zarządu Informacji WP i penetrowali zasób archiwum, w szczególności zwracając 57 Zarządzenie szefa Sztabu Generalnego nr 077/Sztab z 17.09.1964 roku. CAW, spis 1166/66, t. 3, k. 36. W. R o m a n, Dzieje ..., s. 45—46. 58 Instrukcja o postępowaniu z wojskowymi materiałami archiwalnymi, Warszawa 1966, sygn. Szt. Gen. 388/66. 59 Tamże, s. 29. uwagę na wszelkiego rodzaju akta personalne i dokumenty Oddziału II Sztabu Generalnego WP sprzed 1939 roku, Korpusu Ochrony Pogranicza i Żandarmerii60. Powodowało to znaczne perturbacje w bieżącej pracy archiwum, gdyż uniemożliwiało zgromadzenie w CAW całego wojskowego zasobu archiwalnego61. W pewnym momencie Główny Zarząd Informacji WP przejął kierowanie Centralnym Archiwum Wojskowym podporządkowując je bezpośrednio szefowi GZI62. Nowe podejście do problematyki archiwalnej w wojsku zapoczątkowała dopiero „Ustawa o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach”, która weszła w życie 14 lipca 1983 roku. Stwierdzono w niej, że wyodrębnioną częścią państwowego zasobu archiwalnego zarządza minister Obrony Narodowej63. Na podstawie powyższej ustawy minister Obrony Narodowej wydał zarządzenie nr 21/MON z dnia 4 kwietnia 1984 roku, w którym jasno i precyzyjnie określono zadania CAW i całej wojskowej służby archiwalnej64. W zarządzeniu tym określono archiwa wojskowe jako wyodrębnione archiwa państwowe. Sieć archiwów wojskowych stanowić miały: 1) Centralne Archiwum Wojskowe, 2) archiwa okręgów wojskowych, rodzajów sił zbrojnych oraz instytucji centralnych MON, w których etatowo archiwa występowały, 3) jednostki organizacyjne z powierzonym zasobem. Do najważniejszych zadań, które postawiono przed archiwami wojskowymi zaliczono kontrolę postępowania z wojskowymi materiałami archiwalnymi w jednostkach organizacyjnych wytwarzających te materiały65. Merytoryczny nadzór nad działalnością służby archiwalnej w wojsku sprawować miał szef Centralnego 60 W. R o m a n, Dzieje ..., s. 53. Część z tego zasobu przechowywano w wewnętrznym archiwum Głównego Zarządu Informacji WP. 62 Rozkaz organizacyjny Naczelnego Dowództwa WP nr 0199/org. z 11.08.1947 roku. CAW, Zespół akt Sztabu Generalnego IV.501.1/A, t. 159, k. 83. 63 Ustawa z dnia 14 lipca 1983 roku o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, Dziennik Ustaw Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej nr 38 z dnia 19 lipca 1983 roku, poz. 173, s. 520—526. 64 Zarządzenie Ministra Obrony Narodowej nr 21/MON z dnia 4 kwietnia 1984 roku w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów wojskowych, zasad postępowania z wojskowymi materiałami archiwalnymi oraz udostępniania tych materiałów, Dzienniki Rozkazów MON 1984 roku, poz. 25, s. 1—4. 65 Tamże, § 5, pkt. 4. 61 Archiwum Wojskowego, do kompetencji którego należeć miała kontrola działalności archiwów wojskowych66. Przełomowym wydarzeniem dla rozwoju kontroli działalności archiwalnej w wojsku było powstanie, wraz z wprowadzeniem nowego etatu w 1987 roku, Wydziału Nadzoru Archiwalnego67. Do tej pory działalność w tym zakresie ograniczała się do funkcjonowania na początku lat siedemdziesiątych nieetatowej komórki nadzoru archiwalnego w osobach trzech inspektorów — oficerów, potem zaś nadzorem archiwalnym zajmowali się oficerowie z Wydziału II Naukowo-Archiwalnego opracowującego akta WP wytworzone po 1943 roku68. Liczba przeprowadzonych wówczas kontroli była niewielka i wynikała w zasadzie z doraźnych potrzeb w tym zakresie, nie będąc wynikiem planowej działalności. Przykładowo w latach 1971—1975 przeprowadzono ogółem w archiwach okręgowych (rodzajów sił zbrojnych) oraz archiwach instytucji centralnych MON 12 kontroli oraz 122 wizytacje w tychże archiwach, a także w komórkach obronnych resortów cywilnych. W ramach prowadzenia nadzoru archiwalnego przeprowadzono również ekspertyzę 431 spisów akt wydzielonych do zniszczenia obejmujących 362.663 pozycje69. W okresie 1976—1980 nadzór nad narastającym zasobem archiwalnym sprawowany był poprzez: — opiniowanie normatywów kancelaryjnych i archiwalnych (w instytucjach wojskowych zaopiniowano ich 6, a w komórkach wojskowych naczelnych organów administracji państwowej oraz zjednoczeń — 10), — kontrole wojskowych archiwów terenowych i archiwów komórek wojskowych naczelnych organów administracji państwowej (ogółem 53), — wizytacje kancelarii twórców akt (48), 66 Tamże, § 9, pkt. 1, ppkt. 3. Etat nr 02/120 wprowadzony zarządzeniem szefa Sztabu Generalnego nr 061/org. 68 W. R o m a n, Dzieje ..., s. 69. 69 CAW, spis 1612/77 t. 5, k. 22. Trudno ze względu na brak odpowiednich zapisów w istniejących materiałach archiwalnych stwierdzić jaki charakter miały przeprowadzone przez pracowników CAW wizytacje. Sądzić należy, że były to konsultacje udzielane twórcom akt w związku z prowadzoną przez nich działalnością w zakresie bieżącej archiwalizacji powstającej dokumentacji. Jak się wydaje jedynie kontrole (inspekcje) miały bardziej kompleksowy i merytoryczny charakter. 67 — dokonywanie ekspertyz archiwalnych oraz wydawanie zezwoleń na brakowanie akt (wydano 276 zezwoleń na brakowanie 494.249 j.a.). Do działalności kontrolnej włączono również kierowników archiwów terenowych, którzy przeprowadzili w latach 1976—1980 496 kontroli kancelarii, co stanowiło zaledwie ok. 50% kancelarii objętych nadzorem70. W latach 80-tych w skład komisji kontrolujących archiwa (składnice akt) i kancelarie twórców akt zaangażowani byli również oficerowie i pracownicy z innych, poza Wydziałem II, komórek organizacyjnych CAW. Sytuacja taka spowodowana była zwiększającym się zapotrzebowaniem na fachowe konsultacje z zakresu zarówno teorii jak i praktyki archiwalnej w jednostkach oraz instytucjach wojskowych. Wraz z powstaniem wspomnianego już Wydziału Nadzoru Archiwalnego nastąpiła intensyfikacja działań mających na celu poprawę prawidłowości archiwizowania narastającego zasobu archiwalnego w wojsku. Znaczny wpływ na to przedsięwzięcie miało wydanie w 1989 roku nowej wojskowej instrukcji archiwalnej, która mimo wielu braków i zauważonych później mankamentów, a także zdezaktualizowania się niektórych zawartych w niej zapisów, nadal jest obowiązującym w wojsku normatywem71. Określono w nim zakres nadzoru archiwalnego poszerzając jego pojęcie również o problematykę szkoleniową72. Najistotniejszą innowacją wprowadzoną do tej instrukcji był obligatoryjny nakaz opracowania rzeczowego wykazu akt przez jednostki i instytucje wojskowe73. Wpływa on na właściwe kompletowanie wytworzonej dokumentacji, gdyż stanowi klasyfikator rzeczowy, zaliczając wytworzone akta do odpowiednich grup rzeczowych. Jest też równocześnie kwalifikatorem archiwalnym, określa bowiem wartość historyczną lub praktyczną akt przy pomocy odpowiednich oznaczeń kategorii: archiwalnej „A” i niearchiwalnej „B”74. Wydział Nadzoru CAW zajął się uzgadnianiem wykazów akt w 233. 1344/88. 70 Analiza nadzoru archiwalnego prowadzonego w latach 1976—1980. CAW, spis 1682/85, k. 225— 71 Instrukcja o zasadach archiwalizacji dokumentacji wojskowej, Warszawa 1989, sygn. Szt. Gen. 72 Tamże, Rozdz. I, § 6, pkt. 17, s. 7. Tamże, Rozdz. III, § 15, pkt. 1—4. 74 Szerzej na temat rzeczowego wykazu akt patrz: A. M u s z y ń s k i, Rola wykazu akt w kształtowaniu narastającego zasobu aktowego, Archeion. t. 60, 1974, s. 23—44; J. M i c e w i c z, Rola 73 centralnych instytucjach wojskowych i komórkach obronnych centralnych instytucji administracji państwowej, co w znacznym stopniu wpłynęło na poprawę kwalifikacji i klasyfikacji akt w ostatnich latach. W związku z wprowadzeniem, zgodnie z Zarządzeniem Szefa Sztabu Generalnego WP nr 23/Sztab z dnia 29 maja 1990 roku, zmian strukturalnych w sieci archiwów wojskowych, którą stanowić odtąd miały Centralne Archiwum Wojskowe oraz jego filie — archiwa okręgów wojskowych i rodzajów sił zbrojnych, a także nowopowołane Archiwum Instytucji Centralnych MON, praca Wydziału Nadzoru w znacznym stopniu polega na ścisłej współpracy z tymi placówkami terenowymi75. Szczególnie istotna i w pełni uzasadniona zmiana w całym szeregu przedsięwzięć restrukturyzacyjnych dotyczyła archiwów instytucji centralnych MON — utworzono dla nich jedno wspólne archiwum — filię nr 1 CAW. W ten sposób ujednolicono zarządzanie i nadzór metodyczny nad całą siecią archiwów wojskowych. W ślad za tym rozwiązaniem podjęto decyzję dotyczącą stanu posiadania zasobu archiwalnego. Ustalono, iż gromadzenie i przechowywanie dokumentacji będzie związane z zakresem i kompetencjami instytucji działających na terenie właściwych filii. Materiały wcześniej zgromadzone, które nie należały do danego archiwum powrócić miały na swoje miejsce — przekazywane są sukcesywnie do archiwum właściwego pod względem proweniencji. Słusznie przyjęto w wojskowej służbie archiwalnej zasadę przynależności terytorialnej, a więc powszechnie stosowaną w archiwistyce polskiej, zasadę poszanowania związku zespołów archiwalnych z terytorium, na którym powstały. W ten sposób zostało w sposób prawidłowy uregulowane postępowanie i zarządzenie aktami proweniencji wojskowej. Materiały archiwalne są przekazywane na podstawie spisów zdawczo-odbiorczych, pod nadzorem i kontrolą pracowników Centralnego Archiwum Wojskowego. Akta przemieszczane wcześniej, bez żadnych uzasadnionych powodów z punktu widzenia porządku i zasad archiwalnych, powracają na swoje miejsce, a więc właściwych filii rzeczowego wykazu akt w kształtowaniu narastającego zasobu archiwalnego — propozycja opracowania i stosowania w kancelarii wojskowej, Biuletyn Wojskowej Służby Archiwalnej 1985, nr 13—14, s. 156—166. 75 Zarządzenie Szefa Sztabu Generalnego WP nr 23/Sztab z dnia 29.05.1990 roku w sprawie dalszego doskonalenia działalności wojskowej służby archiwalnej. CAW (zgodnie z przynależnością terytorialną). Tam są opracowywane i udostępniane zgodnie z przepisami dotyczącymi postępowania z wojskowymi materiałami archiwalnymi. Stwierdzić należy, że przyjęte nowe formuły organizacji, zarządzania i nadzoru metodycznego wpłynęły pozytywnie na prawidłowe kształtowanie zasobu proweniencji wojskowej, który stanowi integralną część państwowego zasobu archiwalnego. Nowa struktura organizacyjna wojskowej służby archiwalnej przyczyniła się w znacznym stopniu do usprawnienia działalności w zakresie nadzoru archiwalnego. CAW w odniesieniu do swoich filii stosuje kontrole kompleksowe oraz rekontrole, które polegają na sprawdzeniu wybranych problemów i zjawisk ocenionych wcześniej w ramach kontroli. Oceniany jest także stan zaawansowania realizacji zaleceń pokontrolnych. Na bieżąco stosowany jest też nadzór służbowy, czyli bezpośrednie, bieżące lub okresowe sprawdzanie i rozliczanie z postawionych wcześniej zadań w ramach rocznego planu pracy. Oficerowie z Centralnego Archiwum Wojskowego przeprowadzają również, w ramach kontroli realizowanych przez Sztab Generalny WP w okręgach i rodzajach sił zbrojnych, kontrole problemowe w kancelariach wytypowanych instytucji i jednostek podległych kontrolowanego dowództwu. Także filie CAW prowadzą stały i systematyczny nadzór nad kancelariami jednostek, które działają na podległym im terenie76. Główny jednak ciężar działalności w zakresie wpływania na prawidłowe kształtowanie tzw. „przedpola archiwalnego” spoczywa na Wydziale Nadzoru Archiwalnego. Praca Wydziału nie ogranicza się do nadzoru nad prawidłowym stosowaniem obowiązującej wojskowej instrukcji archiwalnej i opiniowania rzeczowych wykazów akt, obejmuje także konsultacje udzielane instytucjom oraz jednostkom wojskowym. Pracownicy tej komórki prowadzą także różnego rodzaju ekspertyzy u twórców akt z zakresu archiwistyki, wpływając w ten sposób na znaczną poprawę funkcjonowania zarówno kancelarii jak i archiwów. Przedstawiciele Wydziału Nadzoru Archiwalnego uczestniczą aktywnie w opracowywaniu nowych 76 A. B a r t n i k, Kształtowanie narastającego zasobu archiwalnego w siłach zbrojnych, Biuletyn Wojskowej Służby Archiwalnej 1992, nr 15, s. 20—21. normatywów archiwalnych, a także w nowelizacji już aktualnie obowiązujących. Do obowiązków wydziału należy też organizowanie kursów archiwalnych I-go (podstawowego) i II-go stopnia. Oficerowie wydziału prowadzą niejednokrotnie zajęcia związane z problematyką archiwalną na kursach kierowników kancelarii oraz na różnego rodzaju szkoleniach organizowanych zarówno przez instytucje wojskowe jak też i cywilne. Ma to niewątpliwie pozytywny wpływ na zrozumienie problematyki archiwalnej zarówno przez bezpośrednich wykonawców dokumentacji, jak też i przez inne osoby, które czasem tylko ocierają się o te zagadnienia w czasie wykonywania swoich obowiązków służbowych. Uwzględniając aktualną sytuację w tym zakresie, należy stwierdzić znaczną poprawę zarówno w funkcjonowaniu samego nadzoru archiwalnego, jak też i podkreślić, że przyniósł on pozytywne skutki wpływając dodatnio na prawidłowe archiwizowanie powstającej w wojsku dokumentacji. Wydaje się, że dotychczasowe formy organizacyjne pozwalają w sposób optymalny sprawować nadzór nad narastającym zasobem archiwalnym. W przyszłości należałoby zintensyfikować działania w tym kierunku poprzez aktywniejszy udział w działalności kontrolnej kierowników filii CAW, gdyż aktualnie jest ona zbyt ograniczona. Wpływ na to mają oczywiście czynniki obiektywne, spowodowane z jednej strony znacznym obciążeniem bieżącą działalnością służbową, a z drugiej dużą ilością nadzorowanych kancelarii. Załącznik nr 1 Statystyczny wykaz czynności związanych z nadzorem archiwalnym prowadzonym przez Centralne Archiwum Wojskowe w latach 1981—1997* Lp. Rok Kontrole Szkolenia kierowników i personelu kancelarii oraz twórców akt 1 1981 13 2 Opiniowanie normatywów archiwalnych i kancelaryjnych oraz rzeczowych wykazów akt 6 2 1982 8 — 3 24/49720 3 1983 11 — 3 24/58720 4 1984 13 1 3 21/47439 5 1985 6 1 2 22/48961 6 1986 5 5 — 69/97727 7 1987 3 13 — 18/46410 8 1988 3 15 — 27/62938 9 1989 47 19 12 14/21123 10 1990 25 15 11 33/71825 11 1991 26 7 5 59/20717 12 1992 40 10 12 28/15824 13 1993 36 3 10 11/16773 14 1994 28 3 9 11/16834 15 1995 27 4 14 44/3532 16 1996 21 7 18 72/50046 17 1997 26 6 17 26/32072 * Ekspertyza akt wydzielonych do zniszczenia. Liczba wydanych zezwoleń (Liczba jednostek archiwalnych) 27/7611 opracowano na podstawie planów i sprawozdań rocznych z działalności CAW (CAW, spis 1792/91 i 1837/94; zestawienia sprawozdań rocznych filii CAW znajdujących się w Wydziale Nadzoru) oraz „Rejestru spisów akt niszczonych”. Załącznik nr 2 Liczba kontroli dokonanych przez Filie CAW* Lp. 1 2 3 4 5 6 7 Rok Uwagi 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 65 10 2 1 13 14 12 Archiwum funkcjonuje od 16 Archiwum IC — sierpnia 1990 roku MON Filia nr 1 CAW Archiwum POW 19 10 12 19 19 20 15 18 Filia nr 3 CAW Archiwum POW 10 10 10 7 8 9 10 10 Filia nr 3 CAW Archiwum ŚOW 32 32 16 23 26 6 13 7 Filia nr 4 CAW 12 12 15 10 16 10 20 Archiwum Mar. 11 Woj. Filia nr 5 CAW 13 7 7 16 14 12 12 12 Archiwum WLOP Filia nr 6 CAW Archiwum KOW — — — — — — 5 12 Filia nr 7 CAW Archiwum * Zestawiono na podstawie sprawozdań rocznych poszczególnych filii CAW.