PL - IPEX

KOMISJA
EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 3.2.2015 r.
COM(2015) 37 final
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji
(wniosek EGF/2014/018 GR/Attica Broadcasting)
PL
PL
UZASADNIENIE
KONTEKST WNIOSKU
1.
Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia
rozporządzenia (WE) nr 1927/20061 („rozporządzenie w sprawie EFG”).
2.
Władze greckie złożyły wniosek EGF/2014/018 GR/Attica Broadcasting dotyczący
wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami pracowników i przypadkami
ustania działalności w rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG (zwanymi
dalej „zwolnieniami”) w 16 przedsiębiorstwach działających w dziale 60 wg NACE
Rev. 2 (Nadawanie programów ogólnodostępnych i abonamentowych)2 w regionie
Attyka (EL 30) w Grecji, zaliczonym do poziomu NUTS 23.
3.
Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała zgodnie ze wszystkimi właściwymi
przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu
finansowego z EFG zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU
Wniosek EFG:
EGF/2014/018 GR/Attica Broadcasting
Państwo członkowskie:
Grecja
Attyka (EL 30)
Region, którego dotyczy wniosek (poziom NUTS
2):
Data złożenia wniosku:
4.9.2014
Data potwierdzenia otrzymania wniosku:
18.9.2014
Data wystąpienia o dodatkowe informacje:
18.9.2014
Data wniosku o przyznanie dodatkowych 2
tygodni na przedstawienie wymaganych
informacji:
29.10.2014
Termin na przekazanie dodatkowych informacji:
13.11.2014
Termin zakończenia oceny:
5.2.2015
Kryterium interwencji:
Artykuł 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w
sprawie EFG
Sektor(y) działalności gospodarczej (dział NACE
Rev. 2):
Dział 60 („Nadawanie programów
ogólnodostępnych i abonamentowych”)
Okres odniesienia (dziewięć miesięcy):
12 września 2013 r. – 12 czerwca 2014 r.
Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania
1
2
3
PL
928
Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w
sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające rozporządzenie
Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin
statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1).
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie
(WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji
Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów
czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).
2
PL
działalności w okresie odniesienia:
Liczba kwalifikujących się beneficjentów, co do
których oczekuje się, że będą uczestniczyć
w działaniach:
928
Liczba objętych pomocą młodych osób
niekształcących się, niepracujących ani
nieszkolących się (młodzież NEET):
Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR)
Budżet na realizację EFG4 (w EUR)
Całkowity budżet (w EUR)
Wkład EFG (60 %) (w EUR)
0
8 200 000
210 000
8 410 000
5 046 000
OCENA WNIOSKU
Procedura
4.
Dnia 4 września 2014 r., w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji
określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG, władze greckie złożyły
wniosek EGF/2014/018 GR/Attica Broadcasting. Dnia 18 września 2014 r. Komisja
potwierdziła odbiór wniosku w terminie dwóch tygodni od daty złożenia wniosku.
Tego samego dnia Komisja zwróciła się do władz greckich o udzielenie
dodatkowych informacji. Władze greckie udzieliły dodatkowych informacji w ciągu
ośmiu tygodni od dnia złożenia wniosku, po przedłużeniu terminu o dwa tygodnie na
podstawie należycie uzasadnionego wniosku o przedłużenie. Termin 12 tygodni od
otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność
wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 5 lutego 2015
r.
Kwalifikowalność wniosku
Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci
5.
Wniosek dotyczy 928 pracowników zwolnionych5 w 16 przedsiębiorstwach6
prowadzących działalność w dziale 60 wg NACE Rev. 2 (Nadawanie programów
ogólnodostępnych i abonamentowych) w regionie Attyki (EL 30), zaliczonym do
poziomu NUTS 2.
Kryteria interwencji
6.
Władze greckie złożyły wniosek na podstawie kryterium interwencji przewidzianego
w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym wymagane
jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w ciągu dziewięciomiesięcznego
okresu odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki
według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w
dwóch sąsiadujących ze sobą regionach w państwie członkowskim zaliczonych do
poziomu NUTS 2.
7.
Dziewięciomiesięczny okres odniesienia biegnie od dnia 12 września 2013 r. do dnia
12 czerwca 2014 r.
Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności
4
5
6
PL
Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.
W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG.
Wykaz przedmiotowych przedsiębiorstw oraz liczba pracowników zwolnionych w każdym
przedsiębiorstwie zawarte są w załączniku.
3
PL
8.
Wszystkie zwolnienia liczono od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub
jej wygaśnięcia.
Kwalifikujący się beneficjenci
9.
Łącznie kwalifikuje się 928 beneficjentów.
Związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i
gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009
10.
W celu ustanowienia związku między zwolnieniami a światowym kryzysem
finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009,
Grecja podnosi argument, że gospodarka grecka szósty rok z kolei (2008–2013)
znajduje się w głębokiej recesji. Według greckiego urzędu statystycznego ELSTAT
od 2008 r. grecki PKB zmniejszył się o 25,7 punktu procentowego, spożycie
publiczne – o 21 punktów procentowych, spożycie prywatne – o 32,3 punktu
procentowego, a bezrobocie wzrosło o 20,6 punktu procentowego. Wprawdzie
szacuje się, że gospodarka grecka znajduje się na ścieżce „powrotu do wzrostu
gospodarczego”, a prognozy dla niektórych spośród wspomnianych wskaźników są
pozytywne już w odniesieniu do 2014 r.7, rynek pracy będzie również w najbliższym
czasie nadal doświadczał trudności.
11.
Dążąc do uporania się ze spłatą zadłużenia zagranicznego, w 2008 r. rząd grecki
podjął niepopularne środki, takie jak zwiększenie dochodów podatkowych,
optymalizacja wydatków publicznych i obniżenie wynagrodzeń pracowników
administracji publicznej. W celu zwiększenia konkurencyjności gospodarki greckiej
obniżane są również wynagrodzenia w sektorze prywatnym. Od 2008 r. tysiące
przedsiębiorstw zakończyły funkcjonowanie i zamknęły swoje zakłady, zwalniając
pracowników, a tysiące osób zaprzestały działalności prowadzonej na własny
rachunek, co przyczyniło się do gwałtownego wzrostu bezrobocia. Bezpośrednim
skutkiem obniżenia dochodów był spadek spożycia w sektorze prywatnym —
zwłaszcza dóbr niebędących towarami pierwszej potrzeby.
12.
W 2009 r. spożycie w sektorze gospodarstw domowych w Grecji odnotowywało tę
samą negatywną tendencję, co w UE-27. W 2010 i 2011 r. na poziomie UE-27
nastąpił wzrost spożycia w sektorze gospodarstw domowych, a następnie w 2012 r.
— jego spadek. W Grecji spożycie w sektorze gospodarstw domowych maleje od
początku kryzysu finansowego i gospodarczego, a dane pogarszają się z roku na rok.
Spożycie w sektorze gospodarstw domowych
(zmiana procentowa w porównaniu z rokiem poprzednim)
2008
2009
2010
2011
2012
UE-27
0,44
-1,67
1,04
0,26
-0,74
Grecja
4,67
-1,91
-6,39
-7,91
-9,07
Źródło: dane Eurostatu.
13.
7
8
PL
Według sprawozdania ELSTAT dotyczącego dochodów gospodarstw domowych
i warunków życia w 2012 r. 23 % Greków żyło poniżej progu ubóstwa8.
http://ec.europa.eu/economy_finance/eu/forecasts/2014_autumn_forecast_en.htm
W Grecji granica ubóstwa wynosi 5 708 EUR rocznie na osobę (dochód indywidualny) i 11 986 EUR
dla gospodarstw domowych, do których należą dwie osoby dorosłe i dwoje dzieci w wieku do lat 14.
4
PL
14.
Według niedawnego badania9 INE-GSEE10, opublikowanego w lipcu 2014 r., trzech
z czterech pracowników twierdziło, że ich poziom dochodów zmniejszył się w 2014
r. w porównaniu z rokiem poprzednim z powodu obniżki wynagrodzeń. Ponadto
38 % respondentów uważa, że ich wynagrodzenie zostanie ponownie obniżone w
kolejnym kwartale. Większość respondentów ograniczyła odpowiednio swoje
wydatki, w szczególności te dotyczące mniej istotnych artykułów, takich jak
czasopisma i gazety.
15.
Do tej pory sektor nadawania programów ogólnodostępnych i abonamentowych nie
był przedmiotem żadnego wniosku EFG.
Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności
16.
Według władz greckich do zwolnień doprowadziły przede wszystkim dwa zdarzenia:
(1) spadek dochodu rozporządzalnego gospodarstw domowych — ze względu na
wzrost obciążenia podatkowego, spadek wynagrodzeń (zarówno w sektorze
prywatnym, jak i publicznym), coraz większe bezrobocie — skutkujące ogromnym
obniżeniem siły nabywczej oraz potrzebą określenia priorytetów w zakresie
wydatków i rezygnacji z produktów, które nie są uznawane za niezbędne w
codziennym życiu; (2) radykalne ograniczenie kredytowania przedsiębiorstw i osób
fizycznych ze względu na brak gotówki w greckich bankach. Według Bank of
Greece niedobór gotówki w bankach greckich sprawił, że roczna stopa wzrostu
kredytów udzielonych gospodarstwom domowym i przedsiębiorstwom
(z wyłączeniem przedsiębiorstw finansowych) jest od 2010 r. ujemna11.
17.
W latach 2009–2012 przedsiębiorstwa prowadzące działalność w sektorze środków
masowego przekazu12 zamykały swoją działalność lub obniżały pensje swoim
pracownikom13. W tym kontekście przedsiębiorstwa prowadzące działalność w
sektorze środków masowego przekazu wykazują spadek przychodów, jako że
gwałtownie spadły wydatki na reklamę, które stanowią jedno z ich podstawowych
źródeł dochodów: w 2012 r. wydatki na reklamę w środkach masowego przekazu
osiągnęły wartość 1,14 mld EUR, podczas gdy w 2008 r. wynosiły one jeszcze 2,67
mld EUR. Jest to spadek o 57 %14.
18.
W związku z tym przedsiębiorstwa wszystkich rodzajów i kategorii, które działają w
sektorze środków masowego przekazu, zaczęły zmagać się z poważnymi
problemami w zakresie pokrywania zobowiązań. Bilans płatniczy wykazuje, że
łączne zobowiązania przedsiębiorstw prowadzących działalność w sektorze środków
masowego przekazu wynosiły w latach 2010-2011 ponad 3,2 mld EUR; 50 % tych
zobowiązań stanowiły zobowiązania krótkoterminowe15.
19.
W tym kontekście przedsiębiorstwa prowadzące działalność w zakresie nadawania
programów ogólnodostępnych i abonamentowych napotkały poważne problemy w
zakresie rentowności, dodatkowemu pogorszeniu uległy bowiem ich elementy
finansowania oraz wydajność, które już wcześniej nie były zadowalające. W
poniższej tabeli przedstawiono kształtowanie się obrotów w sektorze nadawania
programów ogólnodostępnych i abonamentowych; wyraźnie widoczna jest stała
9
10
11
12
13
14
15
PL
http://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2014/07/Symperasmata.pdf
Instytut Pracy Naczelnej Greckiej Konfederacji Pracy.
http://www.bankofgreece.gr/BogEkdoseis/Summary_Annrep2013.pdf
Zobacz także wniosek EGF/2014/015 GR/Publishing activities.
http://www.efsyn.gr/?p=5033
http://www.3comma14.gr/pi/?survey=16005
http://www.efsyn.gr/?p=5033
5
PL
tendencja spadkowa odnotowana w minionych latach: wskaźnik obrotów
przedsiębiorstw w sektorze nadawania programów ogólnodostępnych i
abonamentowych (dział 60) spadł o ponad 40 % w ciągu ostatnich trzech lat (20102013).
Tabela 1: Kształtowanie się wskaźnika obrotów w sektorze nadawania
programów
ogólnodostępnych
i
abonamentowych
(dział 60 NACE rev. 2) w Grecji w latach 2010-2014
2010
Dział 60:
„Nadawanie programów
ogólnodostępnych i
abonamentowych”
(rok referencyjny: 2010=100)
100,0
2011
73,0
2012
61,0
2013
56,2
ZMIANA
2010-13
-43,8
2014*
57,7
* wartość szacunkowa
20.
Niedobór środków bieżących, będący efektem ubocznym recesji greckiej gospodarki,
pogłębił trudną sytuację przedsiębiorstw w sektorze nadawania programów
ogólnodostępnych i abonamentowych.
21.
Nowe możliwości stwarzane przez media internetowe, których liczba użytkowników
nieustannie rośnie, spowodowały znaczący spadek wpływów z reklamy (34,3 % 16w
latach 2008–2011) osiąganych przez przedsiębiorstwa prowadzące działalność w
sektorze nadawania programów. Utrzymujący się spadek dochodów konsumentów
greckich zmienił ich nawyki i postawy konsumpcyjne; zdecydowanie spadło
zapotrzebowanie na reklamy. W połączeniu z niedoborem środków bieżących spadek
ten sprawił, że przedsiębiorstwa straciły możliwość emitowania nowych programów,
a w efekcie spowodował redukcję zatrudnienia, która w latach 2010–2013
kształtowała się na poziomie 29,3 %.17
Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na
zatrudnienie
22.
16
17
PL
Zwolnienia bardzo niekorzystnie wpływają na lokalną, regionalną i krajową
gospodarkę. W latach 2008–2013 liczba osób bezrobotnych wzrosła w Grecji
czterokrotnie.
http://www.3comma14.gr/pi/?survey=12106
Grecki Urząd Statystyczny. Dane opracowane przez INE GSEE (Grecki Instytut Pracy).
6
PL
Stopa bezrobocia
Źródło: Eurostat18
23.
Z drugiej strony, stopa bezrobocia w regionie Attyki w 1. kwartale 2014 r. wynosiła
28 % (podczas gdy średnia wartość dla Grecji wynosi 27,8 %)19. Wkład tego regionu
w PKB Grecji wynosi 43 % (w związku z tym kryzys, jakiego doświadczają
przedsiębiorstwa w tym regionie, ma wpływ na całą gospodarkę Grecji). Odnotowuje
się w nim również największy odsetek osób bezrobotnych w Grecji (w porównaniu z
pozostałymi dwunastoma regionami), co ma negatywny wpływ na sytuację siły
roboczej w Attyce.
24.
Ponadto stwierdzono, że większość przedsiębiorstw w szerzej pojmowanym regionie
Aten ma do czynienia z powszechnymi problemami z rentownością. W tym
kontekście oczywiste jest, że zwolnienia w przedsiębiorstwach prowadzących
działalność w zakresie nadawania programów ogólnodostępnych i abonamentowych
obciążają dodatkowo region, który został już poważnie dotknięty negatywnymi
skutkami kryzysu.
18
19
PL
Kod tsdec450.
Źródło: Grecki Urząd Statystyczny, badanie siły roboczej, dane za pierwszy kwartał.
7
PL
Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania
Beneficjenci objęci pomocą
25.
Szacowana liczba pracowników, co do których zakłada się, że skorzystają ze
środków pomocy, wynosi 928. Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa
i grupy wiekowej przedstawia się następująco:
Kategoria
Płeć:
Liczba
beneficjentów
Mężczyźni:
521
(56,14 %)
Kobiety:
407
(43,86 %)
926
(99,78 %)
2
(00,22 %)
15-24 lat:
12
(1,29 %)
25-29 lat:
78
(8,40 %)
30-54 lat:
814
(87,72 %)
55-64 lat:
22
(2,37 %)
2
(0,22 %)
Obywatelstwo: Obywatele UE:
Obywatele
UE:
Grupa
wiekowa:
spoza
powyżej 64 lat:
Kwalifikowalność proponowanych działań
26.
Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych
pracowników, obejmują następujące działania:
Poradnictwo zawodowe: Ten środek towarzyszący, który będzie oferowany
wszystkim uczestnikom, obejmie następujące etapy:
1 Rejestrowanie i rozpoznawanie potrzeb. Pierwszy środek skierowany
wszystkich uczestników obejmuje zapis danych i rozpoznawanie potrzeb
osobistych, zawodowych, społecznych, a ponadto udzielanie informacji
temat dostępnych usług i programów szkoleniowych oraz wymogów
zakresie umiejętności i szkoleń.
do
—
na
w
2 Zestawienie umiejętności osobistych i zawodowych. Środek ten ma pomóc
pracownikom w zidentyfikowaniu własnych umiejętności oraz możliwości
związanych z ich zainteresowaniami oraz w opracowaniu realistycznego planu
kariery zawodowej. Ocena umiejętności obejmuje intensywne i
zindywidualizowane doradztwo, zorganizowane w taki sposób, aby stanowiło
ścieżkę złożoną z różnych faz, w których pracownik i doradca pracują nad
danym zagadnieniem (np. możliwości, zainteresowania, analiza motywacji i
oczekiwań, bariery itp.). Po tej ocenie sporządza się zestawienie umiejętności
osobistych i zawodowych, zawierające podsumowanie umiejętności
uczestnika, jego indywidualny projekt i plan działania.
3 Procedura rozwoju osobistego i zawodowego. Etap ten obejmuje: (1)
określenie celów zawodowych oraz działania związane z poszukiwaniem
pracy; (2) ustalenie i ocenę źródeł generujących możliwości zatrudnienia; (3)
PL
8
PL
możliwe sposoby zgłaszania kandydatur na oferowane stanowisko; (4)
sporządzanie CV i listu motywacyjnego; (5) przygotowanie do rozmowy
kwalifikacyjnej; (6) zapewnienie podstawowej wiedzy dotyczącej rynku pracy
oraz kwestii instytucjonalnych, dotyczących zatrudnienia, przedsiębiorczości, a
także zagadnień prawnych.
4 Przeprowadzanie indywidualnego planu działania. Doradcy będą również
towarzyszyć pracownikom w trakcie realizacji ich ścieżek szkolenia
i indywidualnych planów ponownej integracji na rynku pracy. Uczestnicy
zainteresowani założeniem przedsiębiorstwa otrzymają ogólne wsparcie i
porady w zakresie przedsiębiorczości w ramach niniejszego środka
dotyczącego poradnictwa zawodowego.
5 Monitorowanie. Ten etap obejmuje monitorowanie uczestników przez sześć
miesięcy po zakończeniu wdrażania środków.
Szkolenie, nabywanie nowych kwalifikacji zawodowych i szkolenie zawodowe. Ten
środek polega na zapewnieniu pracownikom kursów szkolenia zawodowego
odpowiadających ich potrzebom zidentyfikowanym w ramach działań w zakresie
doradztwa zawodowego, w obszarach i sektorach o dobrych perspektywach rozwoju,
przy czym kursy takie odpowiadają również potrzebom rozpoznanym na rynku
pracy. Oferowane będą dwa rodzaje szkoleń: programy ustawicznego kształcenia
zawodowego oraz specjalistyczne szkolenia lub programy edukacyjne.
Dotacje do działalności na własny rachunek. Pracownicy, którzy rozpoczną własną
działalność, otrzymają do 15 000 EUR wkładu na pokrycie kosztów rozpoczęcia
działalności. W Grecji jedną z głównych trudności, w obliczu których staje
przedsiębiorca rozpoczynający działalność, jest kwestia dostępu do finansowania.
Banki, ze względu na niedobór gotówki, odrzucają większość wniosków
kredytowych. Ten środek ma na celu promowanie przedsiębiorczości przez wsparcie
finansowe.
Dodatek na poszukiwanie pracy oraz dodatek na szkolenia. Na pokrycie kosztów
poniesionych podczas udziału w środku dotyczącym poradnictwa zawodowego
beneficjenci otrzymają 50 EUR za każdy dzień. W trakcie szkolenia dodatek będzie
wynosić 6 EUR za godzinę.
Dodatek na koszty przeprowadzki. Pracownicy, którzy przyjmą propozycję pracy
wymagającą zmiany miejsca zamieszkania, otrzymają kwotę ryczałtową w
wysokości 2 000 EUR na pokrycie niezbędnych wydatków.
27.
Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące
do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG.
Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.
28.
Władze greckie dostarczyły wymaganych informacji dotyczących działań, do
których podjęcia zobowiązane są przedmiotowe przedsiębiorstwa na mocy
ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdziły, że wkład
finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.
Szacowany budżet
29.
PL
Szacowane łączne koszty wynoszą 8 410 000 EUR i obejmują wydatki na
zindywidualizowane usługi w wysokości 8 200 000 EUR oraz wydatki na działania
przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania
9
PL
informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości
210 000 EUR.
30.
PL
Łączna kwota wkładu finansowego ze środków EFG, którego dotyczy wniosek,
wynosi 5 046 000 EUR (60 % całkowitych kosztów).
10
PL
Szacowany
koszt na
uczestnika
(w EUR)
Szacowana
liczba
uczestników
Działania
Szacowane
łączne koszty
(w EUR)
Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie
EFG)
Doradztwo zawodowe
928
1 250
1 160 000
Szkolenie zawodowe
640
2 400
1 536 000
288
4 000
1 152 000
120
15 000
1 800 000
Szkolenia specjalistyczne/edukacja
Dotacje do działalności na własny rachunek
Ogółem (a):
Udział procentowy pakietu
zindywidualizowanych usług
5 648 000
–
(68,88 %)
Dodatki i zachęty (Działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)
Dodatki na poszukiwanie pracy
Dodatki na szkolenia
Dodatki na koszty przeprowadzki
928
1 250
1 160 000
640
1 800
1 152 000
120
2 000
240 000
Ogółem (b):
Udział procentowy pakietu
zindywidualizowanych usług
2 552 000
–
(31,12 %)
1. Działania przygotowawcze
–
40 000
2. Zarządzanie
–
40 000
3. Udzielanie i upowszechnianie informacji
–
100 000
4. Kontrola i sprawozdawczość
–
30 000
–
210 000
Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG
Ogółem (c):
Udział procentowy w kosztach łącznych:
PL
(2,50 %)
Łączne koszty (a + b + c):
–
8 410 000
Wkład EFG (60 % łącznych kosztów)
–
5 046 000
11
PL
31.
Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na mocy art. 7 ust. 1
lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów
skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Władze greckie
potwierdziły, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych
pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.
32.
Władze greckie potwierdziły, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia działalności
na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych
nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.
Okres kwalifikowalności wydatków
33.
W dniu 28 listopada 2014 r. władze greckie rozpoczęły świadczenie
zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów, do których skierowane są
przedmiotowe działania. Wydatki na działania, o których mowa w pkt 26,
kwalifikują się do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 28 listopada 2014
r. do dnia 28 listopada 2016 r.
34.
Władze greckie zaczęły ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG
w dniu 3 listopada 2014 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w
zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w
zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się do przyznania wkładu
finansowego z EFG od dnia 3 listopada 2014 r. do dnia 28 maja 2017 r.
Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych
35.
Źródłem krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowej lub
współfinansowania jest Publiczny Program Inwestycyjny Ministra Rozwoju Grecji.
36.
Władze greckie potwierdziły, że opisane powyżej środki otrzymujące wkład
finansowy z EFG nie otrzymają wkładu finansowego z innych instrumentów
finansowych Unii.
Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z
partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi
37.
PL
Władze greckie wskazały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług
został sporządzony w drodze konsultacji z przedstawicielami beneficjentów objętych
pomocą (związek dziennikarzy gazet codziennych wydawanych w Atenach
(ΕΣΗΕΑ), związek pracowników gazet codziennych wydawanych w Atenach
(ΕΠΗΕΑ) oraz Instytut Pracy GSEE). W dniu 17 czerwca 2014 r. przesłali oni pismo
ministrowi i zastępcy ministra pracy, w którym wskazano, że kryzys, jaki
zdominował cały sektor środków masowego przekazu, jest wynikiem gospodarczej
recesji w Grecji. Podano także wysoką liczbę przedsiębiorstw prowadzących
działalność w sektorze środków masowego przekazu, które zamykają swoją
działalność, redukują wynagrodzenia pracowników, zwalniają pracowników etc.;
celem pisma było rozważenie kwalifikowalności ewentualnego wniosku EFG. W
dniu 27 czerwca 2014 r. odbyło się pierwsze spotkanie instytucji zarządzającej EFG
w Grecji (EYSEKT) z przedstawicielami ΕΣΗΕΑ, ΕΠΗΕΑ i Instytutu Pracy GSEE.
W dniu 31 lipca 2014 r. odbyło się drugie spotkanie, w którym uczestniczyli
przedstawiciele urzędu koordynującego i monitorującego EFS (EYSEKT),
przedstawiciele ΕΣΗΕΑ, ΕΠΗΕΑ i Instytutu Pracy GSEE. a także przedstawiciele
pracowników. Podczas spotkania przedstawiciele pracowników przedstawili
szczegółowe dane dotyczące potencjalnej sprawy, zaś przedstawiciele ΕΣΗΕΑ,
ΕΠΗΕΑ i Instytutu Pracy GSEE zobowiązali się poinformować wszystkich
pracowników o wniosku o finansowanie z Europejskiego Funduszu Dostosowania do
12
PL
Globalizacji. Następnie wszyscy uczestnicy przedyskutowali projekt proponowanych
zindywidualizowanych działań dla beneficjentów.
38.
Propozycje przedstawicieli pracowników opierały się na ich potrzebach, podobnie
jak stanowisko partnerów społecznych opierało się na potrzebach oraz na specyfice
lokalnego rynku pracy.
39.
EYSEKT, współpracując ze wszystkimi zainteresowanymi stronami, opracował
projekt proponowanych zindywidualizowanych działań dla beneficjentów.
Systemy zarządzania i kontroli
40.
Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki
zaangażowanych podmiotów. Grecja poinformowała Komisję, że zarządzanie i
nadzór nad wkładem finansowym będą prowadzone przez te same organy, które są
odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad środkami z Europejskiego Funduszu
Społecznego (EFS) w Grecji. Instytucją zarządzającą będzie Urząd ds. Koordynacji i
Monitorowania Działań w ramach EFS (EYSEKT), organem kontrolnym — Komisja
Kontroli Fiskalnej (EDEL), zaś organem certyfikacyjnym — Specjalny Organ
Instytucji Płatniczej.
Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie
41.
Władze greckie przedstawiły wszystkie niezbędne gwarancje, potwierdzające, że:
–
w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane
będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;
–
spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień
grupowych;
–
w przypadku gdy zwalniające przedsiębiorstwa kontynuują działalność po
dokonaniu zwolnień, przedsiębiorstwa te wywiązały się z zobowiązań
prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich
pracowników;
–
proponowane działania będą stanowiły wsparcie na rzecz indywidualnych
pracowników i nie zostaną wykorzystane do restrukturyzacji przedsiębiorstw
lub sektorów gospodarki;
–
proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych funduszy lub
instrumentów finansowych UE oraz będzie się zapobiegać wszelkim
przypadkom podwójnego finansowania;
–
proponowane działania będą komplementarne
finansowanych z funduszy strukturalnych;
–
wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi
i materialnymi w zakresie pomocy państwa.
względem
działań
WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek budżetowy
42.
20
PL
Środki EFG nie przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach
z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia
2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–202020.
Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
13
PL
43.
Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1
rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych
wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o
uruchomienie środków z EFG na kwotę 5 046 000 EUR, która stanowi 60 %
całkowitych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy dla
złożonego wniosku.
44.
Wnioskowana decyzja o uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez
Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w
kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami21.
Powiązane akty prawne
45.
Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie
uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie
wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 5 046 000 EUR do odpowiedniej linii
budżetowej.
46.
Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie
uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego
w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament
Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków
z EFG.
21
PL
Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
14
PL
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji
(wniosek EGF/2014/018 GR/Attica Broadcasting)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17
grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (20142020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/200622, w szczególności jego art. 15 ust. 4,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w
sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami23, w szczególności jego pkt 13,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu
zapewnienia wsparcia pracownikom zwolnionym i osobom, które zaprzestały
prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku spowodowanych globalizacją
poważnych zmian strukturalnych w kierunkach światowego handlu lub w wyniku
dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, o czym mowa
w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 546/200924, bądź w
wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, a także w celu
ułatwienia im reintegracji zawodowej.
(2)
Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w
cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr
1311/201325.
(3)
W dniu 4 września 2014 r. Grecja złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w
związku ze zwolnieniami26 w 16 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w
dziale 60 wg NACE Rev. 2 (Nadawanie programów ogólnodostępnych i
abonamentowych)27 w regionie Attyka (EL 30) w Grecji, zaliczonym do poziomu
NUTS 2. Wniosek został uzupełniony o informacje dodatkowe, na podstawie art. 8
ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi art. 13
22
Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
Dz.U. L 167 z 29.6.2009, s. 26.
Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy
finansowe na lata 2014-2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG.
Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r.
w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające
rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych
dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1).
23
24
25
26
27
PL
15
PL
rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG.
Komisja wnioskuje zatem o uruchomienie środków w wysokości 5 046 000 EUR.
(4)
Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla
powyższego wniosku złożonego przez Grecję,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2015 uruchamia się środki
z EFG, aby udostępnić kwotę 5 046 000 EUR w formie środków na zobowiązania i środków
na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego
Przewodniczący
PL
W imieniu Rady
Przewodniczący
16
PL