6. Zakres współpracy
Transkrypt
6. Zakres współpracy
Tytuł V TFUE „Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości”, rozdział II „Polityki dotyczące kontroli granicznej, azylu i imigracji” (art. 77-80 TFUE) 1. 2. 3. 4. 5. Granice (art. 77 TFUE) Wizy krótkoterminowe (art. 77 TFUE) Azyl (art. 78 TFUE) Imigracja (art. 79 TFUE) Pozostałe Granice Zasady przekraczania granic wewnętrznych Zasady przekraczania granic zewnętrznych Zintegrowany system zarządzania granicami zewnętrznymi Wizy krótkoterminowe Obowiązek wizowy Procedury i warunki wydawania wiz Jednolity wzorzec wizy Reguły dotyczące wizy jednolitej Azyl Państwo właściwe do badania wniosku o ochronę międzynarodową Przyjmowanie osób ubiegających się o ochronę międzynarodową Warunki ubiegania się o przyznanie ochrony międzynarodowej Procedura przyznania lub cofnięcia ochrony międzynarodowej Imigracja Imigracja legalna Imigracja nielegalna Pozostałe Ochrona tymczasowa Podział kosztów (solidarność) Swoboda podróżowania cudzoziemców Paszporty, dowody tożsamości, dokumenty pobytowe Zewnętrzny wymiar imigracji i azylu Sytuacje nadzwyczajne Z kontekstu art. 67 ustęp 2 TFUE wynika, że polityki dotyczące kontroli granicznej, azylu i imigracji obejmują: Obywateli państw członkowskich Obywateli państw trzecich Bezpaństwowców Wyłączenia dotyczące Wielkiej Brytanii, Irlandii i Danii (protokoły dołączone do TUE i TFUE) Włączenie do współpracy Norwegii, Islandii, Lichtensteinu i Szwajcarii (na mocy umów międzynarodowych) Strefa Schengen 22 państwa członkowskie (bez Rumunii, Bułgarii, Chorwacji i Cypru) Częściowe członkostwo - Wielka Brytania, Irlandia Norwegia, Irlandia, Lichtenstein, Szwajcaria Monako, Watykan, San Marino formalnie nie należą do strefy, ale mają otwarte granice z państwami członkowskimi (Francją i Włochami) Kodeks graniczny Schengen oraz Rozporządzenie (UE) nr 1051/2013 przewidują możliwość tymczasowego przywrócenia kontroli na granicach wewnętrznych przez dane państwo UE w razie poważnego zagrożenia porządku publicznego lub bezpieczeństwa wewnętrznego (np. zagrożenia związanego z terroryzmem lub przestępczością zorganizowaną) Względy bezpieczeństwa i porządku publicznego, m.in. 2000 r. 2009 r. 2012 r. 2013 r. 2015 r. Niemcy (Mistrzostwa świata w piłce nożnej) Niemcy (szczyt NATO) Polska (Mistrzostwa Europy w piłce nożnej) Polska (konferencja klimatyczna w Warszawie Francja (zamachy terrorystyczne) Masowy napływ migrantów VII 2015 r. Węgry IX 2015 r. Niemcy, Austria XI 2015 r. Szwecja I 2016 r. Dania Zakres udziału Zjednoczonego Królestwa i Irlandii Na mocy Protokołu 21 WB i Irlandia nie uczestniczą w przyjmowaniu środków objętych Tytułem V TFUE Mogą jednak wyrazić chęć uczestnictwa w przyjęciu i stosowaniu pewnego środka Mogą również wyrazić chęć związania się pewnym środkiem po jego przyjęciu Na tych zasadach WB i Irlandia związały się instrumentami prawa azylowego, większością instrumentów regulujących nielegalną imigrację, a także pewnymi instrumentami w sprawach wizowych, przekraczania granic i legalnej migracji Zgodnie z Protokołem 20 WB i Irlandia są uprawnione do kontroli granicznych na swoich granicach Zgodnie z Protokołem 19 WB i Irlandia nie są związane dorobkiem Schengen, ale mają możliwość przyjęcia wszystkich lub niektórych jego postanowień Udział Danii Na mocy Protokołu nr 22 Dania nie jest związana żadnym z postanowień Tytułu V TFUE Dania związana jest jedynie pewnymi środkami dotyczącymi wiz (kompetencja wspólnotowa) Nie ma możliwości włączenia się do współpracy (ani do środków przyjmowanych ani do środków już przyjętych) Może zdecydować o rezygnacji ze stosowania Protokołu do niektórych jego postanowień – wiąże się to z koniecznością stosowania wszystkich obowiązujących środków podjętych w ramach UE Dania może dołączyć do rozwiązań UE na zasadzie umowy międzynarodowej Udział nowych państw członkowskich w strefie Schengen Państwa kandydujące zobowiązane są do przyjęcia dorobku Schengen Proces przyjmowania dorobku Schengen jest dwufazowy – pewne przepisy są wiążące i mają zastosowanie od daty przystąpienia do UE, inne są wiążące od daty przystąpienia, lecz stosuje się je po przyjęciu decyzji Rady UE Udział Islandii i Norwegii we współpracy w ramach Schengen Kraje przystąpiły do strefy Schengen na mocy układu z 1996 r. Wcześniejsza współpraca z Danią, Finlandią i Szwecją w ramach Nordyckiej Unii Paszportowej 1999 r. umowa dotycząca włączenia we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen Oba kraje wiążą określone postanowienia dorobku Schengen wymienione w załączniku do umowy Nowe instrumenty przyjmowane przez instytucje unijne zasadniczo wchodzą w życie jednocześnie w UE, państwach członkowskich oraz Islandii i Norwegii Udział Szwajcarii i Lichtensteinu we współpracy w ramach Schengen 2004 r. umowa dotycząca włączenia Szwajcarii we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen (określa prawa i obowiązki Szwajcarii analogicznie do tych ustalonych w umowie zawartej z Islandia i Norwegią) Szwajcaria związana jest również umową z UE w sprawie kryteriów umożliwiających określenie państwa właściwego do rozpatrywania wniosku o udzielenie statusu uchodźcy (umowa z 2004 r.) Umowa ta umożliwia włączenie do współpracy Lichtensteinu poprzez podpisanie odpowiedniego protokołu do ww. umowy ze Szwajcarią (2011) Art. 78 ust. 3 TFUE „w przypadku gdy jedno lub kilka państw członkowskich znajdzie się w nadzwyczajnej sytuacji charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich, Rada, na wniosek Komisji, może przyjąć środki tymczasowe na korzyść zainteresowanego państwa lub państw członkowskich. Rada stanowi po konsultacji z Parlamentem Europejskim”